我国城市公用事业存在的问题及对策

摘要：生活在社会中，每个人都享受着公用事业带给我们的便利，如暖气，绿化等，因此这样一个涉及民生的领域也逐渐进入公众的视线。由于我国的公用事业起步较晚，相关政策扶持不到位，民众参与较少，其存在的问题也日益凸显：城市公用事业法规体系不健全，缺乏指导改革的系统性政策法规；投资能力不足；有效的竞争体制尚未形成①等，因此本文在以下几个方面提出了公用事业体制改革的措施：完善城市公用事业法规体系，建立完善的政策法规系统；健全城市公用事业投融资体制；打破垄断，促进有效竞争机制的形成；完善城市公用事业定价机制，发挥价格的激励作用；建立和健全城市公用事业的政府监管。在这个过程中，公众的参与是必不可少的。

关键词：公用事业公众参与民营化

前言：改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国对建国以来的传统公用事业体制进行了一系列改革。②作为特殊的自然垄断产业——公用事业，它一直在消费者和公用事业运营者之间寻找一个制衡点。消费者要低廉的价格、良好的服务，公用事业运营者要维护他们的资产并企图专区垄断利益。同时城市公用事业作为城市的基础产业，它的发展水平事关整个城市的现代化水平，事关市民整体生活水平的提高③。因此如何进行公用事业改革，使其与社会主义市场经济相适应，是一个亟待解决的的社会问题。

一、城市公用事业的概述

（一）城市公用事业的含义

城市公用事业是对城市经济社会发展乃至国民经济发展具有基础性。先导性、全局性影响，必须与经济社会协调发展并适度超前的基础产业，是保证城市生存与发展的先觉性基础设施，包括城市供水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生。垃圾处理和城市绿化等方面。（二）城市公用事业的特征

1、城市公用事业具有自然垄断性

城市公用事业所提供的产品或服务通常需要一定的网络构架作为依托，如自来水、管道燃气、集中供暖等都只能在网络覆盖范围内才能提供相应的产品或服务，同时消费者也需要依赖特定的网络才能使用，这种对网络的依赖性也就决定了其自然垄断性的特点。

2、城市公用事业具有政府干预性

因为城市公用事业的产品或服务涉及到所有城市居民利益，所以政府和社会舆论经常会对城市公用事业企业进行“道义上的说服”或行政上的干预，影响了企业的自主权。虽然政府干预在一定程度上是必要的，它可以防止企业为追求利润最大化而损害公共利益。

二、我国城市公用事业运作存在的问题

虽然历经几十年的改革，但是由于各相关措施不到位，社会经济不断发展，城市公用事业中仍存在许多明显的问题。

1、城市公用事业法规体系不健全，缺乏指导改革的系统性政策法规

①王佃利，张莉萍，高原.现代市政学（第三版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2011：184-191

②赫丛喜，郑浩，高俊鹏.城市公用事业现行体制存在的问题与改革措施《齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）》2003年02期

③王佃利，张莉萍，高原.现代市政学（第三版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2011：184-191

城市公用事业包含多个行业，其本身的基础性、公益性、社会性、外部性、规模经济等特性决定了其改革必然是一个系统工程，会涉及复杂因素，需要调整多方面的利益关系。④由于中国公用事业起步晚，相关法规仍存在许多漏洞。这不仅是由于相关法规的制定缺乏必要的监督，法规制定人员关于公用事业的知识掌握度低，而且也是由于民众参与度低，缺乏一定的民主参与意识。同时法规的层次较低，权威性不足。目前，我国制定和颁布城市公用事业改革相关法规的主体主要是住房和城乡建设部及国家发改委，它们在国家机关系统中的层级已经决定了其通过的行政规章层次较低、权威性不足。这种低层次、低权威性的法规指导和规范作用往往有限，不利于城市公用事业改革的深入推进。

2、垄断现象仍然存在，有效竞争体制尚未形成

在计划经济体制下，城市公用事业运营企业作为政府机构附属品进行运营，这自然而然的形成了公用事业领域的政府垄断现象。随着我国经济体制的改革的推进，政府垄断现象逐渐削减，外资和民间资本逐步进入城市公用事业领域，竞争机制逐渐形成。但总体来看，我国公用事业领域的垄断现象依然存在，还未形成有效竞争体制。表现在企业的经营市场范围实际上收到了政府行政区划的限制。没有有效的竞争机制，造成公用事业部门的散漫，降低了其工作效率。

3、城市公用事业价格体系不合理，缺乏激励性定价机制

近年来，我国城市公用事业在价格方面的改革收到了明显的成效，城市公用设施也开始实行有偿服务和有偿使用，但是价格机制个收费体系尚不完善，投资者的投资收益和利益补偿机制也有待进一步完善。同时价格形成机制诱使成本提高。中国现行的公用事业价格管制仍然具有很强的计划管制色彩，各级政府的物价管理部门确定公用事业产品或服务价格水平的依据主要是被管制的运营企业自报的成本，由此企业就可能进行成本虚报，抬高了价格，最终将压力带给了民众。

