省级重点实验室建设和运行管理的思考_刘怡

实验室建设与管理

省级重点实验室建设和运行管理的思考

刘怡1

,张戡

(1.华中师范大学教育信息化研究中心,湖北武汉 430079; 2.中南财经政法大学,湖北武汉 430073)

摘要:省级重点实验室在快速发展的同时也面临诸多挑战。基于省级重点实验室的定位和特点,分析了省级重点实验室建设和运行中存在的主要问题,提出了从制度建设、管理模式、领导和决策机制、团队管理、设备和信息共享、成果转化等几个方面综合入手,完善和规范实验室管理,提高运行效率,充分利用实验室资源,发挥实验室最大效用。关键词:重点实验室;建设;管理

中图分类号:G482 文献标志码:A 文章编号:1002-4956(2010)01-0134-03

Thinking on the construction and operational management

of provincial key laboratories

Liu Yi 1

,Zhang Kan

(1.Resear ch Center fo r Educatio n Info rmatio n,H uazho ng N or mal U niv ersity ,W uhan 430079,China;

2.Z ho ng nan U niv ersity of Economics and L aw ,Wuhan 430073,China)

Abstract:Pr ov incial key labo rato ries are being confro nted with a lot of challeng es in r apid dev elo pment.Based on the positio ning and character istics of prov incial key labor ator ies,the main problems in constr uctio n and manag ement ar e analyzed.T o per fect the manag ement and fully utilize the resource o f labo rato ries,counter -measures are put fo rw ards in the follow ing aspect s:reg ulatio n,mode o f manag ement,mechanism of decision -making ,team management,sharing of equipment and infor matio n,and achievement transformat ion.Key words:key l aborat ory;const ruct i on;m anagem ent

收稿日期:2009-01-12 修改日期:2009-05-8

作者简介:刘怡(1974)),女,江苏省丰县人,博士,工程师,主要从事现

代化管理理论与方法研究.

近年来,在国家重点实验室建设的影响和带动下,省科技厅、教育厅和高校共同投资,相继组建了一批省级重点实验室,在提高技术水平的同时为本地区的经

济建设服务。这类重点实验室主要从事应用性基础研究和应用开发研究[1-2]

,是国家重点实验室的有益补充和国家科技创新体系的重要组成部分。

省级重点实验室的建设和运行管理是一项复杂的系统工程,虽然其秉承了国家重点实验室/开放、流动、联合、竞争0的运行机制,可以借鉴一部分国家级实验室的成功经验,但省级重点实验室在运行模式、科技力量和投资力度等方面与国家级重点实验室有显著差异,因此,不能简单地完全照搬国家级重点实验室的管理方式[3]

。

1 省级重点实验室的运行现状

通过几年的建设和发展,省级重点实验室成为推

动区域经济发展和社会进步服务的重要技术平台,在开展应用性基础研究、承担技术层面上的原始创新和促进高科技与区域产业发展密切结合等方面,发挥了

重要的作用,为省内的经济、科技发展提供了科技动力。

在运行模式上,依托高校建设的重点实验室,大都实行依托单位领导下的主任负责制。实验室主任、学术委员会主任的人选由依托单位推荐,省科技厅或教育厅聘任,其研究人员以及硬件资源镶嵌在相关学科的院系,或者具有行政和学术权利的科研团队中。

省级重点实验室,目前已经成为省内科技创新体系不可或缺的重要组成部分,但是在其建设和管理过程中还存在一些有待改进的地方:

(1)人员管理难度较大。省级重点实验室的固定研究人员基本上都隶属于学校的各院系,其人事关系、组织关系、教务教学关系、职称晋级和津贴等与个人利益密切相关的基本要素,均在学校和学院的组织和制

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C N 11-2034/T

实验技术与管理

Ex perim ental Technology and M anagem ent

第27卷第1期 2010年1月Vol.27 No.1 Jan.2010

度框架内进行分配,因此实验室主任难以对实验室的人员像传统组织那样进行有效的控制和命令,实验室对科研人员研究方向的影响力也很小[4]。

(2)开放程度较低。省级重点实验室距离实行全方位、高水平、高层次和实质性的开放目标还存在明显差距,开放水平、开放度和开放质量还有待进一步加强。有的实验室平均每个开放课题经费不到1万元,有的每年的开放课题总经费不到5万元,有的甚至没有开放课题。有些设备想对外共享,外界却不知晓;有些人想用别人的设备,但却不知何处有。开放课题经费少、开放课题小而分散、缺乏设备共享机制、共享信息不通畅等是当前省级重点实验室亟待加强的地方。

(3)经费缺口较大。目前重点实验室的主要经费来源是上级部门划拨的运行管理费和科研课题研究经费。运行管理费金额较少,其中划拨出来的开放基金课题费和实验室主任基金,不足以支撑重点实验室对研究方向、研究内容和研究工作的调整。一般实验室名义上的科研经费,多是研究人员通过直接申报国家、部门和地方的各类竞争性科技计划而获得的研究经费。这些课题的申报不需要经过实验室的评估,未必符合实验室的既定研究方向和研究目标,而且这类课题的研究经费只有项目负责人才有权支配,无法作为实验室开展必要科学研究的经费来源。因此,省级重点实验室可自主支配的,用于开展符合实验室既定研究方向和研究目标的科研经费明显不足。

针对重点实验室目前存在的问题,有必要多方入手,进一步完善和规范实验室管理制度,提高运行效率,充分利用实验室资源,使其发挥最大的效用。

2完善制度建设

科学、规范、制度化的管理是提高实验室运行效率、提升实验室整体实力和水平的重要保证。实验室应坚持建设与管理并重,以管促建,不论从宏观方面还是从微观方面都要力争达到科学化、规范化,通过建立各种有效机制和健全一系列规章制度,做到运行与管理有章可循,保证实验室的正常、高效运行。

一般来说,建设省级重点实验室应有/建设与运行管理办法0、/学术委员会工作条例0、/人员管理办法0、/开放基金管理办法0、/机房管理办法0、/设备管理办法0、/实验室安全卫生管理条例0等制度,此外还要结合自身运行的特点对管理制度进行有效的创新。

在人员管理方面,重点实验室的人员涉及固定人员、客座人员和研究生等,因此可将/人员管理办法0进一步细化为/固定人员管理办法0、/客座人员管理办法0、/研究生管理制度0等。为了加强人员流动的可操作性,还可增加/固定研究人员的确定和申请办法0,同时制定以知识、技术为要素参与分配的有关制度,形成有利于创新、鼓励竞争的评估体系和管理制度。

在科研管理方面,除/开放基金管理办法0外,可制定有关论著发表、学术活动交流的办法,增加一些激励措施来加强实验室的凝聚力,如/科研合同立项及管理规定0、/关于资助参加学术活动的规定0、/关于资助国内外专家学者短期来访讲学的办法0、/成果标注及奖励措施0等。

在实验设备和资料的管理和使用方面,可制定/仪器设备管理办法0、/图书和资料管理办法0、/使用互联网和计算机守则0、/个人用机及配件使用管理办法0、/实验室设备损坏丢失赔偿制度0、/实验平台开放使用实施细则0等。

在实验室日常运行和宣传管理方面,可制定/实验室考勤管理办法0、/财务管理办法0、/印章使用及管理办法0、/实验室文档管理规定0、/电话使用管理办法0、/实验室对外接待工作管理办法0、/网站建设与维护管理办法0等。

