工程预算及定额

第一章工程造价及工程造价管理概述

第一节工程造价的基本概念

一、建设项目

（一）建设项目的含义

广义的建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。

建设工程项目是固定资产再生产的基本单位，一般是指经批准包括在一个总体设计或初步设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上具有独立组织行式，实行统一管理的建设单位。通常以一个企业、事业行政单位或独立的工程作为一个建设项目。一个建设项目包括一个总体设计中的主体工程及相应的附属、配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等。凡是不属于一个总体设计、经济上分别核算、工艺流程上没有关联的几个独建设项目应满足下列要求：

1．技术上，满足在一定总体设计或初步设计范围内；

2．构成上，由一个或几个相互关联的单项工程所组成；

3．在建设过程中，实行统一核算、统一管理。

一般以建设一个企业、一个事业单位或一个独立工程作为一个建设项目。

（二）建设项目的分解

建设项目按照它的组成内容不同，可分解为单项工程、单位（子

单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。

1、单项工程

单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是建设项目的组成部分，一个建设项目有时可以仅包括一个单项工程，也可以包括许多单项工程。

2、单位（子单位）工程

单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。一般情况下，单位工程是进行工程成本的对象。单位工程产品的价格通过编制单位工程施工图预算来确定。

3、分部（子分部）工程

分部工程是单位工程的组成部分，分部工程的划分应按专业性质、建筑部位确定。

4、分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，也是形成建筑产品基本构件的施工过程。

（三）工程建设程序

工程建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收和后评价的全过程中，各项工作必须遵循的先后次序。我国工程建设程序大致划分为：项目建议书、可行性研究、设计工作、建设准备、组

织施工、生产准备、竣工验收和后评价8个阶段。

1，项目建议书阶段

编制项且建议书是项目建设最初阶段工作。其主要作用是为了推荐—个拟建项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。

项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作。但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

2．可行性研究阶段

可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。可行性研究主要评价项目技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设的可能性和可行性。可行性研究是一个由粗到细的分研究过程，可分为初步可行性研究

和详细可行性研究两个阶段。

3．设计工作阶段

落实建设地点，通过设计招标或设计方案选定设计单位后，即开始初步设计文件的编制工作。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即步设计阶段和施工图设计阶段。对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段（扩大初步设计

4．建设准备阶段

项目在开工建设之前，要切实做好各项准备工作，主要内容包括征地、拆迁、三通（水、电、道路通）一平（场地平整），组织施工

设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招投标，择优选定施工单位。

新开工的项目还必须具备按施工顺序要至少3个月以上的工程施工图纸，否则不能开工5，组织施工阶段建设。

项目经批准开工建设后，便进入了建设实施阶段。项目新开工时间，按设计件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定；不需开槽的以正式打桩作为开工时间，铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。

6．生产准备阶段

在生产性建设项目竣工投产前，适时地由建设单位组织专门班子或机构，有计划地做好生产准备工作，包括组建管理机构，制定管理制度和有关规定；招收培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收；签订原料、材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输的协议；进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货等。生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。

7．竣工验收阶段

工程竣工验收是建设程序的最后一步，是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志，根据国家规定，建设日竣工验收按规模大小和复杂程度分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规较大、较复杂的建设项目应先进行初步验收，然后进行全项目的竣工验收。验验时可组成验收委员会或验收小组，由建设单位、接管单位、施工单位、勘察单位、监理单位

参加收工作。验收合格后，建设单位编制竣工决算，项目正式投入使用。转入固定资产投资，在生产过程中提取固定资产折旧费，总部按资产总额下拨检维修费用。

8，后评价阶段

建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。

二、工程造价基础知识

(一)工程造价的含义

1．工程造价的两种含义工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者，即业主的角度来定义的

工程造价的第二种含义是指工程价格，即建设工程的承发包价格。它指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价第二种含义是从承包商、发包商出发，以社会主义商品经济和市场经济为前提的。

（二）工程造价的特点

工程造价具有以下特点。

1.工程造价的大额性

任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，特的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币。由于工程造价的大额性，消耗的资多，与各方面有很大的利益关系，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。

