学前教育五年行动计划项目书

学前教育五年行动计划项目书

学前教育现状分析

一、基本情况

截至2011年4月，全市有学前三年儿童105675人，在园幼儿101448人，入园率达96%。共有199所幼儿园，其中，公办园155所，占78%，民办园44所，占22%。省优质园107所，占54%，市优质园168所，占84%。共有专任教师5729人，专科以上学历占56%。专任教师中有公办编制的教师696名，占12%，有幼儿教师资格证书2089人，占36%，中级以上职称教师583人，占10%。全市达到“两教一保”要求的幼儿园129所，占幼儿园总数的65%。

二、主要成绩

1.“以县为主”的管理体制基本建立。2007年，我市率先提出以“三个统一”为抓手，不断推进和完善“以县为主”的管理体制。一是统一规划管理。一是统一规划管理。市教育局按照“以市（区）为单位，规划到园”的要求，统筹制定了《2008-2010年泰州市优质幼儿园建设规划》和《农村合格幼儿园建设规划》，编制完成了《泰州市市区中小学和幼儿园布局规（2008-2030）》，各市（区）根据社会事业发展规划、出生人口比例和基本普及学前三年幼儿教育的要求，也都编制了幼儿教育发展专项规划。二是统一队伍管理。靖江、姜堰按照“平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的原则，对所有的非公办幼儿教师全面推行了聘用制，实行合同管理。靖江、姜堰、海陵将幼儿园园长与中小学校长一并管理，对各乡镇中心幼儿园园长进行全面考察考核，通过竞聘、直选等办法从公办教师和直属幼儿园教师中选聘优秀人才充实到园长队伍，对不胜任的园长大胆进行了调整。兴化市每年拿出10个公办教师编制用于招聘幼儿教师，分配至农村中心幼儿园任教，并动员原幼师专业在小学任教的教师转岗到幼儿园。三是统一经费管理，靖江按照独立核算、自收自支、部分统筹的办法，按类别、统一标准发放非公办幼儿教师工资，按月足额打入每位教师的工资卡。在义务教育阶段学校教师实施绩效工资后，靖江市政府每年给每位幼儿教师增加了8400元的专项补助。姜堰将全市幼儿教育经费全部纳入市财政集中支付中心教育分中心实行统一管理。兴化按照“园收局管园支，独立核算”的原则，全面对幼儿园的收费实行“收支两条线”管理。总之，到目前为止，靖江、姜堰、海陵已经基本建立“以县为主”的学前教育管理体制，泰兴、兴化、高港也在积极推进之中。我市推进学前教育“以县为主”管理体制的做法和经验，多次在全省教育工作会议上交流，国家发改委、教育部和农工民主党中央先后来泰考察调研，《中国教育报》等媒体也多次宣传报道我市的做法。

2.学前三年入园率大幅度提高。学前三年教育基本普及。目前，我市在园幼儿101448人，入园率达96%，比“十五”期末提高了7个百分点。靖江、海陵学前三年入园率达到100%。同时，在城镇有条件的地方，各地积极开展0-6岁托幼一体试验，重视0-6岁儿童早期智力的开发，为家庭提供早期教育服务，服务范围逐步从学前三年向学前四年延伸。

3.优质学前教育资源不断扩大。2007年，我市在全省率先制定出台了开展新一轮幼儿园评估定类工作的实施意见，明确了新一轮幼儿园评估定类工作的目标、标准、申报评估的程序和评估实施的具体要求。各市（区）以区域教育现代

化创建为契机，积极整合力量，优化资源配置，共调剂20多所中小学的闲置场地、校舍用于发展学前教育，累计投入学前教育经费1.8个亿元，我市泰兴、姜堰、兴化80所幼儿园还接受了省财政帮扶开展省合格幼儿园创建，全市全市幼儿园办园条件不断优化。到目前，全市共有省优质园107所，占幼儿园总数的54%，市优质园168所，占幼儿园总数的84%。省、市优质园比例率分别比2007年提高了43和56个百分点。我市，靖江、姜堰、海陵、高港省优质园比例超过65%。海陵、姜堰率先实现了每个乡镇一所省优质园的创建目标。