4、政府监管体系尚不健全

城市公用事业具有规模经济、外部性、网络性、社会性等属性，所以政府必须对其进行监管。但从现实情况来看，监管机制存在许多漏洞，主要包括：监管法规建设滞后，无法适应政府监管的需要；监管机构间权责模糊，缺乏制度性协调机制；公民、非盈利组织缺乏制度性的参与渠道。由于政府监管不到位，企业可以轻易将自身利益的或的建立在消费者的成本上，又导致城市矛盾不断加重。

三、促进我国公用事业健康发展的策略选择

如前所述，城市公用事业改革滞后于其他行业，城市公用事业的改革十分艰巨。城市公用事业改革的方向是实行市场化改革，即政府宏观调控，特许经营，公用事业单位引入竞争机制，鼓励非国有资本进入城市公用事业领域。⑤

1、完善城市公用事业法规体系，建立完善的政策法规系统

完善的法律体系是改革的前提和保证。为解决我国城市公用事业法规体系不健全的问题，可以从以下三个方面进行：

（1）借鉴国外城市公用事业改革的实践，加紧制定指导各行业改革的总体性法规。国外许多国家在这一领域具有成功改革的范例，值得我们借鉴。

（2）提高法规的层次，增强法规的权威性。在前文我们提到过关于法规权威性不强的问题，所以为了消除这一弊端，我们可以从制定法规部门改革入手，提高

④赫丛喜，郑浩，高俊鹏.城市公用事业现行体制存在的问题与改革措施［J］.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2003（02）.

⑤中国出版科学研究所科研办公室编·论编辑和编辑学［M］.北京：中国书籍出版社，1991.

其执行力度。

（3）增强法规的可操作性。首先要加强对现有法规的解释，其次要加强公众对立法过程的参与，是公众具有促进法规执行的积极性与主动性。

2、打破垄断，促进有效竞争机制的形成

打破垄断，就要允许民间资本进入这一领域。所以政府要尽可能的把市政基础设施的使用权、经营权和产权推向市场。对城市桥梁、道路、公益广告等设施的冠名权等，可竞价招标，通过有偿转换，把无形资产转换为有形资产。

3、完善城市公用事业定价机制，发挥价格的激励作用

（1）完善城市公用事业价格信息披露机制。通过价格信息披露，价格主管部门可以掌握企业的真实成本，从而为定价确立科学的依据。

（2）建立城市公用事业价格监督机制。为促进城市公用事业价格的公平合理，必须建立消费者参与定价过程的制度化机制。这主要包括：完善价格听证制度；建立制度化的消费者获取信息机制；建立消费者组织，增强消费者的谈判能力；建立消费者质询制度。

四、结语

城市公用事业的改革势在必行，政府、公用事业单位必须积极响应，用实际行动来推动此项改革，同时公众需要积极地参与到改革过程中来，为自己的利益出一份力。

参考文献：

［1］王佃利，张莉萍，高原.现代市政学（第三版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2011：184-191

［2］赫丛喜，郑浩，高俊鹏.城市公用事业现行体制存在的问题与改革措施［J］.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2003（02）.

［3］中国出版科学研究所科研办公室编·论编辑和编辑学［M］.北京：中国书籍出版社，1991

城市管理存在的问题及对策建议

城市管理存在的问题及对策建议城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

我国城市化进程存在的问题及对策分析

我国城市化进程存在的问题与对策分析姓名：黄子钊学号：L01314005 专业：13级行政管理

我国城市化进程存在的问题与对策分析摘要：城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。城镇化不仅有利于解决好“三农”问题，而且还有利于促进农村经济的快速、健康发展。改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。当前中国的城镇化进程中存在很多问题，需要深入研究和解决。针对存在的问题提出对策如下：改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境等。关键词：城市化，问题，对策分析城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。目前，我国城市数量不断增加，城市化及城市经济和社会水平也在持续上升。然而中国城镇化进程中存在着许多问题，需要深入研究和解决。一、我国城市化进程中存在的问题 1、城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快。尤其是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域。工业化、信息化、城市化的迅速发展。集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善。已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段。西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。 2、规划体系不够健全，发展不和谐。（1）城乡分割严重，二元结构明显。东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下，人口不能自由流动，农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。（2）基础功能设施不够完善。城镇化水平的日益提高需要配套的完善的基础功能设施

