教育政策与法规重点

1.1981年1月1日，新中国第一部教育法律《中华人民共和国学位条例》正式实施。《教育法》的颁布和实施，标志着具有中国特色的社会主义教育法律体系的基本框架已经形成，标志着我国走上了依法治教的轨道。2要做到依法治教，首先要知法懂法，不知法为何物是在学校管理中出现违法行为的首要原因。依法治教的法律依据是由国家制定的教育法律、法规和规章以及其他与教育有关的法律法规。依法治教的目的是创造良好的学校管理秩序和教育教学秩序，为实现学校的宗旨提供保障，因此，它是做好学校工作的基础。依法治教的意义：是确保教育的战略地位的需要；是保障公民受教育权利的需要；是依法治国方略在教育系统的具体体现，是在社会民主的基础上，以一定的教育法律体系为基础，依据法律来加强对教育事业的管理和规范，以促进教育事业发展的过程和手段。3依法治教的基本要求：依法治教必须要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要实现依法治教，必须要做到有法必依，要做到有法必依，首先要增强人们的教育法律意识。其次是必须遵守教育法规定的基本原则。4教育法是一种教育行为规范，就是用来约束、规定和保障人们在教育活动中或参与教育活动时实施社会公认和许可的行为的规则，表现为约定人们在教育活动中可以做哪些事情、必须做哪些事情和禁止做哪些事情。教育法的对象是人们的教育行为；教育法具有国家意志性，体现了国家的教育意志，我国的教育法是由有权利的国家机关在其法定权限内，依据一定的立法程序制定出来的，属于制定法的范畴；教育法在调整教育关系方面具有普遍约束力。教育关系是基于人们的教育行为而在国家、学校及其他教育机构、自然人以及教育系统以外的法人或其他组织之间由于开展教育活动而形成的社会关系；教育法具有强制性，依靠国家强制力来实施。5教育法的作用：教育法确认和保障教育的性质和方向；教育法促进和保障教育平等；通过教育法的实施能够提高教育管理的效率。6我国的教育方针：教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。7一个国家的全部法律构成一个有机的体系，叫法律体系。按照一定的标准和原则，法律体系可以划分为若干具有相对独立性的部分，称为法的部门。教育法属于行政法的一个分支，是行业法，教育法归属于行政法部门。8教育法的形式表现在两个方面：一是教育法有什么机关来创立。二是教育法表现为什么样的法律文件，是规范性文件还是非规范性文件。规范性文件是指由国家机关制定发布的，具有普遍约束力的法律文件。非规范性文件是指国家机关在适用教育法的过程中发布的个别性文件。教育法属于规范性文件。9我国教育法的表现形式主要有：宪法中有关教育的条款、教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、部门规章、地方性教育法规、地方教育规章等。10教育基本法律，是指《中华人民共和国教育法》，由全国人民代表大会制定，国家主席发布命令公布。教育法于1995年9月1日起实行。11教育单行法律，主要是针对某一方面的教育事务进行规范。如《义务教育法》、《教师法》、《学位条例》、《职业教育法》、《高等教育法》。12教育行政法规，是为了加强某一类教育事务的管理和规范，是由国务院发布或者经国务院批准各部委发布的规范性文件。《教师资格条例》由国务院发布。《学校卫生工作条例》《中华人民共和国义务教育法实施细则》经国务院批准。13部委教育规章，是指教育部或者其他部委可以根据法律法规的规定在自己的权限内发布规章。如《教育督导暂行规章》14地方性教育法规，是依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定》，各省、自治区、直辖市、人民大表大会及其常委在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，可根据本行政区域的实际情况，制定地方性教育法规，并报全国人大常委备案。如《陕西省中小学保护条例》。，15地方政府教育规章，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，各省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人民政府可以依法在自身权限发尾内发布规章。16广义的教育法等同于教育法律。狭义的教育法指全国人大及其常委创立的有关教育的规范性文件，包括教育基本法律和教育单行法律。从狭义上讲，教育法规是指国务院发布或经国务院批准，教育部发布的规范性文件。17在教育法的效力上要注意：从立法机关的地位看，上位法优于下位法；从立法时间看，后定法的效率优于前定法；从立法目的看，特别法的效率优于一般法。18我国教育法的体系呈纵横二维结构。纵向上由教育法的效力等级为主，表现为教育法的形式结构，横向上以教育法的具体内容为

