安全施工规范手册

目录

第一章 总 则 (1)

第二章 安全施工防范重点 (1)

第三章 工程施工基本安全规范 (2)

第四章 特殊场合和环境施工规范 (2)

第五章 施工队管理 (5)

第六章 安全生产教育制度 (7)

第七章 安全生产责任制 (7)

第八章安全施工奖惩制度 (8)

第九章附则 (10)

第一章总则

第一条 为贯彻落实“安全第一、预防为主”和“安全施工，人人有责”的安全生产方针，切实加强施工中的安全管理，保障施工人员人身安全和避免发生通信事故，根据有关劳动保护的法令、法规，结合公司施工管理点多线长、面对全国的特点，制订本手册。

第二条 适用范围

（一） 本手册适用于所有公司本部及各分支机构人员参与的工程勘测设计、工程施工及后期设备维护活动。

（二） 本手册所称之工程项目包括新项目站点的建设、原有站点的整改和维护等所有需要前往施工地点对公司设备进行安装、拆卸、搬迁等的工地作业。

（三） 本手册所列之条款对施工单位施工人员有同样的约束和指导意义。

第三条 公司员工有遵守本手册规定条款、服从上级主管安排进行安全生产知识学习和正确规范施工的义务。

第四条 公司员工有对施工中存在的安全隐患进行分析并提出合理化建议和拒绝上级主管违章指挥的权利。

第二章安全施工防范重点

第五条 安全施工重点防范因素

（一） 物理性危险因素

1、移动物体工具设备、安全设施缺陷，如立电线杆时，使用的绳索有断股，造成承重能力减弱；油丝绳、麻绳、滑轮固定不牢，不符合要求；吊装设备吊臂失灵；安全带、安全帽等基本安全设施的缺乏或质量低下；无防护装置、无警示牌，或防护有缺陷等。

2、电危害：电力线裸露，电力线间隔距离较近，临时断电作业时，电源闸箱无人看管等危险因素。

3、高处作业：高处作业时施工工具和施工设备坠落造成的仪器损伤、人员伤亡；作业人员的不慎跌落造成的人员伤亡。

4、作业环境不良：野外施工气温异常和紫外线强烈；山区险要地段作业等。

5、标志缺陷：公路、危险区无标志或标志不清楚、标志不规范、标志选用不当、标志位置不醒目等。

（二） 心理、生理性危险因素

1、负荷超限：长期超时间工作，体力、听力、视力负荷超限；情绪异常，过度紧张。

2、健康状况：因患有贫血、高血压、抽筋、心脏病、恐高症等疾病而引起的安全隐患。

（三） 行为性危害因素：

1、指挥错误

2、操作失误

3、从事禁忌作业：登高、电工、电焊作业人员未参加特种作业培训，对参加特种作业应注意的事项心中无底；从事高空作业，不戴安全帽、不配备安全带，或安全帽、安全带不符合要求。

第三章工程施工基本安全规范

第六条 进行站点方案设计的技术人员在对施工现场进行勘查时，应充分考虑工程施工的可操作性和工程施工难度，合理进行路由走线设计。

第七条 工程施工前，工程督导须向业主确认施工现场是否具备施工条件和最佳施工时间；施工队按设计方案的要求和施工现场情况准备安全用具，工程督导应对施工单位的使用工具和安全设备配置情况进行检查确认并书面记录、汇报。

第八条 工程督导须对施工现场存在的危险因素进行确认（如：现场照明情况、坑道位置、油漆汽油和煤气管道的安装位置、是否有裸露电线、是否有高空坠物伤人的可能等），并针对性地制定相关管理措施并进行书面记录。

