武汉市学校安全管理条例

《武汉市学校安全管理条例》（征求意见稿）

2010年07月07日

第一章总则

第一条 [立法目的和依据] 为了加强学校安全管理，保护学生的人身安全，预防和处理学校安全事故，维护学校正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条[适用范围]本市行政区域内的学校安全管理以及与学校安全管理有关的其他活动适用本条例。

本条例所指学校是指本市行政区域内普通中小学校（含特殊学校）、中等职业学校、幼儿园等。

本条例所称学校安全是指学校校园和学校周边的消防、交通、食品、卫生、公共治安安全，以及学校组织的校内外教育教学活动安全等。

第三条 [立法原则] 学校安全管理工作应当体现政府负责、属地管理、部门协作、社会参与和预防为主、标本兼治、综合治理的原则。

第四条 [政府职责] 市、区人民政府应当履行对辖区内学校安全管理的领导、协调、监督、检查职责，建立教育、公安、司法、卫生、食品药品监督、文化、新闻出版、环保、工商、质监、城管、国土规划、建设、房产、水务、财政、编制、人事等部门负责人参加的学校安全管理协作长效机制。

武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉经济技术开发区管理委员会和武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本条例关于区人民政府及其有关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内的学校安全管理。

乡镇人民政府、街道办事处或者村民、居民委员会应当在其职责范围内维护学校周边治安、交通秩序，做好文化、环境卫生管理和环保等项工作。

第五条 [部门职责] 教育、公安、司法、交通、卫生、食品药品监督、文化、新闻出版、环境保护、工商行政管理、城市管理、国土规划、建设、水务、财政等部门按照各自职责，负责做好学校安全管理工作。

市、区教育主管部门负责各自管辖学校的安全工作。民办学校的举办者负责其举办学校的安全工作。

中等职业学校的主管部门负责所属学校的安全工作。

企业、事业单位和机关举办的学校和幼儿园的安全工作由举办者负责。

第六条[学校、学生及监护人职责] 学校对在校学生负有安全教育、管理的责任，学校法定代表人是学校安全的第一责任人。

学校应当实行安全管理岗位责任制，制定安全管理规章制度，建立专职或者兼职的安全管理队伍，加强对学生的安全教育，增强安全防范意识，提高学生的自我保护能力。

学生应当接受学校的安全教育和管理，遵守学校的纪律和各项规章制度。学生的监护人应当依法履行监护职责，做好学生安全教育和保护工作。

第七条[目标管理] 市、区人民政府应当将学校安全管理工作列入社会治安综合治理目标管理的考核内容。

市、区人民政府教育督导机构应当将学校安全工作列为教育督导评估的重要内容。

教育行政部门应当将学校安全工作列入学校目标管理的内容，定期进行考核。

第八条 [经费保障]市、区人民政府应当将学校安全管理工作所需经费纳入相关部门的财政预算，专款专用。

民办学校的举办者应当保障校内安全管理所需经费，市、区人民政府可以予以适当财政补贴。第二章周边区域安全

第九条[危险物及污染防范]学校周边区域建设、设置有毒、有害、易燃、易爆或者其他危险品以及高压电设施设备，应当符合国家规定安全距离；不符合规定的，有关部门应当依法查处。

学校周边区域废水、废气、工业固体废物、噪声、放射性物质等污染物的排放应当符合国家和地方标准；不符合规定的，环保部门应当依法查处。

本条例所称学校周边区域，是指国家和地方规定的应当保持的安全距离；没有规定的，指距离学校规划红线二百米以内的区域。

第十条[山体、水域、工程安全]国土规划、水务主管部门应当定期分别对学校及周边区域的山体、水域进行安全测评，发现安全隐患及时发布警示信息并作出相应的防范和整改措施。建设工程主管部门应当督促建设单位对学校及周边区域的在建工程做好安全防范工作。