主，表现为教育法的内容结构。我国教育法的形式

结构按创制机关和效力等级可分为6个层级：宪法

中有关教育的条款、教育基本法律、教育单行法律、

教育行政法规、地方性教育法规、部门教育规章、

地方政府教育规章。我国教育法的内容结构按照教

育法的调整内容可分为：义务教育法、高等教育法、

职业教育法、学位法、教师法、教育经费法等。19

教育法律规范是具有特定的内在逻辑结构、并通过

法律文件中的具体条文表现出来的，用于调整人们

教育行为的一般行为规则。教育法律条文是教育法

律规范的载体。教育法律规范与教育法律条文并不

是一一对应的，教育法律规范不等于教育法律文件。

教育法律规范只是教育法律文件的主体和核心内

容。20教育法律规范的逻辑结构是指构成教育法律

规范的各个要件及其逻辑关系。法律规范在结构上

由法定条件、行为准则和法律后果三个部分构成。

21教育法律规范的种类：按照行为准则的性质，教

育法律规范可分为禁止性教育法律规范、义务性教

育法律规范和授权性教育法律规范。禁止性教育法

律规范是指直接规定人们不得做某种行为的法律规

范，义务性教育法律规范是指人们必须做一定行为

的法律规范，授权性教育法律规范是指人们有权作

出一定行为的法律规范。22受法律承认和保护的社

会关系叫做法律关系。其特点首先表现在它是由法

律规范确认和调整的，是现实的权利与义务的关系。

特点：教育法律关系是由教育法律规范确认和调整

的；是现实的权利与义务的关系。教育法律关系包

括三个要素：教育法律关系的主体、客体和内容。

23教育法律关系的主体是教育法律关系的参加者，

是在教育法律关系中享受权利和承担义务的人。教

育法律关系的主体主要包括三类：个人主体、集体

主体和国家主体。个人主体主要是指自然人。集体

主体主要包括法人和非法人组织。国家主体主要以

国际法主体的名义参与国际教育活动、签署国际教

育协议等。24教育法关系的客体又称权益客体，是

教育法律关系主体的权利和义务所共同指向的对

象。教育法律关系的客体是主体的权利和义务形成

的基础。权利主体和义务主体所指向的对象具有一

致性,即都指向同一对象。教育法律关系客体包括物

和物质财富，非物质财富，行为。25教育法律关系

主体的义务即教育法上的义务，指教育法律关系主

体依法应当承担某种责任,表现为义务主体按照权

利主体的要求必须作为一定的行为或禁止作为一定

的行为。26权利与义务的关系：在教育法律关系中，

权力与义务是统一的、不可分割的。在教育法律关

系中，权利主体的权利依赖于义务主体是否履行了

教育法上的义务。义务主体如果不承担教育法上的

义务，权利主体的权利就是一句空话。权力与义务

的统一性还表现在，不能只强调自己一方的权利而

忽视履行义务，也不能仅强调履行义务而忽视权利

的行使。行使权力必须以履行一定的义务为条件，

而履行义务时也同时存在享受权利。27教育法的实

施就是通过一定的制度、程序、方式在教育活动中

具体适用教育法的活动。包括教育法的效力、遵守

以及违反教育法应承担的法律责任等内容。28教育

法的效力指教育法的生效范围，包括时间上的效力、

空间上的效力及对人的效力等方面。29教育守法是

在教育活动中遵守教育法，依法办事。教育违法，

就是不依法办事，不正确行使权利，不履行法定的

义务，不遵守教育法规定的禁止性规定。例如教育

乱收费、教师体罚学生等都属于教育违法行为。30

违法教育法的行为一般具备四个条件：必须是违反

教育法规定的行为。首先要强调的是必须是人们的

外显的行为触犯了教育法的规定，行为人行为必须

是违反法律的行为，违反法律规定的行为既包括积

极的去作为的行为，也包括消极的不作为的行为；

必须是行为人的行为侵害了教育法所保护的对象，

并具有一定的社会危害性；行为人具有故意或过失

行为；行为人具有法定责任能力或是依法设置的法

人。31教育法律责任是指人们对其教育违法行为应

承担的否定性的法律后果。教育违法是承担教育法

律责任的前提。追究教育法律责任应该遵循“则由

法定，依法定责”和“依法追究责任”等原则。则

由法定、依法定责是指违法者承担的教育法律责任

的种类、范围是由教育法规定的，应当根据教育法

的规定来对违法者追究责任。依法追究责任是指法

定的教育法律责任追究主体按照法定职权和程序对

违法者的行为予以追究。

1教育行政机关代表国家形式监狱行政管理权限，而

社会上的学校、其他组织和个人在教育管理中处于

被管理的地位。他们同国家的关系在行政法上就表

现为同教育行政机关的关系。2教育机关的职责：教

育行政机关在行政法上的主体资格：以管理者的身

份通相对一方当事人发生直接的权利义务关系，主

要以命令和服从的关系形式表现，以授权者的身份

同相对一方当事人发生授权和被授权的法律关系；

教育行政机关的权利：公共权力具有国家强制性，

主要拥有教育行政立法权、教育行政决定权、教育

行政命令权、教育行政强制权、教育行政的处罚权、

教育行政执行权、教育行政监督权等。教育行政立

