现代海洋产业及中国海洋产业发展的思考

现代海洋产业及中国海洋产业发展的思考

摘要：

21世纪是海洋世纪, 海洋对各国的发展起着越来越重要的作用。随着海洋产业迅速发展,海洋大国纷纷制定了自己的海洋战略。中国作为正在崛起中的大国, 海洋更是具有战略性意义。然而, 中国海洋权益却遭受到严重侵犯, 岛屿主权被侵占, 海洋资源被掠夺, 海洋运输安全受到威胁。加强海洋意识，规划海洋战略，充分利用优越的海洋资源发展中国强大的海洋经济，已经刻不容缓！

关键词：

海洋资源海洋产业海洋经济发展战略布局

一、海洋产业的构成及其分析

根据中国国家海洋局海洋经济统计公报所认定的海洋产业是开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业等主要海洋产业及其海洋相关产业，以及海洋科研教育管理服务业。

据2004年世界著名市场调查公司英国坎特伯雷Douglas-Westwood 公司有关海洋科技报告，2020年前，全球海洋产业年均增长率将为3%。海洋经济主要增长领域在海洋石油和天然气、海洋水产、海底电缆、海洋安全业、海洋生物技术、水下交通工具、海洋信息技术、海洋娱乐休闲业、海洋服务和海洋新能源等。

在我国，海洋经济较世界海洋经济发展滞后大约10年，但改革开放以来，全国海洋资源开发利用发展很快。海洋经济保持了高于同期国民经济的增长水平。2008 年全国海洋生产总值29662 亿元，比上年增长11.0%，占国内生产总值的9.87%，比上年提高了0.13 个百分点，占沿海地区生产总值的15.8%。2008年我国海洋经济产业增加值排名前三的依次是：海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业，三产业相加总增加值占77.79%的比重，但从增长率来看它们的发展潜力却是有限的。比较来看，具有发展潜力的产业是海洋电力业、海洋船舶业、海洋生物医药业、海水利用业与海洋矿业。从海洋各产业角度看，比较劳动生产率和结构偏离度最高的行业依次为海洋石油天然气、海洋生物医药、海洋交通运输、海洋电力和海水利用、滨海旅游、海洋化工。其中，海洋石油与天然气和海洋化工行业比较劳动生产率不断提高，说明该行业比较优势愈发突出，随着海洋石油与天然气业的进一步发展，该行业具备吸纳更多就业人员的空间。

对比可知，我国现有的海洋产业结构不甚合理，从发展海洋经济与吸纳就业的角度来看，还有很大的发展和调整空间。从国内沿海各省的海洋经济的主导产业来看，我国依然有部分省份的海洋经济主导产业为传统的海洋渔业。在全球性的过度捕捞与船队能力过剩的条件下，在我国渔业资源萎缩的严峻情形下，如何对海洋渔业从业人员进行转产安置，是今后海洋经济产业结构调整将要面临的大问题。

二、中国发展海洋经济的优势条件

海洋是富饶而未充分开发的自然资源宝库。我国管辖海域南北跨度为38个纬度，兼有热带、亚热带和温带三个气候带，海岸线北起鸭绿江，南至北仑河口，长18000多公里，加上岛屿岸线14000 公里，海岸线总长居世界第四；大陆架面积130万平方公里，位居世界第五。我国领海和内水面积约37万～ 38万平方公里，其中，渤海、黄海、东海与南海的面积共计470万平方米。同时，根据《联合国海洋法公约》的规定，沿海国家可以划定200 海里专属经济区和大陆架作为自己的管辖海域，在这些海域，沿海国家有勘探开发自然资源的主权权利。我国拥有200 海里水域面积约300万平方公里，居世界第十。在这片广阔的海域中蕴藏着丰富的海洋生物资源、海洋矿产资源、海域（海洋空间）资源、、海洋能源和资源等。

海洋生物资源。地球上的物种约有80%生活在水中, 已知海洋生物有20 万余种, 其中动物约18 万种, 植物约2.5 万种, 总蕴藏量达1 350 亿t。海洋渔业资源的总可捕量为每年2 亿～3 亿t。中国近海海洋生物物种: 植物约2 万余种, 动物1.25 万余种, 药用生物700 余种。

