公文写作与处理课后习题

练习思考题

1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？

答：公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。公文的基本含义主要可以从四个方面理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。（4）公文是办理公务的重要工具之一。（分别进行简单阐述）

2 公文产生的必要条件是什么？简述我国古代公文产生与发展的主要线索。

答：社会的发展、阶级的出现需要文字的沟通。这是公文出现的必要条件。在我国商代出现最早的文字-甲骨文。它是我国迄今发现的最早的文书档案；在西周时期国家政权机构变得复杂起来，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏；秦代出现了“书”、“奏”，它是我国最早的上行文；到了汉时期出现了“章”、“表”、“疏”等上行文，官员之间出现平行文“移书”，同时也出现了诸如“令”、“教”、“谕”之类的下行文，秦汉时期是我国封建社会文书工作确立的时期。从秦汉以后至明清，各种公文形式不断变化出新。辛亥革命时期，南京政府对文书进行了全面改革。

3 比较文书、文件、公文三个概念的异同。

答：文书一词在机关的公务活动乃至人们的日常生活中，使用得极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称也可以指公务文书和私人文书。“文件”有两种解释。从广义上讲他同文书一样既可指公文也可以指私人文件。从狭义上讲文件主要是指机关、组织制成的正式行文。文书则特指国家机关的公务文书。

4 公文的主要特点是什么？

答：（1）有法定的作者。（2）有法定的权威。（3）有特定的效用。（4）公文有规范的体式。（5）公文有规定的处理程序。（各个特点相应补充说明）

5 机关公文的作用主要表现在哪些方面？

答：（1）领导与指导作用。（2）行为规范作用。（3）传递信息作用。（4）公务联系作用。（5）凭据记载作用。（各个作用补充说明）

6 为什么要给公文分类？常见的公文分类方法有哪些？

答：由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。公文分类的方法主要是：按照公文的来源分类分为，（1）对外文件。（2）收来文件。（3）内部文件。按照公文的行文关系分类分为，（1）上行文。（2）平行文。（3）下行文。按照公文的秘密程度和阅读范围分类分为，（1）秘密文件。（2）普通文件。（3）公布文件。按照公文制发机关的性质和公文作用分类分为，（1）法规文件。包括：法律文件、法令文件、行政法规与规章文件（2）行政文件。（3）党的文件。按照公文的性质和特点分类分为，（1）指挥性公文。（2）规范性公文。（3）报请性公文。（4）知照性公文。（5）记录性公文。

7 公文的名称是怎样确定的？我国现行的党政机关公文常用种类有哪些？

答：P20-P24 （特别记忆93年的类型）

练习思考题

1 什么是公文写作？公文写作的组织可分哪几种形式？

答：公文写作是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的协作活动。公文写作的组织可以分为三种形式：（1）由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。（2）由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。（3）由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。篇幅大、水平高的文章段落由组成的起草小组共同起草。

2 公文的质量主要体现在哪些方面？

答：公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。（1）在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。（2）在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

3 公文写作有哪些特点？

答：公文写作的特点是：（1）被动写作，遵命性强。（2）对象明确，针对性强。（3）集思广益，群体性强。（4）决策之作，政策性强。（5）急迫之作，时限性强。（6）讲究格式，规范性强。

4 简述公文写作的基本要求。

答：公文写作的基本要求是：（1）要保证公文内容在政治上的正确性。（2）要实事求是，在业务上符合客观规律。（3）在文字表达上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。（4）公文起草要符合统一规定的体式与程式。（5）要注意选用书写的载体材料与字迹材料。

5 公文写作的步骤是什么？

答：公文写作的步骤主要是：（1）明确发文主旨。（2）收集有关资料。（3）拟出写作提纲。（4）认真起草正文。其中包括，把握公文主题选好用好材料；观点正确，情况确实；内容涉及的有关部门要经过协商取得一致意见；文字表达要简练，交代问题要清楚。（5）反复检查思考。

6 公文的修改要抓住哪些主要问题？

答：公文的修改主要包括：（1）关于主题的修改。（2）关于观点的修改。（3）关于材料的修改。（4）关于结构的修改。（5）关于语言的修改。

公文的格式与稿本

练习与思考

1 什么是公文体式？为什么公文要有一定的体式？

答：公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文要有一定的体式是因为为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。