4.办园行为进一步规范。各市（区）高度重视对幼儿园的日常监管，严把好幼儿园准入关和年检关，不断细化招生、收费、课程设置的管理和考核，不断加强督导检查。各地进一步加强幼儿园的安全管理，姜堰、海陵、高港、开发区幼儿园“三防”全部到位，其他市（区）基本到位。2010年全市清理无证园152所，靖江、姜堰、高港在较短的时间内将辖区内的无证园全部清理完毕。泰兴市采取一次性回收，订立回收协议、逐步偿还个人资金和实行股份制改造等3种方式对改制幼儿园实行回收，8所中心幼儿园已成功回收6所，还有2所正在实施中。

5.保教质量不断提高。各市（区）通过建立城乡发展共同体、联片教研、名园挂靠、结对帮扶等形式开展学前教育教学研讨和城乡交流，不断缩小城乡、园际办园差距，不断提升教师素质和保教质量，全市涌现出一批优秀幼儿教师。2010年，靖江市第一实验幼儿园卢素芳园长荣获全国第六届“宋庆龄幼儿教育奖”（全省仅2人）。各幼儿园以园本课程研究为突破口，积极开展教科研活动，形成了一批以梅乡京剧、溱潼会船、里下河风情、民间体育游戏等具有地方特色的园本课程。中国学前教育学会审批的江苏10个“十一五”滚动课题中，泰州就占3个。全市每年举办一次幼儿教师基本功大赛，每两年举办一次园长主题论坛，专门针对全市幼儿教师组织普通话培训、测试。各地正常开展园长和教师培训、教师基本功竞赛和多种形式的保教观摩活动。我市除每年将幼儿教育列为对各市（区）教育主管部门年度考核的指标外，还开展了“幼儿教育先进市（区）”的单项考核评比活动，在全市营造出了你追我赶、不甘落后的竞争氛围。

三、主要问题

1.体制机制尚不健全。“以县为主”的管理体制基本确立，但在统筹规划、队伍管理、投入保障等方面尚未落实到位，部分市（区）仍实行“以乡（镇）为主”的管理体制，导致幼儿园布局不合理，对编制外聘用幼儿教师的人事关系缺少统一的管理考核。

2.政府投入相对不足。全市155所公办幼儿园中，有财政拨款的只有12所，只占全市幼儿园总数的6%。专任教师中公办在编教师比例是12%，高港区幼儿园没有一个公办编制教师。

3.规划、建设和管理机制尚不健全。我市“入园难”问题基本解决，但幼儿园布局不合理，班额过大的情况依然存在。城市公办园建设滞后，新建的小区配套园缺乏科学的布局和有效的监管。部分乡镇为了杜绝安全隐患等，将村办园点撤并到中心园，给很多村民带来上学远、上学贵的困难。

4.师资队伍素质总体不高。专任教师中，56%没有教师资格证，74%无专业技术职称，大专以上学历比例只有55%。幼儿教师年平均工资1.8万元，城市和农村教师工资差距大较，同工不同酬，投保的保险也不统一，严重影响了编制外聘用教师的积极性。

5.保教质量还需进一步提高。学前教育保教质量区域、城乡、园际之间差距

较大，幼儿园园本课程还需进一步丰富，学前教育课程体系还有待进一步完善，部分市（区）、部分幼儿园小学化倾向亟待纠正。

近五年适龄儿童数量及分布（含流动人口子女）

泰州500万左右人口，按每1.5万人一所幼儿园，需要334所幼儿园，现有199所定点幼儿园，分园35所、办园点58个、办班点102个，还差幼儿园40所左右。

现有省优质园107所，占幼儿园总数的54%，计划到2015定点幼儿园总数新增37所，达236所，省优质园达70%以上，还需创建省优质园58所以上。

每年将近10万5千个3-6岁儿童，按每班30个幼儿计算，需要3500个班级，即需要7000个专任教师，目前，我市有专任教师5729个，缺额1271个。

现有专任教师中公办在编教师696名。计划到2015年，公办教师比例要达到25%，共1750人，还缺1054个编制。

发展目标及年度任务分解

2011年，召开学前教育工作会议，出台《泰州市人民政府关于加快学前教育改革发展的意见》，制定学前教育五年行动计划。新建、改建、扩建60所左右幼儿园。建成17—18所省优质幼儿园。明确公办园独立法人资格。出台小区配套幼儿园规划、建设、管理相关文件。将学前教育经费纳入财政预算。严格落实生均财政拨款标准。建立资助制度。通过招聘和从小学转岗的方式招录200名公办幼儿教师。