智慧城市建设和运营中面临的难题

智慧城市建设和运营中面临的难题计算机世界研究院在面向普通民众的调查中发现，有65.59%的受访者认为“缺乏整体规划、重复建设、盲目建设”是其所在城市智慧城市建设存在的主要问题，该问题位居调查所提及的五个问题之首；其次是“政府未充分发挥市场的力量”，有56.99%的受访者选择该问题；再次是“城市运营管理效率不高”，有52.69%的受访者选择该问题。从对调研结果的分析可得，民众反映的前三个问题都涉及政府管理层面，选择这些问题的民众都占了半数以上，后两个问题则都是技术层面的问题，选择这些问题的民众占比都在一半以下，这也反映出优化政府管理是推进智慧城市健康发展的重要方面。缺乏整体规划，存在重复建设、盲目建设智慧城市对政府而言是一个新课题，涉及到方方面面很多因素，所以它在规划、建设和管理上都特别强调系统性，这就需要政府首先进行系统、全面和科学的规划。然而目前一些城市对智慧城市建设热情虽然很高，但在没有明确自身智慧城市定位和目标、城市信息化基础设施不牢、技术应用准备不足、保障条件不配套、没有建立执行层面的组织保障、没有进行科学合理的规划和措施的前提下就开始实施一些项目，导致重复建设、盲目建设情况的发生。缺乏有效的商业模式，未能充分发挥市场的力量智慧城市的建设、运营和管理是一个长期项目，涉及基础设施、管理和服务体系等方方面面。一些城市虽然希望能吸引社会力量参与智慧城市建设，但是未能建立科学的模式，未能明确各参与方权责利的关系。一些企业虽然有意愿参与城市建设，但碍于缺乏合适的合作模式，在与政府合作上持观望态度，担心有变数，投资难以收回等。目前一些城市在智慧城市建设上未能充分调动市场力量，虽然通过大笔资金投入，在较短时间内建立起比较先进的硬软件系统，但这只是搭起了智慧城市的“壳”，还缺少智慧城市的“核”。智慧城市的“核”是统筹建设、运营和管理的长效机制。智慧城市的前期建设和后期运营都需要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，而充分调动市场的热情需要建立有效的商业模式，让各参与方获得可观收益。一些城市的智慧城市建设和运营不能建立有效的商业模式，不能实现项目自身造血和发挥产业带动作用。在启动智慧城市建设后，就难以充分激发社会力量参与建设的积极性和创造性，社会力量参与不足，而政府财政压力巨大难以持续投入，进而致使一些智慧城市项目未能持久进行。城市运营管理效率有待提高智慧城市要解决民众在城市生活中遇到的问题，让城市生活变得更便捷、舒适和安全，这不仅需要运用先进技术，还需要科学高效的运营管理。一些城市只是将智慧城市片面理解为对各种先进信息技术的应用，而没有意识到要大幅提升城市管理水平。目前国内一些地方的“城市病”比较严重，其主要原因并不是缺少先进技术，而是城市管理水平跟不上。例如，目前一些城市建成区人口密度偏低、建设用地开发比较粗放，其主要原因是政府对土地资源不能做到集约利用和高效配置，脱离城市实际需要去建设新城新区、开发区和工业园区，主要是管理上的原因，而不是因为缺少先进技术。随着云计算、移动互联网等新技术的迅速发展和普遍应用，企业对消费者的服务开始朝精细化、个性化、便捷化、快速高效等方向发展。普通民众对服务水准的要求越来越高。服务民众是政府的重要职能，政府只有大幅改进管理方式和运营效率，才能满足广大民众日益

城市生活垃圾主要处理方式及优劣对比

城市生活垃圾主要处理方式及优劣对比解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化及无害化处理。目前，通行的城市生活垃圾处理处置技术主要有焚烧、填埋、堆肥，另外RDF技术、厌氧生物制沼技术以及其他处理技术也在国外出现并应用于城市生活垃圾的处理。实际上这些技术大多为焚烧、填埋、堆肥技术的延伸、配套和发展。一、卫生填埋法 1)简介卫生填埋法是指采用底层防渗，垃圾分层填埋，压实后顶层覆盖土层，使垃圾在厌氧条件下发酵，以达到无害化的垃圾处理方法。因其方法简单、省投资，可以处理所有种类的垃圾，所以世界各国广泛沿用这一方法。从无控制的填埋，发展到卫生填埋，包括滤沥循环填埋、压缩垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。采用卫生填埋法，首先要防止从废物中挤压出的液体滤沥及雨水径流对地下水的污染。一般规范要求回填地最低处的标高要高出地下水位以上，并且回填地的下部应有不透水的岩石或粘土层。否则需另设粘土、沥青、塑料薄膜等不透水层。其次，填埋场应设置排气口，使厌氧微生物分解过程中释放出的甲烷等气体能及时逸出，避免发生爆炸。回填后的场地，一般在20年内不宜在其上修建房屋，避免由于回填场不均匀下沉造成的结构破坏。 2)优缺点比较优点卫生填埋法主要有技术成熟、运行管理简单、处理量大、灵活性强、适用范围广和投资及运行费用相对较低等优点，是目前我国城市垃圾集中处置的主要方式。缺点卫生填埋法的劣势主要在于占地面积大，减容效果差，且填埋的垃圾并没有进

行无害化处理，仍残留着大量的细菌、病毒，还潜伏着沼气重金属污染等隐患，垃圾渗漏液也有污染地下水资源的可能。近年来由于对环境保护工作的日益重视，对防止垃圾填埋所产生的渗沥水、沼气及恶臭对水体、土壤、大气可能造成的污染要求越来越高，以致造成填埋场场址难选，建场投资增大，运行费用提高。目前许多发达国家已规定禁止原始垃圾直接在填埋场处理。二、堆肥法 1)简介堆肥是使垃圾、粪便中的有机物，在微生物作用下，进行生物化学反应，最后形成一种类似腐殖质土壤的物质，可用作肥料或改良土壤。堆肥的关键在于提供一种使微生物活跃生长的环境，以加速其致菌分解过程，使之达到稳定。堆肥主要受废物中的养分、温度、湿度、 pH值等因素的控制。根据堆肥原理，可分为厌氧分解与好氧分解两种。厌氧分解需在严格缺氧条件下进行，厌氧微生物分解生长较慢，故不多用。好氧分解过程可同时产生高温，从而杀灭病虫卵、细菌等，我国主要采用好氧分解法。堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐有机质含量较高的垃圾处理，可对垃圾中的部分组分进行资源利用，且处理相同质量垃圾的投资比单纯的焚烧处理低很多。堆肥技术在欧美国家起步较早，目前已经达到工业化应用的水平。 2)优缺点比较优点堆肥法是一种非常环保的垃圾处理方法。投资较低，技术简单、可消除有害病菌的传播，有机物分解后可作为肥料再利用从而达到资源的循环利用，垃圾减量明显。缺点

