关于企业改革改制工作的几点建议

关于企业改革、改制工作的几点建议

平潭县政协委员林道就

平潭综合实验区正以前所未有的精神风貌和速度成为海西跨越发展的前沿平台，国有企业、集体企业的改革改制以及政策性关闭将越来越多，各种利益纠结将愈显突出，如何做好企业改革改制工作，保护职工合法权益，维护社会安定稳定，服务实验区又好又快发展，无疑将显得更加重要，为此本人谈几点个人看法：

一、改革、改制过程中凸显出来的几个主要问题

在企业改革改制探索和实践中，我们虽然积累了一些经验，取得了一些成果，但同时出现的问题和矛盾也十分突出。

1、一部分企业经营者和管理层，对国企改制重要性的认识不够、紧迫感不强、决心不大。认为自己既是改革组织者，又是被改革者，改革后自己也要失去岗位和权利，因此推进改革的积极性不高、动力不足、甚至有抵触情绪。有些企业的领导者和管理层甚至有在改制过程中对本企业控股、参股的思想。这种现象如果不引起高度重视和进行严格规划，极易滋生企业改制中的资产不清、违规操作、虚假评估、国资流失等腐败现象。另外，在国企改革的过程中，原有的社会组织形态和组织结构必然要随着改革、改制的深入，进行调整、重组和变更。

2、非常时期工业国有企业职工对改革的预期值过高，也是改革、改制进度的阻碍之一。我县大多数国有企业，在计划经济时期，有的由于是垄断生产、经营，有的则是通过各种渠道获得政府政策性财政补贴，有一部分完全代行政府指令，而不参预市场竞争。这样的企业偏安一隅，企业职工工资收入水平偏高、职工队伍的生产、生活状况相对稳定，思想观念滞后，满足于吃大锅饭。因此，在改制过程中，要告别国营职工身份，解除劳动关系，有着普遍性的思想阻力。

3、企业历史欠帐多，缺少改制资金，成为企业改制改革进度迟滞的一个重要原因。有些具有公益性、服务性的企业与工厂化生产的企业不同，这部分企业既无土地，且生产设备又简陋单一，企业以固定资产变现后，安置职工的费用不足且难以筹措，改制成本缺口较大，资金筹措无门，企业改制无从着力。类似的企业还有许多个性问题，也都造成改制问题。

4、在改制过程中，有些部门和企业由于对改革、改制工作的有关法律、法规和配套性政策理解不深、执行不到位。有的企业管理层甚至在改制过程中，不规范化操作，透明度不够以及腐败问题造成的国有资产流失现象时有发生。再加上部分职工对改制、并轨、补偿金标准和企业欠缴各项保险费用、各项保险关系持续等政策理解不够等原因，职工不满情绪淤积，群众集体上访现象近年来已呈上升趋势。以上这些问题的形成，既有历史的原因，也有现实的因素。我认为：改革由于对各阶层利益调整理的层次较深、力度较大、涉及面广、矛盾集中。因此，在改革过程中必然会出现一些问题，对这些问题，我们要具体分析。总体上看这些都是不是改革方向出了问题。恰恰相反这些问题在相当程度上，反映了现行的经济体制及其运行机制存在着障碍，是改革不到位，措施不完善造成的。只有通过继续深化改革，促进发展加以革除。

二、企业改革改制中应遵循和把握的几个原则

企业改革改制牵涉面广，政策性强，尤其是在目前妨碍经济社会发展的一些体制性机制性障碍和弊端还没有完全消除的情况下，实施企业改制其难度不言而喻。为此，应该把握以下几个原则：

1、坚持发挥企业党组织的政策领导作用和党员的先锋模范作用的原则，使企业改革改制的各项工作通过党组织的政治核心作用，为顺利实施并圆满完成改革任务奠定坚实的思想、政治、组织基础。