第九条 施工人员每次施工前应进行施工安全的例行检查，对施工现场的安全状况进行确认，重点核实工程督导指出的安全隐患是否解决，并对新出现的安全问题提出解决措施。

第十条 施工人员和工程督导、技术人员进入施工地点必须佩戴必需的安全用具（如安全帽等），相关人员的安全用具佩戴由施工队负责人和工程督导进行监督、确认。

第十一条 进入在建工程点（如未完工的楼宇、地下通道等）进行施工，所有工程督导、技术人员和施工队员必须佩戴安全帽和相关安全设施。

第十二条 工程督导应确认施工人员严格按《工程施工规范》的要求进行工程施工，并对施工人员进行指导使之正确操作和使用有关仪器设备，以免造成设备损坏。

第十三条 施工人员应该妥善保管施工工具和有关设备，避免设备丢失。对公司配给的有关设备造成遗失的，施工单位应该照价赔偿。

第十四条 每个施工督导和作业组长，应该将必要的电话号码、手机号码及联系人资料等随身携带。

第四章特殊场合和环境施工规范

登高安全作业规范

第十三条 进入施工现场的人员必须戴安全帽。在安全设施不完备的地方进行登高作业时，必须系上安全带。安全带必须拴在主材或垂直上方牢固的结构上，不得拴在附件上。

第十四条 登高作业人员必须衣着灵便。禁止穿硬底鞋、拖鞋、高跟鞋和带钉易滑的鞋，或赤脚进行登高作业。雨天要及时清除鞋底积泥。

第十五条 严禁在井架和脚手架攀登上下。电工在攀登无爬梯的水泥杆作业时，必须使用登杆工具，并对攀爬物的稳固程度（无晃动、不存在倒塌可能）进行确认。竹架工在搭脚手架时要检查竹杆结扎的牢固和钢管架扣件的紧固程度。

第十六条 雨天、雪天或冰冻之气候条件进行登高作业时，必须采取防滑措施。遇六级以上大风和暴雨、大雪、雷击、大雾等恶劣气候影响安全施工时，应停止露天登高作业。雷雨天气空旷环境中施工人员避雨时应远离树木，注意防雷。

第十七条 高空作业应划定安全禁区，安置好警示牌。作业过程中禁止无关人员进入安全禁区。登高作业所用工具和材料，应放在工具袋内或用绳索绑牢。上下传递应用绳索吊送。严禁抛扔，以免伤人或造成设备损坏。

第十八条 参加登高作业的人员应进行体格检查。患有高血压、心脏病、癫痫病、高度近视眼或经医生诊断有其他不宜从事登高作业的人员，均不得参加登高作业。

第十九条 在石棉瓦、木板条等轻型或简易结构的屋面上施工，一定要对踩踏物的牢靠程度进行确认，而且必须有可靠的防护措施。防止滑跌、踩空或因材料断折而坠落伤人。

第二十条 男职工年满五十五周岁、女职工年满四十五周岁以上，经医生证明体质确实较差，不能适应登高作业者，不应登高作业。

第二十一条 内、外脚手架、脚手片的绑扎及材料规格，必须符合《建筑安装工程安全技术规程》的要求。多层交叉作业必须张布安全网。对作业部位上的孔、洞、沟、平台必须设置牢固可靠的盖板、栏杆。

第二十二条 暴雨、台风、汛期前后，要检查井架、脚手架、机电设备及电源线路，有否发生倾斜、变形、下沉或漏雨、漏电的现象。一旦发生，应及时修理加固。

第二十三条 登高设备及安全用具应经常检查，确认是否工作正常，性能良好。

第二十四条 登高用梯子不能缺档，不得垫高使用，不得将单面梯经过捆扎后作为人字梯或加长梯使用。使用时上端要扎牢，下端要采取防滑措施。单面梯与地面夹角以六十至七十度为宜，人字梯一定要把螺丝旋紧或搭扣扣牢。禁止二人同时在梯上作业。在通道处使用梯子，应有人监护或设置围栏。

第二十五条 夜间进行登高作业必须有足够的照明。楼梯空洞等处应设明显的标志示警。

第二十六条 气温(见气温预报数)在38℃以上时应调整作息时间，避高温或适当缩短露天作业时间。气温在－10℃以下进行露天登高作业时，施工场所附近应有取暖的休息室。

第二十七条 高空作业人员情绪不稳定、不能保证精神集中地进行高空作业时应主动报告。严禁酒后登高作业。

第二十八条 对临时性登高作业，一定要采取保护措施，确定安全监护人后才能进行作业。

第二十九条 登高维修带电机械物件时，一定要切断电源，并经检验确实停电后，才能进行登高作业。

狭窄或密闭场所安全作业规范

第三十条 狭窄或密闭场所包括管道内、船底舱、检查孔、地下室、洞窟、冷库、隧道等。

第三十一条 狭窄或密闭场所作业的危险隐患包括窒息、中毒、燃烧或爆炸和由于能见度低而造成的物件坠落和人员摔伤。

第三十二条 进入狭窄或密闭场所作业必须获得批准，以便在紧急情况下得到救助。在狭窄或密闭场所作业禁止吸烟。

第三十三条 进入狭窄或密闭场所前，一定要进行测试，如果测试到有毒有害气体，或存在窒息危险，应进行相关处理，经重新测试证实无害，才可进入作业。

第三十四条 安全测试工作一定要由具备测试资格（懂得使用测试工具和测试方法）的人进行，确保测试结果准确。

第三十五条 进入狭窄或密闭场所施工前要确保施工场地的照明情况，如果施工场地内不具备照明设施，施工人员应该自备或架设安装必需的照明设施，保障照明，并对可能的踩踏物、攀爬物的牢靠程度进行确认。

