项目建设组织与管理

11.4 项目建设组织与管理

11.4.1 项目公司组织机构

11.4.1.1 组织机构图

结合本项目特点，为了确保项目建设总目标的实现，使工程建设达到一流的工程质量，一流的管理质量，本项目公司将设立董事长、总经理、副总经理、总工程师、质量控制部、安全监督部、设备料采购部、工程管理部、行政部、财务部和营运筹备部，组织机构见下图。

图11.4-1 项目公司组织机构图

项目公司内部实行直线职能制管理。项目管理机构设七个职能部门，在项目总经理的直接领导下分别负责质量技术，安全事务，合同预算、人事管理，施工、组织、协调，物资管理和采购等工作。

建设期项目公司主要管理岗位如下：

（1）董事长

董事长是董事会的召集人。董事会是项目公司的最高决策机构，负责重要合同、重大事件、资金使用计划等的确定，并对项目运作负全责。

（2）总经理

1）全面主持项目公司的日常工作；

2）项目实施过程的全职组织者和指挥者；

3）组织编制项目质量保证计划、各类施工技术方案、安全文明施工组织管理方案并督促落实工作；

4）组织编制项目公司的劳资分配制度和其他管理制度；

5）与组织编制项目实施的各类进度计划、预算、报表；

6）根据公司的授权，处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向公司报告；

7）拟订项目执行组织和人员配制，提请聘任或解聘项目主要岗位人员；

8）具体负责项目质量、工期和安全目标的管理监督工作；

9）决定项目的各种奖励分配方案并报公司备案；

10）负责与业主、监理、设计等的协调和沟通的组织领导工作；

11）管理财务部和材料设备部的工作；

12）组织和领导工程创优工作；

13）负责工程的竣工交验工作。

（3）副总经理

1）协助总经理工作，具体负责项目施工、质量、安全、进度、控制和管理工作以及协助总经理分管计划协调、安全文明、质量保证、行政、保安等部门的工作；

2）具体负责项目质量保证计划、各类施工技术方案和安全文明施工组织管理方案的编制和落实工作；

3）负责总体和阶段进度计划的编制、分解、协调和落实工作；

4）负责项目质量目标、进度目标、安全文明施工目标的策划、组织管理和落实工作；

5）负责与业主、监理等的现场协调和沟通的组织领导工作；

6）协助总工程师进行新材料、新技术、新工艺在本工程的推广应用和技术总结工作；

7）具体负责工程的技术资料整理、阶段交验和竣工交验工作的组织领导工作。

（4）总工程师

1）协助总经理负责技术和设计工作；

2）组织相关部门和人员，代表项目公司与业主、技术咨询方、监理和设计方等就施工方案、技术、设计、质量等方面进行讨论或磋商；

3）主持施工组织设计、重大技术方案和测量方案的编制并负责审核；

4）组织进度计划的编制并监督落实，负责土建与安装等工作之间的配合和协调；

5）参与项目质量策划并督促技术方案和施工组织方案的落实工作；

6）对新技术、新工艺和新材料在本工程的推广和使用进行指导并把关；

7）协助项目领导开展创优工作；

8）指导竣工图绘制、竣工资料编制和技术总结等工作并把关；

9）负责组织对工人和劳务队伍的岗前培训工作并审查培训效果。

（5）质量控制部

1）协助总工程师工作，负责项目质量监督、质量管理、创优奖和质量管理体系建设工作；

2）配合项目质量责任人，负责管理项目质量检查小组的工作，实施项目过程中工程质量的质检工作，并负责政府质量监督部门的对口工作；

3）参与项目质量保证计划的编制工作，配合财务部编制开支预算和资金计划；

4）负责质量记录的整理存档工作，协助总工程师进行资料的编制工作；

5）负责编制项目质量保证计划并负责监督实施、过程控制、日常管理；

6）负责项目全员质量保证体系和质量方针的培训教育工作；

7）负责分部分项工程工序质量检查和质量奖评定工作；

