福建与大型央企项目对接的机制创新与配套体系建设_林善炜

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—————————— 收稿日期：2012-12-18

作者简介：林善炜（1969-），男，中共福州市委党校副教授，主要从事区域经济、产业经济研究。

摘要：与央企合作对接，福建应找准自身定位，立足自身发展优势和发展需求，从全局性、战略性和长期性出发，做到有所为有所不为，防止投资行为异化，防止地方的政治理性与央企的经济理性发生冲突。在加快福建与央企项目对接过程中，必须不断创新对接机制，并加强与央企项目对接的配套支撑体系建设。

关键词：央企；福建；合作；对接；机制创新

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号： 1674－1072（2013）01－025－04

地方引进大型中央企业（以下简称央企）是一项具有战略意义的“新政治经济学”课题。央企规模大、实力强，科技创新水平高，在国民经济发展中具有十分重要的地位。加强与央企合作，是壮大福建经济总量、转变发展方式的有效途径，是推动福建实现科学发展、跨越发展，加快海峡西岸经济区建设的重大战略举措，也是贯彻落实党中央、国务院战略部署的重要举措。

一、地方对接央企开创了中央与地方经济合作多赢的新模式

近年来，在区域经济发展过程中，地方政府越来越重视邀请央企投资地方项目，推动并购整合及产业升级，实现地方与央企对接。地方政府积极、主动寻求与大型央企对接合作，改变了过去中央与地方传统单一的“上收下划”的行政关系，开创了中央与地方经济合作多赢的新模式、新局面。

1．“央地”对接合作对发挥国有资本的整体效用，优化国有经济布局和国民经济结构起到积极作

用。从国有经济整体布局上看，地方与央企对接，使国有资本更多地集中到重要矿产资源领域、重大基础设施和提供重要公共产品、公共服务的行业，以及国民经济支柱产业和高新技术产业上来，引导国有资本进一步加强这些行业、产业的高端领域和关键环节的研发、生产，促进强强联合和上下游一体化重组，构建合理的产业链和价值链，增强了规模效应。同时，国有资本对关键领域和关键环节的进一步巩固和加强，对维护国家安全、抵御外来风险具有重要意义。

2．“央地”对接合作对转变区域经济发展方式发挥了重要作用。从区域经济增长上看，央企给地方带来的不仅是投资和技术，更重要的是带来了更多新的理念、新的业态和新的管理方式，形成了具有地方特色的优势产业，发展壮大了一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业，加快了区域经济一体化进程，对提升地方形象和综合实力起到巨大的作用。[1]

福建与大型央企项目对接的 机制创新与配套体系建设

林善炜

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

3．“央地”对接合作对推动公司治理结构的改善起到了重要作用。公司治理是一个世界性难题，特别是在目前市场经济还发育不完善的我国，治理机制、治理水平、风险评价等还存在许多亟待变革的地方。地方与央企对接，推动地方企业改革重组，改变了过去单一的股本结构，实现了股权多元化，客观上对规范公司治理结构、改善公司管理水平和提高公司竞争力起到了至关重要的作用。

4．“央地”对接合作对完善地方国有资产监管体系起到了引领作用。受各种因素的影响，地方国有资产监督管理体制改革发展参差不齐，运作尚不规范，不同程度地存在缺位、越位和错位的问题。央企为地方国资监管机构带去了新鲜的理念和可行方法，对进一步规范和完善地方国有资产监管具有重要意义。[2]

二、福建与央企项目对接如火如荼

地方政府与央企合作由来已久。探寻地方对接央企的历史脉络，起点在湖南。[3]近年来，地方与央企合作渐成风潮，上海、广东、江苏、湖南、湖北、四川、安徽等省区市都纷纷与央企对接合作，金额巨大。

福建地处东部沿海，曾为海防前线，国家投入少，基础设施薄弱，工业项目欠缺，重大项目更是少而有少。但海西建设从区域设想上升为国家战略至今，福建始终得到国家相关部委鼎力支持，先后有80多个国家部委、央企与福建签署了合作协议、会议纪要，或出台政策文件，支持福建科学发展、跨越发展和海西先行先试。[4]近年来，央企对福建的投入不断加大，合作范围不断拓宽，一批有规模实力、有自主品牌、有很高知名度、有较强竞争力的中央企业在福建落地生根，成为引领和推动我省经济发展的骨干力量。与此同时，福建坚持依托现有产业基础和比较优势，以重大项目建设为支撑和拉动，不断深化重点产业调整振兴，全力推进与央企项目对接。众多央企青睐“海西”机遇，大型央企纷纷赴闽抢滩布局，“海西”已成为吸引央企投资的一片热土。

