现场检查笔录的制作

现场检查笔录的制作
发布日期：2008/3/19 15:41:24 阅读次数：877
概念
现场检查笔录是指卫生行政执法人员在检查过程中，对卫生案件有关的地点和物证场所进行检查，或 在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等公共场所的卫生情况进行监督监测时所制作的客 观文字记录。它属于证据类文书。我国法律只规定了特定的笔录属于证据之列，行政诉讼法中（行政诉讼 法 31 条）规定的证据有勘验笔录和现场笔录。笔录主要形式是文字记录，但是也包括绘图、照相、录音和 录像等方式。在司法实践中，以音像方式记录勘验、检查或现场执法活动的过程和结果，越来越称为普遍 的做法，因此，把这种证据形式改为“记录”或执法记录似乎更准确。 现场笔录以文字形式固定现场状况，它与现场照相、录象以及现场提取的物证互为补充，互相印证，能全 面客观地反映与案件有关的地点和物证现场状况、有关生产经营场所卫生状况，是直接证明案件现场状况 的书面凭证，是查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据。现 场检查笔录经查证属实以后，可作为定案的根据。
作用
1、通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生 产经营者存在的违法事实有一个比较全面的了解。 2、是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始依据之一。 3、是了解管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据，也是制作立案报告的依据之一。 适用范围：现场检查笔录适用于查清案件违法事实、收集现场证据时使用。
制作原则
现场检查笔录是一种证据类文书，现场检查及记录的过程，也就是调查取证的过程。因此，书写现场检查 笔录时应遵循下列原则： （1）客观性、真实性原则。现场检查笔录是对现场状况的客观记录，因此，制作现场检查笔录必须遵循客 观性、真实性原则。客观实录，不妄加评论。追求客观真实，是制作笔录的真谛，应该用纪实、叙述的写 作手法来记录检查的情况，切忌在笔录中作评论、推断。现场笔录应该是执法人员在现场所看、所听的实 录，而不应是询问笔录。即要记录客观存在的违法事实和违法行为，而且这种违法行为和事实是卫生行政 执法人员在现场观察到的。 只有记录下现场客观存在的违法事实和违法行为的笔录才能起到直接证据作用， 才符合证据客观性原则。因此，没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相

对人所讲的内容不能记。 （2）相关性原则。记录的违法事实、违法行为及卫生状况的内容，要与查处的案件相关或与卫生监督类别 相关。监督哪一类就应记录哪一方面的内容，与案件无关的内容没有必要记，如卫生监督中发现违反计划 生育的案件就不要记。 （3）合法性原则。合法性原则是指记录的程序和手段必须符合有关法律规定。一是程序要合法。在现场检 查时，一定要按照法律规定进行，如要有两名以上卫生行政执法人员同时进行检查，出示检查证件，请被 检查单位人员陪同，边检查边记录，笔录结束后要经被检查人核对无误后，写明“以上笔录属实”并签名。 检查人员也应签名，同时注明执法证件号码，这样就能从文书上反映出执法人员履行了出示证件这一法律 程序。二是手段要合法。即检查笔录、录像、拍照等都应该现场公开进行，不能今天检查，第二天才完成 笔录，更不能伪造现场进行拍照和录像。
现场检查笔录内容及要点
1、当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与被检查场所的关系； 2、场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明； 3、与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、 物证； 4、与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其职工、帮工以及顾问、消费者的情况； 5、检查人员检查的活动及结果； 6、当事人在检查活动中的异常表现及其行为； 7、交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图，当事人主动提交的证据的情况； 8、交代抽样取证、强制措施的情况。