做大做强文化旅游产业打造经济社会发展重要支撑

做大做强文化旅游产业打造经济社会发展重要支撑郧阳龙舟赛郧阳凤凰灯舞

“郧县人”头骨化石遗址

郧县九龙瀑风光

郧县大丰仓遗址

沧浪山国家森林公园一景

今年，郧县确立“文化立县、旅游兴县”发展战略，为今后发展勾画出了一幅崭新蓝图。

关键词

重大意义

文化的发展繁荣，是全面实施加快发展战略、实现县域

经济跨越式发展的重要支撑。大力发展文化旅游产业，是调整产业结构、转变经济发展方式的战略选择。叠加的机遇和丰富的资源，赋予了郧县“文化立县、旅游兴县

”历史使命。县域经济实力增强和文化旅游工作的生动实践，奠定了“文化立县、旅游兴县”战略实施基础。

关键词

指导思想基本原则奋斗目标

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住南水北调中线工程建设、鄂西生态文化旅游圈建设、汉江生态经济带建设、市县对接发展等叠加的历史机遇，以建设中国地方文化名县、中国旅游产业强县为目标，以深化改革、扩大开放为动力，以整合资源、项目建设和责任制落实为抓手，以更新观念、科学规划、环境整治、招商引智、对外宣传为重点，着力构建公共文化服务体系，深入发掘、保护、开发、发展郧阳文化，做大做强文化旅游产业，打造全县经济社会发展的重要支撑。

基本原则：坚持统筹规划、分步实施原则。坚持全县一盘棋，统筹考虑、合理布局、整体推进；围绕重点区域、重点景区和关键要素、关键环节，优先突破、逐步实施。

坚持政府主导、市场运作原则。加强政府宏观调控、公共服务和市场监管，充分发挥市场在资源配置中的基础性作

用。

坚持打造品牌、彰显特色原则。树立品牌意识，凸显郧县特色，打造具有鲜明地方文化特征的文化旅游精品。尊重旅游景点建设规律，力求自然景观生态化、人文景观特色化。

坚持科学开发、可持续发展原则。加强资源和环境保护，走资源节约型、环境友好型发展道路，实现保护、开发、利用，速度、质量、效益相统一。

坚持市县一体、支撑对接原则。充分发挥郧阳文化作为鄂西北主流文化的功能作用，立足特殊区位和资源优势，大力发展文化旅游产业，把郧阳文化的渗透交融和文化旅游产业建设作为加快推进市县对接发展的主要抓手和重要支撑。

奋斗目标：到“十二五”末，全县年接待游客达到400万人次，文化旅游总收入达到25亿元，文化旅游固定资产总投资60亿元。建设国家3A级以上景区（点）8个（其中4A级3个，5A级以上1个），文化遗产保护进入省级名录10个以上、国家级4个以上。全面形成“两区两园三线”文化旅游格局，基本建成国家级文化生态保护区、国家级文物保护研究基地。通过5到10年的努力，将郧县建设成为中国中部地区知名旅游目的地，成为事业繁荣、产业发达、人才荟萃、特色鲜明的中国地方文化名县和品质出众、竞争力强、效益显著的中国旅游产业强县。

关键词

七大工程

实施公共文化服务工程。大力推进文化体制改革，深化公益性文化事业单位和演出团体改革，加快推进文化建设工程化、品牌化、市场化。以公益性、基本性、便利性、均等性为原则，强化公共文化体育设施的建设、管理和利用，健全完善公共文化服务体系。科学制定全县文化体育设施建设规划。规范管理乡镇中心文化站、农家书屋、农民健身设施等。整合文化资源，建设社区文化艺术中心。紧抓国家、省、市“十二五”期间关于文化建设的项目建设机遇，积极争取一批文化建设项目，加快推进县博物馆、图书馆、群艺馆、郧阳大剧院等重要文化阵地建设。积极开展送文化下乡、进社区活动，着力培育和打造群众文化活动品牌。整合县体校、体育馆等资源，建设全民健身活动培训服务中心。

实施文旅精品打造工程。深入挖掘地域特色文化，着力打造以人类发祥地、中国通史文化为核心，以汉江文化、民俗文化、抚治文化等为重点的郧阳文化品牌，把郧阳文化推向全省全国。策划创作反映郧阳文化特色的电影、歌曲、纪录片和《郧阳文库》等文艺精品。建设郧阳文化主题公园、长岭新区汉江公园、郧府楼等一批城市文化亮点工程。着力打造青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、“郧县人”遗址园、中国通史文化城、郧阳岛汉江生态

文化旅游区、市郊型生态农业观光示范区等一批旅游品牌和汉江水体旅游、文化考古旅游、生态观光旅游、红色旅游等精品线路。打造调水源头龙舟节、樱桃节、柑橘节等一批民间节庆文化品牌。制定和实施精品创作规划和年度计划，建立文艺创作资源目录和重点文艺作品项目库。建立重点作品论证、投入、评估、奖励机制，探索建立以奖代投、以奖代补机制。

