三级干部会议上的讲话

三级干部会议上的讲话

在全区三级干部会议上的讲话

解放思想激情跨越

全面加快滨江生态新城区建设

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大精神，传达学习中央及省市最近一个时期的重要会议特别是省市“两会”精神，进一步深化细化区委全会、区“两会”提出的目标任务，总结成绩、表彰先进、分析形势、部署工作。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲三点意见：

一、砥砺奋进，攻坚克难，滨江生态新城区建设实现良好开局

回顾XX年的工作，我们有一个共同的感受：经过一年多打基础、建机制、造环境的艰苦探索，大开发、大建设、大发展已经由“摸着石头过河”逐步迈向了“众人划桨开大船”的新阶段，定位更加清晰，路径更加明确，成效初步显现，前景无限美好，站在了更高的发展起点上！

要倍加珍惜来之不易的发展成果。一年来，面对

复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下坚持“稳中求进”方针不动摇，迎难而上，砥砺前行，主要经济指标继续保持两位数增长，实现地区生产总值37亿元，增长13%；地方公共财政收入7020万元，增长%；全社会固定资产投资20亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入20540元，增长14%；农民人均纯收入7783元，增长15%，较好地完成了年初确定的各项目标任务，在经济形势极为复杂的条件下取得了来之不易的发展成绩。同时，我们按照全区一盘棋，经济社会同步走的思路，加快拓展城市骨架，深入推进新农村建设，深化体制机制创新，加强生态文明建设，着力保障和改善民生，全面加强党的建设，在财政收支仍然困难的条件下尽力为人民群众解难帮困，办成了一批多年想办而没能办的好事实事。

在极不平凡的XX年，能够取得这样的成绩实属不易，必须倍加珍惜。这是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果，也是在座的各位同志共同努力的结果。在此，我代表区委、区政府向全区干部群众，向所有关心和支持经济社会发展的投资者、创业者、建设者，向在XX年工作中取得显著成绩的先进单位和先进个人表示衷心的感谢！

要准确把握新区建设的发展路径。去年下半年以

来，市委市政府从全局和战略的高度出发，为城市新区建设赋予了新的目标定位及功能定位，为适应这一调整变化，赢得新区建设的主动和优势，今年1月中旬，区委召开七届四次全会，对滨江生态新城区的内涵特征进行了深刻阐述，明确指出经济发展的新平台要体现在速度快、结构优、实力强上，城市建设的新标志必须起点高、手笔大、环境美、功能全，市民生活的新天地就是要让生活在这片土地上的人们生活富裕、健康舒适、文明法治、充满活力。这些有关内涵特征的系统阐述，集中到一点就是，新区建设不是简单的复制江北及其它地方已经走过的城市化道路，而是要通过高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，走出一条以最小的资源环境代价获得经济最大限度的发展，以最小的经济社会成本推动城市最大限度成长的新路子，即绿色和谐之路。走这条路是因为我们按照规划、控制、保护、增值、开发的原则坚守多年，留下了难能可贵的可持续发展资源，蕴涵着巨大的开发潜力；另一方面，我们有条件学习和借鉴国内外一切城市建设的经验和教训，发挥后发优势，从启动建设开始就能够有效克服交通拥堵、环境恶化等“城市病”，建设宜居宜业宜旅新城市。深刻领会新区建设的内涵特征，准确把握其发展路径，