情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照各自的 检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。 9、《现场检查笔录》应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。 10、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章(逐页)。当事人拒绝签名或不能签名的应 当注明原因，并且由 2 名以上执法人员在笔录上签字。有其他人在场时，可由其他人签名。法律、法规和 规章对现场检查笔录的制作形式另有规定的，从其规定。
制作检查笔录应当注意的问题
《现场检查笔录》属证据类法律文书，是以我们监督员眼睛所看到的，用文字的形式固定现场状况而制作 的客观文字记录。对现场检查发现的不符合卫生要求的状况或是违法行为不论是否加以处罚，《现场检查 笔录》的制作都应该客观、真实、合法，记录准确具体。这是不容置疑，但在个人把握上存在差异，受到

观察力、文字表达能力、专业水平、法律法规的掌握等等方面的影响。只有是在实践中不断学习、进步。 一线执法人员缺乏足够的培训，对相关执法文书的理解也缺乏共识。甚至一部分新参加工作的卫生监督员 感到很迷惑，因为他们适用和制作执法文书基本上是通过“学徒制”模式学来的，跟的是哪个领导（特别 是中层干部），学的就是这个领导的“文书风格”；一旦他们轮换岗位，发现其他领导又有不同的“文书 风格”。要避免这样的现象，就要在实际制作现场笔录的过程中把握关键，主要应注意如下一写问题： （1）记录顺序。记录顺序可以与勘验、检查工作的顺序一致，边检查边记录；也可以在检查结束后，当场 对检查内容加以归纳整理，并结合法律条款内容有针对性地加以记录。在检查过程中，拍摄现场照片、提 取物证的，也应同时记录下来。这种记录方法可避免记录内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。 可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法，首先简要描述大环境、方位地点，再收缩到具体需要重点 检查的位置；从物品总体摆放、堆码再聚焦到具体商品数量，包装标签及现场痕迹等等。 （2）重点记录主要违法事实。贴近案情，详略得当。检查笔录要抓住主要违法事实作详细记录，不能事无 巨细全部记录，这样不但累赘，而且重点不突出。主要违法事实要以法律、法规的标准来衡量，就某个管 理相对人来说，违反义务性条款的事实与违反禁止性条款的事实比，违反禁止性条款的事实是主要违法事 实；违反禁止性条款的事实与造成危害后果的事实比，造成危害后果的事实是主要的违法事实。抓住了主 要违法事实就为采取进一步的具体行政行为打下了基础。记录时只对现场状况和违法行为作记载，不作任 何评价，不写处罚与否。 同时，对现场操作人员在从事何种活动，也要作好记录。对与具体案情关联不大的内容，可以简写，而对 于与案情关联紧密的商品、标识、人员作业情况、工具、原料、广告、检查过程，甚至能证明案件事实的 地面污水痕迹、废弃损毁物品的状况都应详记，并尽可能地加以固定、提取。 （3）记录要准确、具体，不能笼统、抽象。现场检查笔录不能以抽象概念代替具体的描写和叙述。如“卫 生一般”、“卫生不合格”、“室内很脏”、“生熟不分”等。记录现场对违法事实的描述必须具体，主 要从地点（部位）、内容、数量、状况等方面考虑。以“室内很脏”为例，就应该写明什么地方脏，脏的 东西是什么等。如“在某客房内，地面有*% 处痰迹、有*个烟头、墙角有垃圾，茶几上的茶杯有鼠粪，衣 橱内有蟑螂，天花板上有蜘蛛网”就描写叙述得很具体。对于一些具体的违法事实和违法行为的描写更要 具体，能一看就具体了解。 （4）使用正确、书写规范。现场检查笔录是卫生行政执法人员收集证据的专门文书，必须做到使用正确、 书写规范。主要是注意："不能当作催款单使用，如“限"# 日内将检验费交给某某单位；#不能当作产品推 销广告，如“要安装某品牌的空气净化器”等；不能当作责令改正通知书；!