法权主要是指教育部根据宪法和法律所拥有的制定

和发布教育行政法规与教育规章的权力。教育行政

决定权即教育行政机关依法对教育行政管理中的具

体事件的处理权，以及教育法律、教育行政法规和

教育规章未明确规定的事项的规定权。教育行政命

令权即教育行政机关依法要求特定的或者不特定的

对象为一定行为或不一定行为，且命令相对人必须

服从。教育行政强制权即在教育行政管理中，法定

义务人货某项目具体行政法律关系的义务人若不履

行义务时，教育行政机关有权采取一些法定的强制

措施，以促使法定义务的履行。教育行政处罚权是

教育行政机关执法职能的重要方面。教育行政执行

权即教育行政机关或其工作人员根据有关法律规定

或者上级决定、命令具体执行的行为。教育行政监

督权，主要指上级教育行政机关对下级教育行政机

关的教育行政执法活动进行的检查和监督。3教育公

务员的义务是国家法律对教育公务员必须作出什么

行为或不得作出什么行为的具有约束性和强制性的

规定。4教育公务员的权利是国家法律对教育公务员

在履行教育行政管理职责、行使职权、执行公务的

过程中和任职期间内可以做什么或可以要求他人做

什么、不做什么的许可与保障。5教育公务员管理中

的回避制度，是指为了保证国家教育行政人员不因

亲属关系等因素，对公务员活动产生不良影响，而

在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面

做出的限制性规定，如相互间有父亲欢喜或其他亲

属关系的，在担任国家公务员职务中必须回避。6

法律上的学校是指经主管机关批准或登记注册，以

实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。学校

的法律地位，主要是指学校作为实施教育教学活动

的社会组织和机构，在法律上所享有的权利能力、

行为能力及责任能力。7学校的设置条件：有组织机

构和章程，有合格的教师，有符合规定标准的教学

场所级设施设备等，有必备的办学资金和稳定的经

费来源。8学校设立的程序：实行审批制度和登记注

册制度，审批程序一般包括审核、批准和备案等环

节。登记注册制度适用于幼儿园类教育机构，主管

机关对申请者提出的申请设立教育机构的报告进行

审核，如未发现有违背法律、法规规定的情形的，

只要申请办学机构符合舍利条件和设置标准，就予

以登记注册。9学校的法人地位：学校及其他教育机

构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日

起区的法人资格。10确定学校法人的意义在于确立

学校在民事法律行为中的法律地位。学校具备了法

人资格，有利于保障学校享有的民事权利；有利于

学校以独立法人的身份参与一些民事活动，使其民

事权利能力和民事行为能力得以运用。11学校的法

定代表人一般为学校的校长。12学校的权利：按照

章程自主管理；组织实施教育教学活动；招收学生

或者其他受教育者；对受教育者进行学籍管理、实

施奖励或处分；对受教育者颁布相应的学业证书；

聘任教师及其他职工实施奖励或者处分；管理使用

本单位的设施和经费；拒绝任何组织和个人对教育

教学活动的非法干涉；法律、法规规定的其他权利

13办学自主权是学校不同于其他社会组织特有的、

基本的权利。他本质上是一种公共权力。14 学校的

义务：遵守法律法规；贯彻国家的教育方针，执行

国家教育教学标准，保证教育教学质量；维护受教

育者、教师及其他职工的合法权益；以适当方式为

受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其

他有关情况提供便利；遵照国家有关规定收取费用

并公开收费项目；依法接受监督。15 学校内部管理

体制是学校管理层的组织机构、职责、权利、关系

等制度的体制，是学校内部设立的主要管理机构及

其职能的总称。我国学校实行的内部管理体制主要

有“校长负责制”、“党委领导下的校长负责制”“董

事会领导下的校长负责制”等。校长是学校管理的

最高负责人，全面负责学校的教育、教学和行政工

作，是学校的法定代表人。学校的基层党组织在学

校中发挥保证、监督和政治核心的作用。现代学校

管理强调的是民主治校，全员管理。16校长的任职

资格：必须具备我国国籍并在我国境内定居；具备

国家规定的任职条件，具有胜任校长岗位工作所需

的政治、业务、身体方面的素质。17中小学校长的

权利包括：拟定发展规划，制定具体规章制度和学

年学期工作计划并且实施；主持召开校务会议，对

学校教育教学和其他行政管理中的重要问题进行决

策；拟定内部组织机构的设置方案，推荐副校长人

选，选聘内部组织机构的负责人；聘任及解聘教师

以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理兵实

施奖励或者处分；依照国家有关规定使用经费，保

护和管理校产；参加国家规定的培训；对学校上级

主管部门的工作提出意见和建议；行使国家、学校