实施文化遗产保护工程。加强文化遗产保护，积极创建国家级文化生态保护区，申报国家文化遗产大县、国家文物保护研究基地。争取国家、省、市支持郧阳博物馆、农耕文化博物馆建设。建立郧阳文化研究会，挖掘、搜集、整理、推介郧阳文化。探索以郧阳文化核心内容命名主建筑、主街道。编印有关郧阳文化的简易资料进机关、进校园、进农村、进社区，加大“郧县人”遗址园、“辽瓦店子遗址”等遗址的保护利用力度，争取“郧县人”及早进入教科书。严格保护涂家大院、洞青沟何氏庄园等一批代表鄂西北原生态文化的遗址。继续做好南水北调淹没区文物保护抢救性工作。积极申报全国重点文物保护单位和省级重点文物保护单位。加大非物质文化遗产项目的挖掘、整理、保护和开发力度，制订保护传承发展非物质文化遗产的实施细则。

实施产业龙头培育工程。进一步出台优惠政策，放宽市

场准入限制，完善可持续发展机制，鼓励、支持和引导社会各类资本以不同形式投资文化旅游产业，按照提升品位、扩大规模、培育龙头、做大做强的要求，大力发展文化旅游企业，不断培育壮大市场主体。强化服务意识，创优发展环境，大力支持太极湖集团、湖北华袤旅游开发公司等一批文化旅游龙头企业。持续开展国家A级景区创建活动，加快推进景区提档升级。拓宽产业领域，延伸产业链条，大力开发米黄玉、绿松石等文化旅游商品和各类配套服务行业，推动文化旅游产业跨越式发展。

实施产业融合发展工程。牢固树立时时处处皆文化、行行业业皆旅游的发展理念，加快推进文化旅游产业与农业产业融合发展，大力发展观光农业和乡村旅游，打造一批文化旅游名镇名村，大力支持农家乐、生态农庄建设，带动农民就业和农特产品销售，促进农业产业转型升级和新农村建设，深入开展农家乐星级创建，不断提升服务质量和水平；加快推进文化旅游产业与工业融合发展，大力发展工业旅游，推动生态工业、绿色工业发展；围绕旅游业吃、住、行、游、购、娱六大要素，把旅游产业与第三产业中其他产业融合发展，充分发挥旅游产业对交通、通信、会展等的拉动作用，对金融、物流、信息等新型服务业的促进作用，打造一批产业亮点。

实施景区安全畅通工程。把“两区两园三线

”道路交通和郧阳港建设作为交通工作重点，优先安排。加快推进环县城规划区一级路、柳青路、郧白路、太红路、柳五路、南三路、桂江路、生态农业观光示范区循环路等道路的改造升级，不断提高公路等级和运行质量。根据各景区发展需要，优化客运线路，及时开通旅游专线。保障各景区（点）电信、广电网络、供水、供电等基础设施配套和通讯信号全覆盖。加强景区规范化建设和管理，确保游客生命财产安全。加快推进游客服务中心、停车场、文化旅游信息数据库建设，实现信息咨询、线路安排、票务服务、产品展示、商品交易一体化。

实施文旅人才培养工程。围绕文化旅游产业发展，制订文旅人才培养计划。加强与高校的合作力度，围绕急需人才，实行定向式、订单式培养。制订文化旅游人才引进计划和优惠政策，建立灵活多样的人才使用机制。定期举办文化旅游人才培训班，提高从业人员素质。建立文化旅游人才信息库，挖掘培养一批有一定知名度的文艺家、文化经纪人、民间艺术传人、乡土艺术家、导游等。对文旅专业人才、民间老艺人、文化传承人等要建立保护、激励机制。整合文化旅游人才资源，形成专业团队，服务产业发展。

关键词

政策措施

加强规划引领。强化规划引领作用，高质量、高品位编

制和修订完善有关文化建设和文化旅游产业发展的各项规划。认真贯彻落实《郧县生态文化旅游产业发展规划（纲要）》。注重规划的严肃性，加强规划的监督实施，严禁景点随意建设。创新机制体制，促进文化旅游规划与“一江二桥

三镇”城市格局构建、移民内安、新农村建设、“一区两带”综合开发、库岸治理等重大战略、重要思

路和重大项目的紧密衔接。

突出项目建设。围绕“两区两园三线”布局，依托鄂西生态文化旅游圈、汉江生态经济带建设，加大项目的策划、储备和申报力度。加快推进青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳岛汉江生态文化旅游区、市郊型生态农业观光旅游示范区、“郧县人”和辽瓦店子等遗址园、韩家洲郧阳民俗文化风情园、汉江水体旅游观光、虎啸滩、龙吟峡、九龙瀑等重点项目建设。认真做好湖北省旅游名村名镇的创建工作。争取国家、省、市对全民健身中心等项目的扶持。建立重大建设项目专班负责制，实行“保姆”式服务。