8）负责质量目标的分解落实，编制质量奖惩责任制度并负责日常管理；

9）负责工程创优和评奖的策划、组织、资料准备和日常管理工作；

10）最终负责竣工和阶段交验技术资料和质量记录的整理、分装工作，与工程部共同负责项目阶段交验和竣工交验；

11）负责质量事故的预防和整改处理工作。

（6）安全监督部

1）协助总工程师工作，负责项目安全生产、文明施工和环境保护工作；

2）参于编制项目质量保证计划，负责编制安全文明施工组织管理方案和管理制度并监督实施；

3）负责安全生产和文明施工的日常检查、监督、消除隐患等管理工作；

4）负责管理人员和进场工人安全教育工作；负责安全技术审核把关和安全交底；负责每周的全员安全生产例会；

5）负责安全目标的分解落实和安全生产责任制的考核评比；负责开展各类安全生产竞赛和宣传的活动；

6）负责制定安全生产应急计划，保证一旦出现安全事故以后，能立即按规定报告各级政府机构，保证项目施工的正常进行，负责安全事故报告；

7）负责安全生产日志和文明施工资料的收集整理工作；

8）负责HSE体系的监督和管理。

（7）设备料采购部

1）协助总工程师工作，具体负责项目设备材料的采购和供应工作，为招投标经济文件提供基础物资价格数据；

2）具体负责项目物资采购计划、进场计划和统计工作；

3）具体负责本项目物资采购招标文件的编制工作和供应商的选择工作；负责供应商的日常管理工作；

4）负责编制项目物资领用管理制度和日常管理工作；

5）参与项目质量保证计划的编制工作；

6）负责物资进出库管理和仓储管理；负责监督检查所有进场物资的质量，协助工程部做好资料的收集整理工作；

7）负责进口物资的检验、报关和清关业务；

8）具体负责竣工时库存物资的善后处理；

9）及时准确地为施工方提供呈报业主和监理工程师审批的各类材料样品。（8）工程管理部

1）负责现场施工管理，包括：进度、质量、安全等方面的计划和控制，负责工程投资控制的日常管理，负责现场签证、验工月报、工程进度款的审核工作；

2）负责施工过程中与附近村镇和当地政府的协调；

3）负责对监理工作的管理；

4）负责办理建筑工程规划许可证、建设工程施工许可证及项目报建、报检工作；

5）负责开、竣工报告的审批，对上报的施工组织设计（施工方案）进行审核；

6）参与进度计划的编制，负责职责范围内的进度计划的细化和落实工作；

7）协助安全文明施工、质量体系运行和争创质量奖工作；

8）编制职责范围内工程的物资需求计划。

（9）财务部

1）具体负责项目预算成本的编制和成本控制工作；

2）具体负责与业主和分包商的结算工作，编制项目月度付款、分包付款文件；

3）具体负责项目合同管理、造价确定等事务的日常工作；

4）编制公司财务收支计划，并调控计划的落实和执行工作；

5）负责公司银行帐户管理和资金筹措，保障各项资金安全及良性循环；

6）负责全部财务收支和经营成果的核算、分析与考核，组织实施公司内部分配，编制公司财务报表和财务决算，计算各种税金和应交款项。

（10）行政部

1）服从总经理的统一指挥，认真执行其工作指令，一切管理行为向总经理负责；

2）严格遵守公司规章制度；认真履行其工作职责；

3）协助总经理做好综合、协调各部门工作和处理日常事务；

4）负责汇总公司年度综合性资料，草拟公司年度总结、工作计划和其它综合性文稿，及时撰写总经理发言稿和其他以公司名义发言文稿的审核工作；

5）及时收集和了解各部门的工作动态，协助总经理了解各部门之间有关的业务工作，掌握全公司主要活动情况；

6）根据公司领导意见，负责召集公司办公会议和其他有关会议，做好会议记录，发布会议纪要；

7）负责公司行政文书的处理，做好收支的登记、传递、催办、归档、立卷和发言的登记、打印、存档，以及行政文书档案的管理工作。负责对各部门文书资料收集归档管理工作，进行业务指导；