上级主管部门及章程规定的其他职权。18校长必须

履行以下义务：遵守宪法、法律和法规；贯彻执行

国家的教育方针、教育法规和政策，保证学校的教

育教学质量；维护学校教职工和学生的合法权益；

严格执行财务制度，管好校产和财务；支持学校党

组织发挥政治核心保证监督作用，充分发挥教职工

代表大会在学校民主管理与监督中的作用；定期向

教育行政部门或上级主管部门报告工作，重大问题

随时报告；建立与家长及社区的联系制度，以促进

学校教育、家庭教育、社区教育的密切合作，形成

有利于学校教育的育人环境；努力学习，钻研业务，

不断提高工作能力和水平。19学校章程是指为保证

学校的正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内

部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题，作

出全面规范而形成的自律性基本文件。学校章程应

规定以下内容：学校名称、校址；办学宗旨；办学

规模；主要任务；内部管理体制；教师、其他教育

工作者和学生；经费来源、财产和财务制度；章程

的修改程序。20学校章程和学校一般规章制度既相

互联系，又有区别。联系：二者对学校教职员工都

有普遍约束力，学校章程是制定学校一般规章制度

的基础，学校一般规章制度是学校章程的具体化和

补充。区别：学校章程是学校申请设立及成为法人

的基本条件，就学校重大的、基本的问题作出规范。

学校章程的性质、地位决定了他的内容是原则性与

可操作性的结合，对于学校重大的、基本的问题，

必须作出明确的规定，具有可操作性。而学校规章

制度，一般都比较明确、具体。学校章程经学校制

定后，需报学校的主管部门核准，而学校的一般规

章制度则不需要。21教师指履行教育教学职责的专

业人员，承担教书育人的使命。22教师的权利：进

行教育教学活动，开展教育教学改革和实验，简称

教育教学权；从事科学研究、学术交流、参加专业

的学术团体，在学术活动中充分发表意见，简称科

学研究权；对学生进行宪法所确定的基本原则的教

育和爱国主义、民族团结教育，法制教育以及思想

品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展

有益的社会活动；关心、爱护全体学生，尊重学生

人格，促进学生在德智体等全面发展；制止有害学

生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为、批评

和抵制有害学生健康成长的现象；不断提高思想政

治觉悟和教育教学水平。23教师的义务：遵守宪法、

法律和职业道德，为人师表；贯彻国家的教育方针，

遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘

约，完成教育教学工作任务；对学生进行宪法所确

定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育，

法律教育及思想品德、文化、科学技术教育，组织、

带领学生开展有益的社会活动；关心爱护全体学生，

尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方

面全面发展；制止有害于学生的行为或者其他侵犯

学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康

成长的现象；不断提高思想政治觉悟和教育教学水

平。24学生的权利：学生的受教育权；学生获得公

正评价的权利；学生的人格尊严；学生的身体健康

权；学生的人身自由权；学生的通信自由权和通信

私密权。学生的义务：遵守法律法规；遵守学生行

为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德行为习惯；

努力学习，完成规定的学习任务；遵守所在学校或

其他教育机构的管理制度。25体罚学生要承担三种

法律责任：行政责任，实施体罚者应受到行政处分

或行政处罚；民事责任，实施体罚者所在单位承担

民事赔偿责任，实施体罚者不直接承担民事责任；

刑事责任，视情节严重受到刑罚处罚。26学生的义

务：遵守法律法规；遵守学生行为规范，尊敬师长，

养成良好的思想品德和行为习惯；努力学习，完成

规定的学习任务；遵守所在学校或其他教育机构的

管理制度。

1教育行政法律关系是指由行政法调整的教育

行政机关在行使其教育行政职能的过程中发生的各

种社会关系的总称。2行政法律关系的特点：行政法

律关系中行政总体总是法律关系的一方，即行政主

体必须参加行政法律关系。行政法律关系主体有行

政主体和行政相对方，最主要的行政主体就是国家

行政机关；行政法律关系是一种隶属型而非平权型

的法律关系，具有不对等性。主体地位、意思表示、

关系的变更不对等；行政法律关系主体的权利和义

务是有法律规定的；行政主体实体上的权利、义务

是重合的。3学校在行政法律关系中的地位：学校与