现代城市规划中存在的问题

现代城市规划中存在的问题及对策探讨目前，城市正处在高速发展的阶段，城市化速度加快也带来了一系列问题。通过几年的学习和实习中对城市和城市规划设计的了解，发现了现代城市规划中存在的一些问题，并试图探讨解决的方法。通过分析后大致可以把这些问题分为总体规划、专项规划、新城建设和旧城改造及规划管理几个方面。总体规划中的问题： 1、总体规划的调控与城市发展不协调目前，城市总体规划的制定短则10年，长则20年，很难准确把握城市的发展速度。很多城市都提前完成了规划，以至于规划频繁制定、修改，耗费人力、财力。从中我们可以看出了，城市总体规划的制定人员以及政府对城市发展的前瞻性不够，对城市的发展速度把握的不准确。 2、总体规划的制定受高层部门的限制总体规划的制定不只是规划设计人员的任务，其中会有各个部门的参与，但是最终出来的方案并不是最合理的，而是最合领导口味的。规划人员在经过多次会议讨论后经过专家评论会修改，最后得到的方案是比较合理的，但是之后再经过一些会议后，这个方案就被否了，原因是市里领导不喜欢这样做。这是中国城市规划中的一大弊病，由领导来决定城市的规划、城市的人口、城市的用地，而不是经过规划人员的理性分析得出的。这样做出来的规划只能体现政府的业绩，不能真正做到为了城市发展而做规划。 3、总体规划过程中各部门机构不统一目前，全国各设市城市虽然都设置有规划管理机构，但由于归属部门不同，如有的属建委领导，有的与建委平行；有的设直属分局，有的设非直属分局，导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。在实习的时候曾参与过沈阳城市总体规划的制定（画图而已），也熟悉了城市总体规划的编制审批程序，因此，以此为例。沈阳市城市总体规划（2011-2020）是从2011年开始编制的，经过了一年多，按程序经多个业务会审批，最后报国务院审批。但是，却因为土地利用规划的改变，不得不对刚做完的总体规划进行修编，所有的会议和程序都要重新启动，其复杂程度可想而知。专项规划中的问题：专项规划是伴随着总体规划进行的设计，对城市各个专项进行总体规划，如：城市道路、公共设施、城市绿地系统、城市景观系统、环境保护、给排水、供热供电等等。 1、各项专项规划之间缺乏协调统一专项规划虽然是在制定城市总体规划的时候同时制定的，但是就设计和实施的统一性来讲还存在缺陷。在实习中参与的沈阳市城市结构性绿地规划中就感觉存在这问题，城市的绿地系统规划就是将总规中的G类用地更详细的标明出来，缺乏与其他专项的联系。 2、专项规划制定时重点不突出专项规划在制定时不能分明轻重缓急，个人认为专项规划中有关市政和民生的是最重要的，是应该先行的。 4、专项规划实施中困难重重

城市管理中存在的问题和对策

城市管理中存在的问题和对策城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣食住行，随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。一、当前我市城市管理现状近年来，在市委高度重视和政府的直接领导下，我市加快了城市基础设施建设，加大了城市管理工作力度，通过创建国家卫生城市、国家魅力城市、环保模范城市和园林城市、文明城市等工作，城市面貌发生了显著的变化，城市形象得到了整体提升。 1、转变观念，提高认识。在经历了由农村集镇向城市聚变的过程中，我市确立“以人为本、疏堵结合、管教并举”的理念，实施城市管理的“三个转变”，即由单一管理向综合管理转变；由突击整治活动向长效管理转变；由依靠行政命令向

依法管理转变。同时确立经营城市理念，按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，对一些养护维修作业逐步实行产业化经营，积极推进我市城市管理工作，为城市综合管理工作打下了基石。 2、改革体制，理顺关系。为了提高城市管理效率，我市抓住机构改革契机，成立了城市管理局，明确了其管理方面的职责和任务，改变了过去城市规划、建设、管理一个部门的模式，实现了建管分离，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的开端。 3、广泛宣传，扩大参与。加大了城市管理的宣传工作，广泛宣传“建设美丽新东莞”，并向社会实行“三公开”即公开政务、执法程序和投诉电话，扩大市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权，积极引导群众支持现代城市管理。二、城市管理中存在的主要问题随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到市、镇各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。（一）城市人口密集、整体素质较差、经济运行质量不高城市人口的增长，是城市化的必然结果。目前，从经济不发达的农村集中流向沿我市，也给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。人口质量存在与城市发展不相适应的问题，这种不适应