2 什么是公文文体？公文文体在表达方式和语言运用上有哪些特点？

答：公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法和特点。公文文体在表达方式上的特点是在公文写作中兼用叙述、说明和议论三种表达方式。在公文文体的语言运用上的特点是准确、简明、庄重、得体。

3 什么是公文的构成要素？公文构成要素的指定项目和选择目各有哪些？

答：公文的构成主要是由数据目构成的，如发文机关、发文字号等。指定项目主要有公文管理标记、发文机关、版头、发文字号、公文标题、正文、生效标识和页码等组成。选择目主要有

签发人、附件说明、注释等构成。

4 什么是公文的书面格式？它在公文的文面上分成哪几个部分？

答：公文的书面格式是指在公文构成的数据项目在公文的文面上所处的位置和书写格式。书面格式在公文的文面上包括文头、行文和文尾三个部分。

5 公文的文头、行文和文尾三个部分各有那些数据项目？

答：公文的文头包括：公文格式代码、印刷顺序号、秘书等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名。行文部分包括：公文的标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释或特殊要求说明。文尾部分包括：主题词、抄送机关、印发说明、页码。

6 发文字号的作用是什么？编排发文字号应当注意哪些问题？

答：发文字号的作用是：统计发文的数量；在查找和引用公文时可以为该份公文的代号使用。编排发文字号应当注意的问题是要力求准确、稳固、系统。

7 公文的标题是怎样构成的？怎样编写好公文标题？

答：公文的标题构成是：发文机关名称、公文主题、文种。公文标题的编写一定要注意完整，省略公文的标题有限制而且适合公文的标题！

8 为什么要正确选定公文的主送机关？公文的主送机关一般有哪几种情况？

答：正确选定公文的主送机关直接关系到公文发出后能否得到及时的处理。公文的主送机关主要有三种情况：（1）上级领导对下级发出的公文，下属单位有贯彻行文的责任。（2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行文。（3）直接向社会公众发布的公文。

9 简述公文正文的结构及写作要求。

答：公文的结构主要是由导语、正文主体、结束语三个部分组成。公文正文的写作要求拟写公文的起草者熟悉业务、懂政策并具有一定的马列主义水平，还需要掌握语言文字和公文写作的技能。

10 公文标注主题词的作用是什么？主题词的标注应当注意哪些问题？

答：标注公文的主题词的作用主要是：（1）可以准确简要地概括文件的主要内容。（2）帮助我们大大提高文件检索、查询的速度，有利于提高整个机关办事的效率。（3）有利于文书档案管理的规范化、系统化、科学化。标注主题词应当注意：必须在公文主题词中选用主题词；公文主题词表中的类别标题不作主题词用；有两个以上的主题要依次标注；主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。

11 什么是文尾？怎样正确理解文尾的特定含义与保持公文书面格式完整性之间的关系？答：文尾就是公文的末尾。就公文来说有单是结构和复合式结构。无论是哪种类型，文尾只有一个，且应该放在公文整体结构的最后，这应该成为公文结构规范化的基本要求！

12 简述公文的排版形式与订装要求。

答：公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式，属于公文的外观形式。公文的装订要求应该是采用线装、钉装或胶粘的办法。一律在左侧装订。

13比较公文的草稿与定稿，正本、副本与存本的异同。

答：草稿是内容和文字表述都没有成熟的一个起始环节。而定稿则是指经过修改、审阅，并由领导人签发形成的定型文稿。正本是根据已经签发的定稿制发的正式文件，其明显特征是盖有发文机关的印章或领导人的亲笔签名。副本是根据公文正本复制的其他稿本称为副本，又称作抄本。存本是指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。

公文的行文规范

练习与思考

1 什么是公文的行文规范？它包括哪几个方面？

答：行文规范：按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。它主要包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。

2 什么是公文的行文关系？确定行文关系的基本原则是什么？

答：公文的行文关系：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。确定行文关系的基本原则是：（1）国家行政机关的隶属关系和职权范围。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。（2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。

3 怎样划分机关之间的行文关系？

答：根据四种情况划分机关之间的行文关系，它们分别是：同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系；上级业务主管部门和下级业务主管部门之间具有业务上的指导关系；非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性的关系；同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。

4 简述公文的行文方向与方式。

答：根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文方向分为上行、下行和平行三个方向。根据机关工作的需要可以将公文分成三种形式，分别是：上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。下行文是上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。平行文是同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。