8）负责公司的印鉴、文印的管理和信件的收发以及报刊订阅、分发工作；

9）负责组织公司通用管理标准和规章制度的拟定、修改和编写工作，参与专用管理标准和管理制度的拟定、讨论和修改工作；

10）负责组织公司员工大会，开展年度总结评比和表彰活动；

11）负责做好公司来宾的接待安排，做好重要会议的会务工作；

12）负责公司与主管部门联络，公司有关法律咨询和联系工作；

13）完成公司领导交办的其他工作任务。

（11）运营筹备部

1）协助副总经理工作，为长期运营准备人力资源；

2）负责运营人员的招聘、选拔；

3）负责运营人员的培训；

4）负责筹建期间的运营工作，调试期间，参与操作；

5）建设期完成后，全面负责焚烧发电厂的运营组织和管理工作；

6）负责运营制度的编写和实施；

7）负责技术文件的编写和实施，包括运行规程和检修规程的编制；

8）负责运营期的其他工作。

11.4.1.2 项目公司内部沟通

项目公司内部沟通严格按照项目公司质量管理体系的《信息沟通管理程序》执行。

11.4.1.2.1 目的

组织内部沟通包括部门间和内部员工间的信息传递，其目的在于增加管理透明度，加快项目公司决策信息的传递及员工信息的反馈，协调内部公共关系，增强组织内部凝聚力和吸引力。

11.4.1.2.2 范围

公司内部各单位、层次之间的沟通。

11.4.1.2.3 职责

（1）项目公司总经理负责保障沟通渠道的建立，行政部协助汇总各部门的沟通信息。

（2）各部门经理负责本部门内部沟通，并积极与副总经理、总工程师和其它相关部门进行有效沟通。

（3）每位员工应注意日常信息收集，为内部沟通提供良好的素材。

11.4.1.2.4 内部沟通的形式及内容

（1）正式沟通与非正式沟通

项目公司依据行政程序和规定进行的信息传递和交流为正式沟通。项目公司总经理召开内部例会与专题会议、执行汇报制度、传递文件、下级向上级请示、上级下达任务和命令、矛盾裁决等，都属正式沟通范畴。正式沟通比较严肃，具有较强的权威性，沟通的内容主要是有关上级的政策、指示、文件精神及员工的工作汇报等。项目公司利用正式沟通方式，加快决策信息的传播速度，增强组织协调能力，提高本项目建设管理的工作效率。在项目建设期间，当规章制度或操作流程不能有效处理异常问题时，应要求责任人及时向上级反馈问题信息，通过上级及时裁决来避免矛盾的激化和沉积。

为补充正式沟通的不足，可进行公司各部门之间和员工之间的非正式沟通。非正式沟通有小组活动、友谊交流、援助活动等。公司引导非正式沟通向着有益于个人和组织的方向发展。鼓励积极有益的交往活动，遏制勾心斗角、损害他人和集体利益的各种活动或个人行为。