发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示

发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示摘要：城市化的程度是评价一个城市发展水平的重要标志，自第二次世界大战后，发展中国家的城市化发展速度日渐加快，但在其发展过程中由于其本身经济和工业化程度没有跟上城市化的发展速度产生了一系列问题。我国作为世界上最大的发展中国家，面临着加速城市化的重任，本文旨在通过分析发展中国家城市化的特点和存在的问题来为我国城市化的发展提供参考，从而推动我国城市化的发展。关键词：发展中国家城市化问题解决措施前言城市化也称城镇化，是指随着一个国家和地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。二战过后，随着旧的殖民体系的瓦解，发展中国家的城市化进程迅速推进，其速度远超发达国家。例如，美国城市化率从40%提高到75%经历了90多年的时间，同样的城市化率的提高韩国和巴西分别用了20年和30年的时间。从1950年到2005年，发达国家城市化人口比重增幅为42.7%，而发展中国家却高达141.3%，显示出发展中国家城市化发展的强劲势头。与此密切相关的是其所处的经济发展阶段，除少数的拉美国家之外，大多数的发展中国家正处于经济快速增长的工业化初期和中期阶段，过快的城市化进程则引发了一系列问题，比如过度城市化、滞后城市化、城市发展不合理等。二战结束初期，我国由于长期受到世界列强的侵略以及国内军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡，新中国成立后建立的城乡二元分割的社会结构使得城市化长期处于停滞状态。改革开放后，中国城市化进程明显加快，如何按照可持续发展理论，积极稳妥的推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。一、发展中国家城市化的特点尽管二战结束后发展中国家的城市化发展在速度上远超发达国家，但其实质上还是与发达国家相差甚远，与发达国家相比，发展中国家的城市化发展进程有以下特点： 1.城市化水平差异较大一是不同国家之间城市化水平差异较大；从亚洲、非洲和拉丁美洲这三大发展中地区来看，城市化发展水平从高到低的排列依次是拉美，非洲和亚洲，而且拉丁美洲的城市化发展水平远远领先于亚洲和非洲。究其原因我们可以发现，拉美国家较早取得民族独立，因此在城市化发展的道路上先于亚洲和非洲，到1900年，拉美国家的城市化水平已高达20.3%，甚至超过的某些发达国家。1980年，拉丁美洲的城市化水平达到了64%，而非洲和亚洲同期则分别只有约23.5%和25.3%。二是同一国家内不同地区的城市化水平也有较大的差异。比如巴西，尽管它的城市化水平与发达国家相差不大，城市人口占总人口比例中较大，但是其中从城市中有大量的贫民窟，还有我国，许多现代化城市中存在着“城中村”这样的现象。 2.起步晚，发展快在二战结束前，许多发展中国家处于被殖民的状态，还有的国家仍处在封建专制社会甚至农奴社会统治之下。他们有的是殖民地的附庸，城市的发展主要是殖民统治者的需要；而处于封建专制条件下的国家，自然经济占主导地位，城市只是统治者的权力中枢。因此，第二次世界大战前，除了拉美国家以外，几乎所有的发展中国家的城市化基本没有起步，但当时的发达国家基本完成了第二次工业革命，工业化进程极大促进了发达国家的城市化的发展。二战结束后，大部分发展中国家摆脱了殖民统治，建立了独立的主权国家，走上了发展本国经济的道路。随着经济的发展，城市化进程开始起步并发展迅速，由于起点低，加上他们的

城市发展建设中存在的问题及对策分析

城市发展建设中存在的问题及对策分析摘要：随着国民经济的飞速发展，我国在城市建设方面取得了一定的成绩，取得成绩的同时也伴随着很多问题，如配套建设跟不上、环境污染、缺少文化气息等，都制约城市的进一步发展。因此，发现城市发展中存在的问题，并采取科学的措施加以解决，能更好的促进城市建设的快速发展。关键词：城市建设；城市管理；对策；可持续发展中图分类号：F272 文献标识码：A 引言我国已经进入快速城市化的阶段，城市作为人们生产生活的重要核心，在国民经济、社会的发展过程中占据非常重要的位置。在城市建设过程中需要注意我国资源、环境所面临的各种压力，在建设的同时寻找能够有效协调经济、社会、人口、环境、资源多方的可持续发展之路，是当前城市建设的重要目标之一。 1城市发展建设中存在的问题 1.1城市建设与城市规划脱节规划，比较全面的长远的发展计划；城市规划，是规范城市发展建设，研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市管理的龙头。城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。很多城市，制定了城市规划，宏观而远大，在执行规划的过程中，在发展建设中，由于城市现状存在的问题，规划往往执行不下去。一项城市建设，需要耗费大量的财力、物力、精力，比如一个小区的建设，需要配备完善的生活服务设施，创造宜居的小区环境，可在实施中，基础设施的建设往往滞后，不能与住宅同时交付，给居民生活带来不便；工业区的建设，环保措施滞后，对环境造成污染。 1.2规划执行不彻底、不全面城市规划需要各个部门相配合、需要从城市的整体发展考虑。现在在很多城市规划建设中，对新建项目考量的多一些，对旧城改造实施少一些；考虑到高楼林立，却忽略自然环境的保护，城市没有得到全面健康可持续的发展。 1.3法制观念淡薄居民对城乡规划法律、法规缺少认识，反应在工作生活中，盲目而随从，存在着有法不依，执法不严的情况。 2城市建设可持续发展的重要性城市建设过程中不可避免地会涉及经济、社会、人口、资源、环境等因素的协调管理，只有经济高效繁荣、社会文明公正、生态良性循环、环境优美洁净才是未来城市发展的终极目标，在城市建设过程中不能一味地追求经济增长，需要坚持以人为本、以环境为本的理念，实现人工建设与自然生态的和谐统一，做好相应的环境、生态保护，本质上就是保护好人类自己，保证资源的可持续循环利用是推动城市持续发展的永恒动力，因此，必须重视城市建设的可持续发展。 3加强城市管理的对策 3.1加大城市规划的执行力度城市规划对城市建设起到龙头作用，可以引导城市合理发展。一个城市必须制定一个好的城市规划，但规划如果没有得到好的执行，那么再好的规划也是摆

