第六章 土地利用管理学习资料

第六章土地利用管理

第一节土地利用与土地利用管理

1.土地利用及其影响因素

土地利用指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。可以是生产性的活动，也可以是非生产性的活动。

土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。

土地利用的主要内容：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。

土地利用是一个动态过程，随社会经济因素和自然因素的变化而不断变化。

土地利用的影响因素：①自然因素（气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等）；②社会经济因素（社会制度、政策、城市化与工业化，土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等）；③人的文化素质（知识水平、科学技术水平）。

土地利用的原则：①生态平衡原则；②最大经济效果原则（尽量少的劳动消耗生产尽量多的符合社会需要的产品）；③节约原则（土地是自然产物，数量有限）

2.土地利用管理的概念和目标

土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律。对土地开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。本质是对各类型土地的利用水平和数量分配（一种类型到另一种类型的转换）进行干预。

土地利用管理的指导思想：可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想。

土地利用管理的目标：①经济效率；②分配公平；③社会发展；④保障供给；⑤环境质量。

土地利用管理的任务：对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间的分配（转换）控制在可持续发展的幅度之内，保证土地资源安全。

我国土地利用管理的主要内容：①保护农用地特别是耕地；②引导建设用地有序扩展；③保护、协调土地生态环境。

3.土地利用管理的依据

法律依据：《土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》

理论依据：①土地报酬原理（在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连接追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势）；②马克思的地租、地价理论（P1877-190）；③区位理论；④生态经济学原理。

第二节农用地保护

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括根耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面等。农用地是农业的基础，是人类生存、发展的最基本条件。

1.各类农用地利用的特点

耕地（用来种植农作物的土地）利用的特点：①利用周期较短；②对自然条件要求严格；③集约利用程度较高；④具有永续利用性能。

林地（生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地）利用的特点：①利用周期较长；②森林是一种可再生资源；③对自然条件要求不严；④多为综合性利用。

养殖水面（从事养殖和捕捞水生动物、水生植物的水面）利用的特点：①利用的综合性；②利用的不稳定性（水的不稳定、流动）。

2.农用地保护的重点

耕地是土地中的精华，耕地尤其是基本农田成为农用地管理的重点。保护农用地最首要的就是要保证耕地总量的稳定，尤其是优质耕地——基本农田的数量稳定，从而为粮食安全提供有力的保障。

①保持耕地总量相对稳定；

②保持基本农田数量不减少；

③改善耕地质量，提高耕地生产能力；

④提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式；

⑤建立耕地预警系统。

第三节引导建设用地有序扩展

1.建设用地利用的特点

建设用地通常是指用于建造建筑物、构筑物及其适用范围的土地，它利用的是土地的承载力。它是把土地作为生产基地、生活场所，而不是以取得生物产品为主要目的的用地。

建设用地的主要特点：①建设用地利用的非生态性（主要考虑非生态因素，在与农用地发生争地矛盾时质量好的土地优先用于农业）；②建设用地位置的特别重要性；③建设用地的高度集约性（占地面积小，单位建设用地面积上投放的劳动力高，直接经济产出高）；④建设用地的稳定性；⑤建设用地的扩张性（扩张对象是城镇周围的耕地，特点是循交通线发展方向而推进，形式为向周边呈圈层扩散）。

2.引导建设用地有序扩展

建设用地扩展是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。

社会经济的发展，特别是城镇、交通、工商业等的发展，必然会占用土地，尤其是耕地，如果建设占用土地，尤其是耕地，与社会经济发展和社会对农产品，特别是粮食的需求相协调，达到互动平衡，则可认为建设用地呈有序扩张态势。

建设用地有序与无序扩展的辨识：①建设占用土地是否符合当地社会经济发展规划；②建设占用土地是否符合小城镇规划；③建设占用土地是否符合土地利用总体规划和小城镇建设规划；④建设占用土地是否符合年度土地利用计划。

引导建设用地有序扩展：①控制建设用地的规模，以供给引导需求；②大力提高建设用地集约利用程度（1、确定城镇合理用地规模和布局，严格控制城镇盲目扩张；2、充分挖掘建设用地内部潜力）；③逐步缩减农村建设用地规模。

第四节保护、协调生态环境

1.土地利用与生态环境

在陆生生态系统中，土地是最基本、最重要的，是决定生态系统类型及其构成的主要因素，是能量输入与输出、物质交换转移得以实现的基础，又是地球生态系统的物质储存器、供应站和能量调节者。

2.保护、协调生态环境的重点

①保证农用地中园地、林地、养殖水面等的合理比重；

②谨慎开发未利用地（未利用地开发是指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措

施等，是各种未利用土地资源，投入经营与利用）；必须遵循原则：1、必须依照土地利用总体规划进行；2、必须在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行；3、是以开发成农用地的，应当优先开发成农用地。

③保护和改善城镇生态环境，防止污染和其他公害。

第五节实施土地利用管理的主要手段

1.土地利用总体规划

土地利用总体规划是指人民政府按照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。

土地利用总体规划由各级人民政府组织编制，其核心是确定和调整土地利用结构和布局。

土地利用总体规划的特性：①综合性（从国民经济和社会发展的全局来科学、合理地安排各部门用地，协调各部门的土地利用活动）；②战略性（只能是战略性的规划，只能为主要用地部门提供概略的、方向性的、指导性的规划指标）；③长期性（是土地利用的中长期规划，对与土地利用有关的重要经济