有助于我们正确地认识现状，把握规律，增强后发赶超的信心和决心。

要科学研判复杂多变的发展态势。随着十八大胜利闭幕和中央及省市经济工作会、省市“两会”胜利召开，今年经济社会发展大的趋势已经看得准了，我们可以大有作为的政策空间主要集中在三个方面：在国家层面，加快推进“四化”同步发展，缩小“两大差距”选择中部地区、长江流域作为突破之地，进行谋势布局，经济社会发展的基本面及市场预期将长期趋好；在省级层面，加快推进长江中游城市群建设，支持率先建成绿色示范区，必然带来潜力巨大的资金项目支持；在市级层面，新城建设步入开局之年，一大批基础设施项目将快速落地，配套改革措施将深入推进，是得天独厚的项目承载地和改革实验区，有条件有必要发展的更好更快。当然，目前也还有一些暂时看不准，充满变数的因素，影响着的发展，主要表现为开发体制机制、开发时序、资金投向等问题尚未完全明确，需要进一步争取创新。综观全局，正处于黄金发展当口，不进则退，慢进亦退！面对错综复杂、快速变化的形势，我们必须坚持“两点论”，一分为二地看问题，对已经看得清的方面，要深入研判、早做谋划、从容应对；对暂时看不清的

方面，要密切跟踪、未雨绸缪、灵活应对。要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。

二、凝聚力量，奋发有为，确保新区建设“一年见成效”

市委市政府把今年作为新区建设的开局年，明确要求“一年见成效”。站在的方位上，怎样理解和落实“一年见成效”？我想主要有两个方面：一方面，要抓机遇抢先机，全区上下务必要对新一轮城市开发的大势保持高度关注，务必要对开局之年的艰难险阻保持清醒认识，把今年抓住用好，因为不是错过今年还有明年，而是赶不上这个时间表，耽误了今年就没有后三年、后五年的机遇；另一方面，要抓进度见形象，对于今年城市开发各项工作，必须见事早、行动快，科学制定工作计划和实施方案，一项一项地分解，一步一步地展开，一件一件地落实，确保各项工作有规模、有形象，让人民群众舒心，让市委市政府放心。为此，区委、区政府综合考虑有利条件和不利因素，反复权衡决定，XX年工作的总体要求是“稳中求进、好中求快”，努力推动滨江生态新城区由“打基础”向“见成效”跨越转型。

全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长%，力争达到15%；规模以上工业增加值增长%，力争达到28%；全社会固定资产投资增长30%，力争达到40%；地方公共财政收入增长%，力争达到30%；社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%，确保完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，今年要重点做好以下六项工作：

加快结构调整，提高经济增长的质量和效益。积极适应全国经济进入中速增长期，区域发展进入“西高东低”转换期，全省上下进入黄金发展期的新形势，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，实现经济持续健康发展。

促进产业结构优化升级。按照“强二壮三优一”的思路，加快构建现代产业发展新体系。大力发展新型工业。强力推进支柱产业提质增效“255”工程，力争今年乐星红旗、长江铝业产值分别突破20亿，三峡制药、龙腾红旗等5家企业产值过5亿，东方微磁、慧农科技等5家企业实现“小进规”，确保全年规模以上工业总产值达70亿。大力支持IT产业、文化创意等战略性新兴产业加快发展，今年要在项目落地、企业培育等方面取得重大进展。突破性发展现代服务

业。积极推进旅游产品标准化、服务规范化建设，支持车溪景区开展“三年行动计划”、青龙峡景区争创国家4A级，推动文佛山、白云山、石门洞等旅游资源开发，推进乡村大世界建设；加快休闲养生、文化娱乐等生产性服务业发展，积极探索发展老龄服务事业和产业；加快提升商贸物流业水平，着力培育总部经济带，力争今年限额以上商贸企业新增5家以上。优化发展现代都市农业。加快产业结构调整，强化水果、蔬菜及花卉苗木产业基地建设，提高农产品质量；大力支持农民专业合作社、龙头企业加快发展，提高农户集约经营水平；大力推进以花卉苗木综合交易中心为龙头的农业重点项目建设，办好三峡首届花卉苗木博览会。