城市垃圾处理方法

城市垃圾处理方法及技术关键字：城市垃圾填埋热解蠕虫法甲烷化随着工业化和城市化的发展,环境问题已经引起了全世界的重视.在城市化的发展过程中,城市垃圾已经向人们敲响了警钟. 近年来我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。这首先与我国城市数量增加有关；城市规模和城市人口的增加也是主要原因。据专家统计全国现有668个市，三分之二都在垃圾环带的包围中。航空遥感测量显示，北京郊区50平方米以上的垃圾堆就有7000往郊区的多个，今年一年北京运垃圾有285万吨，相当于两个半景山。如此推算，从90年代至今，北京已被20多座景山一样巨大的垃圾山包围着。我国城镇生活垃圾日产量人均为0.7－1.0kg，并以年均10％的速度增加。全国大、中、小城市（镇）生活垃圾产量接近2亿吨.所以对城市垃圾的处理迫在眉梢. 一、城市垃圾的来源与产生现状根据垃圾产生源不同 ,可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团 (机关、学校、工厂和服务业 )垃圾三大类。经济发达、生活水平较高的城市 ,有机物含量均较高。以燃煤为主的北方城市,垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。在我国，垃圾的利用率却很低，北京和上海等大城市仅为1－5％。目前，一些大、中城市仅采用简单填埋的方式处理，不仅浪费了资源，而且占用大量土地，污染水源和环境，危害人民身体健康。研究表明，我国城市生活垃圾的有机物含量近年呈逐年增加的趋势，而有机垃圾中又富含氮、磷、钾等养分元素，是很好的有机肥料原料。若对其充分利用，在减轻环境负荷的同时，还可解决我国土壤急需大量有机肥料的燃眉之急。二、城市垃圾引起的环境问题及危害当今世界，城市生活垃圾已被公认为是一种污染源，是城市公害之一。任何一个处理环节所采取的措施如有不当，或管理工作疏漏，或垃圾产生者素质问题等，都会对城市生态环境造成明显的负面影响。按被影响的对象分，大致有以下几方面：

中国城市发展中的问题

题目：中国城市发展中的问题

中国城市发展中的问题 [摘要]中国城市发展和建设中存在集约发展与外延发展、城市“单中心”发展、小城镇建设、可持续发展等问题。 [关键词] 城市发展；大城市；小城镇；可持续发展一．城市的形成随着人类对生产方式的改进，生产力不断提高，生产品有了剩余，就产生了交换的条件。这种交换形式是以以物易物开始的，也就是我国古代《易经》所说的“日中为市，治天下之民，聚天下之货，各得其所”。随着交换量的增加及交换次数的频繁，就出现了专门从事交易的商人，交换的产所也由临时改为固定的市。由于原始部落中生产水平的提高，生活需求的多样化，劳动分工的加强，逐渐出现了一些手工业者。商业与手工业从农业中分离出来，也就是人类的第二次劳动大分工。原来的居民点也发上了变化，其中以农业为主的就是农村，一些具有商业及手工业的职能就是城市。所以，也可以说城市是生产力发展与人类的第二次劳动大分工的产物。二、研究中国城市发展中问题的背景始于20 世纪70 年代末、80 年代初的中国改革开放，把中国推向了一条蓬勃发展的道路。20多年来，中国城市面貌的变化和中国整个现代化事业的发展，可用四个字来概括：“日新月异”。实现了历史性的宏伟跨越。进入21世纪，中国民正在按照国家“十五计划”提出的现实任务和远景发展蓝图，用智慧和创新实践，把计划和远景设想变成现实。中国人民面前正在展现的是一片灿烂的天空。现在中国人习惯地用“第三个春天”来形容21世纪中国发展的天地。城市作为中国建设现代化国家的战略支点，国家和地区政治、经济、文化的中心，同样迎来了它的“第三个春天”。新中国建立50 多年来，中国城市的发展经历过各种机遇和挑战，有探索、有挫折，有成功，它已经在改革和开放的大潮中发展和成长起来，目前中国有661座大中小城市和将近2万座建制镇，星罗棋布于中华大地，21世纪它将发生质的飞跃。在西方已经由工业化迈入“后工业化”时期的发达国家，针对城市发展中产生的问题，有些学派主张城市由“经济取向型”转向“社会和人文取向型”，走“以人为本”的发展道路，其城市化进程中出现的大城市化——郊区城市化——逆城市化——重新城市化——城乡一体化等不同阶段现象，使城市历史呈现出循环往复的螺旋发展现象，值得借鉴。对城市问题如果事先估计不足，我们的理论和实际问题研究跟不上，将