其主管机关教育行政机关的关系是行政法律关系，双方的权利和义务不对等，学校处于被管理和被领导的行政相对方的地位。学校不是行政机关，是一个社会组织、一个事业单位，拥有管理教师的权力，该权利是法律赋予的。学校有一般法律主体资格即法人资格，不具备行政主体资格。4教育行政行为是教育行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为。包括抽象教育行政行为和具体教育行政行为。5抽象教育行政行为是国家教育行政机关针对不特定的人或事制定具有普遍有约束力的规范性教育文件的行为。分为教育行政立法行为和其他抽象教育行政行为。3具体教育行政行为是在教育行政管理过程中，行政主体针对特定的人或事采取具体行政措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响一个人或组织的权益。包括通知、批准、许可、注册、免除。4制定规范性教育文件和教育行政立法之间的关系：而这又密不可分的联系，都是行政机关的抽象教育行政行为，都有规范性、重复适用性等；但又有区别，制定主体不同，前者比后者广泛；效力不同，前者效力大；可与规范的内容不同，其他规范性教育文件无权作出涉及公民法人或其他组织的权利义务的规定；制定程序不同，前者更严格正式。5教育行政机关对学校的侵权行为：侵害学校的办学自主权、财产所有权和土地使用权。对教师的：教育教学权、获得报酬待遇权、进修培训权。对学生：三乱行为对学生财产权的侵害、考试组织不善侵害学生公正评价权、招生不当行政行为侵害学生受教育权等。6行政法律责任是教育法律关系主体由于违反行政法律规范而承担的否定性法律后果。7行政主体承担行政法律责任的形式：通报批评，赔礼道歉，恢复名誉、消除影响，返还权益，恢复原状，停止侵害，履行职务，撤销违法的行政行为，纠正不当的行政行为行政赔偿。8行政主体的工作人员承担行政法律责任的形式：通报批评、行政处分。9行政处分是国家机关、企事业单位、社会团体对其所属的违反行政法律规范的公民的一种制裁。其形式：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。10行政处罚是国际特定行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序给予违反行政法律法规而尚不够刑事处罚的个人、组织的一种制裁。其形式有申诫罚、财产罚、行为罚、人身罚。教育行政处罚有申诫罚、财产罚、行为罚。11行政处分、行政处罚的相互关系：行政处罚是由具体对外管理职能、享有行政处罚权的行政主体做出的，而行政处分属于内部行政行为；行政处罚对象为法人、其他组织，而行政处分对象只能为公民个体主体；行政处罚以行政管辖关系为基础，行政处分以行政隶属关系为前提；对行政处罚不服的，除法律法规另有规定外，向对方可申请复议或提起行政诉讼，而对行政处分不服的只能向有关部门申诉。12对学生纪律处分方式：警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍。对义务教育阶段的学生处分只有警告、严重警告、记过、留校察看处分。行政处罚为行政拘留和劳动教养。13教育行政法律救济是指教育管理活动相对一方的当事人（即被管理者），因为教育行政机关或其他管理部门的违法或不当行为，致使其合法权益受到侵害时，请求国家有关机关予以补救的法律制度。14我国的教育行政法律救济途径主要包括教育申诉、教育行政复议、教育行政诉讼以及教育行政补偿。15教育申诉制度的法律依据是教师法和教育法。教育申诉制度包括教师申诉和学生申诉。16教育申诉的范围包括对学校或者其他教育机构作出的处理决定不服的和认为学校或者行政部门侵犯其合法权益的。17教育行政复议指教育管理相对人认为教育行政机关做出的具体的行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的教育行政机关的上一级教育行政机关或该教育行政机关所属的本级人民政府提出申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行复查并作出决定的活动。其特点：以教育争议为处理对象；教育行政复议的双方当事人是固定的；是一种依申请的行政行为；其必须依照一定的法律程序进行。18教育行政复议的范围指教育行政复议机关受理行政复议案件的权限和界域。主要包括：对教育行政处罚不服的；对教育行政强制措施不服的；对教育行政机关作出的有关许可证、执照、资质证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；对教育行政机关因不作为违法的，可以请求复议救济；行政相对人认为教育行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为教育行政机关侵犯合法的办学自主权的；认为教育行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。19教育行政诉讼的法律依据是1990.10.1实行的《中华人民

