促进环渤海区域经济发展与加快天津滨海新区开发开放对接思路初探(精)

促进环渤海区域经济发展与加快天津滨海新区开发开放

对接思路初探

孙虎军

现阶段,环渤海区域经济已进入大发展的关键时期,面临着难得的历史性机遇。一方面,党的十六届五中、六中全会和十届全国人大四次会议把区域协调发展摆在更加重要的位置,明确提出要继续发挥环渤海地区对促进全国经济发展的带动和辐射作用;另一方面,地处环渤海地区中心位置的天津滨海新区被纳入国家发展战略总体布局,与深圳经济特区、上海浦东新区处于同等重要的位置,表明滨海新区的开发开放已经由地区发展战略上升为国家发展战略%同时国家又进一步提升了天津的城市功能和定位,提出要把天津建设为我国北方的经济中心,这对于促进环渤海区域合作、加快环渤海区域经济发展意义重大。

一、环渤海区域经济面临着前所未有的历史性发展机遇

当前,环渤海区域经济表现出良好的发展态势,已经形成以京津两个直辖市为中心,大连、青岛等沿海开放城市为扇面,沈阳、太原、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为区域支点的我国范围最大的经济圈。据不完全统计,!""&年环渤海地区“五省(区二市”的地区生产总值达&’&万亿元,占全国的("’!。从山东半岛城市群看,聚集着以青岛为龙头,包括烟台、威海等在内的城市群,制造业发展迅速,拥有众多代表民族实力的知名品牌,经济实力强大。!""&年,山东省地区生产总值达$’*&万亿元,占全国经济总量的$"’$,为由经济大省向经济强省转变奠定了坚实的基础。从辽东半岛城市群看,作为我国重要的重工业基地,正在建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域,发展势头十分强劲。以沈阳、大连为中心的城市群不断扩大。!""&年辽宁省地区生产总值达*""&亿元,占全国经济总量的+’+。从内陆省市看,山西是我国的资源大省,煤炭等自然资源丰富,经济发展迅速。它正在加快新型工业化、特色城镇化进程,努力建设国家新型能源和工业基地。内蒙古农牧业十分发达,“草原经济”优势突出。内蒙古将致力于构筑成为我国重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障。从京津冀城市群看,科技引领作用大,总部经济

发达,互补性强,比较优势明显。!""&年,京津冀地区经济总量!’",万亿元,占全国的$$’(。可以说,整个环渤海地区的发展势头非常强劲,而且也面临着非常好的发展机遇。

从世界经济发展的趋势上看,经济全球化和区域一体化是不可逆转的潮流。世界经济的持续增长,国际贸易的进一步扩大,国际资本流量的继续增多,国际经贸合作的不断拓展,跨国公司转移中高级制造业和研发功能趋势的逐步增强,都为环渤海区域经济发展提供了有利的国际环境。环渤海地区地处东北亚的中枢,有着成为东北亚经济核心的潜在优势。长期以来形成的雄厚的加工制造业基础、高素质的劳动力资源等优势以及广阔的市场腹地,使环渤海地区成为承接韩国、日本等制造业转移的最佳区域之一。

从国家发展战略上看,党的十六大以来,党中央进一步勾画了促进地区协调发展的战略布局。树立、落实科学发展观和“五个统筹”的提出,为推进区域经济合作指明了方向。!""&年$"月,党的十六届五中全会指出,环渤海地区要继续发挥对内地经济发

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展的辐射和带动作用,加强区域内城市的分工协作和优势互补,增强城市群的整体竞争力;并在国家“十一五”规划中进一步明确,要建立区域协作协调互动机制,形成合理的区域发展格局。同时,党的十六届五中全会还把加快天津滨海新区开发开放,振兴环渤海区域经济纳入了国家经济发展总体战略布局,这对于环渤海地区来说更是一个难得的历史性机遇。