不能当作行政控制决定书；% 不能当作没收违法物品的收据或者清单。书写要规范，不要用简称。如“无证经营”、“无证上岗”这样 的记录就使人不明白无什么证，这样的简称不但不能准确具体描写出违法行为，还容易产生歧义。不能写 错别字。错别字不但影响文书质量，个别关键字也容易产生不良后果，在执法实践中因此而导致败诉的不 乏其例，因此必须引起高度重视。 （5）要记录现场调取的物证和现场的拍照。笔录要记录物证和拍照的物品所在的位置、名称、数量、状态、 标记等。使现场检查记录与现场拍照、现场提取的实物证据互相印证，互相补充，构成证据锁链。 （6）记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施。如果在现场采取了行政控制措施或保存证据措施的应

为在现场检查笔录中记载。 （7）一案多个现场或同一现场进行多次检查的，不能结合起来只制作一份笔录，而应当分别制作。 （8）现场检查笔录需要修改、补充的，应当在修改、补充后再履行签署手续。 注意：修改方法符合规范要求，把在平时修改时用的方法用到执法文书中不妥，应按规定修改在错误的文 字上划双线（＝），然后在其上方式紧接着修改内容。
现场检查笔录常见问题
现场检查笔录是行政执法机关的办案人员依法对违法活动有关的物品和违法现场进行检查时所做的书面记 录，是行政执法机关实施行政处罚的重要证据，具有较强的证明效力。其用语要客观，记录应全面。但在 实际办案中，许多基层执法人员对其重要性认识不足，做记录时马虎，造成现场检查笔录质量不高，甚至 出现严重失误的情况。
记录的词语主观性较强
现场笔录只是对现场状况作记载，应采用白描的手法，详细记录现场所见，不得
有判断、推断的语言，力求精确不应作任何评价，其文字表述必须符合客观、具体的要求。有些执法人员 未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。 表现在： 1、对物品数量不能作出精确描述，。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊或不定词语，这是制作 现场检查笔录的一大禁忌。 2、现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样， 直接在现场检查笔录中叙述违法情形。如当事人不能出具卫生许可证或健康证等，即使没有办理，写‘未 取得---’即不妥。只能写‘不能出示卫生许可证---’，然后在询问笔录中彼此印证； 此外，监督员自己 分析的内容也不应写在现场检查笔录上，例如：XX 单位未经卫生行政部门许可，擅自拆除冷荤间 2 个水池。 监督员去检查，只能见到冷荤间内有几个水池，而不是看到了他在拆除，擅自拆除，是要通过调查笔录和 审批时的平面图来确认的。 3、以现场检查笔录代替询问笔录。有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人购进、售出物品 的数量、价格等内容记录下来，这类现场检查笔录看起来更像询问笔录。
记录的主体性内容不全面
有的执法人员不能全面记录检查的内容、 方法、 结果和相关人员的行为等情况。
所记的主体性内容不全面。表现在： 1、记录抽象、笼统、不具体。如：“一般环境差”，具体应该写有什么什么等不符合卫生要求的违法行为， 用描述性的语言 ；“顾客待使用的餐具没有消毒”，具体应该写放在什么地方的餐具，以防当事人狡辩； “原料库房杂物与食品用原料混放”，具体写明杂物名称，以示杂物与食品生产经营活动无关； “操作间

内苍蝇较多”，应写明为一个视野内可见几只苍蝇 ； “卫生设施不完善”，应写明什么地方什么设施不 全或没有 ；“ **名从业人员无有效健康证明”， 应写明具体从业人员的名字及其正在从事的从业活动。 2、只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取 其他证据，邀请其他人员到场等情况，如使用现场快速检测则还应注明检测方法。对这些情况应一并记录， 以相互印证，形成证据链。 3、只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中现场工人是否正在作业， 营业员是否正在销售商品，当事人是否按要求提供票据、账册以配合检查等。