海洋矿产资源。海洋矿产包括的种类很多, 目前对社会经济影响较大的主要是海洋石油和天然气。世界油气远景面积7 746.3 万km2, 其中海底约2 639.5万km2 , 约占34%。中国近海石油约有240 万亿t 资源量, 14 万亿m3 天然气资源量。近几年新探明的矿产有天然气水合物, 又称“可燃冰”。目前, 全球“可燃冰”能量是所有煤、天然气和石油总和的2～3 倍。我国对南海的初步调查, 天然气水合物总资源量近800 亿t油当量, 相当于全国石油总量的一半。未来具有巨大开发利用前景的海洋矿产是海底多金属结核( 锰结核) , 储藏量有数万亿吨, 其中, 太平洋的储藏量约占一半, 有1.7 万亿t。中国在中太平洋的锰结核矿藏量也十分丰富！这些矿产资源有的作为重要的能源原料, 有的作为工业生产原料, 为人类社会的经济运行提供着宝贵的血液。

海洋拥有丰富的空间资源。海洋是人类生活、生产的重要场所。海域作为海洋空间资源对人类有着不可低估的价值。港口、锚地、航道、海上航行线路, 都要占据重要的海域空间。随着生产力水平的提高, 人们在海上交通、海洋渔业、工业、文教和旅游等行业领域使用海域的活动会越来越多, 海域也将和土地一样, 作为一种生产要素, 为社会经济发展作出重要贡献。中国广阔的海洋空间资源对于我国发展港口，海洋运输，渔业，工业，文教旅游等等都有着及其重大的作用！

海洋蕴藏着巨大的能源, 包括海洋风能、潮汐能和盐度差能等。海洋潮汐、海流及海水的温度差都可以用来发电。世界最大的潮汐电站建于法国的郎斯河口, 1967 年建成, 总

功率24 万kW。中国已建成8 个潮汐电站, 总功率6 000 多kW。全球海洋的海水温度差提供的能源潜力更大, 其量级约为100 亿kW。这些新能源对减缓国际社会能源危机, 实现可持续发展具有重要意义。地球上的煤、石油、天然气等积蓄了亿万年的化石能源，经过数百年的巨大消耗将不可逆转地趋向枯竭。因此，采用新的可再生能源来逐步取代化石能源已成为全球各国的广泛共识。海洋能源因其资源丰富、开发技术成熟、清洁、无污染等优势成为新能源开发的重点，海洋能源的合理开发和利用可以有效缓解目前能源匮乏及燃料资源给环境带来的污染问题。随着人们对海洋资源认识程度的加深, 海洋资源的范围会不断扩展。

三、当前中国海洋经济发展的特点

1. 海洋经济增长速度高于国民经济增长速度

20 世纪 90 年代，我国海洋主要产业总产值年平均增长速度高达 20 ％以上，“九五”期间，主要海洋产业增加值的年平均增长速度为15.7 ％，而同期我国 GDP 的年平均增长速度仅为12 ％。21 世纪初，主要海洋产业总产值年平均增长速度也在 10 ％以上，而同期国民经济增长速度为 8.6 ％。

2. 海洋经济在国民经济中的地位日渐提高

1994 年海洋产业增加值占全国 GDP 的比重仅为 1.7 ％，2006 年已达 4 ％，这说明海洋经济在全国国民经济中的地位日渐提高。

3. 一些海洋产业居世界前列

我国海盐产量连续多年居世界首位，海洋渔获量居世界第一位，是世界第三大造船国；集装箱船队居世界第四位；海运商船拥有量居世界第五位；集装箱运量居世界第一位。我国滨海国际旅游人数超过 1 700 万人次，是世界第五大旅游国，也是世界上第五大海洋石油生产国。

4. 海洋产业结构逐渐向优化方向发展

海洋三次产业的发展趋势是：第一海洋产业所占的比例逐渐由大到小；第二海洋产业所占比例逐渐由小变大，再由大变小；第三海洋产业所占比例逐渐由小变大。优化海洋产业结构应是第三海洋产业大于第二海洋产业，第二海洋产业大于第一海洋产业。 1990 年主要海洋三次产业的比例为 57 ∶ 9 ∶ 34 ，而 2006 年主要海洋三次产业的比例为 14 ∶42 ∶ 44 。