2．工程造价的个别性和差异性．

何一项工程都有特定的用途、功能、规模，其内部的结构、造型、空间分割、设备设置和内外装修都有不同要求，这种差异决定了工程造价的个别性，同时，同一个工程项目处于不同的区域或不同的地段，工程造价也会有所差别，因而存在差异性。

3.工程造价的动态性

一项工程从决策到竣工投产，少则数月，多达数年，甚至数十年，由于不可预测因素的影响，存在许多影响工程造价的因素，如工程变更、设备和材料价格的涨跌、工资标准以及

费率、利率、汇率等的变化，因此工程造价具有动态性。

4.工程造价的广泛性和复杂性

由于构成工程造价的因素复杂，涉及人工、材料、施工机械等多个方面，需要社会的各个方面协同配合，所以具有广泛性的特点，另外，一个建设项目往往由多个单项工程组成，一个单项工程由多个单位工程组成，一个单位工程由多个分部工程组成，一个分部工程由多个分项工程成。工程造价的构成有5个层次，在同一个层次中，又具有不同的形态，要求同的专业人员去建造，内容复杂，可见工程造价

构成的内容和层次复杂，涉及造人员较多，工程管理复杂，盈利的构成复杂。

5，工程造价的阶段性

根据建设阶段的不同，对同一个工程的造价，在不同的建设阶段，有不同的称、内容，分别为投资估算、设计概算、施工图概算、承包合同价，它们都是预期或计划的工程造价。工程施工是一个动态系统，在建设实施阶段有可能存在设计变更、施工条件变更和工料价格波动等影响，所以竣工时往往要对承包合同价格作适当的调整，局部工程竣工后的竣工结算和全部工程竣工合格后的竣工决算，分别是建设工程的局部和整体的实际造价。

(三)工程造价的分类

工程建设阶段的不同，工程造价可分为以下七类：投资估算、设计概算和修正概算、施工图预算、合同价、结算价、竣工决算。

三.工程造价的构成及其影响因素

（一）我国现行工程造价的构成

一个建设项目的总投资包含了固定资产投资和流动资产投资两部分。固定资投资的投资额与工程造价在量上是相同的，我国现行工程造价（依据建设部06号文）由设备及工、器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税（自2000年1月起发生的投资额，暂停征收该税种）构成，具体构成内容如图所示。

设备原价

设备购置费设备运杂费

设备及工器具购置费工器具及生产家具购置费

直接费

间接费

建筑安装工程费用利润

税金

土地使用费

固定资产投资工程建设其他费用与项目建设有关的其它费用

（工程造价）与未来企业生产经营有关的其他费用

基本预备费

预备费

建设项目投资涨价预备费

建设欺贷款利息

固定资产投资方向调节税

流动资产投资-----流动资金

1.设备运杂费的构成及计算

运费和装卸费。国产设备由设备制造厂交货地点起至工地仓库（或施工组织设计指定的需要安装设备的堆放地点）止所发生的运费和装卸费；进口设备则由我国到岸港口或边境车站起至工地仓库（或施工组织设计指定的需要安装设的堆放地点）止所发生的运费和装卸费。

②包装费。在设备原价中没有包含的，为运输而进行的包装所支出的各种费用。

③设备供销部门手续费。按有关部门规定的统一费率计算。

④采购与仓库保管费。指采购、验收、保管和收发设备所发生的各种费用，包括设备采购人员、保管人员和管理人员的工资、工资附加费、办公费、差旅交费，设备供应部门办公和仓库所占固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费、检验试验费等。这些费用应按有关部门规定的采购与保管费率计算。

采购保管费的计算公式为：

材料采购保管费=（原价+供销部门手续费+包装费+运输费）X采购保管费率

采购保管费以材料的原价和供销部门手续费、包装费、运输费之和为计算基数，一般规定综合费率不超过 %，某些地区在不影响 %的总费率水平下，按材料分类结合材料价格的高低订有几种不同的费率标准。例如：地方性建筑材料价格低，费率按为3 %；电器材料价格高，定按1%；钢材、木材、水泥及其他材料定为 %。而集团公司采购保管费综合费率主材（江西）按%；设备（江西）按%（07版概算指标中规定）

