内部单位保卫工作的主要特征

第二节内部单位保卫工作的主要特征

内部单位保卫是治安管理的重要组成部分，是社会治安防控体系的重要战线，是公安机关为了保卫社会主义现代化建设事业的顺利进行，在国家的经济文化领域中，依法监督指导治安保卫活动、查办违法犯罪案件的一项专门工作。也就是公安机关对我国行政领域内依法成立的具有名称、组织机构、经营场所，具有民事主体资格的国家机关、社会团体、企业、事业单位及其分支机构、重点建设工程和有行政隶属关系部门的治安保卫工作依法实施监督指导。

一、内部单位保卫工作的重要性

内部单位掌握着大量国家秘密，关系到国家安全和利益，保密性强；内部集中着国家的重要财富，贵重性高；内部生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品，直接关系到国家财产和人民生命的安全，危险性大；在国家经济建设、文化建设中起着举足轻重的作用，对生产、科研等业务活动具有决定性影响，作用大。一旦发生案件和事故，不仅会造成国家财产重大损失，而且将严重危及人民群众生命安全，给社会稳定带来重大危害。

二、内部单位保卫工作的严峻性

当前，国际国内反恐怖形势错综复杂，我国的恐怖活动也发生了根本的变化，袭击对象由以前袭击政府和警察转而袭击无辜百姓，恐怖活动变得有组织、有策划、有预谋的进行，而且恐怖活动变得多发、频发。2014年昆明火车站发生的“301”暴力恐怖袭击案，一伙暴徒统一着装，手持刀具冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，造成143人受伤，29人遇难，给人民群众的生命财产安全造成了极大损失。该团伙共有８人（６男２女），现场被公安民警击毙４名、击伤抓获１名（女），其余３名随即落网。公安机关、各内部单位负责人要充分认识当前反恐防暴维稳工作的严峻性和紧迫性，要始终处于高度的战备状态。

三、内部单位保卫工作的主要特点

(一)阵地范围的广泛性

内部单位保卫工作包括机关、团体、企业、事业等内部单位和重点建设工程，基本上包括社会主义经济文化建设的各个行业。点多线长、涉及面广、管理范围宽是内部单位保卫工作阵地广泛性的具体表现。

(二)重点体现在预防性

由于内部单位重点单位、要害部位多，集中着党和国家的核心机密和大量财富，直接关系到社会主义现代化建设的成败和国家安危。因而成为敌对势力和敌对分子以及其他犯罪分子进行侵害的主要目标。要保证单位的安全，必须坚持“预防为主”，采取各种措施把各种不安全因素消除在萌芽状态，将各种犯罪消灭在其行为实施之前。因此，严密的预防工作是最积极的保卫，预防既是内部单位保卫的本质特征，更是保卫工作的核心与灵魂。

(三)内容和方式呈现综合性

内部单位由于种类繁多，各种不安定因素和不安全隐患多且复杂，加上单位本身就是一个特定的社会环境，公安工作有许多业务在内部单位需要保卫部门去贯彻落实，因而保卫部门要完成自己的工作任务，就必须履行多方面的职责，这就决定了保卫工作必然是一项综合性的业务工作。

(四)单位业务的密切关联性

内部单位的生产、科研、经营等活动要求保卫工作者要经常深入到生产、科研第一线，了解和掌握内部单位生产、科研的特点和规律，了解掌握生产和科研活动的进展情况、协作关系、重点所在，并结合实际情况制定出适合本单位工作特点的保卫工作方法、措施和规章制度，这就决定了保卫工作与具体业务活动有着密切关联性。

(五)保卫队伍构成呈多元性

内部单位保卫工作的重要特点就是保卫队伍构成呈多元性。从事保卫工作的力量主要由

以下几种人员构成：

一是公安机关的经文保队伍。其主要职责是宏观指导和监督检查，制定有关全局性的工作部署和规划，并直接负责打击发生在单位内部的各种违法犯罪。

二是单位的保卫组织。保卫工作的大部分工作是由单位的保卫组织来完成的，它便于保卫工作取得单位党政领导的支持和帮助，便于保卫工作同单位的各项业务活动结合起来，也便于公安机关在单位内部展开工作。

三是护卫人员。2003年，公安部取消了经警的称谓，各地相继组建了护卫队，大多数护卫人员是由经济民警转化而来的，是大型企业、事业单位和重要单位的一支武装守卫力量，其主要任务是担负重点单位重要目标的守卫，重要物资、产品的押运等工作。