二、环渤海地区经济发展中存在的主要问题

(一区域内产业趋同,缺乏紧密的分工协作关系

由于长期条块体制的分割,环渤海地区在项目安排上呈现产业结构的趋同现象。除了大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业外,目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业;环渤海区

域内各省市大多已形成自我循环的“经济圈”,在要素合理流动特别是在共同利益基础上的项目开发、区域内跨省市资产重组或共同组建大型企业集团方面,进展还不是很大。

(二有利于企业成长的市场化程度尚待进一步提高

“长三角”、“珠三角”产业集中度高,专业化特征显著,形成了较完整的产业链。环渤海地区内在产业链则联系不够紧密,能够为企业提供配套服务的不多。与国内市场化程度较高地区相比,环渤海地区的市场化程度还有一定的差距。

(三中心城市对周边辐射带动作用发挥不够

经过多年的发展,上海已成为“长三角”产业结构优化升级的核心推动力,上海的龙头作用,以及浙江、江苏两省主动接轨姿态,三省市围绕交通、金融、外经外贸、旅游、工业、信息、科技、商品市场等领域开展横向联合,使“长三角”区域经济合作取得了实质性的进展。“珠三角”也是在广州、深圳的聚集辐射效应以及周边省市主动接受其辐射和扩散的共同作用下,成为了中国市场化及国际化程度很高的大都市经济圈。综观环渤海区域经济,尽管北京、天津对于区域经济的发展也发挥着重要的作用,但由于种种原因,其经济辐射能力和带动作用还没有能够使其成为环渤海区域经济的核心,而其他地区和城市群间也尚未真正建立起利益紧密相关、分工协作密切的经济体系。

(四腹地城市群实力还比较薄弱

经过多年的发展,“珠三角”和“长三角”城市群实力相当,均具有较强的综合经济实力。而从环渤海核心区京津冀地区来看,只有北京、天津、石家庄、唐山、保定%&’超过$"""亿元,城市之间经济差距较大,地区内部没有形成有序的梯度,中小城市发展慢,承接产业转移的基础和条件较差,核心城市的能量很难辐射和发散出来。

三、滨海新区将成为环渤海区域经济发展的战略启动点

天津滨海新区地理位置优越,自然资源丰富,科技人才密集,产业基础雄厚,交通通讯便捷,具有得天独厚的综合优势。具体表现在:($地理区位优势。滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点,是联系南北方、沟通东西部的重要枢纽,是连接亚欧大陆桥最近的东部起点。(!服务功能优势。滨海新区具有集大型港口、国家级开发区、保税区、高新技术产业园区、出口加工区于一体的综合功能优势。((产业和科技优势。滨海新区已经形成电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料等六大主导产业,形成了高新技术和技术密集型产业群。(土地和资源优势。滨海新区有$!$平方公里盐碱荒地,可作为生态和建设用地的空间很大。(*生态环境优势。新区的湿地和水面面积占总面积的!+,。

国务院最近下发的《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中明确指出“天津滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后,又一带动区域发展的新的经济增长极”,实际上明确了滨海新区作为环渤海地区经济发展战略启动点的地位。

按照中央的要求,滨海新区制定了“十一五”规划纲要,确定了新区的功能定位,即依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,

*(

逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。为尽快实现这一定位,促进环渤海区域经济发展,滨海新区将着手增强以下五大功能:一是改革开放创新示范功能。完善管理体制和运行机制,在金融创新、土地管理等方面大胆试验,形成具有综合竞争力和世界影响力,服务和带动区域经济发展的综合配套改革试验区,成为环渤海地区乃至我国北方对外开放的门户和招商引资平台。二是现代制造和研发转化功能。壮大优势产业集群,延伸产业链,推进科技创新、成果转化和高新技术产业化,形成具有自主创新能力的现代制造业和研发转化基地,促进环渤海地区产业结构优化升级。三是国际航运和国际物流功能。依托海港、空港、信息港,拓