材料采购保管费的提成是因供应分工方法不同而造成的，

方法一：如属建设单位组织供货到施工现场（工地仓库）者、建设单位按采购保管费55~ 75%提成，施工单位按采购保管费45-30 %提成，由建设单位订货，施工单位提货采购保管费全归施工单位。具体提成办法按各地区观定。

方法二：按合同约定的集团公司中石化（1993）建标字129号文

关于石油化工建设工程设备、材料采购保管费的补充规定执行。

2．建筑安装工程费用

人工费

直接工程费材料费

施工机械使用费

直接费其它直接费

措施费临时设施费

工程非实体消耗费用

规费

建筑安装工程费用间接费企业管理费

利润

营业税

税金城市维护建设税

教育费附加

3，工程建设其他费用

工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除设备及工器具购置费用和建筑安装工程费以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各种费用。工程建设其他费用项目是项目的建设投资中比较常发生的费用项目，但并非每个项目都会发生这些费用，不发生其他费用的

项目不计取此费用。工程建设其他费用按其内容可分为三大类，即土地使用费、与工程建设有关的其他费用和与企业未来生产经营有关的其他费用。

4．预备费

预备费为工程建设实验阶段各种因素所导致造价的可能增加而预备的费用，包括基本预备费和涨价预备费。基本预备费是指在初步设计及概算内难以事先预料的工程费用；涨价预备费是指建设项目在建设期内由于市场价格等变化引起工程造价方面变化的预测预留费用。

二、工程造价的计价

工程造价的合理确定就是在工程建设的各个阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价，并按有关规定和报批程序，经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标。工程造价确定的合理程度直接影响着工程造价的管理效果。

（一）工程造价计价的基本原则

1．成本是工程造价计价的最低经济界限

在我国现行的工程造价的构成当中，直接工程费和间接费属于成本的范畴，工程造价应该高于其成本，建筑产品它具有单件性的特点，工程造价低于成本则承包商无法得到合理的利润，甚至出现亏损。这显然不符合市场经济条件下利润最大化的经营原则。工程造价低于成本的直接危害就是导致承包商偷工减料，以牺牲工程质量为代价。我国《招标投标法》也明确规定：低于成本的投标报价

不能中标。因而成本是工程造价计价的最低经济界限在法律上也得到了有效保护。

2，工程造价的计价要反映建筑市场的需求状况

既然建筑产品也是商品，那么工程造价的计价就必然要反映建筑市场的需求状况。在建筑市场的繁荣或衰落和竞争的状况，对工造价有着极大的影响，这也是市场经济的必然规律。当前工程造价管理的重要任务就是要彻底地抛弃定额的法定作用，充分发挥市场的调节作用，改变定额“量价合一”，实行“量价分离”，真正实现以市场形成工程造价的价格机制。

1，工程造价的计价要体现建筑科学技术水平(略)

（二）工程造价的计价方法在现行的工程造价管理体制下，有两种工程造价的计价方

法，即定额计价法和工程量清单计价法。

1，定额计价法

这是一种传统的确定工程造价的方法。定额计价法的最基本的依据是定额。定额是造价管理部门根据社会平均水平确定的完成一件合格产品所消耗的各种劳动和物化劳动的数量标准。概括地说，工程造价人员依据一个工程的设计图纸、施工组织设计、工程量计算规则等计算工程量，再套用概预算定额以及及相应的费用定额汇总而成的价格，就是应用定额计价法确定的工程造价。

定额计价模式下工程计价的基本程序可以看出，确定工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的

计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算。工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终就可以确定工程预报价（投标报价）。定额计价方法的一个特点就是一个量与价结合的问题。

长期以来，我国承发包计价、定价以工程预算定额做为主要依据。因为预算定额是我国几十年实践的总结，具有一定的科学性和实践性，所以用这种方法确定工程造价计算过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理部门的管理。但预算定额是按照计划经济的要求制定、发布、贯彻执行的，工、料、机的消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的，费用标准是根据不同地区平均测算的，因此企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争。

2．工程量清单计价法(略)

四、工程造价计价的依据

工程造价计价依据的内容包括：

1)计算设备数量和工程量的依据，包括可行性研究资料；初步设计、扩大初步设计、施工图设计的图纸和资料；工程量计算规则；施工组织设计和施工方案等.