第三十六条 对某些特殊场所，例如存在可燃气体的场所，应使用不会产生火花的手工工具及防护装置。

第三十七条 有些狭窄场所特别是使用溶剂、易燃物或有明火的场所，整个工作过程均应通风，以排除有害气体、换入新鲜空气。

第三十八条 狭窄或密闭场所内发生危险，必须要在配备安全设施的情况下，才能入内救护，必要时，应设立监视人。

第三十九条 如果在狭窄场所作业，感到头晕、轻微头痛或不舒服，应立即撤离，并报告有关人员。

第四十条 在要求佩戴防护面具的狭窄场所内工作，一定要自始自终佩戴防护面具，不可私自除去，即使是短时工作，也必须始终佩戴防护面具。

第四十一条 在狭窄或密闭场所作业所需要的一些安全救护设施，例如灭火器、发生化学事故时需要的清洁水、医疗救护设备等，应始终保持齐备有效。

用电作业安全规范

第四十二条 非电工人员不得随意乱动或私自修理电气设备。

第四十三条 电气设备不得带故障运行。任何电气设备在未验明无电之

前，一律认为有电，不要盲目触及。对挂有的“禁止合闸”、“有人操作”等标牌，非有关人员不得移动。

第四十四条 电气设备必须有保护性接地、接零装置，并经常对其进行检查，保护连接的牢固。需移动某些非固定安装的电气设备，如照明灯、电焊机灯时，必须先切断电源再移动，移动中，要防止导线被拉断。

第四十五条 经常接触和使用的配电箱、配电板、闸刀开关、按钮开关、插座、插销以及导线等，必须保持完全完好，不得有破损。

第四十六条 使用手持电动机械和其它电动机械时，要安装上漏电保护器。操作者必须做好绝缘工作。

第四十七条 电器线路或机具发生故障时，要找有专业培训的人员修理，作业者不得自行修理。作业完毕要把电闸拉下，锁好电闸箱。

第四十八条 在搬扛较长金属物体时，注意不要碰触电线尤其是高压电线。

第四十九条 当遇到高压电线断落时，周围20米内禁止人员入内，如果已在20米以内，要单足或并足跳离危险区，防止跨步电压造成触电事故。

公路/铁路（铁路隧道、地铁）工程安全规范

第五十条 施工前，需到相关公路/铁路管理部门申请临时施工许可证，无证严禁施工。

第五十一条 严格按公路/铁路管理部门批准的施工时间、施工区域、施工管理等要求进行施工；服从公路管理部门的指挥和管理，主动接受询问、交验证件；施工段设立安全标志，施工车辆设明显的暂停标志，施工人员穿戴安全服。

第五十二条 严格按照批准的施工方案进行施工，保护一切公路设施，协调处理好施工与交通安全的关系。开挖土石方，要充分了解施工现场的地形、地貌、地下管线、周围建筑物等情况，确定保护地下管线及其他物品的方案。

第五十三条 地下作业应注意在人孔工作时，地面上应设专人看守，井口处白天设置井围、红旗，夜间设红灯。下人孔时必须使用梯子，不得踩蹬光（电）缆或电缆托板，以免发生危险。

第五十四条 施工完成后，必须认真清理现场，不留任何工具、材料及废弃物，以免影响车辆的正常运行；施工撤离时，需到公路/铁路管理部门办理退场手续。

第五章施工队管理

第五十五条 施工单位资质认定

（一） 施工单位应该符合国家规定，并且取得企业法人营业执照；

（二） 施工单位应是实行独立核算、自负盈亏的经济实体；

（三） 施工单位应该具有独立承担法律责任的法人资格，或有法人资格的

挂靠单位。

第五十六条 施工单位资源状况核实

（一） 施工单位物力资源

1、资源数量。承包公司自行配备可以满足工程所需资源，特别是能够满足工程安全施工要求的安全设施。除工程施工必备基本工具外，每个施工点必需配备5顶安全帽和2套安全带，对于施工地点环境特殊的应做出另外要求，如需进行登高作业的应该有1副高处攀爬装置等。

2、资源类型。运输工具：工程车；施工工具：专用安装工具、冲击钻、人字梯等；安全防护用具：安全带、安全帽、安全手套、安全接地体、工作服、安全梯、测电笔、各种仪器仪表、安全接电工具及高空攀爬作业工具等。

