学校安全台账管理制度

学校安全台账管理制度

第一节学校安全管理概念

一、实施学校安全管理台帐的目的及意义

“安全”通常是指免受人员伤害、疾病或死亡，或引起设备、财产破坏或损失的状态。

“安全”是人们最常用的词汇，“安”字指不受威胁，没有危险等，可谓无危则安;“全”是指完满、齐备或指没有伤害、无残缺、无损坏、无损失等，可谓无损则全。由安全的定义可以看出，它既涉及人又涉及物，而且也涉及各种情况下的局部或整体损失。

安全是人类生存和发展的基本要求，是生命与健康的基本保障，是人类永恒的主题。人类一切生活、生产活动都离不开生命的存在，如果人们失去了生命也就失去一切，所以安全就是生命。

凡是人类生产和生活的所有活动时间与空间领域普遍都存在着安全问题。安全是个体生存和发展的基本需要。也是社会存在和发展的基本需要。美国行为学家马斯洛于1943年在《人类动机理论》中提出了著名的需要层次论，认为人的需要有轻重缓急不同层次，它们依次是:生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要、自我实现需要，只有在低一层次的需要得到满足时才能产生高一层次的需要。耶鲁大学的阿德弗对马斯洛的需要层次论进行了重组，提出人的核心需要有三种:生存需要、关联需要、成长需要。其中生存需要相当于马斯洛的生理需要和安全需要。马斯洛、阿德弗等人的研究成果得到了广泛的认可，成为最著名、最经典的行为学和心理学研究理论。由此可见安全需要对于个人生存和发展的重要性。

安全需要，也是社会存在和发展的基本需要。我国在改革开放以来保持了连续二十多年经济快速发展的时期，创造了世界经济发展的奇迹。人民的生活质量得到

了很大改善和提高，国家的国际经济和政治地位也大大提高。这其中的一个重要原因，就是我们有一个和平、稳定的社会发展环境。这个环境来之不易，我们要自觉抵制破坏国家和社会稳定的行为，维护社会的稳定与发展。

台帐原是指摆放在台上供人翻阅的帐簿，故名台帐。久而久之，这个名词就固定下来，实际上就是流水帐。

台帐就是明细记录表。不属于会计核算中的帐簿系统，不是会计核算时所记的帐簿，这是企业为了加强某方面的管理、更加详细地了解某方面的信息而设置的一种辅助帐簿，没有固定的格式，没有固定的帐页，企业可根据实际需要自行设计，尽量详细，以全面反映某方面的信息，不必按凭证号记帐，但能反映出记帐号更好。如在仓库管理中，详细记录了什么时间，什么仓库，进什么货，数量多少，出库多少，运往哪里等等。

台帐也不断地演化，现在又把一些资料也称之为台帐，如人口计划生育台帐、外来人口管理台帐、社会治安综合治理台帐，这些台帐不单是一些统计数字，而包括一些文件、工作计划、工作汇报、工作总结、以及有关资料，分门别类，整理成册成本，如上级检查或查找资料，随时拿出来查阅，这些现在也称为是台帐。

学校安全管理台帐是个系统，这是一种全新的一种工作机制，由人员机构、检查资料、管理制度、工作措施、文件、会议纪要、整改通知书、应急预案等构成。学校是安全隐患台帐的主体，县(市、区)政府、乡(镇)政府、学校安全工作领导小组成员单位以及各学校均为整治学校安全隐患的责任者。学校安全隐患台帐的管理纳入学校安全工作的重要内容，学校和县(市、区)教育局分层建立学校安全隐患台帐，由教育主管部门具体组织实施。学校要指定机构和专人管理台帐，校长为学校安全隐患台帐管理、整改监督第一责任人。

学校安全稳定工作，发现隐患是前提，落实责任是关键，全面整改是目的。其中，建立各种安全管理台帐工作是做好此项工作的重要环节。

学校安全管理台帐是在全面深入地进行学校及周边安全排查的基础上，对排查的安全隐患情况，根据统计学原理并依据安全隐患整治责任主体进行科学分类造册登记建立台帐，并将学校难以解决的安全隐患逐级上报，再由各级学校安全工作领导小组将安全隐患整治责任主体以学校安全隐患整改通知书形式责成责任单位，及时进行整治，达到及时消除学校安全隐患的目的。