实验室的安全不仅包括日常的安全卫生管理,还包括科技安全、网络安全,因此可制定/安全保卫制度0、/防火安全规定0、/科技保密条例0、/网络安全管理条例0等。

上述制度的建设不仅仅是单向和静态的,在运行中还应合理、科学地把握时机,不断动态地修正、完善和创新。

3优化管理模式

3.1合理设置专职岗位

针对省级重点实验室主要负责人兼职过多、事务繁杂的问题,可以设立专职管理人员来加强实验室的日常与行政管理。设置常务副主任,主要协助实验室主任处理日常事务,组织综合办公室各项工作,协调与上级主管部门、各职能部门和依托院系的关系;设置学术秘书,主要负责实验室的学术档案整理,学术信息、科研成果统计等。

通过以上专职管理岗位的设置,从根本上减轻了实验室主任的行政事务压力,使他有更多的精力去思考实验室的宏观发展方向,谋划实验室的发展,同时也有更多的时间去从事所负责的科研工作;另一方面,专职管理岗位的设立,可以增强管理人员的服务意识,使实验室的信息通畅,管理主动,减轻对科研人员的事务性打扰,在一定程度上提高实验室整体科研效率。

3.2健全集体领导与决策机制

为了进一步健全集体领导与决策机制,在实验室中可以设立学术委员会和教授委员会。

学术委员会是实验室的学术指导机构,由国内相

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刘怡,等:省级重点实验室建设和运行管理的思考

关研究领域的优秀专家、学者组成,它的职责主要是审议实验室的目标、任务和发展方向,审议实验室的重大学术活动,规划实验室的长远发展目标[5]。实验室主任按学术委员会确定的研究方向负责课题的组织管理、计划实施和基金的管理使用,组织日常学术交流,负责实验室的建设及技术管理,保证设备的正常运行和良好维护,并定期向学术委员会汇报工作。

实验室教授委员会由实验室主任、学术带头人、部分资深教授组成,组织解决日常工作中重大问题的办公性质的会议。教授委员会的主要任务是高水平人才资格鉴定、固定人员考核、开放课题初审、研究分析实验室工作形势、制定实验室规划方案和各项政策等。

在学术委员会和教授委员会对实验室总体发展方向和管理运行的科学把握基础上,主任办公会议具体组织和协调全室的重大科研活动和项目规划,管理研究平台,进行相应的资源配置,团队负责人负责基层管理,并有权调配本团队的工作人员和支配研究平台上的资源。

4改善人员管理

科研团队是重点实验室核心竞争力的重要组成部分,团队的组织性、协同性和创造性是省级重点实验室实现可持续发展的基本保证。基于科研团队成员的身份、隶属关系和科研项目开展的需要,可以采取多样化的团队建设与管理的方法。

4.1分类管理科研人员

实验室科研人员在身份上基本上可以分为固定研究人员、校内流动研究人员、校外流动人员、博士和硕士研究生等4类,在管理方法上应有所区别,以便充分调动各类研究人员的积极性,并形成有效的激励与约束机制。

(1)固定研究人员。主要由实验室主任、副主任、各研究方向学术带头人,实验技术人员以及正在承担国家或省部级项目的主要研究人员组成,并实行年度考核、动态管理。建立流动机制,对未完成岗位考核目标的人员予以解聘,为有潜力并在近期可以取得重要成果的人员,提供宽松的研究环境支持其工作。

(2)校内流动研究人员。主要由两部分组成:)是相关学科来实验室从事研究的科研人员;二是近期承担国家及省部级重大项目的科研人员。

(3)校外流动人员。充分利用先进的实验仪器和设施条件,结合重大科研和工程建设项目合作研究,吸引和邀请国内外著名研究所和大学有特长的高水平研究人员来实验室开展研究。

上述研究人员来实验室工作均需签订协议,履行岗位职责。

(4)博士和硕士研究生。研究生在学习期间,可按其专业方向和兴趣特长,参加到各个项目中,承担一定的科研任务,并接受考核。

4.2理顺实验室科研人员与院系的关系

高校行政管理重心的逐步下移,使院系拥有了人事、学科、研究平台资源管理以及使用的自主权,从而导致了公共资源在使用上的不平等,在客观上使院系之间、学科之间资源的交叉整合较难。重点实验室的建设目标是/开放、流动、联合、竞争0,它要求实验室要依据社会需要和科技发展进行资源整合,这恰恰与高校行政管理重心下移的现状相矛盾。

为了解决这一矛盾,在自愿遵守实验室管理办法的前提下,应允许科研人员以固定人员或流动人员的身份加入到重点实验室中,享受实验室优惠的科研条件。实验室挂靠院系,除专职管理和技术支撑人员编制挂靠院系外,其他所有科研及辅助人员的人事关系都纳入与自身研究方向有关的各个学院,实行在学院岗位聘任基础上的实验室二级聘任。财务、科研、学术交流等保持独立。实验室可以独立地与挂靠学院打交道,而跨院系人员的人事、教学、后勤等由相应院系负责,其学术和科研由实验室统一组织,独立进行[6]。4.3实施项目团队管理

从科研项目管理的发展趋势看,省级重点实验室的科研项目管理应由课题负责制逐步转向团队负责制。团队承接的科研项目,由团队负责人统一管理;流动人员承担的各类科研项目,由各团队负责人依据其利用重点实验室资源情况,提出项目归口管理的申请,再由重点实验室与所属单位(部门)进行协调,年终进行项目管理费用的结算。团队论文的发表由团队负责人审批是否符合团队研究方向,决定资助额度。

5共享设备与信息资源

省级重点实验室在实验装备、项目资源和文献信息方面具有一定的优势,通过保持设备的良好运行状态,扩大开放程度,实现资源和信息的共享,发挥省级重点实验室平台功能,增强科研的辐射力。

5.1实验室设备的规范管理

为了保障实验室仪器设备的正常运转和共享,必须做好仪器设备的档案管理。设备在购置、安装和验收后,建立设备档案,包括技术档案、使用记录、维修保养记录等,为设备高效运转和今后的技术改造提供依据。技术档案包括审批论证材料、说明书、附件等;维修保养记录主要记载故障发生的时间、故障现象、故障排除情况、损坏原因等,为设备以后的正常运转与日常维护提供详细的档案资料;使用记录主要记载设备

(下转第139页)

136实验技术与管理

应借鉴国外实验人员管理办法,真正推行聘任制,做到优胜劣汰,激励广大实验人员工作的积极性。首先进行岗位聘任制的试点工作,由人事处和实验室管理部门共同负责,不以学历和职称定岗,而以实际工作能力为主。只有较高的职称和学历而实际工作能力达不到应聘岗位要求的,实行高职低聘;职称和学历较低而实际工作能力较强的,可以低职高聘。待试点成功以后总结经验向全校推广。其次,建立流动岗位制,鼓励在校研究生从事实验室管理工作,改变实验技术人员人力资本结构,提高其整体素质。现阶段人事处和实验室管理部门应尽快出台一系列相关政策和激励措施,充分调动在职实验技术人员的积极性和创造性,在参观学习和进修方面,纳入师资培训计划,并根据各人的岗位职责,进行针对性培训,全面提高在职实验人员的素质,并提高进入实验技术队伍的门槛。在提高实验人员人力资本的同时,实验室一些技术含量低的工作,应剥离出去实行后勤社会化管理,使实验室工作真正成为一种令人羡慕和尊敬的职业,激励实验室管理者工作的积极性。

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[4]朱建平.实验室建设的关键是实验技术队伍的建设[J].实验室研究

与探索2004,23(10):81-83.