3、资源质量。所有工具需定期检查，损坏失效工具应及时更新。

（二）施工单位人员状况

1、施工单位应该有满足工程要求的专业技术和施工人员，且全队人数不能少于15名，保证能够同时3个站点同时施工，每队5人。

2、每组工程队伍必须配备1名工程队长、1名安全员。施工区域内的领队人员须固定。

3、室外站点施工，每个施工队伍必须配备3名以上熟练施工队员。

4、室内站点施工，每个施工队伍必须配备3名以上熟练施工队员，具体数量根据站点大小、进度要求，按照甲方的要求而定。

5、施工单位员工须有良好的专业技能，保证工程质量。

6、施工单位员工须有吃苦耐劳的品质，满足室外艰苦站点的施工需要。

7、施工单位员工须有一定协调能力，保证同甲方、业主的有效沟通。

8、施工单位领队人员须有很好的工程组织能力，有效组织工程按进度要求完成或提前完成。

9、施工单位员工须有良好施工形象，在施工期间，须佩带工牌，着装统一，做好清洁工作，保证文明施工。

10、施工单位员工须有认真的态度和很好的责任心，保证工作细节，能够主动维护我公司的良好形象。

第五十六条 在与施工单位确定工程承包合同前，应该对施工中可能出现的工程事故进行责任界定，并形成书面协议作为承包合同书的附件。

第五十七条 承包合同达成后，施工单位应缴纳5万元以上的工程施工安全保证金，以督促施工单位加强施工过程中的安全监管。工程施工过程中，如果发生生产事故，公司有权对保证金进行扣减或直接从应付工程款中予以扣减。

第五十八条 本手册应在工程承包关系确定后，转给施工单位负责人，并组织施工单位人员进行学习，将学习结果反馈给京信公司。

第六章安全生产教育制度

第五十九条 为不断提高全体职工对安全生产重要性的认识,增强安全技术知识,牢固树立“安全第一、预防为主”“安全施工，人人有责”的思想,各单位部门主管应带头学习并认真执行国家、行业和公司的有关安全生产规定和劳动保护政策、法规。

第六十条 各单位人力资源部门要对新入职的员工进行安全教育、考核。技术、工程、维护及其他生产一线员工必须经考核合格后,才能正式进入工作岗位。

第六十一条 各单位人力资源部门须联合客户服务部/工程部对施工单位项目负责人和技术骨干进行安全教育，并令其自行开展对普通施工队员的安全教育。将相关学习过程和结果反馈给我公司。

第六十二条 在工程施工过程中，工程督导负有对施工人员进行实时安全教育和监督的责任。

第六十三条 各单位相关部门要定期与施工单位和一线技术人员进行交流，针对工作中出现的问题，不断地改善劳动条件,完善相关安全生产规定，消除事故隐患。

第六十四条 各单位客户服务部要定期（至少每月一次）组织安全生产检查,将检查结果进行汇总整理并呈报人力资源部门进行员工的安全生产状况评估，并作为安全施工奖惩制度实施的依据。

第六十五条 对检查中发现的马虎大意、安全意识淡薄工作人员，员工所在部门和人力资源部有义务对其进行安全生产教育。

第六十六条 各单位人力资源部门要定期对职工进行安全知识教育和安全技术培训，以增强员工的安全生产意识。

第六十七条 各单位客户服务部门可举行安全生产大比武或安全生产知识竞赛的形式以强化部门员工的安全生产意识。

第七章安全生产责任制

第六十八条 各分公司总经理是本公司安全生产的第一责任人，对安全施工资源落实情况进行了解和监督，确保工程施工符合安全施工要求。

第六十九条 各分公司部门负责人有责任对所属员工进行安全生产教育和培训活动，提高全体人员的安全防范意识及施工作业的安全标准水平，负责落实安全施资源按时到位，协调解决安全施工问题,确保不发生重大人身安全事故。

第七十条 各部门主管必须指导本部员工在本职业务范围内做好安全生产的各项工作，保障本部员工的人身安全。

第七十一条 擅自违章作业，给公司造成经济损失或人身伤亡的，除追究本人的直接责任外，还应追究直接主管的连带责任。

第七十二条 公司将安全生产状况列入各生产业绩主体单位、各部门的绩效考核指标，使安全生产绩效与激励奖金挂钩。生产业绩主体单位当年发生重大人身伤亡或直接经济损失在15万元人民币以上（含）的，直接扣发当年业绩主体单位第一负责人5%以上的绩效奖金。

