土木工程安全管理分析

土木工程安全管理分析

公路桥梁使天堑变通途，给人们以莫大的方便。但如果施工管理不到位，将造成巨大的损失。工程建设的任务就是提供满足使用功能要求、安全、耐久、具有设计可靠性的工程服务。在正常的使用条件下、工程应能正常工作、安全可靠，不会失效而引起生命财产的损失，但是，往往因为各种原因，一个个的错误而导致了不可挽回的巨大损失。以凤凰桥为例，堤溪沱江大桥工程是XX省凤凰县至XX省XX大兴机场凤大公路工程建设项目的控制性工程，大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3％纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰连拱石拱桥，桥墩高33m。2007年8月13日16时45分，XX省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。这起事故主要就是因为施工时不按设计规X施工，现场缺乏监控而导致的。在这，我们就可以看出安全管理的重要性，更要去反思这些事故发生原因的细节

一、事故原因及性质

（一）直接原因

大桥主拱圈的砌筑材料没有满足相应大的规X和设计要求，使得拱桥的上部构造施工工序不合理，从而导致主拱圈砌筑质量差，用碎石代替块石，不仅降低了拱圈的整体性和强度，而且随着拱上施工荷载的不断增加，使得1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3m至4m宽X 围内拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，最后由于连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。（二）间接原因。

1、施工单位方面的原因。施工单位没有遵守工程建设质量和安全生产的法律法规以及相应的技术标准，从而导致施工质量不达标，现场管理失去控制。

（1）项目经理部没有遵守相应法规，绕过经设计单位，擅自与业主商议变更原主拱圈施工方案

（2）由于现场没有配备专职的质量监督员和安全员，从而导致监理单位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患无法得到有效的整改落实；主拱圈施工质量问题显著，比如拱石材料没有严格控制形状和尺寸，砌体砌缝宽度极不均匀，部分砌筑不密实，砌体存在空洞；合拢时没有按照设计的顺序施工，导致拱圈内产生了永久的附加温度应力，从而削弱了拱圈强度。（3）为了赶进度，不管工期，连续施工主拱圈、横墙、腹拱、侧墙，特别是在主拱圈还没有达到设计强度的情况下就开始拆除支架，使砌体的整体性和强度不满足要求。

（4）没有过硬的技术能力，现场管理散漫。施工人员技术素质低，劳务分包给那些不具备施工基本水平的施工队伍，并且在上岗前没有按规定进行相应的技术培训和安全教育；工程材料以次充好，用碎石代替块石。

（5）公司没有按照规定履行自己的质量和安全管理职责。巡查的时候走过场，没有设立专门的安全生产管理机构，从而不能发现存在的安全生产隐患、严重质量以及施工现场管理混乱问题，对项目经理雇用没有施工经验的农民工不闻不问，并且违规同意项目经理部变更原主拱圈设计施工方案，不管工期的赶进度。

（6）XX路桥建设集团公司在工程施工的安全质量监管这方面没有认真负责，对道路七公司的机构设置、质量安全职责、人员配置和控制措施监督不力。项目经理部长期存在人员不到位、管理混乱、无证上岗、工程质量等问题。XX路桥建设集团公司对项目经理部变更原主拱圈设计施工方案、为了赶进度而不顾工期倒排的现象视而不见。

2、建设单位方面的原因。建设单位严重违反了建设工程管理的相关规定。

（1）建设单位为了能在“州庆”前交工通车，未经设计单位同意，擅自与施工单位商议变

更原主拱圈设计施工方案，盲目的倒排工期赶进度，原计划应该三个月完成的主拱圈砌筑时间被施工单位压缩成一个半月，严重的影响了本桥主拱圈的砌筑质量。同时，为了赶州庆前通车，建设单位不仅越权指挥施工，更严重的是要求监理不要上桥检查。