（2）单向沟通与双向沟通

单向沟通是一方发出信息，另一方接受信息的沟通方式。沟通内容为上级发布行政指令、传达文件精神，下级遵照执行，不要求进行信息反馈。

双向沟通是信息发出者同信息接受者通过意见互换、研讨协商等方式进行的沟通。沟通内容为部门领导与员工谈心、召开研讨会与座谈会、协议谈判等。（3）横向沟通与纵向沟通

横向沟通是项目公司的七个职能部门之间进行信息传递和交流。采用横向沟通有利于同级之间进行信息互换，克服本位主义，增强协作精神，提高团队效率。

纵向沟通是上下级员工或上下级职能部门之间进行的信息传递和交流，可以分为至上沟通、至下沟通。至上沟通是下级向上级采用汇报工作、反映情况、表

达意见、申述等方式进行的沟通。项目公司可以通过建立信息反馈机制，设立意见箱、召开职工会，广泛听取下级员工意见，增强员工对公司的向心力和归宿感，同时要及时将收集的反馈信息、数据提供给领导层作为决策参考依据。至上沟通要求依据一定的组织原则和行政程序进行，实行逐级汇报制，避免破坏管理体系完整，影响公司综合控制能力；至下沟通是上级向下级采用发布消息、传达命令、颁布政策等方式进行的沟通。通过至下沟通可以让员工清楚组织的目的和意图，统一员工思想，确保文件精神和指示的全面贯彻，增强内部资源的调配能力。但至下沟通要求预防越级管理，避免打击中层干部的积极性，削弱组织调控能力。

11.4.1.3 内部沟通的程序

11.4.1.3.1 管理层与下属职能部门沟通

项目公司总经理、总工和下属七个职能部门的负责人间建立每周一次的例会制度，会议一般由副总经理负责召开。例会内容为各部门负责人向管理层汇报上周工作完成情况，经理或总工部署下周工作。会后由行政部向各部门下发会议纪要。

11.4.1.3.2 职能部门间沟通

（1）部门间因工作牵涉面和检查覆盖面的关系，对本部门将要开展工作的情况以《内部联络单》的形式与相关部门联系，并将联系的情况填写在《内部沟通记录》上。

（2）各部门保留本部主动沟通的有关记录，对协助其它部门的沟通只需在被协助部门的《内部沟通记录》上签字认可。

（3）对于需要上级管理层协调的问题，由部门负责人在每周管理层与部门负责人例会上提出后协商解决，会后根据会议纪要执行。

（4）各部门可以派人员参与其它相关部门的例会，或由沟通召集部门召开专题会议进行沟通。

11.4.1.3.3 部门内部的沟通

（1）各部门应建立每周一次的例会制度，会议由部门负责人召开。例会内容以总结上周工作完成情况和部署下周工作为主，并以会议签到的形式保留相关记录。

（2）部门内部进行经常性的非正式沟通，促进部门领导、员工相互了解，增强团队凝聚力。

11.4.1.4 项目公司人员组成

在组建本项目公司时，我们将充分考虑本工程项目建设的特点，结合以往同类工程建设的成功经验，配备具有丰富的类似工程建设经验的项目领导班子成员，并结合项目实施进展过程，逐步配齐各部门的项目管理人员。为确保本项目工程建设能高标准、高质量的建成，我们将依靠集团在垃圾焚烧领域上的技术优势，派遣具有垃圾焚烧相关专业的技术人员来充实本项目的技术力量。拟投入本项目的技术人员见下表：

表11.4-1 拟投入本项目的技术人员一览表

11.4.1.5 项目公司经理及管理团队

项目公司总经理和技术、设备负责人均为高级职称，并具有丰富的垃圾焚烧发电厂建设经验，具体人员安排如下表。

表11.4-2 拟投入的项目公司主要管理人员一览表

11.4.2 质量控制与管理

11.4.2.1 质量管理

11.4.2.1.1 质量保证措施

项目公司于工程开工前建立扬州市生活垃圾焚烧发电项目工程建安施工项目质量管理体系，建立健全完善的项目质量管理体系组织机构，明确质量方针和质量目标，编制管理方案，明确各部门岗位质量职责，按程序对各项质量活动实施有效控制。