拓展投融资渠道。加大政府对文化旅游事业和产业基础设施建设的投入力度。以优化环境、招商引资为重点，依托资源优势，创新招商方式，抓好宣传推介、招商引资和跟踪服务，吸引知名企业到郧县投资开发文化旅游资源，增强产业发展后劲，壮大产业规模。搭建郧阳文化旅游开发投融资

平台，整合文化旅游资产，通过政府政策性控股，采用BOT、BT模式等多种形式，积极引导社会资本、经营要素向文化旅游重点项目和重要区域集中。实行财政贴息，积极推进银企联姻发展。

加大政策支持。由县财政和住建部门负责，从城市住房开发投资建筑成本中征收1%，建立专户，用于社区公共文化设施建设；将乡镇公益文化体育服务经费按每人不低于0.5元的标准纳入年度财政预算；设立文化旅游发展专项基金，资金注入不低于当年地方财政一般预算收入（不含耕地占用税）的1.5%。制定公共文化基础设施建设和文化园区用地政策，将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划。比照工业企业，制定文化旅游企业在土地征用、折迁补偿、证照办理及用水、用电和用气等方面的优惠政策。对开发、生产经营郧县地方特色旅游产品的专业企业（工商业），免收行政规费，地方一般预算收入可实行先征后返。

强化宣传推介。定期举办郧县文化旅游主题活动，积极组团参加国内外文化旅游展销活动。强化县内媒体、交通干线、高速路口、车站码头及主要景区旅游广告宣传，加大在国家、省、市级主流媒体的宣传促销力度。积极探索重点景区、郧阳文化实行名人代言、评选形象大使等做法。编制郧县文化旅游线路图。组建小型演出团体，实行县内县外长期巡回展演，不断扩大郧阳文化的影响力，提高郧县文化旅游

资源的知名度。

规范行业管理。顺应文化旅游市场发展新形势，进一步规范文化旅游企业和从业人员的经营和服务行为，完善投诉机制，保护消费者和经营者的合法权益，努力营造良好的文化旅游市场环境。切实加强对现有文化旅游企业管理人员和员工的培训，提升全县文化旅游业服务质量和管理水平。

扩大交流协作。建立相关部门、景区、旅行社等单位参与的文化旅游工作联席会议制度，加强协作配合，促进共同发展。进一步加强与西安、南阳、襄阳、神农架、武当山等周边重点城市、重点旅游景区的协作，形成与外地大旅行社的深度合作，构建以三省结合部为中心的客源市场网络。

关键词

组织领导

加强组织领导。着力构建党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的文化旅游工作新格局，做到文化旅游工作与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设一同研究部署、一同组织实施。县文化旅游产业发展领导小组具体负责“文化立县、旅游兴县”战略的实施。各级各部门要根据总体要求，完善工作机制，确定工作方案，加大工作推进力度。

凝聚发展合力。全县各级各部门要深刻认识实施“文化立县、旅游兴县”战略的重要性、必要性和时代

特征，正确把握社会效益与经济效益的辩证关系，进一步解放思想、统一认识、更新观念、坚定信心、积极参与。要强化责任意识，依据各自职能，出台配套政策，切实为文化旅游的发展提供资金、政策、人才、管理、市场等方面的强力支持。要加强协作配合，精简办事环节，实行特事特办，不断创新更加优质高效的服务方式。

优化发展环境。积极开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明企业等文明创建主题活动，全面提升广大群众科学文化素质和思想道德境界，树立现代科学理性精神、人文精神和民主法制精神。加强社会治安综合治理，营造公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境，持续提升文明郧县、和谐郧县的影响力和吸引力，促进文化旅游快速发展。加大宣传力度，进一步形成社会各界理解、关心、支持、参与郧县文化旅游发展的浓厚氛围。

规范资金管理。进一步加强文化旅游专项经费的管理，制定专项经费使用管理办法，完善程序、规范管理，编制年度开支计划，建立项目论证审批制度和绩效评估制度。县财政、审计、监察等部门要加大对专项经费使用情况的监管力度。进一步完善文化旅游产业发展奖励政策，充分发挥专项基金的“杠杆”作用。

加强监督考核。科学建立文化旅游工作统计指标体系及

统计方法，建立目标责任制，制定目标考核细则，把文化旅游工作纳入各乡镇和有关部门的年度目标考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。进一步修订完善对重点项目建设、重点文化旅游企业创先争优的奖励政策，建立健全激励机制，对在文化旅游工作中贡献突出、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励