2019年强化讲义-第23节商经法 经济法-消费者法-汪华亮

第二章　消费者法

一、消费者权利和经营者的义务

1．消费者。消费者，是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人。其判断标准有两个：一是生活目的，二是个人。此外，农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照消法执行。

2．消费者的安全保障权与经营者的安全保障义务。经营者的安全保障义务包括两个层次：一是保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求；二是宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到更高的安全保障义务。经营者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，应当承担侵权责任。

3．消费者的结社权。消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利，包括消费者协会和其他消费者组织。消费者组织在性质上属于社会团体，不得从事商品经营和营利性服务，不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐商品和服务。其中，消费者协会是消法明文规定的一种消费者组织，履行公益性职责。各级人民政府对消费者协会履行职责应当予以必要的经费等支持。

4．经营者的退货义务。经营者的退货义务，分三种情况处理，如下表所示。

退货条件退货时间和方式费用负担一般情况不符合质量要求规定或约定→七日内退货→合同法经营者

网购等无需说明理由七日内退货消费者不合格商品行政部门认定不合格无限制经营者

关于网购无理由退货，需要注意：（1）消费者定作的，鲜活易腐的，在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品，交付的报纸、期刊，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用网购无理由退货规则。（2）消费者退货的商品应当完好。这里的完好，指商品本身的完好，不包括包装的完好，也就是说，通常情况下拆封的商品也可以无理由退货。（3）经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。

另外，三种退货规则之间存在着同时适用的可能性，消费者享有选择权。

5．消费者个人信息保护规则。消费对消费者个人信息的收集使用、保密和商业性信息的发送，都有明确规定，如下表所示：

收集和使用经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。

保密经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。

商业信息发送经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。

实战：张某从某网店购买一套汽车坐垫。货到拆封后，张某因不喜欢其花色款式，多次与网店交涉要求退货。网店的下列哪些回答是违法的？

A．客户下单时网店曾提示“一经拆封，概不退货”，故对已拆封商品不予退货

B．该商品无质量问题，花色款式也是客户自选，故退货理由不成立，不予退货

C．如网店同意退货，客户应承担退货的运费

D．如网店同意退货，货款只能在一个月后退还

【答案】ABD

二、争议解决途径和规则

解决途径对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会和在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，以及法律规定或全国人大及其常委会授权的机关和社会组织，可以提起公益诉讼。

生产者和销售者责任分配（1）一般情况，只能向销售者要求赔偿。销售者可依法向生产者或者其他销售者追偿。（2）消费者或其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可向销售者要求赔偿，也可向生产者要求赔偿，生产者和销售者应承担连带责任。生产者和销售者可依法相互追偿。

使用他人执照使用他人营业执照的违法经营者提供商品或者服务，损害消费者合法权益的，消费者可以向其要求赔偿，也可以向营业执照的持有人要求赔偿。

展销会、租赁

柜台消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。展销会结束或柜台租赁期满后，也可以向展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。展销会的举办者、柜台的出租者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。

网络交易平台一般由实际经营者负责，平台经营者无责。但是：（1）平台经营者不能提供实际经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可向其要求赔偿；平台经营者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺。（2）平台经营者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该实际经营者承担连带责任。（3）另根据《电子商务法》第38条规定，对关系消费者生命健康的商品或者服务，电子商务平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务，或者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，依法承担相应的责任。

虚假广告（1）消费者因经营者利用虚假广告或者其他虚假宣传方式提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。（2）广告经营者、发布者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，应当承担赔偿责任。（3）广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。（4）社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务，造成消费者损害的，应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。

惩罚性赔偿（1）经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的3倍；增加赔偿的金额不足500元的，为500元。法律另有规定的，依照其规定。（2）经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者赔偿损失，并有权要求所受损失2倍以下的惩罚性赔偿。

实战：甲公司租赁乙公司大楼举办展销会，向众商户出租展台，消费者李某在其中丙公司的展台购买了一台丁公司生产的家用电暖器，使用中出现质量问题并造成伤害，李某索赔时遇上述公司互相推诿。请逐一分析甲公司、乙公司、丙公司和丁公司的责任。

【答案】本题李某因产品缺陷遭受损害，有权向销售者丙公司、生产者丁公司要求赔偿。甲公司为展销会举办者，一般无须直接向消费者承担责任，但在展销会结束后，消费者李某也可以要求甲公司赔偿，甲公司赔偿后可以向丙公司追偿。乙公司为房屋所有权，不必向消费者承担责任。

三、产品责任

构成要件（1）产品存在缺陷；（2）造成他人损害；（3）缺陷与损害之间存在因果关系。性质上属于侵权责任。

生产者承担无过错责任，但生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：（1）未将产品投入流通的；（2）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（3）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。