(上接第136页)

每次使用的详情,包括记录使用人、使用内容、开机时数、使用运转等情况,保证设备处于最佳的技术状态。只有通过规范的设备管理,才能保障仪器设备的完好率,提高使用效益。

5.2仪器设备和科技文献信息资源共享

重点实验室应当具备仪器设备使用率高、大型仪器设备的开放和共享程度高等特征。对于省级重点实验室,最有可能实现共享的是国有科学仪器设备资源和科技文献、科学数据等信息资源共享。实验室可以实行有偿共享等利益驱动机制,采用/协议制0或者/合同制0来规范实验室与其他学院或者研究机构之间的关系,加大软硬件资源共享程度[7]。建立信息资源平台,定期公布科研仪器设备信息和共享指南;实行科学数据资料分时、分级、分类共享制度,形成全方位的科技信息资源体系;建立网上合作研究机制,建立重大仪器设备的远程操控平台,满足科研项目的需要。

5.3扩大开放基金规模

开放基金的设立有利于经验互补,拓展视野,促进新理论、新思想、新技术、新方法的发展。为进一步开拓实验室的研究方向,加强国内外学术交流与科研合作,提高实验室的研究水平,同时满足实验室面向国内外开放的要求,省级重点实验室应进一步扩大开放基金的规模,以便充分利用重点实验室在软、硬件方面的优越条件,支持那些急需开展,但又不具备某些条件的项目实施。

6促进成果转化

为了促进重点实验室成果向社会转化,同时借助成果转换实现实验室经费来源的多元化,可以采取:

(1)项目公司模式。自主研发的技术成熟后,通过广泛的社会融资成立项目公司,以实验室为技术支撑,以企业为载体进行项目产业化开发。

(2)与企业合作开发模式。实验室对企业急需的科技成果或急需解决的技术难题,与企业合作,直接面对市场进行针对性研发,以先进的技术来提高企业产品的市场竞争力。另一方面,省级重点实验室可以探索建立产、学、研开放共享合作机制,推进重点实验室与有关企业构建产业技术创新战略联盟,在相关核心技术的汇聚地设立研究开发和技术服务机构,为企业和产业发展提供科技支撑和行之有效的科技服务。

通过相关制度的不断完善和运行机制的不断优化,重点实验室将在学科前沿和经济、社会发展的重大科学问题和关键技术等方面更有效地开展创新研究,为提高科技水平和科技地位、增强核心竞争力作出更大的贡献。

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张少翃:高校实验人员激励机制的缺陷与对策

专业建设经费使用与管理暂行办法

湖南科技学院专业建设经费使用与管理暂行办法为规范我院专业建设经费的使用与管理，保证专业建设取得较好的效益，提高专业建设质量和水平，特制定本暂行办法。一、建设项目类别我院专业建设主要包括以下项目： 1.省级重点专业与特色专业； 2.院级特色专业； 3.院级新设专业。二、建设经费的资助 1.重点专业、特色专业建设经费来源主要为省、院两级拨款，包括省教育厅下拨的省级重点专业和特色专业经费，我院拨付的院级特色专业经费和新设专业经费等。 2.省级重点专业、特色专业专项经费由省教育厅根据有关标准下拨。省教育厅下拨经费到达时，学校根据省拨经费额度分三年划拨。 3.院级特色专业专项经费由学校资助，不分文理工科，每个专业2万/年，三年共6万元；每年由学院组织专家进行年度检查，共两次，年度检查结论为“优秀”者奖励1万元；三年后进行验收评审，验收合格者由学校一次性奖励1万元，以后不再资助。 4.新专业建设经费由学校资助，不分文理工科，每个专业一次性资助2万元。三、建设经费的使用范围与管理（一）建设经费的使用范围 1.教学改革费（1）研究人才培养模式所需费用；（2）专业课程群建设费用；（3）教材建设费用；（4）CAI课件制作所需费用；（5）多媒体课件等现代化教学手段的运用所需费用；（6）教学方法、教学内容改革所需费用；（7）教学评价体系建立及其改革所需费用（包括考核方式改革，如教考分离等）；（8）其他属于教学改革范畴的费用。 2.教学基本条件建设费（1）师资培养（教师短期培训进修、参加或主办与本专业相关的学术会议）等所需费用；（2）实习、实训基地建设所需费用；（3）实验的开设及小型实验设备的购置（2000元以上的设备不在专业建设经费中支出）；（4）教学管理文件硬件建设所需费用（如教学质量监控系统建立、教学管理文件的制定）；（5）教学资料、图书资料建设等所需费用；（6）教育技术设备所需费用；（7）其他属于教学基本建设支出的费用。

安全控制措施施工方案

施工组织设计（方案）报审表安全控制措施专项施工方案

注：本表相关单位各存一份> 金墅花园北区工程安全 [ 控制措施施工方案 , 编制人：审核人：

; 施工单位：台安县荣信建筑工程有限公司专项工程安全技术施工方案

注：1、对于一般常规性专项工程安全技术施工方案，可由分公司审批，但危险性大，技术复杂的由总、分公司审批。 2、按建设部标准脚手架工程，施工用电、基坑支护、模板工程、起重吊装作业、塔吊、龙门架等其它垂直运输设备安装拆除等危险性较大的作业必须编制专项工程安全技术施工方案。施工安全控制措施为了保证施工安全，确保安全目标的实现，使项目在管理方针中的承诺得到充分体现，针对项目职业健康安全现状，以及相关的法律、法规，职业健康安全管理体系标淮，对危险源进行了辨识、风险评价和风险控制策划，为消除危险源或降低风险因素，特制定的施工安全控制措施。 … 施工安全的一般规定 1、工程开工前，在编制施工组织设计的同时，制定相应的安全技术措施。 2、参加施工的人员，必须进行岗前安全技术教育，达到应知、应会、并经考核合格者方可上岗操作。 3、对于从事电气、起重、登高架子作业、锅炉、焊接、车辆驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的人员，应经过专业培训，获得合格证书后，持证上岗。 4、按国家和上级的有关规定，建全各级安全管理机构和设立专、兼职安全检查人员。 5、施工现场要设置足够的消防设备。施工人员应熟悉消防设备的性能和使用方法。 6、应加强气象、水文等部门的联系，及时掌握气温、雨雪、风暴和汛情等预报，做好防范工作。 7、施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施。

(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。

第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。第二章建设程序第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制

专业建设管理办法

专业建设管理办法专业建设是教学建设的核心。为加强我院的专业建设，增强专业办学特色和人才培养的适应性，提高教育教学水平，确保人才培养质量，根据教育部教高[2004]4号文件关于《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法（试行）》的通知和教高［2006］16号文《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》的精神，特制订本办法。第一条专业建设的原则 1．结构优化原则。主动适应地方、行业经济和社会发展对人才培养提出的新要求，立足学院的可持续发展，加强整合与调整，以形成布局合理、适应性较强的专业结构。 2．评建结合原则。坚持“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的方针，建立相应的专业办学水平评估机制，促进各专业进一步明确专业办学目标，改善专业办学条件，强化教学过程管理。 3．分类指导，重点扶持原则。传统老专业要加强改造与提升，新办专业要进行规范化建设；对基础条件较好、社会适应面广、有优势和特色的专业进行重点建设和扶持。 4．持续推进原则。专业建设是一项长期的任务，要常抓不懈；要依据学院各个阶段的发展规划和定位，制定中长期建设规划，有步骤分阶段逐项落实。第二条专业建设的目标