对这些情况，也应一并记录， 从而体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质。 4、只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的 先行登记保存、封存、扣留等措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容。 5、只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。如未记录在检查过程中确定的物品数量依据、 方法（盘点、称重、查账等）和过程。如此记录的数据是否真实、合理，值得怀疑。 6、只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。实践中，许多执法人员往往忽视对当事人未签名 原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条“当事人拒 绝签名或不能签名的，应当注明原因”的规定，必须予以纠正。当被监督人胡搅蛮缠、无理取闹、撒野耍 赖时，应进行录像，以视听资料固定。
填写的辅佐性项目不完整
有的执法人员对现场检查笔录中辅佐性项目填写不完整，甚至漏填。表现在：
1、检查时间填写不精确。有的只填写现场检查的日期，而不填写具体起止时间；有的只写可开始时间，没 有结束时间；有的虽然填写了时间，却未能精确到分钟。 2、检查地点填写不清楚。只写到街道或村组，而未写清门牌号，或通过选择参照物的方式确定具体地点。 检查地点不仅包括被检查现场所在地的地址，还包括被检查现场的具体位置。如：XX 市 XX 街 XX 号 XX 医 院 XX 科 3、被检查人。是单位的，应写明单位全称、地址、联系电话、法人代表或负责人姓名、性别、年龄、现住 址、联系电话等。在工作中经常有当事人身份填写太简单。不少现场检查笔录只填写当事人的姓名，不填 写其年龄、性别、身份证号码、住址、联系电话等其他基本情况。 4、执法证号码填写不齐。有的只填写记录人员的执法证号码，而漏填执法人员的执法证号码。 5、页码。第 X 页 共 X 页。
《现场检查笔录》常见不规范用语
《现场检查笔录》是指卫生行政执法人员在卫生行政处罚案件调查过程中，对案件有关的地点和物证、 场所进行检查，或在日常卫生执法监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等场所的卫生情况进行监督

监测时所制作的客观文字记录。是了解管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据，也是制 作立案报告的依据之一。它属于证据类法律文书，是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一， 具有重要的法律意义，可作为定案的依据。 《现场检查笔录》客观、真实地记载现场状况，对查处卫生行政处罚案件具有十分重要的作用。通过笔录 中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者存 在的违法行为有一个比较全面的了解。 基层卫生监督机构在制作《现场检查笔录》时，出现了许多常见不规范用语，笔者通过近几年来对基层执 法文书制作的稽查，将《现场检查笔录》常见的不规范用语摘录出来，以此来探讨卫生行政执法文书制作 中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。涉案《现场检查笔录》常见不规范用语集中表现在以 下几个方面： 1. 法人、法人代表、法定代表人概念不清 涉案《现场检查笔录》首部法定代表人的书写将单位负责人写作法人或法人代表，法人、法人代表和法定 代表人是三个不同的法律概念，而一些卫生监督员常常会混淆三者的涵义。 法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。简言之，法人 是具有民事权利主体资格的社会组织。法人作为民事法律关系的主体，是与自然人相对称的，两者相比较 有不同的特点：第一，法人是社会组织在法律上的人格化，是法律意义上的"人"，而不是实实在在的生命 体，其依法产生、消亡。自然人是基于自然规律出生、生存的人，具有一国国籍的自然人称为该国的公民。 自然人的生老病死依自然规律进行，具有自然属性，而法人不具有这一属性。第二，虽然法人、自然人都 是民事主体，但法人是集合的民事主体，即法人是一些自然人的集合体。第三，法人的民事权利能力，民 事行为能力与自然人也有所不同。根据《民法通则》的规定，我国的法人主要有四种：企业法人、机关法 人、事业法人和社会团体法人。 《民法通则》 规定： “依照法律或者法人组织章程规定， 代表法人行使职权的负责人， 是法人的法定代表人。 ”