我局近年来也对学校安全工作实施了一些台帐，但不够全面、规范，市教育局最近结合“三进二十六防”活动出台的台帐对促进学校安全稳定管理工作是一种有益的尝试和探索。

1、目的:建立学校安全隐患台帐，是加强学校安全管理工作的重要制度，是落实科学发展观，体现以人为本，均衡教育发展的一项新举措，是构建和-谐“平安校园”、“安全文明校园”的重要内容。其目的在于从制度上保证学校安全管理工作的领导、部门责任的落实，安全隐患整治工作的跟踪问效和责任追究，有计划、有步骤地消除学校安全隐患，有效防止学校安全事故的发生，推动教育和-谐持续健康发展。

2、意义:我们推进的学校安全管理工作台帐，不仅仅是反映学校及周边存在的安全隐患的一个帐本，而是一个系统全面的学校安全工作新机制，更是我们在工作实践的基础上探索学校安全监管的一种创新模式。其意义在于摸清“家底”、分类管理、明确责任、及时整治。

摸清“家底”——就是以学校为主，定期组织开展学校安全工作排查，对本校存在的安全隐患逐一进行登记建立安全台帐，做到“家底”清楚。

分类管理——就是在建立台帐基础上，根据学校安全隐患的责任表现形式，对学校安全隐患进行科学分类。

明确责任——学校安全管理工作是一个系统工程，涉及学校、教育行政管理部门和政府各有关部门，分类的目的在于明确责任，形成全社会齐抓共管的强大合力，从机制体制上着手，解决学校安全问题。

及时整治——就是学校安全整改责任主体单位及时进行整改，促使学校安全隐患得到及时整治。

根据安全隐患存在的形式，学校安全隐患可分为硬件(校舍、设施、设备)和软件[(学校安全管理制度、安全责任制度、操作规程)、(学校安全教育、学校日常管理、校园周边安全管理、部门职责)]两方面。

具体来讲，学校安全隐患可分为以下6大类、45小类。

A校舍、设施设备类

A1危房;

A2生均校园、校舍面积严重不足(超班额现象严重);

A3学生宿舍不足(校外租房、一床两生等);

A4教学楼设计不合理(通道不足或狭小、走廊护栏低等);

A5校门、围墙(栅栏)、宣传牌匾固定不牢固;

A6厕所;

A7卫生饮用水;

A8门、窗、玻璃、讲台、课桌、床架、灯架等严重破损;

A9未按规定设卫生室;

A10体育、劳技、实验、计算机等教学或活动场地、教学设施用具不符合安全质量标准;

A11学校食堂(小餐桌)卫生设施及设备(锅炉、燃气等)不符合标准;

A12消防设施不达标;

A13防雷设施不达标;

A14电力设施设备不安全照明设施不足(电线线路老化、短路、断路、私拉乱接现象严重)

A15校车不符合规定。

B安全管理制度类

B1学校无安全工作领导机构;

B2无校长与部门、班主任、科任老师等签订的安全责任状;

B3校内“三项制度”不健全或不落实;

B4对控制学生传染病、打架、斗殴、伤害弱势群体等发生无预防措施;

B5无预防公共安全及突发事件应急预案。

C安全教育类

C1学校未将安全教育纳入教学内容;

C2未组织师生针对性地开展安全知识教育;

C3未定期对师生开展常见病、传染病等防治宣传;

C4学校未对师生开展禁毒、防毒教育;

C5未组织师生开展多种形式的事故预防应急演练;

C6未聘请法制副校长(法制辅导员)或未对师生进行法制教育。

D日常管理类

D1校内外师生大型活动无申请报告、无安全保障、应急措施(方案);

D2组织学生参加商业性以及成人从事的活动;

D3学校食堂、小卖部售“三无”食品;

D4学校聘请了不符合要求的教职工;

D5晚自习学生未离校之前，学校无负责人和教师值班、巡查;

D6教学楼楼道无提示标志(应急疏散示意图)或下课时无教师巡查;

D7未配备专人负责住宿生的生活管理和安全保卫工作(包括门无锁无插销);