(2)计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据，包括概算指标、概算定额、预算定额；人工费单价、材料预算单价、机械台班单价,企业定额，市场价格。

(3)计算建筑安装工程费用的依据，即其他直接费定额和现场经费定额、间接费定额、计划利润率、价格指数。

(4)计算设备费的依据，包括设备价格和运杂费率等。

(5)建设工程工程量清单计价规范。

6)计算工程建设其他费用的依据，包括用地指标、各项工程建设其他费用定额等。

(7)计算造价相关的法规和政策。

概括的说，承包商投标报价的重要参考依据主要是定额以及工程量清单，本部分将对这定额的计价依据作详细介绍。

定额

在社会生产中，为了生产某一合格产品或完成某一工作成果，都要消耗一定数量的人力、物力或资金。从个别的生产工作过程采考察，这种消耗数量，受各种生产工作条件的影响，是各不相同的。从总体的生产工作过程来考察，规定出社会平均必须的消耗数量标准，这种标准就称为定额。；

工程建设定额是工程建设中各类定额的总称，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。

1，按定额反映的生产要素消耗内容分类

可以把工程建设定额划分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额三种。

(1)劳动消耗定额

劳动定额，也称工时定额或人工定额，是指在合理的劳动

组合条件下，工人以社会平均熟练程度和劳动强度在单位时间内生产合格产品的数量。

(2)机械消耗定额

机械使用定额，是指在合理的人机组合条件下，由熟悉机械性能、有熟练技术的工人或工人小组操纵机械时，该机械在单位时间内的生产效率或产品数量。

(3)材料消耗定额简称材料定额，，

是指在合理的施工条件下，生产质量合格的单位产品，所必须消耗的主要材料、辅助材料和其他材料的数量，包括净用在产品中的数量和在施工过程中发生的自然和工艺性质的损耗量。

劳动定额、材料消耗定额和机械定额的制定应能最大限度地反映社会平均必需消耗的水平，它是制定各种实用性定额的基础，因此也称为基础定额。

2，按定额的编制程序和用途分类

可以把工程建设定额分为工序定额、施工定额、预算定额、概算定额（概算指标）、四种。

1.工序定额，以个别工序为测定对象，它是组成一切工程定额的基本元素，施工中除了为计算个别工序的用工量外很少采用，但却是劳动定额形成的基础。

2.施工定额以同一性质的施工过程为测定对象，表示某一施工过程中的人工、主要材料和机械消耗量。它以工序定额为基础综合而成，在施工企业中，来编制班组作业计划，签发工程任

务单，限额领料卡以及结算计件工资或超额奖励，材料节约奖等。施工定额是施工企业内部经济核算的依据,也是编制预算定额的基础。

3．预算定额，以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的产品为测定对象，其内容也包括人工、材料和机械台班使用量三个部分。经过计价后编制成为建筑安装工程单位估价表（手册），它是编制施工图预算（设计预算）的依据，也是编制概算定额、概算指标的基础。预算定额在施企业被广泛用于编制施工准备计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等等。因此，预算定额是用途最广的一种定额。：预算定额以施工定额，，主要是其中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、归并而成。

4.概算定额，是预算定额的合并与归纳，用于在初步设计深度条件下，，编制设计概算，控制建设项目总造价，评定投资效果和优选设计方案。

上述各种定额中的施工定额，只有劳动定额部分比较完整，，至于材料消额和机械使用定额都是直接在预算定额中开始表现完整。

按主编单位和管理权限分类

工程建设定额可以分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额五种。

(1)全国统一定额是由国家建设行政主管部门，综合全国工

程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额。

(2)行业统一定额，是考虑到各行业部门专业工程技术特点，

以及施工生产和管理水平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用。

(3)地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额。地区统一

定额主要是考虑地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。

(4)企业定额是自由施工企业考虑本企业具体情况，参照国

家、部门或地区定额的水平制定的定额。企业定额指在企业内部使用，是企业素质的一个标志。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。