5 为什么说逐级上行文是上行文中最基本、最常用的一种方式？

答：逐级上行文是下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。因为下级机关一般都采用这种方式向所属上级领导机关请示和报告工作，所以逐级上行文是上行文中最基本、最常用的一种方式。

6 行文规则的主要内容有哪些？

答：行文规则的主要内容是：注意隶属关系，尊重机关职权；大力精简文件，严格控制发文数量和范围；在一般情况下，党政机关不得越级行文；牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；行文必须正确确定主送机关和抄送机关；主送机关与公文名称要相互呼应；关于联合行文的问题；关于“请示”的行文问题；关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题；在报刊上发布的法规性公文，应视为正式公文依照执行。

7 简述行文关系与发文范围之间的关系。

答：行文关系是规定上级机关对其所属的下级机关有权行文，党政机关的发文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围来确定的。行文关系和范文范围，可以发文和每文必发是有区别的。

8 为什么说在一般情况下党政不得越级行文？

答：因为为了保证领导隶属关系和工作业务联系的准确性，而且下级机关直接越级可能使直接

的上级机关的工作限于被动，同样，上级机关或业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接的隶属关系而不应当越级，不越级行文可以避免造成工作上的脱节，所以一般情况下党政不得越级行文。

9 为什么牵涉到几个部门的问题要先协商一直或经上级裁决后才能向下行文？

答：因为在机关工作中，有些问题往往牵涉到几个部门，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度，这就要从全局或整体利益出发，经过有关方面协商以后再向下行文，确保问题得到快速有效地解决。

10 简述公文的主送机关与公文名称之间的关系。

答：主送机关是直属上级领导机关的，其行文可使用“请示”、“报告”、等上行文名称；主送机关是直属下级机关的，其行文可使用“通知”、“通报”、“指示”、“决定”、“批复”等下行文名称；主送机关是同级机关或不相隶属、不同级别的机关，一般只用平行文“函”的公文名称。11 什么是联合行文？联合行文要注意哪些问题？

答：联合行文就是同级机关、部门或单位可以联合发文的形式。联合行文要注意的内容是：（1）行文的各机关部门必须是同级的（2）联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业，是非常有利的（3）几个平行机关或部门联合行文，应奖相对应的各机关都列为主送机关（4）联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。

12 各级党政机关办公厅（室）的行文如何把握好职权范围和授权范围？

答：各级党政机关的办公厅（室）是各级党政机关的办事机构，办公厅（室）不是超越自己的职权范围行文，而是在代表它所隶属的党政机关行使职权，这种关系反映在行文上，就决定了办公厅（室）行文，只限于它的职权范围内的文件和经它所隶属的党政领导机关授权的文件，凡在自己的职权范围的事情即可，凡是授权以办公厅（室）名义下发的文件，对授权机关或领导人要在文件开头加以说明。

机关法定公文的写作（上）

练习与思考

1 哪些领导机关有权发布命令？

答：根据《宪法》的规定中华人民共和国主席、国务院、国务院各部委、委员会、县、乡级以上地方各级人民政府都可以按照相关要求发布命令。

2 命令的特点是什么？

答：命令是体现国家机关领导意志的重要下行文，它具备三个主要特点：（1）权威性（2）指挥性（3）强制性

3 命令的类型及嘉奖令的写法。

答：命令的类型主要包括：（1）公布令（2）行政令（3）嘉奖令。嘉奖令一般是省级以上机构，对贡献特别大的人员或集体进行的奖励。

4 哪些机构和人员可以提出议案？

答：可以提出议案的是国家权利机关（人民代表大会）的有关机构及人员以及人民代表。

5 议案的主要特点是什么？

答：议案的特点主要是：（1）行文关系及办理程序的法定性（2）行文内容的单一性和可行性6 议案写作要注意哪些问题？

答：议案写作要注意以下三点：（1）提出的问题重要且已具备解决条件（2）要注意提出的权限和时限（3）要注意行文格式和办理程序

7 决定的主要特点是什么？

答：决定的主要特点是：（1）性质重要（2）政策性强（3）有约束力

8 决定有什么样的类型及指挥型的决定有什么样的写法？

答：决定的使用类型主要有：（1）指挥型（2）个案型（3）知照型。其中，指挥型的决定文是对重要事项和重大行动做出决策和部署，其特点是影响大，指挥和导向作用明显。

9 个案型的决定应当怎样写？

答：个案型决定是对某些性质重要、影响较大的个人或事件做出决定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。