1．适度控制专业数量。根据社会和经济发展的需要，遵循专业发展的规律，调整和培育新专业，形成若干个专业群，优先发展与经济建设紧密结合的应用型专业。 2．优化专业布局。以专业调整、改造和重组为契机，调整人才的知识、能力和素质结构，加强基础、整合课程，构建新的专业平台，柔性设置专业方向，主动适应区域经济建设和社会发展对人才的需求。 3．建立竞争机制。对于办学特色鲜明、招生及就业形势好的专业，立项重点建设，建设一批省级和校级优势特色专业，在人才培养和教学改革方面起带头、示范和辐射作用。对专业设置陈旧，社会需求不大，就业率低下的专业进行改造或减招、停办。 4．形成专业特色。以培养高素质高技能人才为目标，根据人才需求规格的变化和岗位技能的要求，不断优化课程体系，更新课程内容，改革人才培养模式，增强人才培养的质量，形成专业特色。加强重点、改革试点专业建设，逐步形成一批名牌专业。第三条专业建设的组织与管理 1．教务处会同各系（部）依据学院发展规划，编制学院专业建设总体规划，经学院审定后实施。 2．教务处负责组织新设专业、省级品牌、特色专业的推荐申报及学院重点专业的立项评审、检查和评估验收等工作。各系负责制订本部门的专业建设规划，成立专业建设领导小组，全面负责和协调本单位部门建设工作。

建设单位安全管理措施

建设单位安全管理措施一.安全生产 1．施工现场(工地)安全生产实行项目经理负责制。建立健全安全组织保障体系，制定和完善安全生产管理制度，人员到位责任到人。 2．施工现场(工地)必须具备良好的施工环境和作业条件，进入施工现场的所有人员必须遵守施工现场安全管理规定(制度)。3．施工人员必须经过上岗前的安全生产教育，应备有各个工种安全生产手册或须知，并做到每个职工人手一册，特殊工种须经专业培训，持证上岗。 4．施工现场入口及危险作业部位应设置必要的提示、警示等各种安全防范标志，避免可能发生的意外伤害。 5．施工现场秘须做好防火、防电、防爆和防坠等防护工作。(1)必须遵守国家有关消防规定，各种消防设施配置齐全，并由专人负责，经常检查和定期更换。油库易燃品存储等重点防火区域必须禁止火源进入。供电路布设及施工用电必须遵守有关安全用电的规程和规定，并应避免防碍正常作业和交通。)2( 爆破作业前必须报当地公安部门批准。火工产品的使用和管理必须遵守国家有关规定，火工产品的运输、存放必须接受当地公安部门的监督、指导和管理。)3( 高空作业必须遵守有关作业规程，设置必要的安全防护网或防护

栏杆，视具体情况使用安全带等防护设备。)4( 6．施工现场必须杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。 7．施工现场应建立完善的机具设备例保、检修制度，保证机械设备正常安全运转。 8．施工单位要加强汛期施工安全管理，成立防汛组织机构，制订出完善、可行的应急预案，组织防汛抢险队伍，并准备必要的抢险物资。坚持汛期二十四小时值班和领导带班制度。 9．在河道、沟渠内进行桩基施工的单位，要合理安排工程进度，尽量避开汛期施工。如在汛期施工或在河床上建有营区及堆放建筑材料的，要做好切实可行的安全防洪措施。 10．施工单位的取土场、弃土场严格按照水土保持设计要求及时进行处理和必要的维护，防止水土流失、滑坡和堵塞河道等现角的发生。 11．管理处将对各施工合同段的安全生产进行定期、不定期检查，对存在事故隐患的将进行停工整改。 12．由于责任过失造成在建的公路工程倒塌、报废和造成人员伤亡或重大经济损失的，施工单位必须按照规定及时向管理处及有关部门报告。 13．公路工程事故等级划分、申报时限和申报内容按照交通部《公路工程质量事故等级划分和报告制度》执行。对重大质量和人员伤亡事故，施工单位必须在事故发生1小时内管理处及其它行政

中国铁路建设管理模式分析

我国铁路建设管理模式分析一、我国铁路建设管理模式回顾建国40多年来，随着铁路建设事业的发展和基本建设管理体制的变革，我国大中型铁路建设管理模式主要有：工程建设指挥部模式、工程建设总承包模式、工程建设指挥部与建设监理相结合模式。 (—)工程建设指挥部模式工程建设指挥部是我国大中型基本建设项目管理所采用的一种基本组织形式。自本世纪60年代开始实行以来，至今已有近40年的历史。工程建设指挥部可以依靠指挥部领导的权威和行政手段，集中大量人力、物力和财力打歼灭战，确保工程建设项目在较短的时间内完成，所以直至现在，大多数工程建设项目仍然沿用这种项目管理模式。铁路工程建设指挥部由于是铁道部的派出机构，又有中央有关部门和铁路所在省、市、区主要领导组成的铁路建设领导小组的指导与支持，因而在行使建设单位的职能时有较大的权威性，决策、指挥直接有效。工程建设指挥部可以依靠行政手段协调各方面关系，有效解决征地、拆迁等外部协调难题，调配铁路建设所需要的设计、施工队伍和材料、设备等。特别是在建设工期要求紧迫的情况下，能够迅速集中力量，加快工程建设进度。实践证明，工程建设指挥部在新中国铁路建设史上发挥了巨大的作用。但同时应看到，这种采用纯行政手段来管理经济活动的工程建设指挥部模式也存在着以下弊端： (1)工程建设指挥部不是一个独立的经济实体，缺乏有效控制投资的责任机制。政府对工程建设指挥部没有严格、科学的经济约束，指挥部拥有投资建设管理权，却对投资的使用和回收不承担任何责任。也就是说，作为管理决策者，却不承担决策风险。 (2)建设与经营相分离。建设单位只需根据国家核定的工程概算完成工程建设任务，建成以后能否产生效益，能否回收投资与建设单位无关。经营单位接收所建成的项目以后，主要关心的是经营期间不出现亏损，至于投资能否回收也与其无关。㈡工程建设总承包模式

专业群建设管理办法

江苏省徐州市张集中等专业学校 “十三五”专业群建设管理办法为推进学校教育教学改革，优化专业结构，加强专业内涵建设，创新人才培养模式，大力提升人才培养水平，根据《省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》要求和《省教育厅省财政厅关于推进职业学校现代化专业群建设的通知》要求，特制定本办法。一、建设目的与意义开展专业群建设旨在引导各部结合实际，科学定位，优化结构，彰显特色。通过积极探索有效的专业群建设机制，逐步形成服务方向明确、社会效益明显、具有自身特色和优势的人才培养结构，满足地区经济社会发展对多样化、多类型和紧缺型人才的需求，提高学校人才培养质量和综合竞争实力。二、专业群建设方式与条件专业群是指学校围绕某一技术领域或服务领域，依据自身独特的办学优势与服务面向，以学校优势或特色专业为核心，按行业基础、技术基础相同或相近原则，充分融合相关专业而形成的专业集合，并代表着学校的专业发展方向和重点。一个专业群原则上由一个核心专业与三个以上相关专业构成，各部应以专业群为单位进行重点建设。学校专业群，必须具备以下条件： 1.专业符合本校办学定位和发展方向，已纳入学校专业建设规划并进行重点建设，且建设成效良好。专业群中的核心专业具有明显的