在工程量清单方式下，企业定额正发挥着越来越大的作用。

(5)补充定额是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不

能满足需要的情况下，为了补充缺陷所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。

第二节劳动定额

一、基本概念

劳动定额也称为人工定额，反映的是建筑安装工人劳动生产率的社会平均先进水平。

劳动定额是在正常施工生产条件下，对完成一定的合格工程产品或成一定量的工作所规定的必要劳动消耗标准。

所谓正常施工生严条件指的是有足够的生产任务，材料、动力供应及时，机械配合运输正常，劳动组织合理，有良好的施工秩序和适宜的作业环境。I必要劳动消耗指的是为完成产品或工作所必需的定额时间，包括准备与结束时间、有效作业时间、不可避免的中断时间和必要的休息时间。

二、劳动定额的表示形式

劳动定额有两种基本的表示形式，即时间定额和产量定额。

时间定额是单位产品必需的劳动消耗数量，时间定额以工日为单位，每一工日按八小时计算，其计算式如下：

单位产品时间定额=1／每工产量

产量定额是单位工日中所做出的合格产品的数量，计算式如下：每工产量=1／单位产品时间定额（工日）

三、、制定劳动定额的依据

制定劳动定额的依据主要有：

1，国家有关的经济政策和劳动工资制度，如《建筑安装工人技术等级标》和工资标准，工资奖励制度、八小时工作制度、劳动保护制度等。

2．各类规范的标准，如《施工及验收规范》、《建筑安装工程安全操作规程》机械设备说明书、国家建筑材料标准等。

3．技术测定和统计资料。

四.制定劳动定额的方法

制定劳动定额的方法通常有经验估工法、统计分析法、比较类推

法、技术测定法几种。

五．工人工作时间分析

工人工作时间分为定额时间非定额时间两类

（一）定额时间

是指在正常施工条件下，，工人为完成一定产品所必须消耗的工作时间。括有效工作时间、休息时间和不可避免的中断时间.

效工作时间。是指与完成产品有直接关系的工作时间消耗。了其中件包准备与结束时间，基本工作时间，辅助工作时间。

（二）非定额时间

非定额时间是指由于客观条件影响和工人自身原因所损失的时间，包括三个部分：1．多余或偶然的工作时间。

2．：停工时间。

3．违犯劳动纪律的时间。

非定额时间是不合理的时间消耗，不管何种原因，在测定劳动定额水平时，都不应包含在定额时间以内。

第三节预算定额

一、基本概念和用途

建筑安装工程预算定额是按照施工图设计深度对某一定计量单位的合格工程产品的人工、，材料和机械台班消耗所规定的数量标准，是由国家、行业或各地区主建设部门统一制定、颁发和施行的一种法令性经济定额。

预算定额的主要用途是：

1．编制施工图预算的依据,实行招标投标条件下，则是编制标底和工程报价的依据。

2．为施工准备阶段提供必需的经济指标

3．是对设计的结构方案进行经济比较的根据

4、是编制概算定额的基础，概算定额就是依照预算定额项目加以综合、合并而编制的，要求的定额水平应尽可能的接近预算定额水平，使设计概算（其中的建筑安装工程费用）有效地控制施工图预算造价。

二．制定预算定额的基本原则

制定预算定额的基本原则是：按社会平均生产水平来确定预算定额的水平。

预算定额是施工定额的综合和扩大，。大部份基本数据，包括人工、材料和机械的消耗量都要以施工定额为基础。但两者在水平上不相同，预算定额反映的是社会平均水平，：施工定额反映的是社会平均先进水平。所以确定预算定额水平时，定额要相对降低一些，一般预算定额水平低于施工定额水平10 %左右称之为水平差。

三、制定预算定额的依据

1．国家和有关工业部门发布的现行施工及验收规范、技术操作规程、质量评定标准和安全操作规程。

2．通用的标准图集、定型设计图纸和有代表性的典型设计图纸、；设备安装说明书施工方案等，对这些资料应加以选择分析研究，，作为计算工程数量选择施工方法和确定工序组成的依据。