2012年，新建、改建、扩建40所左右幼儿园，建成17—18所省优质幼儿园。每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园都建成合格园。消除非法园。完成各市（区）幼儿园布局规划（2012—2020）。通过招聘和从小学转岗的方式招录200名公办幼儿教师。

2013年，新建、改建、扩建20所左右幼儿园，建成14—15所省优质幼儿园。实现幼儿教师、保育员、保健人员等各类人员全部持证上岗。通过招聘和从小学转岗的方式招录200名公办幼儿教师。

2014年，新建、改建、扩建10所左右幼儿园，建成10—12所省优质幼儿园。通过招聘和从小学转岗的方式招录250名公办幼儿教师。

2015年，新建、改建、扩建5所左右幼儿园，建成8—10所省优质幼儿园。通过招聘和从小学转岗的方式招录250名公办幼儿教师。各市（区）辖区内至少建有1所全额拨款幼儿园；专任教师中，公办幼儿教师比例达25%；每一所幼儿

园都有公办编制幼儿教师；每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，全市幼儿教师专科及以上学历达90%以上；市优质幼儿园达90%以上，省优质幼儿园达70%以上；0－3岁婴幼儿早期教养指导服务取得新进展，城市0—3岁婴幼儿早期教育覆盖率提高到70％以上。

四、主要政策措施

（一）完善学前教育办园体制和管理机制

坚持政府主导、社会参与、公办为主、公办民办共同发展的办园体制。各市（区）人民政府要切实履行发展学前教育的责任，在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制订、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。在加快公办园建设的同时，鼓励多元办园，扶持并规范民办幼儿园发展，形成学前教育公办民办协调发展的良好局面。

建立健全“以县为主、县乡（镇、街道）共管”的管理机制。各市（区）人民政府负责统一管理本行政区域学前教育的发展规划、园长和教师队伍、经费及教师工资待遇。乡镇人民政府、街道办事处承担发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，积极筹措办园经费，不断改善办园条件，加强幼儿园周边环境治理，规范管理区域内各类幼儿园。

优化学前教育管理体制。所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由所在地教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。举办学前教育机构，应按国家有关规定进行资格审查、登记注册和备案，未经注册登记的一律不得举办。有关部门在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时，须严格界定其经营范围，对违反规定擅自办园的，由审批部门会同当地教育行政部门予以查处。

规范幼儿园办园性质。逐步明确公办幼儿园独立法人资格，凡有国有资产参与、并由政府或有关部门举办的、未实行独立建制的幼儿园（包括小学附设幼儿园、部门办园、乡镇、街道中心幼儿园及已撤并的乡镇、街道原中心幼儿园）逐步实行独立建制，性质可明确为事业单位。凡是没有国有资产参与举办，人员经费、运行经费等依靠收费解决的幼儿园，可依法设置为民办幼儿园，性质为民办非企业法人。

（二）科学规划幼儿园布局

把学前教育纳入城镇和新农村建设规划。根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿园布局，原则上城区每1.5万人左右建一所幼儿园、乡镇每1万人左右建一所幼儿园，每个乡镇至少有一所中心幼儿园，规模较大的乡镇可适当增设幼儿园，逐步实现适龄儿童就近入园。2011年起，新建幼儿园须按省级优质园标准建设，并且规模不低于2轨，一般不超过6轨，园舍经验收合格后方可投入使用。