（2）没有认真监督不符合规X的施工质量以及不符合要求的施工材料等问题

（3）对工程施工、监理、安全等环节的监督检查力度不够，在检查是发现的工程质量问题没有进行认真的指导；对于施工单位使用不规则的材料，雇用没有证书的人员视而不见；同样，对于没有相应资格的监理也依然不管。

（4）湘西州公路局主要领导，没有认真履行他们的职责，放松对工程建设质量和安全生产的监督检查，对于整改过程中的安全隐患问题，也没有进行督导。

（5）XX省公路局在将项目委托给州公路局后就放手不管，对于工程中存在的各种问题发现不够及时从而导致不能很好的解决。、

3、监理单位方面的原因。监理单位未能依法履行工程监理职责。

（1）现场监理处没有坚决制止施工单位擅自变更原主拱圈的施工方案；在主拱圈施工关键阶段，现场没有足够的监理人员；在发现的主拱圈施工质量问题时，不仅没向有关主管部门报告，还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未测出的情况下，就在验收砌体质检表等记录表上签字验收合格。

（2）监理公司对现场监理处管理不力。派驻现场监理处技术人员不仅不足，而且甚至还有一半监理人员不具备执业资格；对驻场监理人员频繁更换，不能保证大桥监理工作的连续性。

（3）相关单位未能认真督促监理公司贯彻落实有关工程质量和安全生产的法律法规和规章制度，对监理公司在堤溪大桥工程监理中存在的问题失察。

4、勘察设计单位方面的原因。

勘察设计单位工作不到位。违规将地质勘察项目分包给个人，前期地质勘察工作不细，设计深度不够，施工现场设计服务不到位、设计交底不够。

5、质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。

（1）湘西州质监分站作为凤大公路的监督单位，工作严重失职。未制各时段的质量监督计划，没有明确重点工程质量监督责任人；对施工方、监理方从业人员培训和上岗资质情况监督不力，大部分仅以口头形式向建设、施工、监理方通报质量监督结果和提出要求；发现重大质量和安全隐患后，未依法责令工程停工整改，也未向有关主管部门报告。

（2）省质监站对州质监分站业务工作监督指导不力。对凤大公路、堤溪沱江大桥这一“统贷统还”项目监管不到位，没有及时掌握凤大公路真实质量动态，对凤大公路工程建设中存在的管理混乱、施工质量差、存在安全隐患等问题失察。

6、湘西州、凤凰县两级政府和有关部门及省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力，对下属单位管理不到位。

（1）湘西自治州交通局违规办理相关申报手续，在凤大公路工程建设项目立项审批过程中，违规补办并倒签工程招投标相关申报文件。

（2）湘西自治州政府在工程建设项目立项审批过程中，没有遵循基本建设程序和招投标法的有关规定；对因征地政策导致凤大公路项目工程多次严重阻工、拖延工期以及保障施工环境督促解决不力；要求盲目赶工期，向“州庆”献礼，而对50周年州庆项目倒计时目标管理的后期实施工作监督检查不到位。

（3）XX省交通厅履行工程质量和安全生产监管工作不力。在工程可行性研究报告尚未批复的情况下，违规委托设计单位编制勘察设计文件；违规批准凤大公司的项目开工报告；对下属单位省质监站、公路局管理不力，督促检查不到位；对堤溪大桥工程建设中存在的重大质量和安全隐患失察。

二、建议

1、在桥梁建设过程中，必须全面树立“安全第一”的理念

各从业单位在桥梁建设过程中，必须牢固树立安全第一的思想，严格执行国家关于安全生产的各项法律、法规，制定切实可行的安全生产管理措施，并认真抓好落实，确保不发生重大安全生产责任事故。

2、建立从业单位齐抓共管、分工负责的安全生产长效机制。

在桥梁建设过程中要高度重视安全工作，建立项目法人、施工单位、监理单位齐抓共管、分工负责的工程建设安全监管机制。坚持“管生产必须管安全”的原则，做到安全工作与工程建设一样“同部署、同实施、同考评”，全面落实安全生产责任制。各单位要从安全生产管理制度建设入手，制定安全生产长效管理措施，确保安全生产工作有章可循，有据可依，从制度上消除安全隐患的滋生。