调整优化投资结构。做大做强做实投资是建设滨江生态新城区的基础和关键，是当前以及今后一个时期必须高度重视的紧要任务。要继续深入开展“重大项目建设年”活动。进一步完善“五个一”、“挂牌督办”等行之有效的项目建设机制，切实保障工作经费，有序推进重大项目建设。今年全区已预安排重点项目112个，其中续建、新建项目72个，投资总额超过40亿。从结构来看，续建、新建项目中过亿元的项目14个，虽然只占项目总数的12%，但其投资规模达

到亿，占投资总额的60%，是项目建设的重头、龙头。各地各部门要切实增强“用大项目促进大发展大跨越”的意识，牢牢扭住这些过亿元的重大项目，“一把手”上前，“责任人”到位，抓大带小、以大促小，迅速掀起项目建设热潮。要坚持做好招商引资工作。进一步破除“怕人家占便宜，怕人家赚钱，怕自己吃亏上当”的思想障碍，大力营造重商亲商、懂商敬商的投资环境。进一步提高招商引资的质量和水平，坚持“三高一低”和“八个优先”标准，完善招商机制，突出选商择资，今年要把重点放在城市建设、文化旅游、商贸物流、农产品深加工等领域，确保实际到位资金达到10亿以上。进一步完善招商项目保障推进机制，引导项目向工业园区集中，加快园区水、电、路、气等配套设施建设，加大项目入园跟踪服务力度，在企业注册、融资、规划、用地等环节提供更好的服务，确保入园项目落实落地。要促进民营经济大发展大提升。把壮大民营经济摆到发展全局的重要位置，制定发展规划，落实优惠政策，拓宽投资领域，推动创业兴业，鼓励和引导民间资本参与重大基础设施以及教育、医疗卫生等民生领域建设、管理和运营，培育一批成长型中小民营企业。

强化创新驱动发展能力。要把增强创新驱动发展

能力作为构建现代产业新体系，实现产城共荣的根本之策。加快科技创新，大力发展高新技术产业，着力构建以企业为主体，市场为导向、产学研相结合技术创新体系，力争今年新培育国家级高新技术企业1家，创办工程技术中心1个，实现高新技术增加值7亿元；加快实施重大技术改造项目，推进船舶港机、电气电缆等传统产业转型发展，推动信息化与工业化深度融合，培育一批“两化融合”示范企业；引导创新要素向优势企业聚集，大力培育科技型中小企业，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，今年要力争在创建著名、驰名商标上实现突破。

加快新区开发，大力推动城市扩容提质。今年城市开发总的安排是，坚持路、公建、安置、生态“四个先行”，做好“加减乘除”法。做加法。就是要加快基础设施建设，快速拓展城市骨架。今年要以服务庙嘴长江大桥建设为龙头，引领和带动城市道路建设，续建好五龙大道延伸段、五龙一路，开工新建东岳二路、江南大道二期等城市干道，争取启动江南一级路、江南二路、南站路等城市道路，加快形成“四横三纵”城市路，筹划设计好翻坝铁路。同时，要以道路沿途亮化、绿化、美化工程为先导，完善供水供电、排污防洪、天然气管等配套设施，要确保垃圾填埋场、污

水处理厂年内投入使用。做减法。就是要加大征地搬迁力度，用征迁促开发，为新城建设腾出空间，让出通道。严格执行征地搬迁安置政策，完善征迁机制，规范征迁程序，加快形成透明高效和谐的征地搬迁格局。坚持以安置促搬迁，积极探索安置房建设新模式，推动成立区安置房建设公司，多渠道筹措建设资金，有效开展整村安置、跨村安置试点。今年要继续推进五龙阳光、桥边滨河小区安置房建设，同时，力争开工新建李家河“佳河家园”、艾家桥河等11处安置房，启动巴王店、谭家河等7处安置小区的征地搬迁工作。做乘法。就是要抓好重大城建项目，发挥其“以一当十”的乘数效应，提高建设效率。今年首当其冲的是全力启动市奥体中心建设，这是“见形象”的标志性工程，全区上下必须统筹协调，合力攻坚。同时，要加快推进维多利亚二期，启动磨基山公园整治工程，开工新建磨基山旅游综合体、侨亚阳光城、市人防通讯指挥中心、市海事搜救中心等重点项目，争取启动五龙城市综合体和卷桥河湿地公园建设，完成市移民后扶基地、市残疾人康复托养中心和区人武部军事指挥中心。做除法。就是要提高城市管护水平，减少内耗，降低成本。要加快完成城管体制调整，完善数字化城市管理体系，进一步提高管理精细化水平。要严