学科优势、行业优势或区位优势，与地方支柱产业、新兴产业密切相关，能充分体现学校的办学特色。 2.专业的改革与建设基础较好，核心专业与相关专业的培养模式改革力度大，教学经费投入保障充分，课程建设成效显著，社会服务能力强。 3.专业的师资队伍整体实力较强，核心专业与相关专业有高水平的专业带头人与数量充足的骨干教师。专业带头人具有丰富的教学经验，承担有高水平的教改项目，取得优秀教学成果。 4.专业群建设方案科学可行，改革思路清晰，目标明确，措施具体，具有创新性和先进性。政策保障到位，能有效调动教师积极投身教学改革。三、重点专业群建设内容： 1.人才培养体制建设以区域经济社会发展和产业转型升级对高素质技能型专门人才的需求为依据，按照“工学结合、校企合作、顶岗实习”人才培养模式的要求，创新专业群人才培养体制，与企业（行业）共同制订专业人才培养方案，实现专业教学要求与企业（行业）岗位技能要求对接；推行“双证书”制度，实现专业课程内容与职业标准对接；引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源；积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，将学校的教学过程和企业的生产过程紧密结合，校企共同完成教学任务；建立行业、企业和社会参与的人才培养质量保障体系。

(完整版)施工过程安全控制方法和措施

五、施工过程中的安全控制方法和措施一）安全控制方法 1.1、安全生产目标安全生产目标：责任事故死亡率为零，确保施工过程中无重大人员伤亡事故发生，月伤亡率在千分之一以下。 1.2、建立健全安全保证体系

附：安全生产保证体系图

安全保证体系框图第 3 页共32 页

附：项目安全组织机构框图

二）、安全保证措施 2.1、主体方针 1、施工现场建立以项目经理、安全员为主的安全监督检查体系，坚持贯彻“安全第一、预防为主“的方针，把安全当作第一位工作来抓，以贯彻落实《施工安全规程》为主要内容，加强班组建设，强化安全管理，使贯彻落实《施工安全规程》成为广大职工的自觉行动，增加安全意识，确保安全生产。 2、建立健全以安全生产责任制为基础的各项安全管理制度，责任到人，贯彻落实。 3、各类机械操作人员和特殊人员必须通过培训考核合格后持证上岗，并要定期进行安全学习，特殊工程施工时要进行班前学习，严禁司机酒后开车和违章超载驾驶车辆，并制定相应的奖惩措施。 4、坚决贯彻制定安全生产岗位责任制，工人入场要进行三级教育，做好岗前安全教育，制定分工序的安全操作规程和安全奖惩制度。 5、严禁有心脏病、酒后及身体不适的人员进行高空作业，施工人员一律戴好安全帽，高空作业时一定要系好安全带和穿防滑鞋。 6、坚持“三教”制度，积极开展“百安”活动和组织好国家及市级的“安全生产周”活动，推动安全工作的开展，严格“三检”制，强化专检。 7、制定适合工地情况的防火、防电、防洪的具体措施。引入电源设配电室，场内电力干线用架空或埋地电缆，用电点设开关箱并加锁，设专职电工日常检修维护电力系统。油料库及危品库、木料场等布设符合安全规程要求，并配备灭火器材、消火栓。 8、用“FTA”（事故树）法分析原因，人本生理节律预测、预防、确保车辆、人的安全。 9、钩机作业要防止触碰架空电线，现场油料要远离火源、电源、临时供电线路采用三相五线测，设重复接地，工棚内不得生明火，大风天食堂要停火。 10、施工现场进行围护，封闭施工，出入口及便桥头处设专人值岗，并提前设告示牌，维持正常的施工秩序和安全。

大学数据管理办法专业建设与管理办法

大学数据管理办法专业建设与管理办法专业建设与管理办法一、总则第一条为了适应社会主义现代化建设的需要，促进学校办学规模、结构、质量、效益的协调发展，加强对学校本科专业(以下简称“专业”)的建设和管理，制定本规定。第二条学校的专业建设，应有利于提高教育质量和办学效益，有利于形成合理的专业结构。第三条学校的专业建设，要有计划扩展外延，着力充实内涵，坚定不移地为国防、地方经济和社会发展服务，坚持稳定提高理学、工学、管理学等门类专业办学水平，积极发展文学、经济学、法学、教育学类专业的原则。二、专业设置和调整第四条学校的专业设置及其调整，应适应国家经济建设、科技进步和社会发展的需要，遵循教育规律，正确处理需要与可能，数量与质量，当前与长远，局部与整体，特殊与一般的关系。第五条

学校专业设置和调整要服从和服务于我省经济建设和社会发展的实际以及高等教育整体发展的要求，要有利于形成合理的专业结构和布局，提高总体效益，确保教育质量；有利于学校形成专业优势，办出特色；有利于增强高等学校主动适应经济建设和社会发展的能力，促进高等教育协调发展。通过现有专业扩大招生、拓宽专业服务方向或共建、合作办学等途径，能基本满足人才需求的不应再新设置专业。第六条学校的专业设置及其调整，应符合教育部颁布的普通高等学校本科专业目录及有关要求，按规定程序办理。专业修业年限也应严格按国家规定执行。第七条学校设置新专业和调整必须具备下列要求： (一)符合学校发展规划。在新设或调整专业时，须认真做好人才需求预测，要充分论证新设或调整的专业对本校、本地区人才培养工作和学校可持续发展所产生的影响。 (二)有学科专业建设发展规划、符合专业培养目标的教学计划和其它必需的教学文。 (三)能配备完成该专业教学计划所必需的教师队伍及教学辅助人员。 (四)具备该专业必需的实验室及仪器设备、图书资料、实习场所、教室等办学基本条。 (五)新设专业一般应有已设相关学科专业为依托。

(完整word版)专项施工方案安全管理措施

专项施工方案安全管理措施一、专项方案管理程序 1、危险性较大的分部分项工程管理流程：熟悉设计图纸、工程建设法律法规和标准规范，了解工程地质条件和周边环境———对照标准规定识别出危险性较大的分部分项工程清单——施工单位分别编制危险性较大的分部分项工程安全专项方案——施工单位施工技术、安全、质量部门审核安全专项方案——施工单位企业技术负责人审批专项方案——总监理工程师审批专项方案——施工单位组织实施专项方案——监督检查及验收实施效果——发现问题整改完善——直至危险性较大的分部分项工程实施完成。 2、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程管理流程：熟悉设计图纸、工程建设法律法规和标准规范，了解工程地质条件和周边环境———对照标准规定识别出超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单——施工单位分别编制危险性较大的分部分项工程安全专项方案——施工单位施工技术、安全、质量部门审核安全专项方案——施工单位企业技术负责人审批专项方案——施工单位组织安全专项方案专家论证会——施工单位根据专家论证报告修改完善专项方案——施工单位企业技术负责人审批专项方案——总监理工程师和建设单位项目负责人审批专项方案——施工单位组织实施专项方案——监督检查验收专项方案实施效果——发现问题整改完善——危险性较大的分部分项工程完成。二、监督检查措施严格按批准的专项方案实施，任何人无权私自更改、调整已经批准实施的安全专项方案。加强对方案执行力的监督检查，发现问题立即纠正解决。同时，要加强变形监测，发现问题及时研究处理，把隐患消灭在萌芽状态。若施工中施工条件发生重大变化，需修改调整专项方案时，应按原程序进行修改调整并履行相应的审核审批手续即该审批的要审批，该论证的要论证才有效。