3、严把勘察设计质量关，确保从源头上不留安全隐患

（1）要在勘察设计和设计变更过程中全面落实安全第一的理念，设计标准必须考虑一定的安全储备。对于特大桥、异形桥、拱桥、特殊结构桥梁必须有完整的结构安全验算资料。目前在建的上述构造物，项目法人要组织设计单位进行一次全面的复查验算，并把复查结果年底前报省厅。

（2）加强地质勘察工作，确保勘察工作深度。在满足正常地勘工作的同时，对于地质复杂路段及特大桥梁应加强勘察工作，勘察结束必须组织验收，同时委托另外一家具有相应资质的勘察单位复查，或在勘察过程中实施勘察监理。勘察监理单位应对勘察全过程进行监理，确保勘察成果真实、准确。

（3）严格设计管理，提高设计文件质量。在桥梁设计中必须严格执行国家和部颁标准、规X，精心设计，确保质量。设计文件也要进行双院制审查或采取设计监理的方式予以把关。项目法人可通过招标选择具有相应资质的咨询机构进行双院制审查或设计监理，设计审查或监理单位，要认真履行职责，确保设计质量，并承担相应责任。

（4）设计方案的选择，要把安全放在第一位。尽可能采用技术成熟的结构方案，原则上少采用连续的圬工结构；严格控制使用没有成熟经验的新产品、新材料、新工艺；对于特殊结构工程应慎重采用并要经过咨询或双院制审查单位验算复核，计算内容应包括主体结构和重要临时结构在施工过程中的受力及变形。

（5）建立健全勘察设计文件质量保证体系，落实质量责任制。承担大型桥梁等重要构造物的勘察、设计单位，必须建立完善的勘察设计质量安全保证体系，按照一桥一档的原则健全质量档案，桥梁结构试验资料、计算书、设计文件、双院制审查意见（含复核计算书）、专家审查意见和设计变更都要有完整的可进行质量追溯的档案资料。

（6）严格设计变更管理，避免出现新的安全隐患。在设计变更过程中，要严格执行部、省有关规定，严禁先斩后奏，先实施后补报；施工图阶段对初步设计方案变更也必须先履行变更手续，变更审批必须层层把关。设计变更文件要同样严格控制质量，以安全、合理为前提。

4、加强施工过程监管，杜绝或减少安全生产事故的发生

（1）明确关键部位，严格落实质量责任制。在建桥梁要实行严格的安全管理，要把所有桥梁都纳入关键部位管理，明确工程各参建单位责任和相应责任人。

（2）严格监理，严把工程质量关。进一步加强桥梁工程全方位、全过程监理，加大对重点部位、重要工序的质量监控力度，尤其是对混凝土施工、预应力钢筋X拉等重要工序，监理工程师必须全过程现场旁站。

（3）加强桥梁施工过程中原材料和半成品的管理。桥梁施工过程中，必须加强对原材料和半成品件试验检测和监督检查，禁止使用不合格材料、半成品件和设备，禁止偷工减料行

为发生。

（4）确保建设项目的合理工期。杜绝盲目赶工期行为，避免忽视安全生产和工程质量的行为发生。

三、经验教训

工程事故带来的损失是令人痛心的，也是难以弥补的，但是如果我们对每个工程事故的发生原因进行深入分析，又能够从中获得许多的教训与启发，同时对于我我们学生而言，可以增强对工程理论、技术知识的理解。事实上

，尽管当今科学技术已经得到较充分的发展和应用，但在工程建设中事故隐患依然纯在这。工程问题不是单纯的科学技术理论问题，它是涉及科学技术、经济、社会等多方面因素的系统工程，并且新的技术诞生和应用总会需要时间和代价，这是可观规律。因此，我们应该时刻牢记历史上曾经发生的工程事故，前事不忘，后世之师。