展国际航运、国际贸易和国际物流,形成服务辐射能力强、运转效率高的北方国际航运中心和国际物流中心。四是海滨休闲旅游功能。发挥海、河、湖、湿地、地热等自然资源聚集优势,与全市和周边地区旅游市场相衔接,开发具有新区特点的旅游资源,形成特色鲜明、风景宜人的国际旅游目的地,带动环渤海当前旅游业的发展。五是宜居生态功能。注重环境保护和生态平衡,营造良好的人居和创业环境,形成以人为本、要素集聚的适宜创业和人居的宜居生态型新城区。

加快滨海新区开发开放,对带动整个环渤海地区的经济发展创造了有利的条件:一是有利于加快把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市,更好地发挥出自身在环渤海地区中的中心城市作用。二是有利于促进环渤海区域经济实现新的飞跃。滨海新区地处环渤海地区中心位置,与周边地区经济互补性强,资源、市场联系紧密。加快滨海新区开发开放,可以有力地促进京津冀地区的经济合作,进一步形成以京津冀为经济核心区、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区域经济共同发展的大格局,促进环渤海地区经济一体化发展。三是有利于发挥环渤海地区的带动作用,促进区域经济协调发展,使环渤海地区更有能力支持、推动西部开发、中部崛起和东北地区等老工业基地振兴,促进形成东、中、西互动和区域经济协调发展的良好局面。四是有利于促进环渤海地区与周边国家的经济合作,提高对外开放水平。滨海新区面向东北亚,是欧亚大陆桥最近的起点,与日本、韩国隔海相望,经贸关系密切,还是蒙古、哈萨克斯坦等内陆国家的出海口。进一步推动滨海新区的开放开发,可以推动环渤海地区提高对外开放水平,开创北方地区扩大开放的新局面。

四、促进环渤海区域经济发展与加快滨海新区开发开放的对接思路

环渤海区域经济要实现迅速崛起,需要一个“龙头”的带动;而加快天津滨海新区的开发开放,也必需周边地区,特别是环渤海各省(区市的鼎力相助,共同开发。因此,在区域经济一体化的进程中,促进环渤海地区的经济发展与滨海新区的开发开放相互对接,凸显重要。

(一对接的主要内容

一是发展规划方面的对接。要以滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要及国家发改委正在制定的京津冀发展规划为蓝本,协调环渤海地区各省区市的发展规划,为与滨海新区开发开放对接创造先决条件。

二是基础设施建设方面的对接。要以海港、空港、铁路、公路、管道建设为重点进行衔接。

三是调整产业结构方面的对接。重点应放在信息产业、石油化工、海洋化工、汽车装配制造、生物医药、新型能源等产业上的衔接。

四是技术研发转化方面的对接。包括提高技术研发转化能力、发展研发机构、建立科技服务体系、培育品牌产品、交流培训技术、人才合理流动等方面的衔接。

五是开拓市场、扩大内外贸方面的对接。重点放在充分依托滨海新区的优势,统筹环渤海区域与东北亚进行国际交流与合作。

除上述五方面外,在金融、旅游、环保等方面也可以进行积极的合作尝试。

(二现阶段推进环渤海区域经济发展与加快滨海新区开发开放对接应着手进行的几项工作

一是加强新形势下环渤海区域经济合作理论的研究工作。依托环渤海经济研究会,联合滨海新区和天津市重点大专院校、科研部门,共同就滨海新区如何借助环渤海区域优势加快发展进行研究和探讨,为滨海新区的长远规划和发展提供坚实的理论基础。重点围绕国家最新制定的京津冀发展规划,研究探讨滨海新区如何依托自身优势,发挥作用,推动京津冀

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(上接第%&页力促进教育和谐发展。巩固农村中小学“六有”工程和“校校通”工程建设成果,阜中南校区按期投入使用。坚持普通教育、职业教育、成人教育协调发展,大力发展职业教育,年内各类职业学校招生超过%!""人,为县内企业培育实用型人才。加大科技投入,鼓励科技创新,加速科技成果转化,争创全国科技工作进步城市,