城市管理行政执法工作面临的问题及其对策

城市管理行政执法工作面临的问题及其对策城市管理是政府行政的一个重要组成部分，它不仅影响着一座城市的整体形象，也直接体现出一方水土的社会文明程度.城市管理包罗万象，大到生存环境，小到衣食住行，涉及千家万户.随着城市化的加速发展,城市管理面临的新课题越来越多，开展工作的难度也越来越大,因此，加强科学管理,规范执法行为，全面提升城市管理水平日益重要。?一、当前城市管理行政执法工作问题综述? (一)城市承载功能不足，总体运行质量不高?城市人口的增长,是城市化的必然结果.目前，大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇，给城市管理带来了巨大的压力,引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。与之相伴的是,城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距.具体表现为,文化素质上，总体受教育程度不高；缺乏必要的专业技能，难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要求；文明修养上，观念意识、言行举止等诸多方面，层次较低.? (二）城市管理体制机制不健全?当前城市管理体制未理顺，条块关系不协调，制度安排不合理,城市管理难以形成合力,难以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制,城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在，是管理观念上的“重建设轻管理”、“先建设后管理"、“看重经济效益，忽视社会效益”还未真正扭转过来，还未摆脱传统管理模式;管理体制上的条块分隔、纵横交错,统筹协调不够,职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实,导致工作中往往相互推诿，削弱了行政效率。城管部门责大权力小，难以起到协调作用；执法手段上的不足。城管执法缺乏必备的约束力和强制性,缺乏有力、有效的强制实施措施. （三）市民文明素质亟待提高?建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与,共同维护。然而由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点.当个人私利受到影响时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地进入了城市空间。由于受到经费、体制等因素的制约，城市文明的宣传教育机制和长效约束机制难以形成。?二、应对措施初探?由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，我们应当从宏观的角度，以开阔的视野去看待和分析，在实际工作中制定切实可行的方案,有力提高执法效率，全面提升执法水平。?(一）坚持依法行政,规范执法工作依法行政，就是要推进城市管理法治化,它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去，始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度,尤其对一些重点难点问题，严格依照有关的法律法规,确保处罚公平公正,杜绝情绪执法、人情执法；二是要规范管理，制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人,并加强执法人员业务培训，有效约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。?（二）理顺管理体制,完善工作机制?充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序,促进经济社会和谐、有序发展的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统.破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，突出城市管理,在强调职能部门管理责任到位的同时,加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。?（三）加强宣传教育,改善执法环境着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法

浅谈城管执法中存在的问题和对策,工作体会

浅谈城管执法中存在的问题和对策自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。

我国当前城市化的问题和发展战略

我国当前城市化的问题和发展战略中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。我国当前城市发展中面临的问题背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。

关于《2012中国新型城市化报告》：该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。城市经济增长的速度与质量的非同步投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。

探析城市规划建设中存在的问题及应对办法

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/3613721997.html, 探析城市规划建设中存在的问题及应对办法作者：赵娟来源：《价值工程》2014年第04期摘要：随着经济的不断发展，我国的城市化进程不断加快。本文从城市规划建设的角度进行阐述，通过分析我国城市规划建设的现状，指出城市规划过程中存在的问题，并提出相应的政策建议，进而在一定程度上为我国城市规划建设提供参考依据。关键词：城市规划；政策建议；建设中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0102-02 0 引言进入21世纪，我国城市化步入了飞速增长期。按照全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，提高城市规划的前瞻性，保持城市的个性特色、魅力和发展活力，促进城市发展事业走上可持续发展之路，是一道十分急迫而又具有深远历史意义的课题。通过分析我国城市建设中存在的问题，同时提出相应的政策建议。 1 我国城市规划建设的现状在城市建设方面，我国取得了举世瞩目的成就。但是，在一定程度上也面临着更为复杂的发展问题。纵观中国城市建设的过程，对其取得的巨大成就给予肯定的同时，对其中存在的一系列问题也不能忽视。在今后的大规模城市规划建设的过程中，如果这些问题不加以妥善解决，在一定程度上必将制约我国城市建设的质量，甚至会患上“城市病”，进而导致城市建设资源的大量浪费。现阶段，我国城市规划建设过程中，存在的问题主要表现为： 1.1 缺乏对文化遗产的保护意识长期以来，经济追赶型发展思路是全社会的主流意识。由于人口的增长，城市住房和基础设施供应不足、不能满足现代生活需要的矛盾日益突出。以包头市为例，历史文化遗产十分丰富，但破坏严重，尤其是位于市区内的遗产由于城市建设的影响破坏严重，反映城市发展历史的东河老城区的历史建筑、街区等在城市建设和旧城改造中拆除未予以保留，一些历史遗迹由于年久失修，已无法反映其历史原貌。 1.2 生态环境破坏严重随着工业和经济的快速发展，城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动集中，并且排放出大量的废弃物。城市这种密集的人口活动、高物耗、高污染的产业发展对城市生态系统造成破坏，致使城市生态环境的承载能力越来越低。今年表现最为明显的是我国中东部城市出现严重的雾霾天气。