D8实验仪器和体育器材、计算机器材等管理不规范;

D9实验室、医务室(卫生室)药品管理不规范;

D10学校资产管理无防盗设置。

E校园周边安全管理类

E1专门用于接送学生车辆不合规定;

E2学校临近公路路口无交通警示标志、无预防措施等;

E3学生上学途中桥梁、河流、交通(车辆)等安全隐患;

E4校园周边网吧(200米范围内)、出售非法出版物、非法经营的小卖部、饮食摊点、建筑、危险物品场所等安全隐患。

F部门职责类

F1教师不足，生师比不达标;

F2学校食堂、小卖部及从业人员无证照;

F3学校饮用水未定期检测;

F4未组织相关人员进行安全管理培训;

F5时有扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件。

G其它类

第二节实施实施安全管理台帐的主要做法

一、查清隐患，建立台帐，做到底数清、情况明

摸清学校及周边安全隐患，是统筹整治学校及周边安全隐患的基础性工作。在实施学校安全管理台帐过程中，首先要重视安全隐患排查，着重抓好“三个环节”工作:一是学校自查环节，学校每月要根据《学校安全检查记录表》中6大类45小类的内容，由学校各责任处(科)室依据管理职能全面进行自查，将安全隐患统一分类汇总，登记造册，制定整改措施，并对预计未能在一月内不能整治的隐患以《学校安全隐患报告书》书面形式上报区教育局安全科。做到每月一汇总一上报。二是

区教育局安全督查环节。区教育局每学期组织成员单位定期或不定期进行学校及周边安全工作大排查，对督查中存在的安全隐患及时登入学校安全隐患局级数据库，对局级未能整改的学校重大安全隐患逐级上报区政府和市教育局。三是台帐资料建设环节。学校对各级检查中发现的安全隐患均要登入本校《学校安全隐患记录》台帐，并分类汇总建帐，每学期进行一次安全隐患台帐专项督查。区将在每年年底前统一建立《年度全区安全隐患分类汇总名册》，并将相关数据报送区政府和市教育局。

二、明确责任，分类管理，做到职责明、考核严

对安全隐患进行分类管理，明确部门责任是作为安全“隐患”整治的关键环节。为配合学校安全管理的和安全隐患台帐的实施，从今年起，要求各校要进一步明确学校安全管理组织机构各成员、各处(科)室及每位教职工的安全职责，实施“一岗双责”，并建立安全工作督导考评制度，对各中小学、幼儿园履行学校及周边综治工作，纳入区教育局社会治安综合治理工作目标管理考评内容(近期将出台考核标准)，对年度内出现重大安全事故的单位，实行年终实绩考核、学校安全稳定工作“一票否决”制度。

三、齐抓共管，大力整治，做到力度大、效果好

整治学校安全隐患是实施学校安全隐患台帐工作最核心的环节，也是确保学校安全隐患台帐能否有生命力，发挥积极作用的最关键因素。针对各单位排查梳理出的学校及周边的安全及治安隐患，教育局将结合不同安全隐患特点，发挥区政府各成员单位的职能作用，定期或不定期组织公安、交通、消防、工商、卫生、防疫、科技、文化、城-管等职能部门，突出工作重点，开展重点整治、分类整治、集中整治和专项整治行动，及时消除学校安全隐患，确保学校安全稳定。如交通安全、房屋设施安全、食品卫生安全、防汛安全、学校周边环境(治安)等。

四、完善制度，注重防范，做到机制好，有创新

集中整治只是一种治标的手段，要深入推进学校安全隐患台帐工作，关键在落实一系列管理制度，建立有效防范体系。因此，我们要在完善制度，加强预防和转移风险方面进行一些有益的探索。第一是加强制度建设，推进机制创新。各单位要在原有的”三项制度”的基础上，按照市教育局的要求，重点规范11项工作制度。不要只是认为我校制度了多少类多少项制度，编印了多少册制度汇编，多少制度上在了墙上、橱窗里，而一项也记不住，一项也没落实，这等到于是摆设，是给他人看的，一旦出现事故，你所作的一切为“零”。你的乌纱帽丢了，要那么多制度管什么用，因此要通过以制度管事，以制度管人，通过严把“落实”这个环节，去真正实现安全稳定的规范管理。第二是推进学校安全隐患台帐工作的深化和创新。各单位要针对在实施学校安全隐患台帐出现的新情况、新问题，稳步推进学校安全隐患台帐在各中小学、幼儿园、民办学校的全面实施，确保学校安全隐患台帐工作取得实效。