2、坚持发挥工人阶级在企业改革中的主力军作用的原则。企业职工既是改革的工作对象，又是改制工作的主体。企业工会要把职工参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好。充分尊重职工的参与权、知情权和监督权，做好改革方案和具体实施意见等重大事项提交职工代表大会讨论，广泛听取职工群众的意见和建议，增进理解，形成共识，把企业改革的方案变为干部职工的自觉行为。

3、坚持把切实维护和保障广大职工的合法权益放在首位的原则。严格按政策规定处理和兑现企业改制后职工应享受的各项政策待遇，坚持以人为本，有情操作，善待职工，取信于民。

4、坚持认真把握和处理好企业体制中的“共性”问题和“个性”问题的原则。对同一地区、同一行业、同一时间段、同一项改革要实行一个政策，同等处置，保持连续性和一致性，避免改制中出现的偏差和失误。对企业改制中带有特殊性的“个性”问题，要视企业改制的财力情况，在不影响全局的前提下，灵活施策，厚待职工，让职工群众得到应得的实惠。

三、做好企业改制过程中职工的思想政治工作

1、立足“三公”原则。“公开、公平、公正”是企业改制的基础原则，也是做好职工思想工作的基础条件。“三公”的重点是抓好“公开”，应着力在“公开”上形成硬制度。一是公开的内容要具体。根据企业的改制形式，确定需要公开的内容。二是公开的范围要明确。根据不同情况不同的公开范围，改制程序和改制政策要向职工公开。经政府有关部门批准的改制方案，要及时向职工群众通报公开，实行阳光操作。三是公开的形式要多样。可采取召开会议，张贴公告等多种形式公开。坚持“三公”原则，提高工作透明度，职工就能够立足企业现状实事求是地思考自身利益问题，自觉做到上下一心，同心同德，共同搞好企业改制工作。

2、把握思想脉搏。思想政治工作应做到有的放矢、对症下药，以收到事半功倍的效果。要站在国家、企业、职工三者利益统一的基础上做好思想政治工作。强调换位思考，深入实际，摸准动态。要特别是注意到维护职工的利益，把职工的思想做好。企业改制需经历若干过程，每推进一步，职工都有自己的看法和想法。只有深入基层，接触职工，才能及时了解他们的意见与要求，掌握他们的实际心态，使思想工作更贴近职工实际。要多方兼顾，综合平衡，企业改制带来的利益调整是多层面的，已到退休年龄、距退休年龄不足五年职工、买断工龄自谋职业职工其想法各不相同。思想工作不能笼而统之。

3、把握重点环节。改制期间，职工思想往往复杂多变，要具体问题具体分析，抓重点问题加以解决。如职工最关心的补偿金问题、社保、医保问题，要想方设法做好思想工作，其他工作也就会水到渠成。另外要做好重点对象、特殊群体的工作，主动吸纳他们的意见，尊重他们的要求。

4、创新工作方式。做思想政治工作也需要改革创新，与时俱进。要变“磨嘴皮”为“办实事”。企业改制非同寻常，直接涉及职工实际利益，单靠磨嘴皮工作很难奏效。而为企业办实事，用事实讲话，比磨破嘴皮、开若干会议更管用，要变“上对下”为“面对面”。企业改制政策性、业务性很强，资产变现、股权转换分配甚至破产清算等方面的政策很多。除了政策宣讲、文件灌输以外，还应提倡领导坐下来与职工面对面进行思想交流，职工有什么问题，要以当场提出，当场解答，及时解决实际问题，做思想工作还要讲究稳妥和得当，遇到职工不理解，应多问个为什么，不能采取强制措施，否则会引起矛盾激化。

四、有效地发挥工会组织的作用，维护职工的合法权益，维护社会稳定

1、努力发挥工会组织在思想政治工作中的优势。企业改制是一个新老体制交替的过程，改制的目的是为了适应市场竞争的需要，使企业更好更快的发展，使职工的生活水平不断提高，对于职工而言，改革调整是一个身份置换的过程，有很多干部职工思想观念陈旧，无法适应企业改革后的新身份，这就要求工会组织作好企业改制的各项政策的宣传和解释工作，