城市垃圾处理方案

城市垃圾处理方案随着城市化的发展，城市所产生的垃圾日益增多，随即引来了一个问题——城市垃圾处理。现在人们的生活水平提高了，对一些高档耐用品的使用量会增加，这会不可避免地加大垃圾处理的难度。现在垃圾的常用处理方法及优缺点如下： 1.露天堆放。此方法就是把垃圾简单地堆放在空地上，不做任何处理。因为这种方法的成本小，所以这种方法以前经常使用，特别是在偏远的地区。但是垃圾的露天堆放会占用土地，有的地方的垃圾场占地数亩，并且用的是宝贵的耕地。还有，露天堆放会使部分垃圾变质，变质的垃圾会发出令人难闻的臭味，这会招来苍蝇，苍蝇会传播疾病，对周边居民的健康有害。还有，一些含有硫的物质变质会生成剧毒气体——硫化氢，当硫化氢达到一定浓度时，会带来不可恢复的伤害，浓度特别大时会有生命危险。在露天堆放时，电池的电解液会外流。蓄电池的电解液是硫酸，硫酸会使土壤酸化，使作物无法生长。因为这种方法对环境的破坏大，所以现在一般情况下不使用露天堆放法。 2.深埋法。此方法就是挖深坑把垃圾埋起来，使其不占用地表空间。这种方法利用了土壤中的分解者——微生物，把垃圾深埋可以不使用地上空间，微生物也会分解部分有机物，也不会招来苍蝇，所以有的地区会使用这种方法。但是，微生物只能分解一部分有机化合物，像聚乙烯这样的有机物要四百年才能分解。还有，这种方法使废电池污染土地更加的容易，据研究，一节纽扣电池会污染60亿升水——

这是一个人一生的用水量！细菌在地下危害会更大，一些垃圾中的细菌在土壤中会加速繁殖，然后可能会进入地下水，这会使水资源被无形的污染，有害居民健康。 3.传统焚烧法。此方法就是对垃圾进行焚烧，使其分解。由于焚烧炉占地小，又焚烧后垃圾便于清理，所以大部分城市选择了此方法。但是，有的物体是烧不掉的，像玻璃，金属。还有一些有机物燃烧会生成有毒气体，比如聚氯乙烯，在240℃-340℃燃烧会分解出氯化氢气体和含有双键的二烯烃，然后在400-470℃发生碳的燃烧，会释放出有毒气体——二恶英，还有有的有机物会发生加成反应，使原来无毒的物质有了毒性。还有，电池在高温下会破裂，里边的物质是有毒的，这些有毒物又随着烟排到了空气中，危害会更大。由于传统的方法有很多弊端，再加上随着科技的发展，有多种处理垃圾的方法问世，所以，我们可以用现代化的方法对垃圾进行无害处理。 1.发酵法。对于一些厨余垃圾，粪便可以放入沼气池中进行发酵，在沼气池中，厨余垃圾会分解生成甲烷，甲烷可用于发电，做饭，照明等，发酵完的物品可以用来做肥料或饲料。 2.高科技焚烧。传统的焚烧会破坏环境，我们可以使用科技手段，来减小焚烧时的危害。首先，用大功率的电磁体吸出垃圾中的铁，镍和电池进行回收。再对垃圾进行压缩，使其体积变小。然后把垃圾投入焚烧炉中，在500度的高温下使有机物分解，并把气体进行无害处

浅谈城市管理工作存在的困难及对策

浅谈城市管理工作存在的困难及对策随着全力推进新型城市化进程，曹县县委委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰，建设的力度越来越大，城市作为人才、资金、信息的重要平台的作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多，如何破解这些困难，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。一、存在的主要困难 (一)政策的缺乏 1．综合性法规不健全。一是没有一部专门的法律法规。城市管理工作主要包括市容环境卫生、规划、绿化、亮化、市政、环保、工商、卫生、公安交通等领域，共涉及几十部法规，几百款罚则。在具体工作中，现有的法律、法规、规章不尽完善，导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象，影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的法。如前所述，城管工作包罗万象，涉及多个部门、多部法规，如未授权，城管人员无从下手。 2．部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。管理机构在国家是住房与城乡建设部，到省里是住房与城乡建设厅，而在地方，则分成城管、规划、城乡建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、交通运输、工商、环保等其它部门。职责交叉不清，职能重迭，相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深人，城管部门基本属于兜底的单位。没有绿化指责城管，没有广场指责城管，车辆乱停乱放指责城管，占道经营指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住全部责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多，难协调、难统一，工作中管理难度大，无人啃的“硬骨头”都不想管，就踢给城管部门管。 (二)投入的缺乏一是城市管理运行经费投入不足。城市管理是一项新兴的社会工作，起步晚、底子薄，设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。。二是基础设施建设投入不足。市政设施和城市功能是否配套完善，孕育着城市管理的好与坏。近年来，曹县城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但基础设施不完善的现象仍然存在，极大的影响了城市管理效果。如无停车场地，城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出；市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场多，各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序等。 (三)市民素质的缺乏