关于加快制定《中华人民共和国湿地保护条例》的提案

关于加快制定《中华人民共和国湿地保护条例》的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第2308号

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案由:关于加快制定《中华人民共和国湿地保护条例》的提案

审查意见：建议国务院交由国家林业局办理

提案人：郑小燕

主题词：湿地,立法

提案形式：个人提案

内容：

党的十八大将生态文明建设提高到与经济、政治、文化、社会建设并列的“五位一体”新高度给予重视，并发出了建设“美丽中国”的号召，彰显了党和国家对珍爱自然、保护生态的谋略和决心。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”。湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、控制土壤侵蚀、补充地下水、调节气候、保护生物多样性以及维护碳循环等多种功能。据有关资料表明，占全球陆地面积6%的湿地，储存有陆地上35%的碳，总量为770亿吨，是温带森林的5倍。加强湿地保护，是应对气候变化的重要途径，是生态文明建设的重要组成部分。然而，我国已对森林和海洋的保护进行了立法，唯独对湿地保护没有进行专项立法，湿地保护的法制建设严重滞后。

由于缺乏鼓励湿地保护和限制无序开发的法律规定，我国湿地面积减少和功能退化的趋势没有得到根本转变。近年来，随着经济快速发展，一些地方由于城镇化建设、铁路和高速公路建设等占用了大量的耕地和林地，也对湿地产生了严重影响，非法占用湿地，破坏湿地的现象严重。据不完全统计，从上世纪50年代以来，全国湿地开垦面积达1000多万公顷，沿海滩涂面积已削减过半，56%以上的红森林丧失；全国各类大小湖泊消失上千个，众多湿地水质逐年恶化，不少湿地生物濒临灭绝；1/3的天然湿地存在着被改变、丧失的危险，形势非常严峻。

我国现行法律虽然有一些条款与湿地保护相关，但从湿地综合功能考虑还缺乏必需的专门法律约束。因此，必须尽快立法，对利用湿地资源和征占用湿地的行为进行规范，并赋予林业主管部门保护和管理湿地的审批权和执法权力。特别是对重要湿地要严格保护，确因国家建设需要开垦或征占用湿地的，应征得林业主管部门同意后进行环境评估，并依法办理建设用地审批手续。只有做到像对待耕地和林地一样保护湿地，才能可能扭转湿地面积迅速减少的局面。目前，黑龙江、甘肃、广东、湖南、江西等多个省对湿地保护进行了立法。这些地方法规的出台，对保护当地湿地资源、制约湿地无序开发起到了积极作用。为此，建议国家尽快出台《中华人民共和国湿地保护条例》。

来源：中国政协网