加强城市小区配套幼儿园的建设和管理。出台小区配套园规划、建设和管理的相关文件。各市（区）在旧城改造和新区建设时，要规划建设好与居住人口规模相适应的配套幼儿园，并做到与小区同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。住宅用地供地时，应根据学前教育布点规划和城乡规划要求，安排好幼儿园用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。新建配套幼儿园按省级优质园要求，既可以根据规划由多个开发单位出资共建，也可由较大住宅区开发单位单独建设。配套幼儿园是教育事业的政策性投资，属国有教育资产，应按属地移交当地政府用以举办公办幼儿园或办成面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。对已改变性质和用途的，由当地政府限期收回。

（三）建立健全投入保障机制

完善成本合理分担机制。幼儿培养成本由政府、社会举办者和幼儿家庭共同承担。公办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次，坚持优质优价，按类收费，具体收费标准由物价局会同教育、财政部门在成本监审和广泛征求意见的基础上制定并向社会公布。民办幼儿园按照不以营利为目的的原则，在保证发展基金提留比例25%的前提下，根据幼儿园生均培养成本，合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案，物价部门要加强对民办幼儿园收费情况的核算和监督。社会各部门、单位举办的幼儿园收费标准参照政府举办的公办幼儿园执行。

加大财政投入力度。各市（区）要认真贯彻落实国家和省有关规定，将学前教育经费纳入财政预算，并逐年增加。要做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度。市（区）财政要设立学前教育发展奖补专项经费，对完成学前教育五年行动计划任务的乡镇和新建农村省优质园给予奖励；根据相关政策落实幼儿教师专项培训经费；建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性教育；严格执行省制定的学前教育生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

（四）改善学前教育办园条件

加大公办园的建设力度。加大政府投入，到2015年，新建60所左右有财政扶持的公办园，各市（区）辖区内至少建有1所全额拨款幼儿园。中小学布局调整后闲置的校舍，优先满足学前教育需要，按符合学前教育和安全要求改建成幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。鼓励优质幼儿园通过办分园或与民办园合作等多种形式，扩大办园规模，不断放大优质资源，有效解决入好园难的问题。

大力发展农村学前教育。要为乡镇中心幼儿园配备适量事业编制，结合新农村建设办好规范的村幼儿园或乡镇中心幼儿园分园，严格控制并逐步减少教学点数量，中心幼儿园与分园、村园（教学点）可实行人员、教学、经费等统一管理。形成城乡结对交流长效机制，通过建立城乡发展共同体、联片教研、名园挂靠、结对帮扶等形式，扶持农村幼儿园提高办园质量。

实施优质幼儿园创建工程。大力开展省、市优质幼儿园创建工作，到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村办幼儿园都建成合格园。到2015年省、市优质园比例应分别达到70%和90%以上。

（五）促进民办幼儿园健康发展

积极扶持民办幼儿园发展。鼓励和支持社会力量办园，民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇，在审批登记、分类定级、评先评优等方面与公办幼儿园具有同等地位。公用事业单位要落实相关优惠政策和倾斜措施，民办幼儿园水、电、气、房租等费用按中小学标准收缴。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务，为适龄儿童提供多样化选择。创新公办、民办幼儿园协同发展机制，支持公办园与民办园联合组建教育集团，组织公办幼儿园与民办幼儿园开展多形式的结对帮扶活动，帮助薄弱幼儿园提高办园水平。对发展民办学前教育作出突出贡献的组织、幼儿园和个人给予奖励和表彰。

依法保障民办幼儿园教师的合法权益。各市（区）要为民办幼儿园教师实行人事代理，依法保障教职工的工资、福利待遇，按规定办理各项社会保险。民办

幼儿园教师在继续教育、职称评定、评优评先等方面与公办幼儿园教师享有同等待遇。

（六）加强学前教育师资队伍建设

严格按岗位设置标准配备教师。按照岗位设置管理办法，为公办幼儿园配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。公办幼儿园园长、教师由各市（区）统一聘任，民办幼儿园按照岗位要求和实际需要，自主聘齐各类人员，在业务上由辖区教育行政部门统一管理。