综上所述，各校要在以下几方面做好台帐管理工作。

(一)健全学校安全工作组织机构

各校要把做好学校安全工作摆在教育工作的突出位置，列入学校工作的重要议事日程，切实做到学校安全工作常抓不懈。首先要成立学校安全工作领导小组，定期召开学校安全工作领导小组会议(每月至少一次专题会，不能掺入其它内容)。其次要明确学校安全工作领导小组成员的工作职责。再次要成立学校安全保卫、消防、防震、防汛志愿者队伍等二级组织机构。

(二)落实学校安全管理责任

(三)深化学校安全隐患台帐工作

一是在深度和广度上推进学校安全隐患台帐建设。各中小学幼儿园要全面实施学校安全隐患台帐工作。

二是在全区开展“三进二十六防”活动的同时，加大安全隐患排查治理的力度，并抓实抓细学校安全隐患台帐“一排查、二划分、三报告、四整治、五督查”的五个关键环节，创新学校安全隐患台帐的排查方式方法，实行专人《学校安全管理日志》制度，把安全隐患排查治理工作经常化、制度化、实用化。

三是进一步完善市教育系统安全稳定十一项工作制度。积极推动学校风险防范和转移工作，全面推进实施校方责任险，加大学校安全风险防范与转移力度。

(四)切实加强学生公共安全教育

一是上好公共安全教育课，切实做到“计划、师资、课时、读本、考核”的落实。着力培养学生以人为本，关爱生命、关注安全的理念，加强校园安全文化建设，增强安全意识，提高安全行为能力。加强安全教育培训，分期分批对学校安全工作管理人员和重要岗位人员进行相应安全专业知识培训，提高学校安全管理水平。

二是创新安全教育方式方法，突出教育重点，统筹协调整合安全教育资源，定期组织和邀请公安、消防、交通、气象、卫生、科技等部门进学校，开展安全教育和应急实战演练，提高学生自我防范和自救、逃生能力。

三是开展安全教育日、周、月活动，建立交通安全、消防安全和预防学生溺水教育周。每年4--6月期间，重点突出抓好校外安全教育和宣传，尤其是加强学生的防溺水和交通等安全教育，开展预防学生溺水专题教育，提高学生预防溺水意识和自救能力，减少学生因交通和溺水死亡造成的校外安全事故。

(五)加强学校及周边治安(环境)综合治理工作

一是进一步完善学校及周边治安综合治理工作机制。分工明确，落实责任，强化检查督促和具体指导，做好日常监管工作，完善学校及周边环境(治安)治理齐抓共管的工作格局。

二是强化维稳工作机制建设。进一步健全处置突发事件和群体性事件工作体系，完善应急处置预案，坚持对不稳定因素开展定期或不定期排查，及时做好思想工作和疏导工作，做到早发现、早报告、早预防、早处置。

三是开展学校及周边环境(治安)的集中整治。协助配合公安、工商、卫生、防疫、文化、新闻、城-管、电信等职能部门重点对学校及周边违规经营的各类商贩、网吧、游戏厅(室)、歌舞厅等进行有效的清理和整顿。

四是加大对消防设备、电子监控设备、保卫装备的投入，由传统单一的人防为主，向人防、物防、技防三位一体的安全防控体系过渡。

(六)建立完善的安全隐患台帐体系

1、明确安全隐患内容

可从硬件和软件上对学校安全隐患存在的形式进行详细划分，明确学校安全隐患台帐包括校舍设施、安全管理制度、安全教育、日常管理、校园周边安全管理、部门职责等6大类45小类安全台帐内容。每项内容都有具体的安全隐患存在形式，涵盖校园安全制度保障、内保安全、校舍安全、消防安全、楼道安全、校车安全、饮食安全、活动安全、设施安全、网络安全、安全教育等各个方面。