11.4.2.1.2 质量控制点

●A级检点：由施工单位检查确认合格后，由项目公司质量控制部会同监

理及施工单位对该检查点进行共同检查确认。

●B级检点：由施工单位对该检查点进行检查确认合格后，通知监理对该

检查点进行检查确认，质量控制部进行抽查。

●C级检点：由施工班组对该检查点自行组织检查确认，并通知监理检查。

表11.4-3 质量控制点一览表

11.4.2.1.3 工艺安装

（1）由项目工程部经理组织专业技术人员认真参加设计交底和施工图会审工作，做好与其它专业间的衔接配合工作，尤其是工艺管线与设备连接的控制。（2）施工前由各专业技术工程师根据设计要求提出各类主料规格，由焊接工程师确定焊接工程所需工艺评定项数，由焊接工程师实施工艺评定或按已有的工艺评定进行选择。所有工艺评定经确定后报经工程部经理批准并经项目组认可，由焊接工程师按焊接工艺评定编制焊接作业指导书发至各施工作业班组。

（3）专业焊接质检员审查焊工资质，并提前做好特殊工种（如焊接、无损探伤等）施工人员资质审查工作，并将合格证复印件交业主备案。

（4）严格控制管道、管配件质量，认真核对其钢号、炉批号、质量证明书，做好外观、几何尺寸检查和复验工作；按规定对阀门进行强度和严密性试验，在施工现场要严格控制管阀配件、法兰存放，采取加固定木块或塑料罩保护确保密封面不被损坏。

（5）管道除锈应满足设计要求和施工规范、标准等级要求，彻底除去管道表面的油漆、油脂、氧化物等。刷油前除去管道表面的灰尘。当天除锈的管道必须当天刷第一道底漆，上一层未干之前，不得刷第二道底漆。严格控制各层涂漆质量，外观和漆膜厚度必须达到设计要求；管道防腐不经共检合格不得交付预制、安装。

（6）加大管道预制深度，设专业质检员控制预制管段质量。对于预制好的管段用不干胶标识卡进行标记，预制好的管段两端、带法兰的短管采用木质保护板或套塑料帽进行保护。

（7）严格执行焊材烘干、发放、回收管理，在现场设立二级焊材库，库内配备温度、湿度控制设施，建立焊材领用、保管、烘烤、发放、回收制度，并做好

相应记录。焊条领用必须用保温筒，控制每天领用数量。焊工施焊时焊条保温筒不得敞口，当天未用完应及时退库处理，分类保管、重新烘干，焊条重新烘干不得超过二次。

（8）工艺管线实行单线图管理。专业施工员负责组织实施焊口标识，即按管线号、焊工号、焊口号标注焊口，每天在单线图、排版图上标识焊工号、焊口号、探伤口、返修口等，并及时做好焊接作业施工记录，按时记录每天的焊接参数等。（9）现场施焊时专业质检员对焊接质量进行监控，并按质量控制点要求检验焊缝外观质量，合格后按规定比例实施无损检测。

（10）当施工现场焊接环境为雨天或风速、温度、湿度超标时，必须按施工技术方案规定采取有效措施予以防护，否则不得进行焊接作业。专业工程师应针对焊接质量问题进行分析，查找原因，实施质量改进。

（11）对设备配管进行重点控制，严格按施工技术方案要求组织施工，严禁强行配管，应从设备接口处开始反方向进行配管施工，利用支、吊架消除应力，在试压前前还要再次进行检查调整，各工种要相互配合，确保实现无应力配管。（12）工艺管线与仪表的接口开孔和焊接应在管道安装之前完成；管道清洁度控制采用逐根清洁后安装，以确保管道内洁净、无异物。

