全年上缴财政总额10006亿元 2019年全国烟草工作会议在京召开

全年上缴财政总额10006亿元 2019年全国烟草工作会议在京召

开

2019年1月16日，2019年全国烟草工作会议在北京召开。国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理凌成兴作题为《坚持稳中求进总基调争创稳中向好新作为

以“两个超万亿”优异成绩迎接党的十九大胜利召开》的工作报告，以下是报告摘登。

2019年，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在工信部的直接领导下，以中央专项巡视为强大动力，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极

应对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，重点抓了“六个扎实推进”：（一）扎实推进经济运行调控。积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”

重点任务，制订行动方案，完善配套措施，从紧安排卷烟生产，从紧安排新（扩）产能，

从紧安排烟叶生产，着力解决行业经济运行中去库存、降成本与稳销量、增税利的突出矛盾，正确处理稳增长与调状态、稳增长与压库存、稳增长与优结构的关系，着力抓好“控

产量、稳销量、压库存、调状态、守红线、增税利”，行业经济运行调控取得明显成效。

出色完成烟叶生产调控任务。按照“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”的要求，坚决落实烟叶规模调控年度目标和各项生产措施，实现烟叶生产平稳发展。

2019年全国共签订烟叶种植收购合同134.3万份，同比减少13.6万份；种植烟叶1619.5万亩，较计划指导面积减少28.6万亩；收购烟叶4216万担，同比减少165万担，较计划减少173万担。通过三年调控，全国烟叶种植面积逐步调减500余万亩，收购量渐

进调减1200余万担，出色完成规模调控目标任务。出色完成卷烟社会库存调控任务。坚

持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，采取非常措施，调减卷烟销量计划200

万箱，调减卷烟产量计划220万箱以上，着力改善供求关系，调整市场状态。社会库存由

3月末的588万箱减少到408万箱，压缩了180万箱，完成压缩社会库存超过100万箱目

标任务，为稳定卷烟零售毛利水平、恢复零售户经营信心、维护卷烟品牌市场形象付出了

艰苦努力。

紧扣税利总额核心指标，抓住关键环节，突出重点发力，2019年实现工商税利总额10795亿元。特别是在卷烟产销、税利总额持续下降的严峻形势下，行业上下以高度自觉

的大局意识，克服重重困难，顶住重重压力，在缴纳各项税收之外，完成876亿元专项税

后利润上缴任务，全年上缴财政总额10006亿元，着力巩固了工商税利总额、上缴财政总

额“两个超万亿”的重大成果，为国家财政增收作出了重要贡献。

在行业经济运行调控中，重点品牌、重点企业、重点地区发挥了关键的支撑作用，几

个“千亿级”格局总体保持稳定，其中“中华”“利群”“云烟”“芙蓉王”四个品牌商

业销售额继续超过1000亿元，广东、浙江两省卷烟销售额继续超过1000亿元，云南、上海、湖南三省（市）工商税利继续超过或接近1000亿元。特别是浙江中烟、湖北中烟税

利总额逆势上扬；西藏、上海、贵州、湖北、海南、重庆、湖南、江苏、广东、云南、福建、浙江、甘肃、深圳、四川、河南、内蒙古、江西、广西、陕西等20家省级公司税利

总额保持增长势头；西藏、广东、贵州、海南等4家省级公司卷烟销量保持增长势头；

“南京”“利群”“龙凤呈祥”“延安”“钻石”品牌销售额保持大幅增长；细支烟产销

保持大幅增长；“金圣”“黄金叶”高价位卷烟销量保持大幅增长。“走出去”取得积极

进展，全年境外卷烟销量956.6万件，增长6.0%；出口烟叶16.8万吨，增长20.9%。

2019年全国销量4701万箱，下降5.6%；重点品牌产销持续下滑，31个重点品牌产量3918万箱、下降9.2%，销量3932万箱、下降5.8%；税利总额持续下滑，全行业实现税利下降5.6%，其中工业税利下降9.5%，商业税利增长2.0%。卷烟库存居高不下，工商库存687万箱，社会库存尽管减少了180万箱，仍比合理零售周期多10天左右；烟叶库存居高不下，农业年度末库存总量9191万担，占压资金4126亿元，可用时间超过37个月。

2019年主要预期目标：全国烤烟收购计划4100万担（种植面积控制在1522万亩以内）；卷烟生产计划4730万箱；卷烟批发销售计划4730万箱；实现税利总额11000亿元。确定4730万箱卷烟产销目标，既体现了稳中求进工作总基调，也为压缩社会库存预留了

空间，为提高零售毛利水平预留了空间，为优化卷烟结构预留了空间。对此，行业上下要

保持定力、充满信心。

2019年安排卷烟产量4730万箱，在具体安排中，逐步做到“一调控、三倾斜”：在

计划基数内统一调控年度产量，向工业税利增长倾斜、向畅销重点品牌倾斜、向老少边穷

地区烟厂倾斜。加大计划指标调剂使用力度，优化生产码段调控模式，支持工业企业在一

定范围内自主调节生产节奏，发挥重点品牌带动作用，促进要素资源合理流动和优化配置，最大限度地用足用好计划资源。二是稳定合作生产。组织卷烟合作生产，是在国家财税政

策支持下，行业优化资源配置、实现共同发展的一条宝贵经验，规模之大、税利之大、影

响之大，成为左右品牌加工双方的重要支撑。面对新的市场供求关系，我们必须在稳定合

作关系的基础上，稳定规模、稳定结构、稳定税利，不断完善合作生产计划分配、落地销售、利益共享、税利考核方式，加大合作生产激励约束力度。三是稳定卷烟销量。今年安

排卷烟销量4730万箱，既保持当年产销平衡，又为压缩社会库存预留了空间。大家要向

上海、浙江、福建、广东、云南、广西等省级公司学习，把稳信心、稳预期、稳价格作为

卷烟营销的关键举措去抓。要加快转变卷烟经营理念和方式，切实巩固全国统一大市场、

大网络建设成果，坚决遏制地方保护、地区封锁反弹，着力提升零售终端服务质量和水平，稳妥推进零售客户自律互助小组建设，积极开展卷烟消费环境建设，探索推进面向消费者

的卷烟营销活动，深度挖掘市场需求潜力。坚定不移提结构。提结构的基本着力点是稳高端、扩中端、调低端，从品牌、品类、产品各个层面系统谋划、精准施策，推动卷烟结构

水平稳步提升。

紧盯全行业卷烟单箱结构提高1000元左右的目标，按照提高800元以上、提高1000

元以上、提高1200元以上的不同要求，对工商企业进行分类指导，推动中、高结构规格

比重不断提升，促进品牌结构只向上走、不往下移。努力实现卷烟品类结构稳定提升。顺

势而为发展和规范细支烟、爆珠烟、短支烟等，在继续严格执行品牌管理进退政策的前提下，积极研发有效满足个性化、多样化消费需求的特色产品，加快培育细分市场，持续提

升溢价能力，引导其稳步向一类卷烟、向高端高价位卷烟转移和拓展。努力实现卷烟产品

结构稳定提升。加强卷烟消费市场调查研究,理性把握高档消费合理回归、自主消费更趋主导的市场潮流，稳定高端规模，着眼中端扩容，促进低端提升，发挥三类烟“销量稳压器”和“结构助推器”作用，推动三类烟以下结构梯次上移，增强供给结构。