5. 海洋经济在沿海经济中的地位逐渐提高

沿海地区经济是依托海洋的区位优势而发展形式的经济体系，与海洋经济密不可分。海洋经济的发展会带动和促进沿海经济的发展，推动沿海地区城镇化、工业化和现代化。6. 科技对海洋经济发展起的作用越来越大

随着新兴海洋产业的发展，海洋产业中高新技术含量不断提高。海洋科技在发现新海洋资源，提高海洋开发能力、节约资源、降低开发成本、提高海洋经济效益、社会效益和环境效益等方面都起着越来越大的作用。

四、发达国家发展海洋经济的主要经验

当今世界发达国家经济发展大多经历了大陆经济向海洋经济的转变。综合起来看，当今世界在发展海洋经济方面的主要做法与经验可归纳如下：

1.发展战略及途径明确。自20世纪80年代以来，《联合国海洋法公约》、《联合国21 世纪日程》等一系列有关海洋的国际公约，发展议程或行动计划相继出台。在众多国际公约和计划的引导下，海洋与全球可持续发展的密切关系成为世界性共识，沿海国家与地区开始大力推行海洋强国战略，纷纷推出自己的海洋开发计划。美国1986年发表《海洋科技发展规划》，提出海洋是世界上“最后的开辟疆域”，明确提出，以发展海洋科学技术来满足对海洋不断增长的需要，以便继续保持和增强其在海洋科技方面的领先地位。同年，英国发表《英国海洋科技发展战略报告》，提出，优先发展对海洋开发具有战略意义的高新技术。日本1997 年制定《海洋开发推进计划》，提出以科技加速海洋开发和提高国际竞争力战略，并将1998 年确定为“海洋生物技术元年”。相对于以上这些国家强调科技的海洋发展战略，澳大利亚政府则更强调政府的管理与协调作用，认为政府作为海洋环境和资源的管理者，有责任保证产业的发展达到政府和社会的目标。

这些计划的制定和实施措施保持了这些国家在海洋科技方面的世界领先地位，同时也引发了世界各国在海洋领域的激烈竞争，各国争相扩大其管辖海域，围绕海洋资源开发利用所展开的竞争已经演变成为国际海洋政治斗争的焦点之一，海洋成为世界各国经济实力和政治力量较量的重要舞台。

2.政府定位与职责明确。20 世纪中后期以来，世界各国越来越认识到海洋资源和海洋权益的重要性，各国政府的海洋管理体制和制度建设基本围绕可持续发展的目标展开。从各国海洋经济的发展和各国对海洋产业经济发展的管理体制看，值得我国借鉴的经验主要有以下几点。

一是建立了广泛的、以海域为基础的海岸带和海域管理体制，使海洋资源得到有序的开发，管理有章可循。海洋区划根据自然资源和社会经济条件，把一个海域划分为不同类型的海洋区域，海洋经济区划以地（海）域经济为单元，以资源为基础，以市场为导向，以发展经济为中心，以实现海洋经济的可持续发展为目标，把海洋作为一个复杂的社会—经济—生态地（海）域系统。海洋经济区划为合理配置海洋资源，协调开发、利用与保护的关系，完善各具特色的网络型地（海）域经济体系，合理制定海洋经济发展规划和区划发展战略提供了科学依据。典型如美国。早在1972 年美国就通过了《海岸带管理法》，这是世界上第一部综合性海岸带法。美国联邦政府的法规为美国各沿海州的海洋产业发展提供了指导性原则和政策框架。美国还建立了有实权的各级管理机构，完善的法制使得海洋资源的开发开始就有序，一些环境受破坏的区域得以恢复；建立了政府间的协调机制以及提出关于联邦行动必须与州的海岸政策保持一致的法律要求。

二是政府在海洋区划基础上对海洋经济的发展进行综合化管理。发达国家(地区)的资源禀赋各不相同，发展海洋经济的经验也并不完全一样，但由于海洋经济的共同特性，国外海洋经济发达国家在推进海洋经济发展过汪长程中，大都采取了综合化管理的举措：（1）