城市管理部门应当对学校周边市容环境卫生状况和违法建设加强监督管理；督促燃气、电力、通信、供水排水等在学校周边市政道路设置有地下管网检修井口的单位，做好安全防范工作。第十一条[交通安全] 公安交通管理部门应当在学校门前路段设置禁停、警示、限速标志标线。没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志或者设置人行横道信号灯。学校位于交通事故易发路段或者交通繁忙路段，公安交通管理部门应当在学生上学和放学时段前安排警力，维护学校出入口道路交通秩序，学校应当予以协助。

学校组织大型外出活动时，应当提前告知公安交通管理部门。公安交通部门应当派交通警察或者协管员维持学校门口道路的交通秩序。

第十二条[治安安全] 公安部门应当与学校建立定期联系制度，指导学校加强内部治安防范工作；把学校周边地区作为重点治安巡逻区域，特别是在学生上学和放学时段，应当加强学校周边的巡逻；在学校周边地区增设治安岗亭和安装视频监控设施，及时发现和消除治安安全隐患，处置扰乱学校秩序和敲诈、勒索学生等侵害学生安全的违法犯罪行为。

公安、卫生部门应当加强对学校周边居住的精神病患者管理，督促、指导其监护人落实监护责任。对学校周边区域内有暴力倾向的精神病人由公安派出机构会同乡（镇）人民政府和街道办事处进行登记，并将相关信息向通报相关学校予以防范。

第十三条[文化娱乐场所管理] 学校周边200米内不得设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场等不适宜未成年人活动的场所。

第十四条[市场管理]新闻出版、公安、工商、城市管理等部门应当依法查处学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点，查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人。

食品药品监督、工商行政管理部门应当对学校周边餐饮服务和食品经营者依法监督，依法查处非法经营的餐饮服务摊点、小卖部。

第十五条[安全隐患报告]学校或者教育部门发现学校区域或者学校周边区域存在危害学生人身安全的情形或者重大安全隐患的，应当及时采取有效的预防措施并向所在地区人民政府和有关部门报告。区人民政府和有关部门应当依法及时处理，消除安全隐患。

第三章设施设备和食品用品安全

第十六条[选址及建设安全] 学校选址应当符合国家有关规定。学校建设应当按照建设工程

管理程序和有关规定，通过规划、消防、卫生、工程质量等竣工验收；未通过验收的，不得投入使用。

第十七条 [房屋设施安全] 学校应当对校舍和其他教育教学用房、生活用房定期组织安全检查，对存在安全隐患的要及时排除。学校应当按照房屋安全管理法律、法规的要求申请房屋安全鉴定，经鉴定确认为危房的，要及时采取排险措施。

市、区房屋安全管理部门应当按照房屋安全管理法律、法规的要求，做好教育用房的安全管理工作。

第十八条[消防安全]公安消防部门应当将学校列为重点消防单位，指导学校开展消防安全教育和应急演练，消除消防隐患。

学校应当按照消防法律、法规的规定履行消防安全职责，实行防火责任制，配备消防设施和器材，定期检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效。

学校应当在教学用房、学生宿舍、食堂、图书馆、体育馆等学生聚集的场所，按照消防规定配备应急照明装置，设置安全出口标志并保持畅通；在容易发生拥挤的通道，安排教职员工引导学生有序通过。

第十九条[设施设备安全]学校应当对教育教学设施进行定期检查、维护，并记录检查、维护情况。学校实验室、体育用品和其他设施、设备等在每次使用前应当进行安全检查。学校不得使用无生产许可证或者无相关安全性能证明的教育教学设施设备。

学校区域内的锅炉等特种设备、特殊训练场地、器械等设施、设备应当符合国家规定，建立专项管理制度。

第二十条[有毒有害物品管理] 教育主管部门应当会同有关部门对教学所用的辐射材料、化学药品、生物制剂、器具和有毒有害废物建立专项管理制度。

教学所用的辐射材料、化学药品、生物制剂、器具等应当有明显标识，存放于安全地点，指定专人保管。对其产生的有毒有害废弃物统一收集、分类贮存，并交由具备相关资质的单位运输、处理和处置。

