陕西关山草原旅游区总体规划
陕西关山草原旅游区总体规划
项目名称：陕西关山草原旅游区总体规划
委托单位：陕西关山草原旅游发展有限公司
规划由来
关山草原旅游风景区，位于陕西、甘肃两省接壤的宝鸡市陇县西南部，地处关山山脉的南端，该山脉又称陇山山脉，在地质构造上属于秦岭地槽褶皱带的一部分。是关中平原的西北门户和天然屏障，古丝绸之路的重要通道，是我国内陆地区唯一的以高山草甸为主的具有欧陆风情的省级风景名胜区。其地理坐标为东经106°31′57″～106°36′30″，北纬34°41′40″～34°45′33″。
本区块内有森林、草地、山峦、丘陵、河谷、川地交织多变，天象和气候自然资源景观独特，春秋相连。这里的地貌与中欧阿尔卑斯山相似，幽涧水泽兼具，草原森林相间，地势广阔，水肥草美，牧马成群，景色秀丽。经过几年的开发具有一定的基础，可满足国内外游客日益增长的“返璞归真、回归自然”的渴求，旅游开发潜力巨大。
此次对关山草原旅游区进行的新一轮规划得到了陕西旅游集团在整体开发、技术与资金方面的支持，为关山草原旅游区的开发带来新的机遇与挑战，对关山的开发提出新的要求。
为了进一步变资源优势为经济优势，让关山这个绿色瑰宝发挥应有的经济效益、社会效益和生态环境效益，为合理利用生态旅游资源，促进地方经济发展，进而提高周边区块的生活质量创造良好条件，实现资源保护与旅游业发展的有机结合和良性循环，确保旅游业的可持续发展。陕西省旅游集团于2006年9月正式委托北京达沃斯巅峰旅游规划设计院编制《陕西关山旅游区总体规划》。
景区概况
关山草原旅游风景区，位于陕西、甘肃两省接壤的宝鸡市陇县西南部，地处关山山脉的南端，该山脉又称陇山山脉，在地质构造上属于秦岭地槽褶皱带的一部分。是关中平原的西北门户和天然屏障，古丝绸之路的重要通道，是我国内陆地区唯一的以高山草甸为主的具有欧陆风情的省级风景名胜区，1995年被陕西省确定为省级自然保护区和省级重点风景名胜区。其地理坐标为东106°31′57″～106°36′30″，北纬34°41′40″～34°45′33″。
本区块内有森林、草地、山峦、丘陵、河谷、川地交织多变，天象和气候自然资源景观独特，春秋相连。这里的地貌与中欧阿尔卑斯山相似，幽涧水泽兼具，草原森林相间，地势广阔，水肥草美，牧马成群，景色秀丽。景区内有天然森林104万亩，草地35万亩，本项目重点为围绕关山乡的约10万亩的核心区总体策划。
规划目的
落实陕西省和宝鸡市、陇县相关旅游规划，以及各级领导关于加快关山旅游业发展的指示精神。明确关山旅游在陕西省乃至西部地区旅游发展中的准确定位，为更好发挥旅游在加快地方经济发展和开发企业业务拓展方面提供战略性指导方案。
注重特色产品的打造，特色环境的营造与特色服务形象的塑造。同时，也为正确处理绿色能源建设、生态保护、地方经济发展、社会文化发展之间的关系，提供可行性的举措。为实现关山景区旅游业跨越式发展，把关山旅游业培育成为继绿色生态能源产业后的又一个重要支柱产业提供科学依据。
规划期限
根据关山旅游发展现有情况，为使本规划与《宝鸡市旅游发展总体规划》和《陕西省国民经济发展第十一个五年计划》协调衔接，具备较强的可操作性，并保持一定程度的弹性，将规划期限的时段选定为2008年---2020年。
阶段划分：整个开发过程，分为三个阶段：
一期工程（2008年－2010年）
二期工程（2011年－2015年）
三期工程（2016年－2020年）
指导思想
关山草原风景区的核心区是位于整个150万余亩高山草甸区的中心，是一个以生态、文化、运动、休闲旅游为特色的旅游区域。多元、独特的生态环境资源是关山草原风景区核心竞争力的根本所在。严格保护生态环境，走在保护生态环境的前提下，运用现代休闲理念，适度开发具有地域文化底蕴的项目，是本项目的发展之路。
基本指导思想如下：
关山草原旅游区是一个高山草原风光优美、生态环境优良、草原旅游主题突出的，融观光游览、文化体验、健身娱乐、避暑度假等多功能于一体的国内罕见的旅游景区。
项目开发应充分利用项目良好的生态环境、陕西省丰厚的历史文化底蕴背景以及中国西部特色鲜明高山草甸的品牌依托，立足于本区块整体资源的优势，充分发挥项目的生态特
色与丰富景观资源，从合理的区域定位和长远发展前景出发，突出高山草原风情和森林景观生态这一鲜明特色。
按照“大气精致，多元和谐，”的总体思路，以大气与精致、远古与时尚相结合，四季皆宜、中西合璧的生态型旅游度假区为目标。面向市场，根据旅游发展趋势和要求，提高生态效益、经济效益和社会效益，建设具有生态、运动、科普、探险、度假和康乐等多功能的综合性旅游目的地。
发展思路剖析
关山旅游区总体规划是在宝鸡市大旅游发展目标指导下的，是一个集观光度假、生态产业和休闲旅游为重点关注对象的综合性旅游区块的全新开发规划。关山旅游区以草原森林为主的旅游资源优势明显，但是要从整个陕西省资源特点、国内消费市场角度、关山自身的局限等方面思考，尽管关山的草原森林资源是世界级旅游资源，但是要实现将关山开发成为陕西省乃至国内的一个知名旅游目的地仍是一个难题。