厉防控违法建筑，严格规范农村土地、林地流转，打造“零违建”村。要努力提高城市管养保障能力，积极改善市政环卫绿化装备条件，延伸作业面和作业链，确保新区建设建一片，活一片，美一片。

同志们，新区建设成效如何将是对我们执政能力和领导科学发展能力的重大考验，XX年是一道坎，是一道分水岭。就像鲤鱼跃龙门，跳过去了就是一片新天地，进入一个新境界。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，敢说敢当，立说立行，把规划变计划，让蓝图成现实，确保滨江生态新城区建设一年见成效。

加快城乡统筹发展，增强农村发展活力。要以争创全市“四化同步”发展示范区为目标，加快农村改革发展步伐，努力构建城乡一体化发展新格局。要着力推进“四个一体化”。一是推进城乡规划一体化，加快编制乡镇和新型农村社区规划，着力构建由“城市新区—重点镇—农村新社区”构成的现代城镇体系。二是推进城乡产业发展一体化，鼓励和支持企业面向乡镇优化产业布局，建设生产基地、原材料基地、劳动力基地，构建城乡一体的市场体系。三是推进城乡建设一体化，大力开展历史文化名镇、旅游名镇和宜居示范村庄创建，加大农村供电、供水、通信、客货运络建设和垃圾收运处理。四是推进城乡公共服务一

体化，继续加大农村教育、医疗和文化体育事业投入，鼓励企业和社会组织参与农村社会服务。要统筹推进农村体制机制“六项创新”。一是创新土地管理制度，加快农村土地确权登记颁证工作。二是创新农村产权制度，积极开展集体资产股权改革。三是创新户籍管理制度，有序推进农村转移人口市民化。四是创新社会保障机制，逐步推进城乡社会保障制度并轨。五是创新投融资体制，鼓励和引导社会资金参与城乡建设。六是创新社会管理体制。这“四个一体化”和“六项创新”是市委市政府立足新型城镇化，面向农村提出的改革发展新要求，里面包含了30多条利好政策和10多项改革试点任务，希望有条件的乡镇、村社积极行动，争创市级改革试点，区委区政府将成立专班研究政策、选择重点全力支持。

加快推进生态文明建设，打造美丽。生态优美是的优势，生态文明是的灵魂。在1月下旬召开的省人代会上，省委省政府把支持率先建成绿色示范区写进了《政府工作报告》。这是省委省政府的关爱期望，更是干部群众的光荣使命。全区上下务必高度警醒：我们的生态基础仍然脆弱，破坏生态的现象仍然时有发生，一旦生态遭受破坏，的发展将失去灵魂，滨江生态新区建设将失去价值。我们必须把

生态文明建设贯穿到滨江生态新区规划、建设和管理的每个环节，体现到城乡空间结构、产业布局、生产方式和生活方式的各个方面。要抓紧编制城市环境总体规划。构建科学合理的生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，加快建设美丽。要加大自然生态系统和环境保护力度。实行最严格的水资源管理制度，扩大湖泊、水库、堰塘、湿地面积，构建人水和谐的水生态系统；大力涵养森林生态系统，打造长江沿岸、翻坝高速以南、环城生态屏障三大“生态走廊”。要持之以恒开展“生态·清洁家园”活动，继续抓好“万名干部进万村洁万家”活动，使生产生活资料实现减量化、再利用、资源化，让人民群众喝上洁净水，呼吸清新空气，享受优美环境。