共和国行政诉讼法》。教育行政诉讼指教育行政管理

相对人认为教育行政机关或教育法律、法规授权的

组织的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民

法院起诉，请求给予法律补救；人民法院对教育行

政机关或教育法律、法规授权的组织的具体行政行

为的合法性进行审查，维护和监督行政职权的依法

行使，矫正或撤销违法侵权的具体行政行为，给予

相对人的合法权益以保护的法律救济活动。其特点

有主管恒定、诉讼专属、标的确指、被告举证、不

得调节。教育行政诉讼的范围：对行政处罚不服的；

认为符合法定条件申请教育行政机关颁发许可证、

执照，教育行政机关拒绝颁发或不予答复的；申请

教育行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，

教育行政机关拒绝履行或不予答复的；认为教育行

政机关违法要求履行义务的；认为教育行政机关侵

犯其他人身权、财产权的。20教育行政赔偿的法律

依据是1995.1.1实施的《国家赔偿法》。教育行政

赔偿指教育行政机关及其工作人员在执行职务过程

中，违法行使职权，侵犯了公民、法人或其他组织

的合法权益，造成了损害，依照《国家赔偿法》由

国家予以的赔偿。21教育行政赔偿的特征：侵权主

体为教育行政机关及其公务员；侵权损害发生在执

行职务的过程中；侵权行为源于教育行政机关及其

公务员的违法行政；教育行政赔偿的主体是国家；

教育行政赔偿是一种法律责任。

1学校事故指学生在校期间发生的人身伤害事

故。类型有学校管理不严造成的事故、因学校建筑

物存在质量问题造成的事故、因学校设施设备陈旧

造成的事故、体育课和运动会上出现的事故、上文

化课和实验课时出现的事故、劳动和卫生扫除时出

现的事故、学生之间在校自由活动时间和课外活动

时间出现的事故、因食物中毒造成的事故、因校内

车辆行驶造成的交通事故、学校组织学生外出活动

时出现的事故。2民法通则关于监护人的有关规定：

未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的

父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中

有监护能力的人担任监护人：祖父母、外祖父母；

兄、姐；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护

责任，经未成年人的父母的所在单位或者未成年人

住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任

监护人有争议的，由未成年人的父母的所在单位或

者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近

亲属中指定。对指定不服起诉的，由人民法院裁决。

没有上述所规定的监护人的，由未成年人的父母的

所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民

委员会或民政部门担任监护人。3学校不是学生监护

人的依据：学校成为监护人的条件：被监护人没有

父母和其他近亲属，或其父母和其他近亲属无监护

能力；被监护人父母的所在单位是学校。因此，学

校是学生监护人的说法无法律依据。4解决学校合同

纠纷的法律依据:1999.3.15通过10.1起施行的《中

华人民共和国合同法》和1986.4.12通过1987.1.1

起施行的《中华人民共和国民法通则》。5学校订立

合同应注意的问题：订立合同一般采用书面形式；

合同的内容应全面、明确；应谨防对方当事人在订

立合同过程中的违法行为，合同担保方式主要有保

证、定金、抵押、留置四种。6与学校有关的合同类

型：买卖合同、租赁合同、承揽合同、建筑工程合

同等。7民法通则关于违反合同的民事责任：当事人

一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定