众多大型央企、大型项目的落地，成为福建经济“量升质提”的加速器，之前较为薄弱的工业基础得以改观，产业结构进一步优化，港口、岸线、海洋等优势资源陆续“激活”，海峡西岸经济区“龙头”省份的带动和辐射能力全面提升，逐步形成了“引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。[5]作为最早到福建投资的中国石油化工集团公司，已经建设了福建炼化一体化项目，引进了沙特阿美、埃克森美孚等跨国公司组建联合石化公司，成为福建与央企合作的标志性项目。福建联合石化公司目前炼油能力居国内第6位，乙烯生产能力居国内第8位，其炼油、乙烯的竞争力目前在亚太地区处于领先地位。与中石化的合作，不但成就了福建石化产业的支柱地位，还通过集聚中化重油、合成橡胶、湄洲湾氯碱等一大批项目，培育了石化产业群，提升了我省石化产业的层级水平，带动了泉州石化产业群的发展，具有里程碑意义。而中国海洋石油总公司与福建合作起步也较早，目前合作成效显著。1995年，中国海油就开始与福建合作推进LNG总体项目。一期工程总投资约240亿元，包括站线项目、三个燃气电厂和五个城市燃气项目，改写了福建缺少天然气的历史，为福建可持续发展做出较大贡献。中国铝业在发展规划中，将福建瑞闽公司列为西南、西北、东北、东南和河南五个铝加工基地中的东南铝加工基地，总投资31亿元的中铝瑞闽高精铝板带工程，使福建从此有了高端铝材产品。

福建省发改委最新统计资料显示，今年以来，已有国家电网、中国建筑、航天科工等17家中央企业与福建签约合作。数据显示，截至2012年9月底，在闽投资的央企已超过90家，合作项目400多个，其中，纳入全省跟踪管理系统的央企项目234个，总投资达1.37万亿元。[6]

众多央企落地，除了做大福建经济规模以外，更重要的在于塑造现代工业体系、促进经济结构转型，在更高起点上加快推动福建科学发展和跨越发展。

三、大规模央企“青睐”福建的原因分析

从近年来福建省委省政府促进与央企项目对接的高度重视和中央对海西战略的支持来看，大规模央企入闽加快与福建对接的原因，主要有：1．福建作为中央对台工作的前沿平台，将在新时期发挥更加重要、更为特殊的作用。福建与台湾隔海相望，具有地理位置的独特优势，加上血缘相亲、语言相同、习俗相近，在发展两岸关系中具有不可替代的优越性。近年来，中央把“支持海西”提到解决台湾问题、实现祖国完全统一的层面来考量和部署，表明了中央对福建的重视，也凸显了福建在祖国和平统一大业中不可比拟的重要作用。因此，从某种意义上看，中央企业加强与福建的战略合作，是中央完善沿海地区经济布局，加强两岸交

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流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有明显的“新政治经济学”意义。

2．福建科学发展、跨越发展的重大机遇，交通区位优势、资源优势和经济发展潜力。北承长三角，南接珠三角，东出台湾海峡，西联内陆腹地，这一特殊的地理位置，使福建在历史上成为中国与世界交往的重要门户。而作为全国综合改革试验区和最早实行对外开放的省份之一，近年来福建在建设海峡西岸经济区中的主体地位正日渐凸显。与此同时，近年来福建持续加大基础设施建设，努力补齐历史遗留的“短板”，先后投资1000多亿元修建铁路、高速公路、港口等项目；主干电网从220千伏升级为500千伏；通过加大港口建设力度，初步形成一批独具优势的沿海港口。此外，还密集出台12个重点产业调整和振兴实施方案等一系列政策措施。而且，由于福建生态环境优越，环境资源承载能力较强，开发密度及发展潜力大，沿海地区有望成为全国主体功能区的重点开发区域。同时，发展环境的不断改善和可预见的良好前景，也极大提升了央企投资信心。“十一五”末期，福建综合实力迈上了新台阶，交通和能源等基础设施建设更加完善，改革开放积累了丰富经验，体制机制创新增强了发展活力，区位优势、生态优势、对台优势等进一步显现，已成为推动福建跨越发展极为有利的条件。

3．福建跨越发展，迫切需要又好又多的大项目支持。实现福建科学发展、跨越发展，建设好海峡西岸经济区，既要依靠“内力”，充分调动全省上下干事创业的积极性、创造性，又要依托“外力”，借梯登高，广泛利用国际国内两个市场、两种资源，尤其是来自中央企业的力量。中央企业规模大、实力强，科技创新水平高，处于行业龙头地位，有着强大的市场竞争力和品牌影响力，在国民经济发展中具有十分重要的作用。福建与效益较好、实力雄厚的央企合作，项目带动，可以聚集发展要素，激发区域发展活力，是调整产业结构，促进产业升级的有效途径。

4．福建立足自身优势，尽最大努力为央企落户创造一切可能条件，是众多央企入闽的重要原因。近年来，福建省委省政府和各区市全力抓好洽谈会项目的落实，着力完善配套条件，落实优惠政策，提高服务效率，千方百计推动大型央企项目落地开工建设，推进了对接合作大项目的进展。

总之，空前的战略机遇、独特的区位优势、广阔的市场空间，成为央企投资福建的多重动力。而央企强大的人才和技术优势，加上省市政府的政策和资金支持，“央企对接”为央企自身发展和地方经济提速找到完美的契合点。