加快体制机制创新，提高改革开放水平。改革开放永无止境，深化改革正当其时。今年的改革工作，要抓好三个重点：一是要认真落实中央以及全省改革部署，对已经出台了改革措施的，如分类推进事业单位改革、“营改增”试点等，要吃透政策，抓好落实；对当前已透露出明显改革信号，尚未出台政策的，如行政体制改革、财税体制改革等，要密切关注，抓好衔接。二是要深入研究市级重大改革方案和相关政策，

对市委市政府即将出台专题规范性文件的7个改革领域，包括城市建设、产业发展、投融资体制等，要认真研究，深化细化，及早制定配套措施，先行先试，争当改革先锋；对当前正在推进的城区财政、教育、城市管理和医药卫生体制改革，要主动对接，多方呼吁，为争取更多的“改革红利”。三是要围绕制约新区建设的“瓶颈”，开展体制机制创新，主要包括组织领导体系、工作推进机制、考核评价体系、投融资机制与平台建设、土地管理机制、规划建设管理机制等6大领域，区委区政府将分领域成立专班，明确牵头单位，制定出台具体措施，统筹推进。今年的开放工作，要坚持对内对外一起抓，对内的重点是按照“四个一流”要求，深入开展“服务·效能政府”和“法治·和谐社会”建设，进一步增创综合环境比较优势；对外的重点是加强出口基地建设，提高利用外资规模，不断提升开放型经济水平。

加快民生事业发展，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好今年的民生工作。“守住底线”就是要重点保障低保户、五保户、残障户等低收入困难群众的基本生活。“突出重点”就是要稳定和扩大就业，千方百计增加群众收入，让人民群众有钱可花、有钱敢花、

有钱愿花。“完善制度”就是要紧紧围绕教育、医疗、计生、民政、社保、住房等重大民生领域，深入推进基本公共服务均等化，加快建设全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，更好地让人们群众有保障，有底气。“引导舆论”就是要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是各级党委政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标，推动形成良好的舆论氛围和社会预期。领导干部一年忙到头，根本宗旨就是为人民服务。老百姓可能不关心GDP，但他们关心吃穿住行，关心就业怎么办、小孩上学怎么办、生病了怎么办、老了怎么办等等。针对这些问题，我们一定要树立“问题导向”的意识，切实把老百姓家门口的事情办好。今年区“两会”上，人大代表、政协委员集中反映了两个问题：一个是偏远山区孩子上学乘车安全问题，另一个是合作医疗的药品配送不及时，刷卡不方便问题，请主管部门牵头调研，提出一些具体措施，相关部门通力配合，有条件的尽早解决。

三、转变作风，真抓实干，务求各项工作取得实效

当前，全区上下正按照中央政治局《关于改进作风、密切联系群众的八项规定》以及省市相关意见的

要求，改文风、变会风、转作风，树新风，形成了“激情谋发展，实干促跨越”的强大正能量。我们要乘着改进作风的这股东风，求真务实，真抓实干，推动各项工作落到实处，取得实效。

精心谋事，潜心干事。在座的同志们是全区各地各部门的领导干部和优秀代表，是建设滨江生态新城区的各个层面、各个领域的领导核心和中坚力量。领导干部不仅要想干事、肯干事、敢干事，还要会干事、能干事、干成事。特别在当前，滨江生态新城区建设进入爬坡上坎的关键时期，各级领导干部要始终保持奋发进取的精神状态，精心谋事，潜心干事，主动做事，不能因为是被上级督着，群众推着才去干，要始终保持激情，充满干劲，积极作为，为的发展赢得优势、赢得主动、赢得未来。要树立全局眼光和战略思维。善于从全局上认识和判断形势，观察和处理问题，善于透过纷繁复杂的表面现象，把握事物的本质和发展的内在规律，善于用战略思维去谋划推动本地、本部门的工作，放眼全局谋一域，把握形势谋大事。要掌握正确的工作方法。学会统筹兼顾，“十指弹琴”，既能从大处着眼，更能从小处着手，善操作、会落实、能创新、敢担当，做事有条不紊，张弛有度。要力戒浮躁。身在顺境不骄纵，身处逆境不失志，既不眼高