关于加强铁路建设项目管理的思考

关于加强铁路建设项目管理的思考在论述我国铁路建设项目管理体制现状和不足的基础上，分析了在铁路项目管理中应当注意的几个问题，对新形势下铁路项目管理模式提出了积极地探索和尝试。标签铁路建设项目；项目管理；管理模式 2004年以来,随着国务院《中长期铁路网规划》的批准和实施,大规模的铁路建设进入了全面推进的关键时期,特别是一批高速度、高质量、高标准的铁路客运专线项目的开工建设,标志着铁路建设掀起了新的高潮。尤其是近年来愈演愈烈的动车组、高速铁路、城际列车相继投入使用，让人不禁感慨，中国的高铁时代已经来临。到2020年，基本会形成“四纵四横”铁路快速客运通道。当前,我国铁路正处在全面建设和谐铁路的黄金时期,新的形势对铁路建设管理水平的提升和投资效益的提高提出了新的要求。高标准、大规模铁路建设的全面展开与保证工程质量、控制投资的矛盾日益凸现。已有的铁路建设工程管理模式、方法和手段显得不能适应当前形势的需要。因此,深刻认识新形势下我国铁路建设工程管理面临的急需关注和亟待解决的若干问题并分析解决途径,推进铁路建设管理创新,努力提高管理铁路建设项目管理的能力、水平和投资效益势在必行。一、我国铁路建设项目管理现状和不足当前我国客运专线铁路和地方合资铁路，是由铁道部委托铁路建设开发公司和地方政府组建项目法人实施建设项目管理，国有铁路由铁道部委托部和铁路局建设部门行使建设管理职能，通过招投标选择施工单位、监理单位，以方案竞选方式选择设计单位，按照传统的设计—招标—建造模式进行铁路建设项目管理。国际上标准的建设项目实施流程主要体现在业主、承包商、咨询机构之间的关系，其主要特征为大咨询、小业主，即业主作为非专业人士或机构，绝大部分建设管理工作交工程公司和咨询机构承担。与国际通行的建设项目管理模式相比，我国铁路建设项目管理流程过于烦琐，其不足主要体现在以下方面： 1、业主模糊，责任无人负。在项目建设的不同阶段，业主代表身份不明确，如项目建设的初期规划决策阶段由部属计划部门管理；初步设计阶段由部属鉴定部门管理；施工图设计阶段由部属和铁路局属基建部门管理；施工阶段由铁路局基建部门派出现场指挥部统一管理施工单位和监理单位。这样造成谁是业主或其代表搞不清楚，责权利关系混乱。 2、建设过程割裂，缺乏统一的总体建设单位。比较完整的项目建设过程应该按照决策阶段、实施阶段、运营阶段进行，建设管理职能主要集中体现在实施阶段，应该由一个单位全面负责。铁路工程项目的实际建设过程设计和施工被割裂。

课程建设管理办法

四川天一学院课程建设管理制度为加快课程建设步伐，扩大课程建设的成果，使课程建设更加科学化、规范化，特制定本制度。一、课程建设的指导思想（一）更新观念，提高认识。学院将课程建设作为提高教育教学质量和办学水平的一项基础工程来抓，为实现学院“十三五”发展目标奠定坚实基础。（二）坚持课程改革的方向。把课程改革的重点放在教学内容和课程体系的改变上。通过课程建设，逐步解决教学工作中存在的教学内容陈旧、教学方法单一，教学内容与培养目标不相适的问题，达到提高教学质量的目的。（三）课程建设贯彻“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学指导思想，根据职业岗位的需要，以通用能力为基础，以职业岗位核心能力培养为重点，坚持可持续发展的理念，科学、合理设计课程。课程要符合企业生产实际，突出高级技工与高职教育的融合；要体现本专业、本课程教学的科学性、思想性和先进性特点；要符合学生的学习基础、学习心理和教学规律，以教师为主导，学生为主体，全面推进素质教育，努力培养具有创新精神和实践能力的合格人才。（四）正确处理课程建设与专业建设的关系，正确处理课程建设中的重点与一般、质量与数量的关系，做到课程定位准确，目标明确，内容合适。二、课程建设的原则和目标课程建设以提高课堂教学质量、培养高质量的创新人才为目的。在建设中采取普及与提高相结合、大批量合格课程建设与部分较高水平的优秀课程

建设相结合的原则，分级、分期、分批进行建设。从所有课程抓起，以对教学质量影响最大的课程为先导，建成一批院级乃至省、国家级精品课程，促进学院教学质量的全面提高。经过3—5年的建设，建立150门核心课程标准，开发30门校级精品资源共享课，3省级精品资源共享课，一门精品在线开放课程。三、建设内容 (一) 教学文件与教学条件 1．教学文件。课程标准、教材、教案、试题、学生成绩、课程教学质量评估、教学质量分析总结、学生考核分析等保存完整。课程标准应明确本课程的性质及其在专业教学中的地位与作用，阐明本课程的教学目的、教学要求、基本内容、教学重点与难点，合理安排各教学环节、课时分配、教学方法及合理的教学组织形式，反映本课程的最新成果及教改思路，实验课程标准要符合培养目标，要有完整、系统的实验讲义或指导书。教材选用应符合教学与专业评估要求，内容精而新，与专业层次要求相适应，深、广度符合标准要求，有利于培养学生创新精神，如所选教材不完全适合，应根据教学大纲进行增删，调整或编写补充教材。要有与教材配套的教学参考资料，含教学参考书、习题集、实验指导书、自学指导书、一定数量的必读书目及有关参考图书。教学进程要统一，教学进度计划表填写规范且认真执行。 2．教学条件建设（1）实验、设备状况：实验设备套数能保证本课程实验的开出，具有开出基本实验的全部设备，且设备完好率≥95%；设备使用率≥95%。（2）实验数量及水平：能开出全部基本实验；能开展综合性、创新性或研究性实验。（3）实践教学设备能基本满足与本课程有关的实践教学环节需要。（4）要有多媒体教学辅助等设备以及教学必需的教具、挂图、演示实验仪器、幻灯、投影仪、声像资料等，能较好地运用计算机、多媒体辅助教学、