这就是说，作为法定代表人必须是法人组织的负责人，能够代表法人行使职权。法定代表人可以由厂长、 经理、院长担任，也可以由董事长、理事长担任，这主要看法律或章程如何规定。 法人代表和法定代表人之间是有区别的，一、两者的概念不同：法人代表一般是指根据法人的内部规定担 任某一职务或由法定代表人指派代表法人对外依法行使民事权利和义务的人， 它不是一个独立的法律概念。 而法定代表人是一个确定的法律概念，它是指依照法律或法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人， 是法人的法定代表人。二、两者变更的法律程序不同：法人代表的变更没有一定的程序，他不需要登记； 而法定代表人是法人应登记的事项之一，这是法律规定的必经程序，如有变更，应及时办理变更法定代表 人登记手续。 2. 未遵循客观性、真实性原则 2.1 未经调查当场定性描述当事人的涉嫌违法行为 客观性、真实性原则是指没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相对人所 讲的内容不能记。涉案《现场检查笔录》对当事人未能当场出示卫生许可证或医疗机构执业许可证、从业 人员未能当场出示健康合格证的行为没有遵循客观性、真实性原则，定性描述为“未取得卫生许可证”、“未 取得医疗机构执业许可证违法从事诊疗活动”；对从业人员未能当场出示健康合格证的行为定性描述为“xx x、xxx 从业人员未取得健康合格证正在上岗工作”。 当事人当场未能出示相关证件并不能证明当事人未取得相关证件， 当事人有可能已取得了但未能现场出示， 可能另存他处，以后极有可能提供出来。在实际工作中，卫生监督员往往未要求当事人在一定时间内提供 有关证件或事后对此不进行认真细致地调查取证，便对其实施卫生行政处罚，引起当事人的不服而拒缴罚 款或提起行政诉讼。当事人未能当场出示卫生许可证、医疗机构执业许可证的行为只是“涉嫌”未取得许可 证而非真正未取得许可证，不能将其定性为“未取得”许可证从事违法经营活动，如要将其定性为“未取得许 可证”，则需进行进一步的调查取证。 最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第 59 条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求

原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”。卫生 监督员应特别注意在针对当事人某个“涉嫌”违法行为的调查取证过程中要求其提供某个证据，当事人称有 但不能当场提供的行为要引起足够的重视。卫生监督员应明确要求当事人在一定期限内提供，对当事人不 能及时提供证据的，一定要制作有当事人签名的“书面文件”，超过期限不提供则可视为没有。 值得注意的是，目前全国各地药店都在销售保健食品，卫生监督员对药店销售的食品进行监督检查时应注 意药店从业人员健康体检的要求。对销售保健食品的从业人员未能当场提供健康合格证的情况，涉案《现 场检查笔录》常常出现这样不规范的表述：“正在上岗的从业人员 xxx、xxx 未能提供健康合格证”，这份 笔录没有交待清楚在药店“正在上岗”的是什么人员，是销售药品的从业人员还是销售保健食品的从业人员。 根据《食品卫生法》的有关规定，销售药品的从业人员不需要办理健康合格证，只有销售食品的从业人员 必须办理健康合格证。 2.2. 记录过于笼统、抽象。 《现场检查笔录》正文的描述应具体到未去现场者看了记录也能知道现场情况，但涉案文书常用“卫生一 般”、“卫生不合格”、“很脏”、“生熟不分”等不规范的简言简语来描述当事人的生产经营活动，甚至高度概括 描述为“餐厅脏、乱、差”。文书书写应规范，不能用简称。如“无证经营”、“无证上岗”这样不规范的记录就 使人不明白无什么证，这样的简称不但不能准确具体描述出当事人的违法行为，还容易产生歧义。