对政府的作用进行正确定位，海洋经济的整体性和综合性要求政府对海洋经济进行综合管理，以利海洋资源最优利用，发挥最大的资源潜能。（2）海洋经济的发展涉及很多政府部门，需要这些部门通力合作。（3）与陆域经济管理相比，海洋经济具有特殊性，所以政府对海洋经济发展介入的范围更广，也更为深人；政府的管理主要集中在部门协调和对经济外部性的治理这两个方面，其他领域则更多地强调市场机制对资源配置的基础性作用。

典型如澳大利亚政府重点监督和管理制定海岸带的综合管理战略，协调各个部门的海洋政策；加强部门的责任性和运营能力的管理；各部门建立横向科学研究计划。加强海洋各领域的基础研究和应用研究；保障海洋科研和技术开发基础设施最大程度地有效利用；加强政府与民间企业的协作促进行政管理与各个团体之间的协调与交流；对新出现问题的有效把握和及时响应。改善通信设施建立海洋自然数据库的档案以及管理措施等。

三是海洋资源开发和海岸带管理计划都有较强的公众参与成分。开发海洋产业涉及到很多方面，如海洋资源型产业．包括海洋油气业、渔业、海洋药物、海水养殖和海底采矿业、海洋系统设计与建造业，包括船舶设计、建造和维修。近海工程和海岸工程，海上作业与航运业等；海洋有关设备和服务业．包括制造业、机械、通信、导航系统、专用软件、决策支持工具、海洋研究、海洋勘探等。这些方面都需要进行研究与开发，而要满足上述各种产业的需求，必须建立不同层次的科研体系与人才培养计划。对于高级研究人员，要依托大学进行培养；对于技术熟练工人要依托职业院校或者相关企业进行培养，还可以依托社会机构进行培训，而各级政府则要在政策和资金上予以支持。典型如早于1966 年美国就建立了《国家海洋赠款学院计划》（NSGCP），是一项学术界、政府、工业界之间的伙伴计划，致力于实现海洋资源的可持续发展，改善沿海社区的生活水平和促进国家经济的发展。该计划是美国目前海洋养殖、沿海与河口研究、海洋渔业管理、海产品安全、海洋生物技术以及海洋工程和沿海技术开发等领域发展的主要支持者，大大提高了国家海洋资源研究及成果应用的能力。由此可见，海洋经济发达国家的海洋经济的开发主体是各种民间主体，包括各类企业组织、民间服务机构与个人。

五、中国如何建设海洋强国的战略性措施

第一, 要把建设海洋强国列入国家战略, 提升海洋的战略地位。与世界海洋大国和我周边国家和地区相比, 中国海洋的开发和利用还只是处在低层次水平, 还未提升到战略国策的高度。美国2000年通过《海洋法令》, 2004年出台《21世纪海洋蓝图》, 并在《美国海洋行动计划》中对落实海洋蓝图提出具体措施。俄罗斯2001年制定《俄罗斯联邦至2020年间的海洋政策》, 首次公布国家级海洋政策。日本2004年发布第一部海洋白皮书, 提出对海洋实施综合管理, 积极扩充海军力量,由近海专守防御转变为远洋积极防御战略。韩国出台《韩国21世纪海洋》国家战略, 旨在通过开发和利用海洋使韩国成为超级海洋强国。印度海洋战略强调印度海军不但要保卫漫长的海岸线岛屿领土及专属经济区,还要将印度洋变成印度

的内湖。而在中国则不同, 《中华人民共和国宪法》在阐述国有资源时至今还没有提到海洋, 我们的经济建设规划, 对海洋也很少涉及, 这与一个海洋大国的地位是很不相称的。国

家应尽快确立建设海洋强国的战略, 强化海权意识, 维护、中国海域的主权和海权, 以寸土不失、寸海不让的决心和意志对待岛屿与海域争议。2009 年3月, 中国外交部新设立一个边界与海洋事务司, 这是新中国成立以来外交部首次设立专门处理边界与海洋事务的司级机构, 这反映了中国对海洋有了新认识。