条件的，另一方要求履行或者采取补救措施，并有

权要求赔偿损失；当事人一方违反合同的赔偿责任，

应当相当于另一方因此所受到的损失，即赔偿以等

价补偿为原则；当事人可以在合同中约定，一方违

反合同时，向另一方支付一定数额的违约金；也可

以在合同中约定对于违反合同所产生的损失赔偿额

的计算方法；当事人双方都违反合同的，应分别承

担各自应负的民事责任；当事人一方因另一方违反

合同受到损失的，应当及时采取措施防止损失扩大，

没有及时采取措施致使损失扩大的，无权就扩大的

损失要求赔偿；合同的变更或者解除，不影响当事

人要求赔偿损失的权力；当事人一方由于上级机关

的原因，不能履行合同义务的，应当按照合同约定

向另一方赔偿损失或者采取其他补救措施，在由上

级机关对他因此受到的损失负责处理。8财产所有权

指财产所有人依法对自己的财产所享有的占有、使

用、收益和处分的权利。9相邻权指相邻关系，相邻

的不动产所有人或占有人对各自所有的或占有的不

动产行使所有权或占有权时，因相邻各方相互间应

给予方便或接受限制而发生的权利义务关系。10学

校处理相邻权纠纷：房地产公司并没有直接侵害学

校的财产所有权，但由于二者相邻并因之在采光方

面产生了相邻关系，房地产公司给作为相邻方的学

校在采光方面造成妨碍，依法律规定，房地产公司

应排除妨碍或赔偿因此而给学校带来的损失。11承

担民事法律责任的方式：停止侵害，排除妨碍，消

除危险，返还财产，恢复原状，修理、重做、更换，

赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔

礼道歉。构成一般民事责任的要件：行为的违法性，

有损害后果的存在，违法行为与损害后果之间有因

果联系，行为人主观上有过错。12特殊侵权行为指

由自己行为以外的事实造成他人权利被侵害的行

为，也称作间接侵权行为。特殊侵权行为的民事责

任主要类型有职务侵权行为的民事责任，建筑物或

建筑物上的搁置物、悬挂物导致他人损害的民事责

任，因饲养动物造成他人损害的民事责任，无民事

行为能力人和限制民事行为能力人造成他人损害的

民事责任。13有关民事责任的特殊情况：因不可抗

力导致的损害；因正当防卫导致的损害；因紧急避

险导致的损害；因素受害人自己的故意或重大过失

而导致的损害；两人以上共同侵权导致的损害；受

害人也有过错的损害；当事人都没有过错的损害。

14教育中民事法律纠纷主要解决方式有调解和诉

讼。民事诉讼是人民法院在诉讼参与人的参加下，

依照特定的程序审理民事案件、解决民事纠纷的活

动。管辖指各级人民法院和同级人民法院之间受理

第一审民事案件的权限划分。有级别管辖和地域管

辖。民事的程序涉及第一审程序、第二审程序（上

诉审）、审判监督程序（再审程序）等，审判实行两

审终审制，对一审判决不服的上诉期限是15天，对

一审裁定不服的上诉期限是10天。

1广义的刑法是指一切规定犯罪、刑事责任和刑罚的

法律规范的总和，它包括刑法典、单行刑事法律以

及非刑事法律中的刑事责任条款。狭义的刑法仅指

把规定犯罪与刑罚的一般原则和各种具体犯罪与刑

罚的法律规范加以条理化和系统化的刑法典。2刑法

和教育法的关系：二者是分不开的，在教育活动中，

一些相关主题严重违反教育法就可能触犯刑法。3

刑法的特点：刑法不以特定的社会关系为调整对象；

刑法的制裁方式最为严厉。4犯罪的特征：社会危害

性；刑事违法性；应受刑罚惩罚性。5犯罪构成是指

依照刑法的规定，决定某一具体行为构成犯罪的主

观和客观条件。任何犯罪都要具备四个条件，即犯

罪的客体条件、犯罪的客观条件、犯罪的主体条件、

犯罪的主观条件。犯罪客体是指刑法所保护的而为

犯罪所侵犯的社会关系。犯罪的客观方面是指刑法

规定的犯罪行为所必须具备的各种外在表现或客观

事实，犯罪行为的表现有两种，一是作为，二是不

作为。作为是指行为人以积极主动地行为去实施刑

法所禁止的危害社会的行为。不作为是指行为人有

义务实施并且能够实施某种积极的行为而未实施的

行为。犯罪主体，指实施犯罪行为，依法应负责刑