相当一 部分卫生监督员习惯用“物品乱放”、“制度不健全”、“满地垃圾”、“室内有蝇”、“群蝇乱舞”、“人流不合理”等 不规范的语言来描述当事人的生产经营行为，此类不规范用语不能真实地体现当事人从事的违法行为，以 此“违法事实”对当事人进行卫生行政处罚是没有事实依据的，势必会引起行政诉讼。 2.3 主观判断、分析定性 在涉案《现场检查笔录》中，常见卫生监督员对未亲眼看到经过分析或群众举报的某个管理相对人的违法 行为以及管理相对人所讲的内容通过主观判断当作当事人的“违法事实”记录下来，如“餐厅有一只蟑螂，后 堂肯定更多”、“消毒柜已坏，餐具未消毒”、“据ｘｘ的举报，你单位发生了食物中毒”、“我们一直未生产，

那是别人诬陷”等。卫生监督员应记录在现场观察到的客观、真实存在的违法事实和违法行为，只有记录下 现场客观、真实存在的违法事实和违法行为的笔录才能起到直接证据作用，才符合证据客观性原则。 3. 未遵循相关性原则 《现场检查笔录》仅记录违法事实、违法行为，卫生监督员进行哪一类的执法监督活动就应记录哪一个方 面的内容，与案件无关的内容没有必要记。成绩、优点是无关的，不能在文书上记录“卫生很好，望继续保 持”。与依据相关法律、法规进行执法监督检查无关的内容不能记，如“后堂工作人员素质差”、“有电视柜一 个、书架一张、床几个”等。记录时应注意只记录最主要的违法事实，不用全记，切忌事无巨细全部记录。 主要违法事实要以法律、法规的标准来衡量，就某个管理相对人而言，违反禁止性条款的事实与造成危害 后果的事实比，造成危害后果的事实是主要的违法事实；违反义务性条款的事实与违反禁止性条款的事实 比， 违反禁止性条款的事实是主要违法事实。 如严重后果>造成危害>禁止性条款>义务性条款>卫生要求。 4. 未遵循合法性原则 合法性原则是指记录的程序、内容和手段必须符合有关法律规定。所有的卫生执法监督工作都必须有法律 依据。《现场检查笔录》是重要的证据材料之一，应特别注意用法言法语记录当事人的违法事实、违法行 为，必须遵循合法性原则。在现场检查时，一定要按照法律规定进行，由两名以上卫生监督员同时进行检 查，出示执法证件，请被检查单位人员陪同，边检查边记录，卫生监督员应亲自签名，同时注明执法证件 号码，这样就能从文书上反映出执法人员履行了出示证件这一法律程序。涉案文书常见卫生监督员互相代 签姓名，此不规范的执法行为是不符合法定程序的。个别针对医疗机构的笔录出现“我们当场抓获了一名非 法行医者”的描述。部分涉案《现场检查笔录》被当作催款单和产品推销广告，如“限 xx 日内交清体检费”、 “必须安装无敌牌灭蝇器”等；部分被当作责令改正通知书，并写上“立即停业整顿”、“无健康证的从业人员 限一周内办理健康合格证”，“如不改正必将严惩！”等的极为不规范的用语；部分被当作行政控制决定书和 没收违法物品的收据或者清单，将涉案物品及数量记录在笔录上，同时写明“以上物品予以没收”。 综上所述，不规范用语不但影响文书质量，个别关键用语也容易产生不良后果，在执法实践中因此而导致

败诉的不乏其例，因此必须引起高度重视。在今后的执法工作中各级卫生行政部门应加大对基层卫生监督 员的培训力度，提高卫生监督员卫生执法文书制作的水平和质量。
《现场检查笔录》常见不规范用语
《现场检查笔录》是指卫生行政执法人员在卫生行政处罚案件调查过程中，对案件有关的地点和物证、 场所进行检查，或在日常卫生执法监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等场所的卫生情况进行监督 监测时所制作的客观文字记录。是了解管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据，也是制 作立案报告的依据之一。它属于证据类法律文书，是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一， 具有重要的法律意义，可作为定案的依据。 《现场检查笔录》客观、真实地记载现场状况，对查处卫生行政处罚案件具有十分重要的作用。通过笔录 中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者存 在的违法行为有一个比较全面的了解。 