归责原则

销售者承担过错责任，因销售者的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，销售者应当承担

责任。

依侵权责任法确定。

可能会有精神损害赔偿。

赔偿范围

可能会有惩罚性赔偿：明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人死亡或者健康严重损害

的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

原告可以是缺陷产品的购买者、使用者，也可以是第三人，不要求与被告存在合同关系。

原告可以选择生产者和/或销售者作为被告，生产者、销售者承担连带责任。产品缺陷由生产

者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。因销售者的过错使产品存在缺陷的，生产者

赔偿后，有权向销售者追偿。

原告被告

原告不可以选择运输者、仓储者为被告，因运输者、仓储者等第三人的过错使产品存在缺陷，

造成他人损害的，产品的生产者、销售者赔偿后，有权向第三人追偿。

权利期间因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初消费者满10年丧失；但是，尚未超过明示的安全使用期的除外。

四、食品安全法宏观制度

1．适用范围

（1）食品、食品相关产品、食品添加剂的生产经营和安全管理；（2）食品的贮存和运输；（3）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（4）食用农产品（供食用的源于农业的初级产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法。

2．食品安全风险评估

有下列情形之一的，应当进行食品安全风险评估：（1）通过食品安全风险监测或者接

到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；（2）为制定或者修订

食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；（3）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；（4）发现新的可能危害食品安全因素的；（5）需要判断

某一因素是否构成食品安全隐患的；（6）国务院卫生部门认为需要进行风险评估的其他情形。

3．食品安全标准

（1）食品安全国家标准由国务院卫生部门会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号，经食品安全国家标准审评委员会审查通过。（2）对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市卫生部门可以制定

并公布食品安全地方标准，报国务院卫生部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标

准即行废止。（3）国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业

标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市卫生部门备案。

实战：李某花2000元购得某省M公司生产的苦茶一批，发现其备案标准并非苦茶的标准，且保质期仅为9个月，但产品包装上显示为18个月，遂要求该公司支付2万元的赔偿金。对此，下列哪些说法是正确的？

A．李某的索赔请求于法有据

B．茶叶的食品安全国家标准由国家卫计委制定、公布并提供标准编号

C．没有苦茶的食品安全国家标准时，该省卫计委可制定地方标准，待国家标准制定后，酌情存废

D．国家鼓励该公司就苦茶制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准，在该公

司适用，并报该省卫计委备案

【答案】AD

五、食品安全法微观制度

1．分类许可

从事食品生产、食品销售、餐饮服务，食品添加剂的生产，应当依法取得许可。销售

食用农产品，不需要取得许可。

2．召回制度

（1）召回条件：食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的.

（2）召回主体：生产者应当召回；由于食品经营者原因造成的，食品经营者应当召回。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上食品安全监督管理部门可

以责令其召回或停止经营。

（3）召回措施：停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消

费者，并记录召回和通知情况。采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场；但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救

措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。将食

品召回和处理情况向所在地县级食品安全监督管理部门报告。

3．食品广告

食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。县级以上食品安全监督管理部门和其他有关部门以及食品检验机构、食品行业协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。消费者组织不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品。生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。

4．保健食品

（1）目录管理：保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。

（2）注册备案制：注册备案：使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册。但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品安全监督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖市食品安全监督管理部门备案。

5．婴幼儿配方食品

（1）质量控制：婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。

（2）备案制：婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市食品安全监督管理部门备案。

（3）奶粉：婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

6．特殊医学用途食品

特殊医学用途配方食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册。

7．食品安全事故

（1）报告制度：故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级食品安全监督管理、卫生部门报告。接到报告的县级食品安全监督管理部门应当向本级政府和上级食品安全监督管理部门报告。县级政府和上级食品安全监督管理部门应当按照应急预案的规定上报。医疗机构—卫生部门—食安部门。

（2）调查处理：县级以上食品安全监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生政、农业等部门进行调查处理。需要启动应急预案的，县级以上政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案。

（3）责任调查：发生食品安全事故，设区的市级以上食品安全监督管理部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级政府和上一级食品安全监督管理部门提出事故责任调查处理报告。涉及两个以上省、自治区、直辖市的重大食品安全事故由国务院食品安全监督管理部门组织事故责任调查。

8．民事责任

（1）生产经营者的首负责任制。

（2）惩罚性赔偿：生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足1000的，为1000元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。

实战一：红星超市发现其经营的“荷叶牌”速冻水饺由于生产过程问题而不符合食品安全标准，拟采取的下列哪一措施是错误的？

A．立即停止经营该品牌水饺

B．通知该品牌水饺生产商和消费者

C．召回已销售的该品牌水饺

D．记录停止经营和通知情况

【答案】C

实战二：曾某在某超市以30元购买酸奶数盒，食用后上吐下泻，为此支付医疗费300元。事后发现，其所购的酸奶在出售时已超过保质期，曾某遂要求超市赔偿。对此，下列哪些判断是正确的？

A．超市有义务及时清理超过保质期的食品

B．超市行为构成销售明知是不符合食品安全标准的食品

C．曾某有权要求超市退还30元价款，赔偿300元医疗费

D．曾某有权要求超市增加赔偿1000元

【答案】ABCD