第七十三条 普通技术人员的权利和义务

（一） 员工应认真学习和严格遵守本单位安全规章制度和本工种安全操作规程,积极参加各项安全生产培训活动，提高安全操作水平；

（二）爱护和正确使用设备、工具。对自己使用的机械、工具每天操作前应仔细检查，防护设备、保险装置必须齐全有效,如不符安全要求,不得使用；

（三） 不违章作业,并随时制止他人违章作业。对本组所在工作场地发生工伤事故、机械设备事故时应立即报告组长或领导,并保护好现场,如实反映情况和提出防范意见；

（四） 上岗作业必须按规定使用防护用品,自觉接受班组长和安全员的监督检查；

（五） 绝违章指挥。拒绝违章指挥是国家劳动法赋予劳动者的权利，员工在工作过程中有权利拒绝负责主管的违章指挥，并向有关部门和领导投诉。

第八章 安全施工奖惩制度

第七十四条 为杜绝工伤事故发生，确保将安全隐患消灭在萌芽状态，督促和鼓励大家增强安全意识，建立奖惩制度。

奖励措施

第七十五条 依据定期安全检查结果，员工在安全生产方面的表现突出的，可通过授予荣誉称号和给予奖金的方式进行奖励。

第七十六条 公司员工满足下列条件，应进行安全生产奖励：

（一）严格执行公司规章制度，承办、执行或督导工作得力，人身安全事故发生率和设备损坏、遗失率长期较低的；

（二）积极为安全生产向公司提出合理化建议，并被公司采纳的；

（三）积极研究改善工作方法，提高工作效率，降低工作成本卓有成效的；

（四）在突发性事故、自然灾害面前，合理化解安全危机，将公司经济财产、人身损害降至最低程度的；

（五）其他在安全生产和管理上表现优异的。

第七十七条 对安全生产突出的员工进行嘉奖，由员工所在部门申报，人力资源部门进行核实，报所在分公司总经理审批。影响较大、表现卓著的可申报由总公司进行嘉奖。

惩罚

第七十八条 公司对在生产施工过程中的违规行为进行处罚，依违规情节

的严重程度对员工实行书面警告、经济扣罚和开除解雇三种处罚。

第七十九条 根据定期检查结果和日常工作表现，有下列情形之一的，公司给予书面警告处分，并视违规严重程度扣发当事人1-6个月的绩效奖金： （一）不按公司有关安全规章制度和具体规定进行规范操作，但未造成安全损失的；

（二）无正当理由不参加公司组织的安全教育活动的；

（三）对安全检查中发现的可能造成重大伤亡的安全隐患不采取措施或措施不力的；

（四）对安全施工工作不检查、不督促、不指导，漫不经心，马虎草率，麻痹大意的；

（五）对施工所需设备、工具维护保养不力，造成延误施工进度或安全隐患的；

（六）不配备安全防护及劳动保护设备，违反操作规程冒险作业的；

（七）因马虎大意或工作失误造成相关设备损坏，直接经济损失在1万元以下轻度工程事故的，

（八）违反公司安全生产规定的其他轻度违规行为。

第八十条 根据检查结果，有下列情形之一的，公司应通过降薪、降职、调整岗位或提前解聘的方式进行处罚：

（一）不接受主管部门的管理和监督，不听从合理意见，主观武断，不顾他人安危，强令他人违章作业的；

（二）擅离岗位或对作业漫不经心造成较大工程事故的；

（三）施工组织或单项作业组织有严重错误，造成有关设备和仪表等工具损坏的

（四）未经业主或公司主管、责任单位同意擅自进行施工的；

（五）造成1人以上轻伤或直接经济损失在1万元以上，5万元以下的较大工程事故的，

（六）给公司生产造成巨大安全隐患或较大经济损失的其他中度违规行为。

第八十一条 因严重违反公司相关规定，造成1人以上（含）重伤或直接经济损失5万元以上，15万元以下重大事故的，公司给予直接责任人除名处分，并保留追究其相关经济责任的权利。

第八十二条 对造成1人以上（含）死亡或直接经济损失15万元以上恶性工程事故的，除追究直接责任人的相关责任外，应对所在分公司总经理进行降职处分，并扣发当年年终绩效奖金的5%-10%。

第八十三条 对员工进行安全生产的处罚由其所在部门主管或安全生产检查小组提出，经人力资源部核实后由分公司总经理审批。

第九章 附则

第八十四条 本手册由系统公司人力资源部会同技术咨询部共同制定，手册内所列条款如与以前制度有冲突之处，以本手册为准。

第八十五条 本手册自签发之日起生效

第八十六条 本手册由系统公司人力资源部和技术咨询部负责解释。