基层卫生监督机构在制作《现场检查笔录》时，出现了许多常见不规范用语，笔者通过近几年来对基层执 法文书制作的稽查，将《现场检查笔录》常见的不规范用语摘录出来，以此来探讨卫生行政执法文书制作 中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。涉案《现场检查笔录》常见不规范用语集中表现在以 下几个方面： 1. 法人、法人代表、法定代表人概念不清 涉案《现场检查笔录》首部法定代表人的书写将单位负责人写作法人或法人代表，法人、法人代表和法定 代表人是三个不同的法律概念，而一些卫生监督员常常会混淆三者的涵义。 法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。简言之，法人 是具有民事权利主体资格的社会组织。法人作为民事法律关系的主体，是与自然人相对称的，两者相比较

有不同的特点：第一，法人是社会组织在法律上的人格化，是法律意义上的"人"，而不是实实在在的生命 体，其依法产生、消亡。自然人是基于自然规律出生、生存的人，具有一国国籍的自然人称为该国的公民。 自然人的生老病死依自然规律进行，具有自然属性，而法人不具有这一属性。第二，虽然法人、自然人都 是民事主体，但法人是集合的民事主体，即法人是一些自然人的集合体。第三，法人的民事权利能力，民 事行为能力与自然人也有所不同。根据《民法通则》的规定，我国的法人主要有四种：企业法人、机关法 人、事业法人和社会团体法人。 《民法通则》 规定： “依照法律或者法人组织章程规定， 代表法人行使职权的负责人， 是法人的法定代表人。 ” 这就是说，作为法定代表人必须是法人组织的负责人，能够代表法人行使职权。法定代表人可以由厂长、 经理、院长担任，也可以由董事长、理事长担任，这主要看法律或章程如何规定。 法人代表和法定代表人之间是有区别的，一、两者的概念不同：法人代表一般是指根据法人的内部规定担 任某一职务或由法定代表人指派代表法人对外依法行使民事权利和义务的人， 它不是一个独立的法律概念。 而法定代表人是一个确定的法律概念，它是指依照法律或法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人， 是法人的法定代表人。二、两者变更的法律程序不同：法人代表的变更没有一定的程序，他不需要登记； 而法定代表人是法人应登记的事项之一，这是法律规定的必经程序，如有变更，应及时办理变更法定代表 人登记手续。 2. 未遵循客观性、真实性原则 2.1 未经调查当场定性描述当事人的涉嫌违法行为 客观性、真实性原则是指没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相对人所 讲的内容不能记。涉案《现场检查笔录》对当事人未能当场出示卫生许可证或医疗机构执业许可证、从业 人员未能当场出示健康合格证的行为没有遵循客观性、真实性原则，定性描述为“未取得卫生许可证”、“未 取得医疗机构执业许可证违法从事诊疗活动”；对从业人员未能当场出示健康合格证的行为定性描述为“xx x、xxx 从业人员未取得健康合格证正在上岗工作”。

当事人当场未能出示相关证件并不能证明当事人未取得相关证件， 当事人有可能已取得了但未能现场出示， 可能另存他处，以后极有可能提供出来。在实际工作中，卫生监督员往往未要求当事人在一定时间内提供 有关证件或事后对此不进行认真细致地调查取证，便对其实施卫生行政处罚，引起当事人的不服而拒缴罚 款或提起行政诉讼。当事人未能当场出示卫生许可证、医疗机构执业许可证的行为只是“涉嫌”未取得许可 证而非真正未取得许可证，不能将其定性为“未取得”许可证从事违法经营活动，如要将其定性为“未取得许 可证”，则需进行进一步的调查取证。 最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第 59 条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求 原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”。卫生 监督员应特别注意在针对当事人某个“涉嫌”违法行为的调查取证过程中要求其提供某个证据，当事人称有 但不能当场提供的行为要引起足够的重视。卫生监督员应明确要求当事人在一定期限内提供，对当事人不 能及时提供证据的，一定要制作有当事人签名的“书面文件”，超过期限不提供则可视为没有。 