1、关山的开发是生态优先，产业、文化、生态、景观的统一体的综合性开发。
2、关山的开发是突出特色与建设主打名牌的开发。
规划主题思路
总体定位
本项目是宝鸡市旅游产业的组成部分，项目的定位应与宝鸡市旅游发展规划对本区块的定位相协调。就区块功能而言，是陕西省旅游网络中的重要节点，生态休闲度假旅游是一个增长极，对周边景区块的旅游网络建设起到不可替代的作用。
从深度利用现有生态文化资源的角度出发，以构建高品质休闲会议避暑度假项目为目标整合现有资源，充分发挥生态环境气候优势、人文自然景观优势、地域区位优势、品牌特产优势，借助150万亩生态环境良好的大背景，逐步开发具有山区特色的山水自然风景资源，构建具有生态文化、会议休闲、避暑观光等复合功能的综合性休闲度假区。
本项目的总体定位：
中国高山草甸休闲旅游第一品牌
中国西部高山草甸旅游的里程碑式项目
陕西省生态休闲旅游的新亮点
陕西以欧陆风情为特色的顶级休闲度假区
（一）目标定位
中国西部重要的避暑胜地与西部高端商务活动场地之一的生态型多功能综合旅游目的地。
陕西以欧陆风情为特色的顶级休闲度假区
国际知名的高原健康特色旅游度假区
国际知名的高原户外运动旅游区
陕西省重要的会议旅游生态型度假区
（二）主题定位
欧陆风情、休闲关山
————华夏自然风情与欧尚休闲度假为一体的中国高山草甸休闲度假旅游第一品牌；
草原度假秘境、休闲运动旅游——生态、风尚、运动、享受自然、自我、自在的全新体验旅游区
（三）形象定位
通过对自身资源以及与其他周边旅游区的对比分析。关山草原风景旅游区的形象定位为：
欧陆风情、休闲关山
——体验高山多元丰美景色、感受欧陆多元风尚休闲
（四）功能定位
旅游区的开发，将通过保护性开发的模式，使得旅游活动的增加不但没有对项目区块的生态环境进行破坏，反而通过旅游开发，为项目区块的生态环境带来不断优化的生态，改善当地生态环境、旅游环境。
本区块的旅游功能定位如下：
生态保护功能、旅游经济功能
扶贫开发功能、绿色能源推广
（五）产品定位
本着生态自然、多元景观、文化风尚、休闲体验的思路，以现有的资源为背景和载体，只有创造新的产品才能产生足够大的吸引力，形成人气，同时也提升目前整个关山草原风景旅游区的整体档次与文化品位。
旅游产品设计要做到三个结合：一是从总体上讲，休闲文化展示与生态景观改造相结合；二是从项目完善角度讲，要把观光与体验、参与性活动相结合；三是旅游开发与生态环境改造相结合。
旅游产品开发定位为：
以独特的自然生态环境为招牌，突出产品体系的特色，从精髓文化、精粹景观、精华生态的高度，同时做到大气与精致、时尚多元融合，生态环境营造与旅游项目开发相互耦
合，集生态性、参与性、体验性、娱乐性为一体的以欧陆风情、现代时尚为主体的产品体系。
功能分区总体思路
关于西部经济的发展国内知名学者提出：“西部发展新战略是一种特色文化和特色经济耦合的绿色经济发展战略”。关山作为西部高山草甸旅游的亮点项目，也将采用生态与旅游“耦合”方式，形神兼备的打造旅游发展与生态景区构件的全新系统。
“耦合”在物理学上是指两个或两个以上的体系或两种运动形式之间通过各种相互作用而彼此影响，以至联合起来的现象。在社会科学领域中，我们也可以把两种社会现象通过某种条件，使二者有机结合起来发挥作用的客观事物，称之为耦合。
关山草原风景旅游区是集生态、休闲、运动、体验于一体的新型的旅游区。在布局上还应按照以下思路：
“山水---休闲系统”
“文化---旅游系统”
“景观---生态系统”
（一）总体空间结构
关山旅游发展致力于构建一个重点突出且各区块和谐共存的旅游空间布局，这个合理的空间布局将有利于整个关山地区的多产业开发。
空间布局概括为：以打造以欧陆风情为重点核心，特色鲜明、各有重点、互为支撑、错落有致的科学旅游发展网络系统。形成欧陆风尚度假区、牧场生态体验区、四季风情运动区、大地艺术生态景观区、风情小镇游憩休闲区五大区块。
1、一轴
“一轴”为穿越景区陇马公路，本发展轴即是旅游发展轴，又是景观分布的主轴，道路网络的主轴、旅游网络的主轴。本主轴上沿公路两侧分布有游客集散中心、休闲中心、文化展示中心等大众设施。
2、两带
景区构架的两带为平行与公路形成的生态抚育发展带，本抚育发展带是界定旅游主要活动区域与生态自然原始保护区的过渡区，形成既对外围的自然生态起到涵养水分的作用，又为区域旅游活动提供良好的生态空间。这样的设置可以既保证原始生态区的原始性，又可以为旅游活动区提供良好的环境。
●为旅游项目设置，以及旅游活动提供良好的生态发展环境；
●成为原始生态区与旅游活动区的过渡带；
●为休闲度假提供发展空间和良好的生态环境，提升整个草原的整体环境
●为旅游者提供动感运动活动空间，是主要的室外集中活动空间，让游客可以参与并体验草原休闲文化的内涵。
3、五大区块
欧陆风尚旅游度假区、牧场生态文化体验区、四季风情运动休闲区、大地艺术生态景观区、风情小镇游憩休闲区。