手低、拈轻怕重，又不“这山望着那山高”，对本职工作常怀敬畏之心，专心、守职、尽责，始终干一行、爱一行、钻一行，尽心竭力，全力以赴。

敢于负责、善于负责。为官避事平生耻。敢于负责，是领导干部必备的精神状态。敢于负责，就是要求我们领导干部能够负重前行。人无压力轻飘飘，井无压力不出油。在任何时候，做任何工作，都会有矛盾、有困难，迎难而上，挺身而出，敢于同矛盾和困难做斗争是真正的敢于负责。敢于负责，就是要求我们的领导干部大胆工作，以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，坚决克服事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，坚决克服只考虑个人得失，不讲真理、不讲原则，对缺点和错误视而不见，做好好先生，和稀泥，你好我好大家好，甚至姑息纵容，任其发展的错误心态，不怕担风险、不怕担责任、不怕得罪人、不怕遭非议，遇到问题不回避，遇到困难不躲避，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出去。敢于负责，还需要我们的领导干部有善于负责的本领，掌握科学的思想方法和工作方法，能负责、会负责、负好责，做到权责对等，不盲目负责，不胡乱负责，处理问题和矛盾讲究策略，有勇有谋，有胆有识，有理有利有

节。我们要旗帜鲜明地支持、保护、重用敢抓敢干，敢于负责，善于负责的领导干部，批评、教育、处理不敢负责，不愿负责甚至失职渎职的干部，对干部选拨任用不单纯以票取人，敢负责，干工作的干部往往会丢点票，不能形成“唯票”导向，要大胆选拔使用真正敢负责、能干事的人。

狠抓落实，善抓落实。能否做到狠抓落实，是否善于狠抓落实，是衡量领导作风、能力、水平的重要标志。XX年的各项工作现在已经明确，必须把抓落实摆上重要位置，做到落实、落实、再落实。实践表明，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。抓好落实，我们就能够顺利实现“一年见成效”，不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。抓落实首先要抓到点上，以点带面。要盯住事关全局的重点工作，把力量凝聚到点上，着力解决涉及全局的突出问题，以点带面，推动全局，避免“撒胡椒面”式的这里抓一下，那里敲一下，浅尝辄止、朝三暮四。比如去年，我们集中力量抓了搬迁征地安置、防违控违、规范农村土地流转三大基础工作，取得了很好的成效。今年还要按照这个思路，围绕城市开发抓几项重点工作。抓落实要一抓到底，常抓不懈。要一步一个脚印，步步为营，深入而持续地抓好落实，而不能满足于会议开过了，

文件发过了，嘴上讲过了，要一件一件盯着抓，一年一年接着抓，不断积小胜为大胜。抓落实要结合实际，因地制宜，根据本地本单位实际加以贯彻，而不是依葫芦画瓢，照抄照搬。总之，抓落实就是要有“咬定青山不放松”的韧劲、不达目的不罢休的狠劲，真正把各项工作落到实处，抓出成效。

同志们，奋战XX的军令已经下达，战鼓已经擂响，我们必须以只争朝夕的精神迅速行动起来，深入一线、深入工地、深入田间地头，了解广大基层干部的所思、所想、所盼，对他们的工作多理解，多支持，对他们的生活多关心、多帮助。特别是他们在工作中遇到困难和问题时，不要一味责怪，要多鼓劲打气，要加强指导，与他们一起分析原因，寻求解决问题的办法。只要我们心往一处想，劲往一处使，就一定能够把滨江生态新城区建设的更加美好！