第二, 努力建设一支强大的拥有远洋作战能力的蓝水海军。在海洋经济快速发展的今天, 传统安全问题依然存在并有新的发展, 恐怖主义、跨国犯罪、环境污染、自然灾害等非传统安全威胁正在上升, 海军必须有应对多种安全威胁的能力, 既能应对传统安全威胁,也能应对非传统安全威胁。美国地缘政治学家斯拜克曼曾说, 得不到实力支持的政治理想, 好像没有什么存在价值。要使法理上属于中国的海洋权益实施上属于中国, 中国就必须拥有强大的海上力量。维护海洋权益关键是发展海军, 海军担负着捍卫国家领海主权、维护国家海洋权益和海上交通安全的的使命。最近国防部长梁光烈公开正式表态, 中国不能永远没有航母; 海军司令员吴胜利也表示, 人民海军今后将加快推进重点武器装备建设步伐, 研制大型水面战斗舰艇, 水下自持力和隐身性能好的新型潜艇。我们必须适应国家战略利益空间不断拓展的现实需要, 加强海军建设, 提高中国海军的作战能力。

第三, 树立新的海洋观, 加强国民的海洋意识,海陆并重。中国疆域陆海兼备, 但国人的海洋意识历来比较淡薄, 重陆轻海的观念仍严重存在。作为陆海兼备的大国, 应该注重海陆权并重。海洋意识的强弱, 直接决定着一个国家海上力量的强弱和国家的盛衰。中国亟须提高和增强全民族的海洋意识, 从现在起对国民尤其对在校中小学生进行海洋知识和海洋意识的教育, 从儿童教育抓起, 使国民从小就树立新国土观念, 即海陆综合的国土观。因此, 全体国民都应加强海上安全的观念, 国家管辖海域以外资源开发的观念, 资源宝库的观念, 全球通道的观念和海洋可持续发展的观念等符合当代世界发展的潮流和趋势。

第四, 规划海洋经济开发的战略, 以经济行为应对他国侵占我海权的经济行为。大力发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业等多种产业。中国在南海有争议地区所秉承的原则一贯是搁置争议、共同开发 , 但是面对周边国家抢夺资源的状况, 必须马上启动实际开发南海的经济安排, 加大在南海中国控制区域内的经济开发的行动; 条件允许下, 给予民间资本参与开发的优惠政策; 在四万亿扩大内需的计划中, 应该有扩大海洋经济开发的安排。

六、对于我国海洋经济发展的若干思考

进一步发展海洋经济，就要按照科学发展观的要求进一步丰富和提升海洋经济的理念，将海洋开发中的注意力从“产业概念”上升到“经济概念”。

1.从指导思想上明确海洋经济发展的主体。海洋经济活动的参与主体或者说资源配置的选择主体是谁，这是发展海洋经济首先必须明确的。无论是从经济学理论还是从海洋经济发达国家实践及中国改革实践来看，海洋经济发展的资源及条件，都应该大量开放给普通的公民和民营资本，而不是垄断在政府手里。让更多的民间资本参加到海洋资源的开发、利用与养护中来，才是中国海洋经济持续、稳定发展的最重要的保证。而这需要政府和民间

双引擎，上下一心，形成合力。“新一轮解放思想”，就是要真正把民间作为经济发展、利益协调的主体，自下而上地瓦解束缚海洋经济发展的传统体制，建立以人为本基于权利的海洋经济管理模式，从而真正推动海洋经济步入良性可持续发展道路。

市场是一个通过价格、供求等信息传递功能对个人和企业的各种经济活动与行为进行协调，多方力量博弈的平台与体系，它充分利用了每个经济个体所拥有的知识与信息，从而有效地解决了涉及亿万个未知变量的生产、分配、交换与消费的问题，运行良好的市场体系能够有序有效地协调私人利益与公共利益。即便是在像海洋经济这样的外部性比较显著的经济发展中，通过良好的产权界定与制度建设，市场对资源配置的效率依然高于政府控制，这从海洋经济比较发达的国家的经验中都可以观察到。可持续发展的海洋经济应该选择市场化的改革方向，这是保证各种海洋资源都能得到比较合理有效利用，海洋经济结构优化升级的重要前提和保障。