建设单位安全管理职责

建设单位安全管理职责一、建设部安全文明施工管理职责 1 根据建设部安全文明施工总体策划中确定的安全文明施工管理目标及保障措施,对工程建设安全文明施工进行全过程监督检查与指导,保证安全文明施工目标的实现。 2 负责核查现场安全文明施工开工条件及落实情况。 3 委托监理单位对其进场的安全设施以及安全文明施工措施情况进行验收,各种验收记录存档。 4 委托监理单位审批施工单位“两措”费用分阶段使用申报表,审批意见必须明确,按规定向施工单位支付现场安全措施费与文明施工措施费。 5 工程建设过程中,通过隐患曝光、专项整治、奖励罚款等手段,促进参建单位做好现场安全文明施工管理,持续提高现场安全文明施工水平。 6 组织检查“安全文明施工二次策划”在现场的实施情况,确保“二次策划”内容得到有效落实。 7 组织对项目安全文明施工标准应用情况进行监督、检查,通过整改完善、不断改进,使项目成为文明工地评审要求。 8 工程建设项目竣工时,检查施工单位在建设过程中受到破坏的生态环境就是否及时修整与恢复;并及时收集、归档施工过程安全及环境方面资料(原貌与修整后的影像资料)。 9 定期开展分析与总结工作,及时提出改进安全文明施工水平的建议。二、建设部经理职责 1 建设部经理就是落实业主安全文明施工管理职责的第一责任人,全面负责建设部安全文明施工工作。 2 以身作则,带头贯彻执行安全生产、施工的各项规程、制度、安全技术组织措施。发现违章指挥、违章作业立即纠正,并严格考核。 3 经常深入生产、施工现场检查、指导安全生产工作,严肃查处违章违纪行为。对生产、施工中急需解决的技术、经费、物资等要及时研究解决,确保生产施工的的安全。 4 根据生产、施工的需要,组织编制安全生产与经营管理的各项规程、制度与措施,保证安全生产、施工。 5 组织项目安全文明施工策划、计划的编制与实施;委托监理单位审批项目设计、监理、施工承包商的项目管理二次策划或实施细则。。 6 掌握工程建设过程中安全文明施工组织协调的总体情况,对安全文明施工有关要求执行情况进行检查、分析及纠偏;组织召开建设工作会议,安排部署建设部安全文明施工工作协调解决工程中重大问题。 7 参加上级组织的定期或随机的安全文明施工专项检查工作;组织安全文明施工管理示范工地的创建工作;参加工程安全事故与质量事故的调查。 8 严格按有关规定使用安全技术措施经费,积极采取措施,促使施工单位做到安全施工。 9 施工中出现安全问题,要坚持“四不放过”原则,查明原因,落实防范措施。三、建设部专责安全人员职责 1 协助建设部经理解决安全文明施工管理上的问题,及时发现与解决安全生产

铁路建设物资管理的实践与思考

铁路建设物资管理的实践与思考摘要：随着社会的不断地发展，我国的现代化建设不断地提高，各行各业的发展也越来越快。其中，铁路施工的发展可谓日新月异，相比于改革开放之前成功地跨越了一大步。但是在铁路施工单位迅速发展的同时，铁路施工质量和工程成本也存在不少问题，铁路建设项目物资管理工作作为影响工程质量和成本的关键因素，必须高度重视。铁路建设项目物资管理就是指在铁路项目的施工过程中，计划、组织以及控制项目施工阶段所需要的各种物资。关键词：铁路建设；物资管理；实践与思考引言进入21世纪以来，为了适应大规模、高标准铁路施工的需要，铁路总公司适时提出了铁路施工项目标准化管理的理念，创建了一整套具有先进性、实用性、普适性的铁路施工项目标准化管理体系。这套管理体系以确保工程质量为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑。该管理体系已经广泛应用于建成或在建项目，深刻改变了铁路施工项目传统管理模式，推动我国铁路施工参与“一带一路”项目并取得明显的成效。近几年人们深刻认识到标准化管理在铁路施工中的重要意义，在工作中努力探索物资管理标准化在施工单位项目管理过程中的实现途径和方法。 1新时期铁路建设物资管理工作的重要性铁路运输的安全关系着公众的生命和财产安全，工程质量是铁路运输安全的重要基础，而物资质量则与工程质量有着紧密联系，加强铁路建设的物资管理工作，是提高工程质量的前提和保障，这就要求在铁路建设项目中，要不断加强物资的质量管理工作，把好物资质量关，提高工程质量。当前，随着中国经济的迅速发展，铁路建设的触角也日益广泛，就2015年而言，国家就斥资近万亿元发展铁路建设，中国铁路迎来了高速发展时期。在铁路的施工建设费用中，工程材料费占总投资额的70%～80%，所以物资质量的好坏、价格的高低以及合理应用的程度会直接影响铁路工程的盈亏，这就对物资管理提出了更高、更严格的要求。 2铁路建设物资供应在铁路建设中的作用 2.1强化铁路建设物资供应管理是保证建设工程质量的需要铁路建设规模大、战线长、技术标准高、物资设备需求量大，但是物资设备生产厂家良莠不齐，致使一些不符合设计要求和技术条件的物资设备被用在建设项目中，造成了工程质量、安全事故和质量缺陷，严重影响到铁路工程建设的总体质量。强化铁路建设物资管理可以从源头上控制物资设备质量，按照设计要求选择物资设备类型，统一物资设备的技术标准，选择产品质量好、履约信誉高、企业实力强的物资设备生产供应商，保证建设项目物资设备质量，实现铁路建设质量目标。 2.2强化铁路建设物资供应管理是控制工程投资的需要铁路建设项目投资规模大，物资设备占工程投资比重大，数量可观。强化铁路建设物资管理可以增强铁路局作为一个大业主的市场主导地位，发挥规模和市场优势，降低采购价格，节约采购成本；通过大批量集中采购，鼓励合格的物资设备生产商合理安排生产，从而减少物资设备采购成本；通过大批量集中采购，可以打破个别产品多家采购价格垄断的不利局面；通过大批量集中采购，可以实现特殊产品规模生产，降低特殊产品的价格；通过大批量集中采购，可以合理组

财政学第二刘怡课后习题解答

《财政学》第二版北京大学出版社刘怡第一章 1.为什么不同国家的财政收入支出结构会有很大的差异？答：与不同国家的经济发展水平与政治关系密切，同时也受文化、历史及社会风俗等因素的影响。比如，经济发展水平较高的发达国家，在财政收入的主要来源税收当中，以所得税为主。因为居民和企业的所得比较高，且居民个人收入大都来源于企业，其收入可以统计。而发展中国家，一些地区还没有完全进入商品经济，个人收入无法统计，税收征管水平与发达国家相比有不小的差距，而商品税收征收流程简单便于监管，是发展中国家的主要税种。政治的影响体现在多个方面，比如政策上的倾斜，出于安全考虑，有的国家的军费开支比重会比较大。 2.财政学研究的内容有何变化？答：（1）早期财政思想（详细内容见书本）（2）财政学理论体系的形成（详细内容见书本）（3）现代财政理论（详细内容见书本）第二章 1.帕累托效率的定义是什么？社会资源配置达到帕累托效率需要什么条件？答：帕累托效率指的是任何政策的改变都不可能在不使任何人的境况变坏的情况下使某个人的境况变好。帕累托效率所要的条件：A B RF RF RF MRS MRS MRT ==,即边际替代率等于边际转换率。 2.为什么说帕累托效率准则不足以对可供选择的资源配置方案进行排序？