第二十一条[校车管理] 学校用于接送学生的车辆（以下简称校车）必须符合国家规定的安全标准，使用有营运资质的车辆，喷涂或者放置统一规定的校车专用标识，聘用具有法律法规规定资质的驾驶员，并向所在地教育主管部门和公安交通管理部门申请备案。校车的具体管理办法由市人民政府另行制定。

农村义务教育寄宿制学校应当安排校车每周接送学生，所需费用由所在区人民政府承担。公安交通管理和交通路政、运管部门应当加强对农村地区学生交通的监督管理，依法查处不符合道路交通安全管理和交通运输管理以及路政管理规定运送学生的行为。

第二十二条 [食品药品和用品安全]食品药品监督管理部门应当加强学校食品、药品监督指导。

学校应当加强校内食品、药品安全管理，设立的食堂和从事食堂工作的人员，应当符合食品安全的有关要求。提供给学生的食品、药品等，应当符合国家规定的有关标准。禁止采购不具备合法生产、经营资格者所生产、加工的食品、药品或者不依法标注相关标识的食品、药品。

学校提供学生的用品应当符合国家规定的产品标准，并确保有利于学生身心健康和安全。第四章校园安全

第二十三条[安全机构] 市、区教育部门应当设立专门机构，配备专职人员，指导并督促学校开展包括交通、消防、食品卫生、疾病预防控制、自然灾害等内容的安全教育，在职责范围内调查处理学校安全事故。

第二十四条[安全教育] 学校应当根据学生的不同年龄、认知能力，制定安全教育计划，采取安全管理保护预防措施。

学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。

第二十五条 [心理健康教育]学校和学生监护人应当密切配合，加强对学生进行心理健康教育，帮助学生克服心理压力和障碍，防止和减少学生自伤、自残、他伤事故的发生。学校应当设立心理咨询室，并配备专职或者兼职心理咨询辅导员，开设心理健康辅导课程或者讲座，对学生开展心理健康咨询辅导。

第二十六条[安全演练]学校应当组织学生开展多种形式的事故预防演练。每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练和人身安全防范技能演练，使学生掌握避险、逃生、自救的方法和自我保护技能。

第二十七条[安保机构和人员] 学校应当建立安全保卫制度，设立安全保卫机构，根据办学规模配备相应数量的专业安全保卫人员和设备，在校园门口和校内重要场所安装视频监控和入侵报警等技术防范设施，并与公安机关实施联网监控。不具备条件的农村边远地区的学校，应当由当地区人民政府结合实际制定相应的学校安全防范措施。

政府举办的学校可以通过向社会购买服务的方式聘用专业的保安服务公司承担安全保卫工作，其人员配备比例由市教育行政部门会同市财政部门另行制定，经市政府批准后执行。学校聘用的安全保卫人员或者保安服务公司应当符合国务院《保安服务条例》中规定的条件。

学校不得以安全设施升级、配备安保人员为由，向学生收取任何费用。

第二十八条 [门卫制度] 学校实行外来人员、车辆进出登记制度，学校安全保卫人员有权要求出入学校的人员出示有效身份证件。未经允许，外来人员和车辆不得进入学校。经允许进入学校的车辆，应当按照规定的线路和限定的速度行驶，并在指定地点停放。

除法定情形外，不得将非教学所需的有毒、有害、易燃、易爆等危险品或者动物以及受治安管制的枪支、器具（刀具）、带进学校。

第二十九条[在校和离校管理]学生应当到校而未到校的，学校应当按照监护人提供的联系方式及时通知学生监护人，监护人应当及时履行监护职责。

学生需要提前离校的，应当说明理由，经监护人同意，并有班主任或者校长指定人员的签名。学校为学生提供住宿的，应当制定住宿管理制度，保障学生的住宿安全。

第三十条[教学活动安全] 学校组织学生参加教学实验、军事训练、公益劳动或者社会实践等教育教学活动和集会、文化体育等活动，应当事先告知学生在活动中需要注意的安全事项，并采取必要的防护措施，保护学生安全。