2、建立台帐资料清单

学校安全台帐由人员机构名单、检查资料、管理制度、工作措施、文件、会议纪要、检查记录整改通知书和应急预案等构成。

3、规范安全台帐管理办法

学校是安全台帐管理的主体，学校安全工作领导小组成员按职责均为学校安全隐患整治的责任者。学校安全台帐管理要纳入学校安全工作的重要内容。学校要指定机构和人员管理台帐，校长为本校安全台帐管理、整改监督第一责任人。

4、制定台帐实施工作制度

为把学校安全台帐建设的各项工作落到实处，真正发挥其效用，要制定实施学校安全台帐的四项工作制度。

(1)台帐资料建设制度

要统一制定台帐资料的表册格式。

(2)学校安全工作检查制度

区教育局每学期安排至少两次大型的检查，并检查学校安全台帐的建立、管理、隐患整改的落实等情况，并通报检查结果。学校每周进行一次学校安全工作大检查。检查人员根据排查情况认真填写好《学校安全检查记录表》，对检查发现的安全隐患，属学校职责范围内的事，检查组要及时对受检学校下发整改通知书，学校按照整改时限完成整改后，要填写《学校安全隐患整改销案报告单》上报区教育局。学校班主任每日都要了解掌握是否有身体不适的学生，控制常见病、传染病等扩散。

(3)安全隐患整改制度

根据安全隐患排查结果，学校安全工作领导小组要定期召开会议，及时落实新增安全隐患的整改责任单位和整改到位时间，通报所存安全隐患的整改情况;定期对学校安全隐患项目、整改进度进行检查，督促整改责任单位和责任人落实责任。学校要求加强对自身已有安全隐患的监控，在安全隐患未消除之前，要制定必要的防范措施。对不按期完成整改任务，导致发生重大安全事故和恶性案件的，则按照有关法律法规，严肃追究有关责任人的责任。

(4)安全工作规章制度

建立健全学校各项管理规章制度(“三项制度”及市教育系统安全稳定十一项工作制度)。

第三节实施台帐管理带来的效应

实行安全台帐管理，是建立新的校园安全监管模式的有益尝试，对于推进学校安全监管模式改革创新，提高教育教学水平，促进教育和-谐发展有着积极意义。实施台帐管理，可以带来以下效应:

一、发挥了各有关部门的作用

各有关部门加强对学校安全隐患排查工作，充分利用各有关部门的专业优势，摸清了学校安全隐患的“家底”，使得学校的安全检查台帐建立在科学基础上，做到诊断准确，不留死角。

二、明确了学校安全工作各方责任

安全台帐的实施方案，按岗位责任逐条细化，分解落实到人，落实到每项工作、每个环节，时刻提醒有关单位和个人，认真履责，接受监督。

三、有利于将学校安全管理纳入政府目标管理范畴

学校安全台帐包括校园安全、制度保障、内保安全、校舍安全、消防安全、楼道安全、校车安全、饮食安全、活动安全、设施安全、网络安全、安全教育、应急预案等各类管理档案，对上述档案留存并加强监督检查，可以构建地方党政统一领导，相关部门分工负责，学校师生广泛参与的安全工作格局。

四、有利于学校集中更多精力抓教育教学质量

当前，学校视安全为第一要务，认为学校只要不出安全事故就是天下太平，以致许多规定的教学工作都畏首畏尾，为了保安全，应该开的课程宁愿不开，应该组织的活动不敢做，使孩子们成为笼中之鸟，失去了许多有益的锻炼机会。这种做法，与时下新课程理念背道而驰，无异于“因噎废食”，但校长们也是无可奈何，迫不得已。因此素质教育的质量抓不上去。从体制上建立安全保障机制，可以使学校和老师有更多精力抓素质教育工作。

总之，学校安全工作只有起点，没有终点。学校安全面临着诸多复杂多变的艰巨形势，而且还具有很强的反复性。我们在实施学校安全隐患台帐管理工作中也会

遇到一些新问题和新矛盾，但只要我们站在更高的起点上，深入贯彻实施科学发展观，研究新情况、解决新问题，就会更加扎实有效地把学校安全工作推向前进。