2. 明确海洋经济发展中政府的角色定位———强化市场型政府定位。由于海洋经济的高投入高风险高科技的特性，所以政府要做的事首先是对海洋开发进行研究与开发的支持。其次，还要建立比较完整而顺畅的信息发布系统。最后，各级政府还应该做好协调工作，海洋经济的良性可持续发展离不开各级政府的合作。

我国现行的海洋经济的管理体制基本表现为3 个特征：以资源养护需要为考虑的技术型措施，以产业投入为中心的控制机制，以政府为主导的管理过程。这种以资源而非人为中心的命令加控制的管理体制以政府为主导，强化了政府对资源的配置而弱化了民间主体的参与，不仅效率比较低下，而且容易产生各种寻租行为。

中国的改革是从改变计划经济体制入手的，计划经济体制是一个用政府的行政命令来配置资源的经济，所以造成了政府的集权。而市场经济则相反，它是千千万万个市场主体在相互交易的过程中，也就是在市场经济行为里面通过市场交易来完成资源配置的经济，它需要的是一个大社会、小政府，这就需要从新界定政府的职能，进行政治体制的立宪改革。集权体制下市场经济，若没有适当的立宪限制，就很容易导致官员们的“寻租”腐败行为。制度是经济领域的一个重要的内生变量，制度在经济增长中具有重要的作用，忽视制度和制度变迁是不可能对经济增长作出满意的解释的。中国目前正处于由传统的计划体制向现代市场经济体制的转轨时期，制度的创新显得更加重要。今后中国能有多大的经济发展空间和速度，都取决于制度的创新与改革的力度。

3.从战略布局上统筹规划海洋产业的发展。从战略布局上统筹规划海洋产业的发展要从两个方面考虑，一是目前发展有一定基础的传统产业，二是有一定资源条件和良好前景但目前还处于较低水平的产业。前者主要有港航业（海洋运输业）、海洋船舶业、海洋旅游业等，后者主要有海水利用业、海洋生物医药产业、海洋工程建筑业等。同时加大海洋经济研究的投入，政府要加大投入，促进海洋经济研究领先世界。具体来说，可从建立软硬两方面多层次的研究平台和积极提供条件，加大海洋经济研究力度两方面着手。

七、结语

当前中国正处在一个快速发展和改革转型的关键时期，在经济上取得了一系列瞩目的成就。但是，在海洋上，我们的努力仿佛还是很少，仍然不够。我觉得海洋是一片孕育着无限可能的地方，关注海洋，关注海洋经济，中国未来的发展将会更好更快！在海洋资源上面，我们拥有这其他国家所没有的优势，大片的近海，矿产资源，空间资源，渔业资源等等都十分丰富。如何充分合理利用这些资源，才是当务之急！

21世纪中国的发展和强大, 将是不可阻挡的。我们要和平地崛起和走向富强, 必须把海洋提升到战略高度地位。我们生活的地球, 海洋面积约3. 62亿平方公里, 约占地球表面积的71%。要想走向世界, 必先征服海洋。中国应尽快制定自己的海洋战略, 以维护和发展中国的海洋经济。

海洋经济是我国国民经济中的重要组成部分，要充分利用目前的大好时机，抓住难得的机遇，大力推进海洋经济持续、快速、健康发展，不仅要为提高我国的经济实力作出更大的贡献，而且要为提高我国的科技实力、综合国力和国际竞争力作出新的贡献，使我国尽快由海洋大国变成海洋强国。

参考文献：

·《关于发展我国海洋经济的若干分析与思考》汪长江刘洁《管理世界》2010年第2期

·《海洋与中国的发展》王的《海洋论坛》

·《试论海洋对于中国的战略意义》宋海洋《经济与社会发展》2009年七月第七期

·《中国海洋经济发展前景分析》艾万铸陈瑛杨娜《海洋经济》2007第二期

·《中国海洋经济发展潜力分析》刘明《中国人口资源与环境》2010年第20卷第6期

·《中国经济低调蓝色崛起》隋映辉《商周刊》2010年10月

·此外，还有不少资料来源于互联网，在此特作说明。