全年实施省级科技计划项目!!项,申请专利$’(项。拓宽人才引进渠道,着重引进企业紧缺人才,重视乡土人才开发,增强培育能力,推进人才强县。二是统筹发展各项社会事业。加大农村精神文明建设和城镇群众性文明创建力度,加强未成年人思想道德建设,开展文化经营场所专项整治,净化青少年成长环境。大力发展文化体育和文化广播电视事业,满足人民群众需求。发展卫生事业。加强食品药品监管,保障食品药品安全。发展循环经济,建设节约型社会。严格执行人口、国土、环保三项国策,促进人口、资源、环境协调发展。做好双拥、优抚工作,加强殡葬管理。人武、监察、审计、物价、人防、统计、档案、民族、宗教、接待、外事、台侨、工商、质监、气象“三老一关”等工作都取得新的成绩,在全县三个文明建设中的作用更加突出。依法保护妇女、儿童、老人、残疾人合法权益,认真做好扶贫、对口帮扶、南北挂钩对接工作,努力实现区域共同发展。三是创建和谐稳定社会环境。推进民主法制进程,完善民主决策,依法决策和科学决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度,自觉接受县人大及其常委会的法律监督,主动接受县政协的民主监督,切实办理好人大代表建议和政协委员提案,及时反馈办理结果。密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等团体的联系,广泛听取社会各界意见和建议。全面启动“五五”普法和“三五”依法治县工作,扩大基层民主,完善村民自治,建设和谐社区。开展“法治江苏合格县”活动,加快建设法治阜宁。深入开展“平安阜宁”创建活动,争创全省社会治安最安全地区。

(作者为原江苏省阜宁县人民政府县长、现中共盐城市委组织部常务副部长

责任编辑徐敬东

地区协调发展。

二是继续进一步加大对滨海新区的宣传力度。结合滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(!""’—!"$"年的内容,更好地向市长联席会各成员市宣传滨海新区所具备的区位优势、投资环境、发展规划、优惠政策等,积极推介滨海新区融入环渤海,服务环渤海的各项举措,逐步吸引更多的成员市在滨海新区设立政府办事机构,争取环渤海地区更多有实力的企业参与滨海新区发展。

三是探讨建立交流合作长效机制,提升环渤海区域合作层次。在进一步发挥环渤海地区市长联席会作用的基础上,推动建立区域高层领导人定期会晤制度;积极促进城市间社会团体、学术机构、行业协会间的交流与沟通,建立广泛的合作渠道,形成多元化、多层次的区域合作体系;重视发挥区域专业性组织的作用,协助环渤海企业合作促进会建立各行业分会整合资源,环渤海旅游合作组织和医院管理联席会开展跨区域的旅游和医疗合作。

四是进一步加强与长三角、珠三角地区的沟通和联系。在借鉴长三角、珠三角地区发展经验即如何以深圳特区、浦东新区开发开放带动整个区域经济发展经验的同时,探讨与这两个地区开展多方位合作的途径和可能性。

五是鉴于环渤海区域内各省市依然存在着发展特色不鲜明、产业趋同、经济往来不畅、产业链延伸和有机衔接不够、联合与开放受到种种制约和限制、一体化发展实际进展不尽如人意的局面,借鉴泛珠三角洲经济合作的新鲜经验,有必要探索通过统筹环渤海区域经济与东北亚国际合作的方式,推进环渤海区域的经济联合与合作。

六是呼吁组建环渤海地区区域物流中心。随着滨海新区交通网络和现代物流设施的发展,随着天津港的不断发展、东疆保税港区的设立、滨海国际机场的改造和空港物流区的建成,滨海新区在环渤海地区物流中枢的作用日益凸现。因此,建议规划成立环渤海物流中心,以企业集团的方式为环渤海区域内的企业提供高效、便捷的服务。

(作者为天津市人民政府经济协作办公室副主任、环渤海地区经济联合市长联席会办公室主任

责任编辑徐敬东

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