事责任的自然人和单位。犯罪主体有两种：自然人

犯罪主体和单位犯罪主体。犯罪的主观方面，指犯

罪主体对自己所实施的犯罪行为及其危害社会的结

果所报的心理态度，包括罪过，犯罪的动机和目的

等因素。6教育行政管理人员是拥有一定行政权力的

法律关系主体，其可能犯的罪名有：教育设施重大

责任事故罪。是指学校及其他教育机构的直接责任

人员，明知校舍或者教学设施有危险而不采取措施

或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的行为；

玩忽职守罪；贪污罪；挪用公款罪；受贿罪；非法

剥夺人身自由罪；招收学生舞弊罪；其他犯罪。7

几种常见的教师犯罪行为：过失致人死亡罪；过失

重伤罪；故意伤害罪；侮辱罪；玩忽职守罪；强奸

妇女罪和奸淫幼女罪；强制猥亵、侮辱妇女最和猥

亵儿童罪；其他犯罪。8几种常见的学生犯罪行为：

故意杀人罪；盗窃罪；故意伤害罪；抢劫罪；放火

罪；强奸妇女罪和奸淫幼女罪；其他犯罪。9几种常

见的与学校有关的校外人员的犯罪行为：聚众扰乱

社会秩序罪；寻衅滋事罪；故意伤害罪；抢劫罪；

敲诈哦勒索罪和绑架勒索罪；拐卖儿童罪和拐骗儿

童罪；交通肇事罪；其他犯罪。对于以上各罪，学

校应注意防范，加强提高教师、学生的自我保护意

识。10我国的刑罚分为主刑和附加刑。主刑包括：

管制；拘役；有期徒刑；无期徒刑；死刑。附加刑

包括：罚金；剥夺政治权利；没收财产。11 对未成

年学生的刑事处罚：《刑法》第十七条规定，已满16

周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满14未满16

周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死

亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪

的，应负刑事责任。已满14未满18周岁的人犯罪，

应从轻或者减轻处罚。因未满16周岁不予刑事处罚

的，责令家长或监护人加以管教。《刑法》第四十九

条规定，犯罪未满18周岁的，不适用死刑（包括死

缓）。不到14周岁的未成年人，不服刑事责任。鲜

明地体现出教育为主，惩罚为辅的原则。12 未成年

人的司法保护《未成年人保护法》规定，公安机

关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪的案

件，应照顾未成年人的身心健康，并可以根据需要

设立专门机构或指定专人办理。《未成年人保护法》

第四十二条、《预防未成年人犯罪法》第四十五条明

确规定，14周岁以上不满16周岁的未成年人犯罪案

件，一律不公开审理。16周岁以上不满18周岁的未

成年人犯罪案件，一般也不公开审理。15预防未成

年学生犯罪的意义：犯罪人尚未成年，在心理生理

方面与成年人有很大不同，这些因素必定会对未成

年人犯罪的方法、动机、行为方式等产生直接影响。

因此为了教育保护未成年人，适应未成年人的热点，

我国建立健全了一套不同于成年人刑事案件的未成

年人案件的诉讼程序。未成年人诉讼的原则具体表

现为：教育、感化、挽救的原则；分案处理原则；

保障未成年被告人依法享有的诉讼权利的原则；法

庭不公开审理的原则；迅速简约的原则。未成年学

生重新犯罪的预防：保障未成年人身心健康，培养

未成年人的良好品行；对于被采取形式强制措施的

未成年学生，在人民法院的判决生效以前，不得取

消学籍；未成年犯在被执行刑罚期间，执行机关应

加强对未成年犯的法制教育，并对其进行职业技术

教育，对没完成义务教育的，执行机关应保证其继

续接受义务教育；依法免予刑事处罚，判处非监禁

刑罚、处刑罚宣告缓刑、假释或者刑罚执行完毕的

未成年人，在复学，升学，就业等方面与其他未成

年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。

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