积极做好引导和说服工作。深入到职工群众中，教育引导广大职工进一步增强主人翁意识，发挥主观能动性，以高度的责任感和使命感自觉投身到国企改制工作中去，认清形势，坚定信心，理解改革，支持改革，参与改革。

2、工会要努力帮助特困及下岗职工解决实际遇到的困难和问题。工会应该对下岗职工有一个正确认识，承认他们在岗位时以自己的勤劳和智慧为国家和企业做出的巨大贡献。只有沟通好彼此的思想和感情，保持平静的心态，才能正确认识改革，积极支持改革。其次企业工会要加大职业培训的资金投入，推动劳动力市场科学化，规范化和现代化的建设，为下岗职工提供方便快捷的再就业服务。具体说来包括举办各种职业技能培训班，提高特困职工的知识、技能水平，工作要利用职工学校、文化宫、俱乐部等各种形式进行下岗职工转岗就业培训，掌握市场经济动向，把握市场经济动向，把握市场机遇，适应市场需求。

五、突出维护职能，切实维护好职工的合法权益

涉及到职工的再就业的安置、经济补偿、劳动关系的处理、职工子女就业、社会保险的衔接、困难职工的帮扶、劳动保护、工资福利、收入分配、失业、养老、医疗、最低生活保障等方面政策的制定的问题，工会必须加大源头参与的力度，只有把关系职工切身利益的各种劳动关系协调好、理顺好，才能保证各项改革改制政策的顺利实施；只有把涉及职工切身利益的劳动法律、法规方面的政策参与到位，落实到位，企业改制工作才能得以顺利推进；只有各项劳动法律、法规落实到位，明确企业与职工双方的权利和义务，切实维护职工合法权益和合理要求，才能促进劳动关系和谐稳定和改制工作的顺利发展。

推进和完善联席制度。工会通过参加党政会议，直接反映职工关心的热点问题，及时反映职工的思想动态，及时解决难点问题，保持党政和职工的思想沟通；加大在工会立法、劳动立法、涉及职工权益政策制定方面的参与力度和执行有关法律、法规、政策的监督力度，积极推进有关劳动法律法规的建立和修订，从源头上维护广大职工经济、政治和精神文化权益。这样，才能有利于各项政策的贯彻执行，有利于职工的思想稳定，有利于改革改制的顺利进行。

六、积极推进职代会和厂务公开制度

职代会是企业民主管理的基本形式，同时也是协调劳动关系、参与促进企业发展的有效途径，是职工行使民主决策、民主管理、民主监督权力的机构，是基层民主政治建设的重要组成部分。要坚持把职代会制度作为基层民主政治建设的重要组成部分。要坚持把职代会制度作为基层民主管理的主要载体，调动广大职工民主参与企业管理的积极性，真正做到凡是涉及企业重大经营决策，企业改革改制方案，企业各项制度的出台，企业奖励方案等都必须经过职代会讨论通过。只有坚持了职代会和厂务公开制度，才能保障职工享有的民主权利，确保企业沿着健康的轨道发展。

改制企业首先要做好职代会的组织整顿工作，严格履行职工代表大会的组织程序。生产经营基本正常的企业，职工代表大会超过届期要及时换届选举。有下岗职工的企业，职工代表大会超过届期要及时换届选举。有下岗职工的企业，职代会中要有一定数量的下岗职工代表。召开职工代表大会必须达到全体职工代表2/3以上的法定有效人数。结合企业实际，在充分酝酿，做好前期工作的基础上，职工代表大会应采取无记名投票或举手表决的方式进行。召集职工有困难的长期停产企业，可采取分组审议，统一计票的方式召开职工代表大会职工代表进行表决的赞成票必须占全体职工代表半数以上方有效通过。