答：效率并不是对资源配置方案进行排序的唯一标准，社会同时还要考虑公平问题。帕累托效率并没有考虑收入分配的问题，即没有将公平纳入评判标准内，是有缺陷的，仅用帕累托效率标准进行方案排序存在不合理。 3.“对个人来说，相对福利比绝对生活水平更重要”，有理由做出这样的推断吗？答：这一说法是否有理，应分具体情况讨论。公平应有两个不同层次的标准，一是绝对公平，而是相对公平。绝对公平是指社会全体成员的生活水平都达到了维持基本生存所需要的条件；相对公平是指社会收入分配差距相对合理，通常谈到的“公平”都指相对公平而言。当个人生活水平处于基本生存条件之下时，他会觉得绝对生活水平比相对福利更重要。这时，只要能让他的绝对生活水平得到提高，即使他与别人的收入分配差距拉大，他也认为是可以接受的。但是，一旦基本生存已不成问题，那么这时人们会更看重相对公平，会觉得相对福利比绝对收入水平更重要了。即使让他与别人同时改善福利，但如果因此导致他与别人收入分配差距拉大，他也会觉得自己的效用水平下降，因而不会支持这种变化。第三章 1.市场失效主要表现在哪些方面？答：公共品的无效提供、外部性的存在、收入分配不公平的存在、宏观经济不稳定的存在 2.如何理解财政职能？答：财政的主要职能有：资源配置、收入再分配、维持宏观经济稳定，这主要是为了纠正市场失灵，这样的财政职能也说明了公共部门存在的必要性。 3.再分配的限度是什么？在知道再分配政策的制定方面，效用这一概念是有用的吗？

专业建设及管理办法

专业建设与管理办法一、总则第一条为了适应社会主义现代化建设的需要，促进学校办学规模、结构、质量、效益的协调发展，加强对学校本科专业(以下简称“专业”)的建设和管理，制定本规定。第二条学校的专业建设，应有利于提高教育质量和办学效益，有利于形成合理的专业结构。第三条学校的专业建设，要有计划扩展外延，着力充实内涵，坚定不移地为国防、地方经济和社会发展服务，坚持稳定提高理学、工学、管理学等门类专业办学水平，积极发展文学、经济学、法学、教育学类专业的原则。二、专业设置和调整第四条学校的专业设置及其调整，应适应国家经济建设、科技进步和社会发展的需要，遵循教育规律，正确处理需要与可能，数量与质量，当前与长远，局部与整体，特殊与一般的关系。第五条学校专业设置和调整要服从和服务于我省经济建设和社会发展的实际以及高等教育整体发展的要求，要有利于形成合理的专业结构和布局，提高总体效益，确保教育质量；有利于学校形成专业优势，办出特色；有利于增强高等学校主动适应经济建设和社会发展的能力，促进高等教育协调发展。通过现有专业扩大招生、拓宽专业服务方向或共建、合作办学等途径，能基本满足人才需求的不应再新设置专业。第六条学校的专业设置及其调整，应符合教育部颁布的普通高等学校本科专业目录及有关要求，按规定程序办理。专业修业年限也应严格按国家规定执行。第七条学校设置新专业和调整必须具备下列要求： (一)符合学校发展规划。在新设或调整专业时，须认真做好人才需求预测，要充分论证新设或调整的专业对本校、本地区人才培养工作和学校可持续发展所产生的影响。 (二)有学科专业建设发展规划、符合专业培养目标的教学计划和其它必需的教学文件。 (三)能配备完成该专业教学计划所必需的教师队伍及教学辅助人员。 (四)具备该专业必需的实验室及仪器设备、图书资料、实习场所、教室等办学基本条件。 (五)新设专业一般应有已设相关学科专业为依托。第八条新设专业应有一定的规模效益，每年专业年招生规模一般不少于60人（特殊专业如艺术类专业除外）；

建筑施工企业各类安全事故防范措施

整体解决方案系列建筑施工企业各类安全事故防范措施（标准、完整、实用、可修改）

编号：FS-QG-66234建筑施工企业各类安全事故防范措施 Various safety accident prevention measures for construction enterprises 说明：为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定 (1)施工从业人员安全知识培训教育建筑施工企业应按照国家有关法律、法规规定，建立完善企业内部培训教育和管理制度，加强对管理人员和作业人员安全生产教育培训。在作业人员进入新的岗位、新的施工现场以及采用新技术和新工艺、使用新设备和新材料前，应当认真接受相应的操作技能和安全防护救护基本知识教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。各地、各单位要积极探索企业加强农民工安全防范知识教育的新形式、新办法，充分利用民工意外伤害保险资源，通过发放图片、小册子以及举办民工夜校等多种形式，积极开展丰富多彩的民工安全知识教育活动，努力提高其素

质和自救防护能力。 (2)施工起重机械使用管理严格起重机械拆装队伍的资质管理制度，杜绝无资质队伍的拆装。严格施工起重机械拆装方案、安全施工措施的编制及企业内部审批制度，并按规范作业程序在专业技术人员现场监督下拆装，杜绝违章违规拆装行为。严格拆装人员持证上岗和教育培训制度，杜绝无证人员和未经教育培训人员上岗作业。严格施工起重机械的检测、安装后验收、登记制度，杜绝使用不合格或不符合要求的起重机械，严禁机械带病作业。严格施工起重机械的专人管理、定期检查、维修、保养制度，实行起重机械开机人员、指挥人员持证上岗，做到定人、定岗、定机，严禁无证人员操作起重机械和其它施工机械。 (3)施工坍塌事故防范工作各地、各单位要把预防坍塌事故作为抓好建筑施工安全生产的重要环节，积极开展预防坍塌事故的专项治理工作。对承重支撑架、基坑支护等易发生坍塌事故的施工部位和环节，必须有专项施工方案和切实可行的技术措施。对高大模

关于进一步加强铁路建设管理的若干意见(铁办〔2011〕68号)

(铁办〔〕号) 部属各单位，各铁路公司（筹备组）：为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理地主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见.文档收集自网络，仅用于个人学习一、理顺关系，落实责任按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能地要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位地权责，落实建设单位地管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效地建设管理机制.文档收集自网络，仅用于个人学习 .进一步落实铁路建设管理主体责任.铁道部相关部门和单位要按照铁道部地总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目地管理.文档收集自网络，仅用于个人学习 . 科学界定铁道部与建设单位地权责.铁道部依法确定建设项目地建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生地重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责.建设单位按照铁道部确定地建设目标负责具体项目地组织实施，对具体项目地实施结果负责；在建设项目条件发生变化，对上述目标实施有重大影响时，建设单位应按职权和程序，及时提出修改建议，或进行变更设计；铁道部对建设单位地实施过程进行监督、考核.文档收集自网络，仅用于个人学习 .落实建设单位地建设管理责任.建设单位是铁路建设项目管理地实施主体，铁道部按照责权对等原则赋予建设单位相应地权利和责任.建设单位应加强建设项目管理，按照规定处理相关事宜并承担责任，定期向铁道部报告工作，就建设项目地工程质量、安全、工期、投资等对铁道部和各投资方负责.文档收集自网络，仅用于个人学习铁路局受铁道部委托管理组织实施铁路局管内既有线、枢纽、中小项目，接受其他建设单位委托代建涉及既有线安全部分地工程，同时负责协调管内铁路建设与地方地关系，为铁道部管理地建设项目提供工程建设保障.铁路局作为建设单位地建设项目，要认真履行建设单位职责，切实做好项目建设管理工作；中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设.文档收集自网络，仅用于个人学习合资公司要认真履行管理职责，按照国家和铁道部审定地规模标准投资组织建设或委托建设；批准事项下一般事项由公司依据程序办理；对重大变更设计、重大工期调整、超批准概算调整，以及其他超出批准地事项，依据公司章程履行公司决策程序后，按照国家和铁道部确定地报批程序进行报批，对建设全过程负责.文档收集自网络，仅用于个人学习.切实履行出资人代表职责.铁路建设项目出资人代表要牢固树立依法管理和产权管理理