改制重组工作方案

关于恢复沅陵县中草药医院、中草药开发研究所正常营业的重组工作方案

为了使沅陵县中草药医院、中草药开发研究所重新开业，正常营业，彻底解决遗留已久的医院内部员工的基本社会保险问题和债权债务问题，沅陵县中草药医院、中草药开发研究所根据自身的实际情况和法律法规的规定，并结合《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》和《关于公立医院改革试点的指导意见》的要求，通过召开全体职工大会，听取多方意见，并经过充分研究，多方论证，制定了切实可行的企业重组方案，以利于的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。

一、沅陵县中草药医院的基本情况

沅陵县中草药医院成立于1985年，属集体所有制自收自支卫生事业单位。中草药开发研究所成立于1998年，属集体所有制企业。中草药医院是经人民政府批准成立的非营利性集体所有制医院。院址设在城南。23号小区，与南岸九校相邻，占地面积3700余平方米，建有门诊住院综合楼一栋，中草药加工房一栋，宿舍楼二栋，建筑面积2190㎡。院所职工共计53名，在职职工35名，退休职工11名，征

地安置职工5名，长期临时工2名。院所实行两块牌子一套人马的经营模式进行管理。

二、沅陵县中草药医院重组的必要性和可行性

中草药医院由于经营不善，于2002年歇业至今，由于多种原因，通过会计事务所审计院所负债800万余元，现已资不抵债。原院所职工无工作，无社保，退休职工无生活费，职工们曾多次上访，举牌请愿，请求解决养老问题，但一直得不到解决，不稳定因素、群体性上访事件将随时再次发生。为此，县卫生局领导也在积极组织想办法解决这一遗留问题，院所职工也愿意互相配合。为解决职工的切身利益和维护社会稳定，为了全院职工的工作、就业和生活保障，为了解决医院的债权债务问题，充分利用中草药医院现有的资产及湘西地区固有的优质中草药资源和中草药治病防病的传统医药特色，经院所职工讨论决定通过企业重组，能人领办，吸收社会资本，使沅陵县中草药医院、中草药开发研究所重新开业，正常经营。

近年来，国家政策对中医药事业发展的大力支持，对社会资本发展医疗卫生事业，特别是对社会资本参与公立医院重组的鼓励和支持，为中草药医院吸收社会资本重组，走出困境创造了良好的政策环境。沅陵县县委、县政府以及卫生部门对中草药医院重组的密切关注和大力支持，为医院重组增加了信心和勇气。广大职工对医院重组的认同与支持，社

会资本的注入，债权人的谅解，都为医院成功铺平了道路。

三、沅陵县中草药医院重组的方案

（一）资产重组方案

为了维护广大职工、债权人的利益，避免集体资产的流失，医院前将首先聘请会计师事务所专业人员对中草药医院现有的土地、房产、设备等所有资产进行评估，组成专门机构对债权债务进行清理，以明确企业产权。在维持中草药医院非盈利性，公立性和集体所有制产权模式基本不变的情况下，通过采取向内部职工资筹资，并吸收适当比例社会资金的方式，筹措资金400万元注入医院作为恢复开业的启动资金，使医院摆脱目前资金缺乏的困境，正常营业。

（二）人员重组方案

医院重新开业前，所有在册职工，除退休职工外，应当按规定时间全部回医院上班，与职工签订劳动合同，与此同时，医院将引进高资职医务人员来医院工作，并确定专门人员管理行政事务。不愿回单位上班的职工，由本人提出申请，经院务会研究决定可停薪留职。不申请、不请假又不回院报到的职工，医院将通过登报限期回院，否则作自动离职处理。员工工资参照档案基础工资，按工作业绩与效益挂钩，上不封顶，提高职工积极性。

（三）业务重组方案（医疗部、开发部）

业务由院所法人领办负总责，其医疗业务在业务院长领

导下开展工作，设内、外、妇、儿、中医科，重点开展慢性病、中老年疾病康复工作，发挥中医药民族医药的治疗特色，对已验证的，确实治疗效果明显的单方、验方形成协定处方或深加工，满足患者用药的需要，同时对外联络、推广。医院添置必要的医疗设备。如：X光机、彩超、腹腔镜、肾镜、尿分析仪、常规检验设备、制剂设备。门诊部、住院部重点抓好入院、住院病人的病历书写，按照执业医师法及医院医疗规范标准执业。

中草药开发研究所，由业务所长（可兼任）主持全面工作，搞好中草药开发，设立中草药收购部、采集部、销售部，同时建立千亩中草药药源基地建设，一是为中草药开发经营服务；二是为医院临床研究用药提供可靠的药源保障，同时也为完成国家“十二五”发展规划的中药生产发展任务。

（四）法人治理机构

参照非营利性的一级医疗机构的标准制定规章制度，成立医院事务委员会，由7名成员组成，成员由具备一定管理水平和技术水平、大公无私的人员担任。医院的重大问题，如投资项目、引资合作、购置设、聘用医技人员等等，均需院务会集体研究通过，原则上少数服从多数。

日常管理采取院务委员会监督下的院长负责制，并设立综合门诊、住院部、功能科、中西药房、制剂室、中草药收购部、中草药加工室、总务科、办公室等科室，各科设一名

负责人。

设专职会计，兼职出纳和收费人员，坚决按照成本进行核算，月收入除去职工工资，水电等开支外，严格控制招待费、车旅费等开支，盈利用于医疗拓展。

（五）对职工社保问题的处理方案

凡在岗职工均要参加养老保险，具体操作方案为：(1)重组后，被批准为公费医疗单位后，发放医疗机构执业许可证，一年内将职工原欠基本养老保险费交清。(2)退休人员在重组开业后，被批准为公费医疗单位后，发放医疗机构执业许可证，一年内一次性交清；(3)未上班的职工，重组开业前的由单位补缴，开业后由个人全额自缴。(4)基本社会保险个人部分的份额，开业前后由个人按照国家标准补缴。

（六）补缴基本养老保险费的来源保证和债务承担

为保障职工权益，解决职工后顾之忧，院所拖欠的400余万元的保险费由重组后领办人在规定时间内先行筹资存入指定专户解决。原欠债务和保险费今后可以通过盘活处理院所资产归还。

（七）投资人的利益保障

投资人有权按照与院所签订的入资协议分享院所的收益，承担院所的经营风险，知晓院所的生产经营和财务情况，参与院所的重大经营决策，担任院所的重要职务，提出自己的建议。在院所重新开业，正常经营后，投资人的投资回报

时间为20年。

（八）中草药医院、研究所的发展方向

依托湘西独特的、广泛的中草药资源的外部优势，凭借重组后医院强大的资金、管理、专业技术人员等内部优势，中草药医院将突出民族医药、民族中草药的开发研究和利用，突出治疗各类肿瘤、癌症、慢性疾病，不断总结经验，突出中草药的自采自制和深加工以及利用总结出一套用民族中草药治疗各类肿瘤病、血液病、心脑血管病、妇科病和各类慢性病的治疗原则方案，使民族医药在治疗疾病中发挥防病治病的重要作用，造福人民。