体育教师和学生应当按照体育运动规律和有关项目规则开展体育教学和活动。

第三十一条[学生体质状况] 学生有特定疾病、特异体质或者其他异常生理、心理情况的，学生或者其监护人应当如实告知学校。学校应当制做记录并在教育教学活动中采取必要的防护措施，涉及个人隐私的应当保密。

学校教职员工在教育教学活动中发现学生生理、心理异常或者突发疾病的，应当给予帮助并及时通知学生的监护人。

第三十二条[校外活动安全] 学校组织学生参加校外活动，应当经主管部门同意并制定安全方案，配备救护药品器材，安排相应人员进行全程陪护和管理。

学校不得以任何形式和名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动以及超越其行为能力或者自我保护能力的各类危险性活动；不得在危及学生人身安全的场地开展活动；不得组织学生参加商业性庆典活动。

第三十三条[实验操作安全] 市教育主管部门应当统一制定教学实验安全操作规程。学校应当

将教学实验安全操作规程张贴在实验室显著位置。

实验课教师应当在课前向学生说明操作规程和注意事项，并指导学生安全操作。学生在实验过程中应当遵守操作规程。

第三十四条[教职员工职责] 学校教职工负有维护学校安全的义务。发现有危及学生人身和财物安全的行为或者有其他安全隐患的，应当及时制止和报告。发现学生打架斗殴、寻衅滋事，应当及时制止。发现学生携带的易燃易爆物品、有毒物品、管制刀具和其他危险物品，应当予以没收，并上缴公安机关。

教职员工不得体罚、侮辱学生，防止对学生造成身心伤害。

第三十五条[卫生防疫] 学校应当配备可以处理一般伤病的医疗用品和专（兼）职卫生技术人员，每学年组织学生体检并建立学生健康档案。

学校应当在疾病预防控制机构的指导下，实施疾病预防控制措施，发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当立即向所在地的疾病预防控制机构报告。

第三十六条[教职员工健康要求] 教职员工和临时工作人员患有精神疾病、传染性疾病或者有其他情形可能影响学校安全的，主管部门和学校应当采取调整工作岗位、离岗治疗等必要的安全措施。

第五章事故责任与处置处理

第三十七条[事故责任认定] 学生在学校学习、生活期间和参加学校组织的活动受到人身损害的，根据不同情形按照下列规定确定责任主体：

（一）属于无民事行为能力的学生受到的人身损害，学校应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任；

（二）属于限制民事行为能力的学生受到的人身损害，学校未尽到教育、管理职责的，应当承担责任；

（三）因学生或者其监护人自身行为造成的，或者未按照本条例的规定未如实告知特定疾病、特异体质或者其他异常生理、心理情况造成的，由学生及其监护人承担责任，但学校未尽到管理职责的，应当承担相应的补充责任；

（四）由学校以外人员或者其他学生赞成学生人身损害的，由侵权人或者其监护人承担责任；学校未尽到管理职责的，承担相应的补充责任；

（五）因多方混合过错造成的，由各方按照过错程度承担相应的责任；

（六）因学校教职员工与其职务无关的个人行为，造成学生伤害的，由侵权人承担责任；学校未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。

相关行政管理部门或者有关单位未履行学校安全管理职责，或者履行不及时而造成学生人身伤害的，由相关部门或者单位在其责任范围内承担相应的责任。

学生为维护国家、集体或者他人的合法权益而受到人身伤害的，由侵害人承担赔偿责任。没有侵害人、不能确定侵害人或者侵害人没有赔偿能力的，相关受益人应当在受益范围内对其给予适当经济补偿。

第三十八条 [应急处置方案] 市教育主管部门统一制定全市学校安全事故应急处置方案。区教育主管部门制定本辖区学校安全事故应急处置方案。

学校应当制定火灾、地质气象灾害、突发公共卫生和治安事件以及其他紧急事件处置预案。出现紧急事件时，应当及时处理救助、通知学生的监护人，并按照规定报告市、区教育主管部门和有关主管部门，协助有关主管部门采取防范、控制措施。

第三十九条[事故报告和应急处置] 发生安全事故，学校应当根据发生事故的性质，立即向事故主管部门和学校主管部门报告，并根据现有条件和能力，及时采取措施救助受伤害学生