10 决议有什么特点？它的类型是怎样的？

答：决议的特点主要是：（1）表达群体意志（2）有权威性和约束力。决议的类型是：决策部署型和结果公布型。

11 决定和决议有什么相同点和不同点？

答：决定和决议的相同之处：（1）都是下行的指挥性公文（2）在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策（3）在文字表达方面风格一致都要求准确、鲜明、简洁。决定和决议的不同之处是：（1）形成的程序不完全一样，决议必须由会议通过。（2）内容的范围不尽相同。决议多半针对全局性的问题做出解决。（3）发布形式略有不同。决议以会议名称发布，决定多半以机关名称发布。

12 指示有哪些特点？

答：指示的特点主要是：（1）针对性（2）原则性

13 指示的正文应该怎样写？

答：指示的正文主要由指示根据、指示事项、执行三部分组成。指示根据包括理论根据、政策根据、现实根据等，这部分文字要精简扼要，要突出主要根据。指示事项和执行要求是指示的主要部分，这两个部分要写得具体而明白，使下级能正确领会、方便执行。

14 意见的主要类型。

答：意见的类型主要有：（1）直接指导型（2）批转执行型

15 写作意见时要注意什么？

答：写作意见时要注意内容的政策性、原则性、对下级的要求要明确具体。其中，意见的标题要加以注意，意见的标题由发文单位和事由组成，如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而意见的正文一般根据意见的多少，分部分或分条、分点阐述。意见后面部分则是对工作的具体要求及实施的原则、步骤、方法等。

机关法定公文的写作（中）

练习与思考

1 公告与通告有什么共同点和不同点？

答：共同点：两者的内容都是公开的；都是代表政府或者一定的机构发布的。不同点：（1）涉及范围：公告比通告涉及的范围广，公告发布一般没有限制，而通告则是在一定区域内发布。（2）重要性：公告内容的重要性要大于通告。（3）权威性：公告由国家各级政权机构发布，一般由省级以上人民大会批准，而通告的操作权限要低于公告。

2 公告与通告的类型。

答：按照内容方面分类：（1）涉及法定事项的公告和通告（2）知照性的公告和通告

3 写作公告与通告要注意什么？

答：写作公告与通告要注意的是：（1）符合权限，一事一告。（2）内容明确，语气庄重。（3）注意格式

4 公报有什么特点？其与公告有什么区别？

答：公报的特点是，具有内容的公开性和重要性，以及发布的权威性。他与公告的区别是，（1）从发布机关说，党的领导机关常用公报，政府多用公告（2）从内容上说，宣布单独时间多用公告，发布会议情况、谈判情况等多用公报

5 公报有几种类型？

答：公报的类型主要有：会议公报、统计公报、外交公报（北京自考网）

发布统计公报要注意什么问题？

答：统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。统计公报以发布各种数据为主，其内容一定要科学、准确。统计公报一般分项分点或结合表格形式发布。

7 通知有哪几种类型？

答：根据适用的范围的不同，通知的种类主要有：（1）发布性通知（2）批转性通知（3）转发性通知（4）指示性通知（5）任免性通知（6）事务性通知

8 批转和转发性通知应当怎样写？

答：对于这两种公文的写法的原则是，只要写明批转、转发什么文件，请贯彻执行就行了。多数情况下发文单位还要对原文件发表一点意见，内容一般是对原文件的评价、对贯彻执行提出的要求和希望。

9 指示性通知应当怎样写？

答：对于指示性通知，指示下级做一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求三方面讲清楚。其工作内容和工作要求一般结合起来写。

10 通报的特点是什么？应该有哪几种类型？

答：（1）周知性（2）指导性。通报的类型是：表彰先进型、批评错误型、传达事项型

11 表彰先进型的通报应当怎样写？

答：表彰先进的通报、一般按介绍先进事迹、宣布表彰决定、分析先进思想、指明如何向先进学习这样四个步骤写。宣布表彰决定，只要说明给予怎样的奖励就可以了。分析先进思想是写作的难点，应当结合形势分析人物思想。

12 批评错误型通报应当怎样写？

答：批评错误的通报，应把批评根据、错误事实、处分决定、错误性质、善后办法五个方面写清楚。错误事实要说得准确、扼要，不要纠缠具体细节，对错误性质的分析，要着重分析错误带来或可能带来的恶劣后果。而且，善后办法应放在最后写。