四、加快福建与央企项目对接机制创新

福建与央企项目对接，其基本精神就是在与央企对接合作过程中，福建应找准自身定位，立足自身发展优势和发展需求，从全局性、战略性和长期性出发，真正做到“有所为有所不为”，防止“投资行为异化”，防止地方的政治理性与央企的经济理性发生冲突。

加快福建与央企项目对接的基本原则应该是：政府引导、市场运作、互利共赢。在对接过程中，必须不断进行对接机制的完善与创新。

1．创新项目责任分工机制，明确项目实施主体和推进落实的责任单位。项目推进落实的责任主体应是项目业主和项目所在地政府、开发区、台商投资区管委会。省发改委负责央企项目的牵头预审、汇总、协调、报批工作，统筹做好向国家发展改革委汇报沟通工作，并牵头会同有关部门协调项目落地中存在的问题；省国资委负责做好央企对接合作项目的省级预审和跟踪推进、综合协调和督促检查工作；各地政府要加强三维项目工作的领导，落实责任主体，层层建立责任制，适时掌握项目动态。

2．创新项目分层推进机制，层层加快工作进度。通过建立和完善项目预审制度、项目退出机制，对符合审批立项条件的项目，相关行政审批部门应进一步简化审批环节、开通绿色审批通道，使项目尽快获批; 建立项目退出机制，对部分条件不符合的项目，相关职能部门主动介入，提出解决问题的线路图，帮助解决问题;对不符合审批立项条件的项目，且经过努力仍无法达到审批立项条件的项目，经会商后报省里申请退出。

3．创新项目协调保障机制，及时协调解决项目具体问题，推进项目建设进程。省政府要定期召开项目要素保障联席会议，专门协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题；积极搭建与央企、央企驻闽单位互动交流平台，完善沟通协调机制。

4．创新项目动态跟踪管理机制，加强项目动态管理，突破重点难题。应进一步强化央企项目动态管理库建设，省发改委要制定年度项目推进工作计划。各级相关职能部门要建立央企对接合作项目全程跟踪和服务制度，“引进前”注重谋划和交流互动、“引进中”注重协调和解决问题、“引进后”总结经验教训，对于已签约尚未得到国家批复的前期项目，

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争取早日得到国家批复、核准。各级政府应重视建立信息交流和通报机制，及时反映央企对接项目计划执行情况和央企合作重要动态、重大问题。

5．创新项目人才引进机制，形成人才、项目、技术、资本对接机制，促进人才与项目对接互动。项目所在地政府应优先安排保障性住房建设指标，用于央企职工住房建设；优先为央企引进高层次人才、紧缺急需人才和海外引智等提供服务；积极搭建毕业生与央企双向选择对接平台，为央企接收我省毕业生在就业手续办理、人事代理、户口落户等方面提供便捷服务。

五、加强福建与央企项目对接的配套支撑体系建设

加快福建与央企项目对接机制创新，必须加强配套支撑体系建设。

首先，要加强央企入闽的环境建设，主要是加强福建资源、基础设施、基础条件等硬环境的规划、开发和建设，加强福建文化、政策、制度、法律、观念等外部因素和条件的建究，破除体制机制障碍，积极寻求多种形式的合作，吸引更多央企“入闽”发展。

其次，要建立科学合理的“央企入闽”价值评价体系，跟踪评价“央企入闽”后在整合福建的产业链、带动相关产业、实现创业就业机会、带动地方和国际国内竞争实力等多个方面的价值实现情况。

再次，要加强通过央企入闽带动外企、民企入闽的带动政策措施建设，在政府引导下，有计划、有步骤地引进符合福建发展的外企（外资）、民企（民资），鼓励非公企业配套发展下游、终端产品，延长产业链，拓展非公企业与央企的合作空间，从而促进外企、民企与央企及福建资源、政策优势互补格局的形成。

“十二五”是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，福建要牢牢把握中央支持东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设的难得历史机遇，积极响应国家“优势企业实施强强联合、跨地兼并重组、提高产业集中度”的部署，在成功实施央企对接的基础上，进一步实施与大型民营企业的对接，实现央企、民企和外企齐头并进，推动福建经济社会科学发展、跨越发展。

参考文献：

[1][2] 李保民.央企与地方对接五大优势[J].现代国企研

究.2010(1).

[3] 王道军.对接央企的全国冲动[J].上海国资.2010(3).

[4] 陆天然.省部合作助推福建发展和海西建设[N].中国

改革报.2011-09-13.

[5] 涂洪长,胡苏.福建推进央企民企外企“三维对接”为

经济发展提质量[EB/OL].新华网.2012-06-06.

https://www.360docs.net/doc/3314017914.html,/local/2012-06/05/c_1

12123977.htm.

[6] 温晔,董建国.中央企业大规模进入福建[EB/OL].

https://www.360docs.net/doc/3314017914.html,/news/2012-11/08/c_

113642174.htm.

责任编辑：陈振锟

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