值得注意的是，目前全国各地药店都在销售保健食品，卫生监督员对药店销售的食品进行监督检查时应注 意药店从业人员健康体检的要求。对销售保健食品的从业人员未能当场提供健康合格证的情况，涉案《现 场检查笔录》常常出现这样不规范的表述：“正在上岗的从业人员 xxx、xxx 未能提供健康合格证”，这份 笔录没有交待清楚在药店“正在上岗”的是什么人员，是销售药品的从业人员还是销售保健食品的从业人员。 根据《食品卫生法》的有关规定，销售药品的从业人员不需要办理健康合格证，只有销售食品的从业人员 必须办理健康合格证。 2.2. 记录过于笼统、抽象。 《现场检查笔录》正文的描述应具体到未去现场者看了记录也能知道现场情况，但涉案文书常用“卫生一 般”、“卫生不合格”、“很脏”、“生熟不分”等不规范的简言简语来描述当事人的生产经营活动，甚至高度概括 描述为“餐厅脏、乱、差”。文书书写应规范，不能用简称。如“无证经营”、“无证上岗”这样不规范的记录就 使人不明白无什么证，这样的简称不但不能准确具体描述出当事人的违法行为，还容易产生歧义。相当一

部分卫生监督员习惯用“物品乱放”、“制度不健全”、“满地垃圾”、“室内有蝇”、“群蝇乱舞”、“人流不合理”等 不规范的语言来描述当事人的生产经营行为，此类不规范用语不能真实地体现当事人从事的违法行为，以 此“违法事实”对当事人进行卫生行政处罚是没有事实依据的，势必会引起行政诉讼。 2.3 主观判断、分析定性 在涉案《现场检查笔录》中，常见卫生监督员对未亲眼看到经过分析或群众举报的某个管理相对人的违法 行为以及管理相对人所讲的内容通过主观判断当作当事人的“违法事实”记录下来，如“餐厅有一只蟑螂，后 堂肯定更多”、“消毒柜已坏，餐具未消毒”、“据ｘｘ的举报，你单位发生了食物中毒”、“我们一直未生产， 那是别人诬陷”等。卫生监督员应记录在现场观察到的客观、真实存在的违法事实和违法行为，只有记录下 现场客观、真实存在的违法事实和违法行为的笔录才能起到直接证据作用，才符合证据客观性原则。 3. 未遵循相关性原则 《现场检查笔录》仅记录违法事实、违法行为，卫生监督员进行哪一类的执法监督活动就应记录哪一个方 面的内容，与案件无关的内容没有必要记。成绩、优点是无关的，不能在文书上记录“卫生很好，望继续保 持”。与依据相关法律、法规进行执法监督检查无关的内容不能记，如“后堂工作人员素质差”、“有电视柜一 个、书架一张、床几个”等。记录时应注意只记录最主要的违法事实，不用全记，切忌事无巨细全部记录。 主要违法事实要以法律、法规的标准来衡量，就某个管理相对人而言，违反禁止性条款的事实与造成危害 后果的事实比，造成危害后果的事实是主要的违法事实；违反义务性条款的事实与违反禁止性条款的事实 比， 违反禁止性条款的事实是主要违法事实。 如严重后果>造成危害>禁止性条款>义务性条款>卫生要求。 4. 未遵循合法性原则 合法性原则是指记录的程序、内容和手段必须符合有关法律规定。所有的卫生执法监督工作都必须有法律 依据。《现场检查笔录》是重要的证据材料之一，应特别注意用法言法语记录当事人的违法事实、违法行 为，必须遵循合法性原则。在现场检查时，一定要按照法律规定进行，由两名以上卫生监督员同时进行检 查，出示执法证件，请被检查单位人员陪同，边检查边记录，卫生监督员应亲自签名，同时注明执法证件

号码，这样就能从文书上反映出执法人员履行了出示证件这一法律程序。涉案文书常见卫生监督员互相代 签姓名，此不规范的执法行为是不符合法定程序的。个别针对医疗机构的笔录出现“我们当场抓获了一名非 法行医者”的描述。部分涉案《现场检查笔录》被当作催款单和产品推销广告，如“限 xx 日内交清体检费”、 “必须安装无敌牌灭蝇器”等；部分被当作责令改正通知书，并写上“立即停业整顿”、“无健康证的从业人员 限一周内办理健康合格证”，“如不改正必将严惩！”等的极为不规范的用语；部分被当作行政控制决定书和 没收违法物品的收据或者清单，将涉案物品及数量记录在笔录上，同时写明“以上物品予以没收”。 综上所述，不规范用语不但影响文书质量，个别关键用语也容易产生不良后果，在执法实践中因此而导致 败诉的不乏其例，因此必须引起高度重视。在今后的执法工作中各级卫生行政部门应加大对基层卫生监督 员的培训力度，提高卫生监督员卫生执法文书制作的水平和质量。