四是护厂队。护厂（校、矿、公司等）队是门卫人员队伍、巡逻人员队伍等组织的总称，是各单位的巡逻值守力量，是一支维护单位内部治安秩序的重要力量。

五是保安服务公司。保安服务业在提高单位内部的安全防范能力上发挥了积极作用，是保卫工作的一种补充力量。

六是武警部队。武警部队安保对象包括：（1）国家规定的警卫对象、目标和重大活动，关系国计民生的重要公共设施、企业、仓库、水源地、水利工程、电力设施、通信枢纽的要害部位等；（2）直辖市，省、自治区人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重点区域、特殊时期的武装巡逻也由武警部队负责。

保卫工作也是群众工作，是维护人民群众共同利益的重要手段。我国的保卫工作与广大职工群众有着必然的密切联系，为职工群众的切身利益服务，所以得到广大职工群众的大力支持。

四、内部单位保卫工作的基本原则

（一）预防为主的原则

预防为主一直是单位内保工作的一项基本原则，也是做好保卫工作的出发点。就是要求单位内部要建立健全治安保卫工作制度，落实治安防范措施，预防和减少违法犯罪，消除治安灾害隐患。要求单位组织落实防火、防盗、防抢、防爆炸、防破坏、防诈骗、防窃密治安防范措施。

《企业事业单位内部治安保卫条例》（在本书中简称《条例》）中许多规定都体现出了预防为主的原则。如第七条规定，内部治安保卫工作的要求是：

1、有适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设施；

2、单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，治安隐患及时得到排查；

3、单位范围内的治安隐患和问题及时得到处理，发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及时得到处置。上述三项要求均体现出了预防为主的原则。

（二）单位负责的原则

单位治安保卫工作的开展，重在落实责任。治安责任不落实或者落实不到位，会严重影响单位治安保卫工作的质量。

《条例》第三条规定：国务院公安部门指导、监督全国的单位内部治安保卫工作，对行业、系统有监管职责的国务院有关部门指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作；县级以上地方各级人民政府公安机关指导、监督本行政区域的单位内部治安保卫工作，对行业、系统有监管职责的县级以上地方各级人民政府有关部门指导、检查本行政区域内的本行业、本系统的单位内部治安保卫工作，及时解决单位内部治安保卫工作中的突出问题。这一规定，明确了主管部门和对单位内部保卫工作的指导和监督责任。

《条例》第四条规定：县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域单位内部治安保卫工作的领导，督促公安机关和有关部门依法履行职责，并及时协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题。这一规定，明确了县级以上地方人民政府对本行政区域单位内部治安保卫工作的领导责任。

《条例》第五条规定：单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责。第六条第一款规定：单位应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。这些规定，在单位的层面上，明确了责任人和组织机构，从而将责任最终落实在最基层的组织和人员上。

（三）突出重点的原则

突出重点是保卫工作的一项战略性的主要任务。保卫工作阵地方面广、战线长、任务重，要搞好预防，应抓住并解决好主要矛盾，即重点单位和关键部位。以确保重点单位的安全保卫带动全面的安全保卫。

首先，《条例》明确了治安保卫重点单位，并要求治安保卫重点单位应当遵守本条例对单位治安保卫工作的一般规定和治安保卫重点单位的特别规定。

其次，《条例》对于治安保卫重点单位作出了区别于一般单位的特别规定，主要有以下几个方面：

第一，对保卫机构和人员的特别要求。《条例》第六条第二款明确规定，治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员配备情况报主管公安机关备案。

第二，《条例》第十四条明确要求，治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位，设置必要的技术防范设施，并对重要部位实施重点保护。

第三，《条例》第十五条明确要求，治安保卫重点单位应当在公安机关指导工作下，制定单位内部治安突发事件处置预案，并定期组织演练。

（四）保障安全的原则

保障安全是单位内部治安保卫工作的出发点和归宿。应当说无论是预防为主、落实责任还是突出重点，其目的最后都归结为保障安全，只要能够平安无事，单位治安保卫工作就达到了目的，如果离开了这个总目标，也就失去了保卫工作建立和存在的意义。

《条例》第二条第二款是对单位内部治安保卫工作方针和原则的特别规定，确立了人身安全高于经济效益和财产安全的价值衡量标准，在保护人身安全和财产安全相冲突的时候，优先保护人身安全。体现了以人为本的立法指导思想，具有很强的现实指导意义。另外应特别注意的是，人身安全，不仅局限于单位职工的人身安全，而且只要是身处单位内部的人员，包括单位职工、临时工、外来人员等，单位都有保护其人身安全的义务，不能以任何借口推卸责任。