严格落实幼儿教师资格准入制度。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均取得岗位任职资格，实行持证上岗。现有尚不具备相关任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在三年内取得任职资格，逾期仍未获得任职资格的一律不得担任。严把各类保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。市（区）教育部门按规定履行幼儿教师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。

大力提升幼儿教师整体素质。各地要建立对幼儿教师师德师风建设的考核评价、社会监督机制和举报备案制度。完善幼儿教师在职培训体系，实行每三年一周期的教师和园长全员培训。2012年前，对全市农村幼儿园教师进行一轮全员培训。对从其它学段转到幼儿园的教师开展专项培训，确保三年内取得幼儿教师资格证书。编制外聘用幼儿教师与在编教师享有同等的在职培训权利。加强名园长、名教师、特级教师的培养，到2015年，力争培养2名以上省特级教师，培养一批市、市（区）级名教师、学科带头人、教学能手和教坛新秀，每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，全市幼儿教师专科及以上学历达90%以上。

提高公办教师的比例。公办幼儿教师比例低于幼儿教师总数10%的市（区），每年必须增加3-5个百分点，公办幼儿教师比例超过10%的市（区），每年必须增加2-3个百分点，确保到2015年，各市（区）全额事业编制幼儿教师达幼儿教师总数的25%以上，每所公办幼儿园都有全额事业编制幼儿教师，鼓励义务教育阶段学校富余教师培训合格后转入学前教育。

切实保障幼儿教师的工资待遇。确保公办编制外聘用幼儿教师工资水平不低于当地企业最低工资标准的1.5倍，有条件的市（区）可以按不低于当地企业最低工资标准的2倍执行。其社保经费由幼儿园和个人按比例承担，市（区）、乡镇人民政府、街道办事处给予一定比例的补助。

（七）规范学前教育的管理

严格对幼儿园的日常监管。各市（区）教育行政部门加强幼儿园的准入和年检管理，不断细化招生收费、园舍设施、课程设置、保教服务的管理和考核，不断加强督导检查。完善并落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

强化幼儿园安全管理。严格执行国家、省、市关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定，建立健全安全管理制度，配齐安保人员和安保设施，落实安全措施，确保师生人身安全。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定。幼儿园要按规定设置专兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格幼儿园接送学生车辆安全管理。加强幼儿园安全教育和检查，及时消除各类安全隐患。

清理整顿无证幼儿园。坚持属地管理原则，市（区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）要加大对无证幼儿园的清理整顿力度，凡未取得办园许可证、设施条件差、管理混乱、存在严重安全隐患的学前教育机构，各市（区）和相关

部门要督促限期整改。经整改达到标准的，颁发办园许可证，整改后仍未达到要求的要依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。到2012年，全面消除无证幼儿园。

（八）提高学前教育质量和水平

配齐配好保教设施。各市（区）要按国家幼儿园建设规范建好幼儿园，并根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求配齐配好各类保教设施。加快建立幼儿园学籍管理系统和信息管理系统，实施“园园通”工程，实行动态监管。建立保教设备公开招标采购制度，确保幼儿园保教设备质量，做到安全可靠、卫生环保。完善保教设备使用培训、检测维修制度，做到安全操作、防患未然。

不断提高保教质量。认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚持以幼儿为本，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，防止和纠正学前教育“保姆化”、“小学化”、“大班额化”倾向。教育行政部门要积极搭建平台，创建教师专业发展机制。要充分利用社会教育资源，形成有特色、有活力的幼儿园文化。要加强学前教育管理和教科研队伍建设，明确学前教育管理机构，配备相适应的管理力量和教科研人员。深入开展学前教育科学研究，加强园本课程及园本教材建设，推进课程改革，促进保教质量的提高。

积极推进幼托机构与家庭、社区的合作。幼儿园要密切与家庭、社区的联系，鼓励家长和社区参与幼儿园的管理和监督，积极开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，倡导科学的养育理念、传授系统规范的早教知识，不断提高家庭教育质量。有条件的幼儿园应实现幼托一体化。积极搭建婴幼儿早期教育服务平台，引导组织社会力量举办早教指导专业机构。