（13）工艺管线按设计安装完成后，确认系统安装正确、经检查合格后才可进行管道强度试验及严密性试验。

（14）管道试压、冲洗工作完成后必须验证所有盲板、临时管道、支架以及拆卸后的仪表件的拆除复位情况；及时排净管内积水并用压缩空气吹扫，防止管道内部锈蚀或受冻。

11.4.2.1.4 通用设备安装质量控制措施

（1）组织专业技术人员熟悉图纸，掌握工艺要求、结构特点、设备性能及其设计、制造、安装所采用的规范、验收标准以及特殊施工技术要求和质量管理措施。

（2）组织专业责任工程师参加设计交底、施工图会审。

（3）容器等设备验收应把所有管口封闭，氮封的设备应对其压力进行定期检

查，如有压力超标或泄漏应立即采取措施处理。

（4）设备安装前应严格执行基础交接验收的程序，对基础的外形尺寸、标高和螺栓孔间距等项目进行逐点复查，对存在问题及时处理，否则不得验收。（5）设备就位前应对设备整体采取保护措施并对管口进行封闭，防止碰撞及异物掉入；吊装就位后立即进行找正、找平工作；垫铁布置、层数、设备标高、水平度、垂直度等项目应符合规范要求，并办理隐蔽手续。

（6）设备二次灌浆由专业质检员进行监控。灌浆前应检查基层处理质量，灌浆过程中要注意放气、捣实，灌浆完毕后应对设备基座和本体进行清洁，并及时办理隐蔽工程手续。

（7）动设备联轴对中前必须进行应力检查，防止配管的应力附加到设备出入口上，如有应力存在应调整管道，直至应力消除，否则不得进行对中工序施工。（8）现场试压设备严格按规范要求进行试压.试压介质应符合规莎、标准、图纸和施工方案的要求。试压前由专业施工员和质检员对试压条件进行联合确认；设备基础应在试压前、过程中、后及排放试压介质后进行沉降观测，试压完毕后的试压介质应采用临时管线定点排放或收集，试压完毕后应立即进行清洁、干燥和封闭，并办理隐蔽工程验收手续。

（9）现场半成品及原材料的预制、存放、运输、组对、安装要符合规范要求，尤其要防止腐蚀和变形，由材料质检员进行检查确认。

（10）对于试车用备品、备件和专用工具应统一放置，专管专用，严禁挪作它用。

（11）试车前必须根据试车方案及有关规定严格检查试车前的各项准备工作，并申请业主、监理和设计现场代表一起进行试车前条件确认。试车过程设专人记录运转数据，并对试车用水、用电和用油情况进行监护，试车完毕后应对现场和设备进行清理和清洁。

11.4.2.1.5 汽机设备安装质量控制措施

（1）汽轮发电机组热力系统安装前准备阶段的质量控制

1）对现场到货的主要设备的签收和表面质量检查

对现场到货的主要设备和安装公司同时签收，并对到货的设备表面质量进行检查，检查内容如下：

A 是否有严重机械损伤。

B 是否有严重锈蚀现象。

C 是否有严重尤其脱落现象。

D 吊车焊缝表面是否有咬边、裂纹、汽孔等明显缺陷。

E 汽缸表面有否裂纹、汽孔和铸砂，可见结合面及滑动承力面，法兰、洼

窝等加工面是否光洁、有否锈蚀和污垢。

2）对现场对货设备卸车、堆放、存储的质量检查

A 禁止野蛮卸车。

B 凡怕压和容易变形的设备是否有叠堆现象

C 存放区域有否明显的区界和消防通道，并是否具有可靠的消防设施和有

效照明。

D 大件设备的存放位置是否根据安装顺序和运输条件合理安放，要尽量避

免二次倒运。

E 安放零部件的货架是否放置平稳，是否具有足够的承载能力。对需要防

冻、防潮、防尘的另部件是否采取保护措施。

F 对较为精密的另部件是否分类存放，有否混淆乱堆。

G 没有安装前，有否随意去除加工面上防腐涂料

3）对焊工和探伤人员的资格审查

对主蒸汽管道的焊接，焊工必须持有考试合格项目范围内的焊工合格证。

探伤检测人员必须持有考试合格的无损探伤种类和技术等级相应的无损探伤资格证书（二级以上资格证）

4）对工艺管道焊接前的《焊接工艺评定报告》和《焊接工艺》审核

A 工艺评定试件的坡口形式、母材、焊接材料、焊接方法和工艺是否和实