并通知其监护人。

事故主管部门和学校主管部门接到报告后，应当立即赶赴事故现场，组织救助，进行现场处置；属于重大安全事故的，学校主管部门应当按照有关规定及时向本级政府和上级主管部门报告。

学校发生安全事故，任何单位和个人都不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，不得妨碍事故调查或者提供虚假情况。

第四十条[事故调查处理] 发生学校安全事故后，市、区人民政府应当根据事故的性质和产生的后果，责成或者组织有关部门及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第四十一条[事故调解] 发生学生人身损害事故的，学校、学生的监护人可以协商处理事故；当事人不愿协商或者协商不成的，可以依法向学校所在地的乡镇人民政府或者街道办事处设立的人民调解委员会申请调解；也可以直接向人民法院提起诉讼。

人民调解委员会应当依法予以调解，并自受理申请之日起30日内完成调解工作。

经调解，当事人对事故处理达成一致意见的，由人民调解委员会出具调解协议书；当事人不愿调解或者经协商、调解不能达成一致的，可以终止调解，并可以依法向人民法院起诉。调解结束或者中止，受理的人民调解委员会应当将调解情况向该学校的主管部门予以通报。第四十二条[调解中禁止的行为] 在学生人身损害事故调解和调查处理的过程中，禁止下列行为：

（一）侮辱、殴打、恐吓、扣留教职工或者学生及其监护人和相关事故处理人；

（二）侵占、损毁学校建筑、教育教学、生活服务设施设备和其他财产；

（三）妨碍或者扰乱学校正常教育教学秩序;

（四）提供虚假情况，进行歪曲事实的宣传，故意扩大事态；

（五）其他妨碍、影响调解和调查处理的行为。

第四十三条[保险制度] 市人民政府应当建立和完善学校人身伤害校方责任保险制度，并设立专项资金用于因安全事故造成的学生人身损害的赔偿。

鼓励学校参加学校责任保险，所需经费纳入年度经费预算，由举办者予以保障，并以学校为单位支付。

鼓励学生的监护人自愿为学生办理意外伤害保险，参加学生意外伤害保险的，保险费用由市、区人民政府予以财政补贴。

学生人身伤害校方责任险和学生人身意外伤害险由市、区人民政府集中采购机构会同市教育主管部门统一组织招标购买。

第六章法律责任

第四十四条[处罚原则] 违反本条例的规定，国家有关法律、行政法规明确规定了法律责任的，遵照法律、行政法规的规定执行；没有明确规定法律责任的，按照本条例的规定承担相应的法律责任。

第四十五条[政府和部门责任] 市、区人民政府违反法律、行政法规和本条例的规定，未履行学校安全管理职责的，由上级人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

教育、公安、司法、卫生、食品药品监督、文化、新闻出版、环保、工商、城管、国土规划、建设、房管等部门及其工作人员，违反法律、行政法规和本条例的规定，不履行安全管理职责的，由本级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条[学校责任] 学校违反法律、行政法规和本条例的规定，未履行安全管理职责的，由教育主管部门或者相应的主管部门予以警告，责令限期改正；拒不改正的，由教育主管部门或者相应的主管部门予以通报批评，并由教育主管部门对政府举办的学校的校长给予行政处分；对存在重大安全隐患的学校，由教育主管部门责令停办或者暂时关闭。

学校违反法律、行政法规和本条例的规定，未履行安全管理职责，造成重、特大伤亡事故的，对政府举办的学校的校长以及其他直接责任人员应当给予撤职、开除公职处分；民办学校或者合作举办的学校的举办人、学校安全责任人或者其他直接责任人员五年内不得从事学校管理事务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条[学校责任] 学校及其教职员工违反本条例的规定，有下列情形之一的，由学校主管部门责令改正；造成后果的，对学校校长及直接责任人员，由有关部门和学校给予相应的行政处分：

（一）学校使用的校车或者聘用的驾驶员不符合规定的；

（二）违反规定向学生收取安全管理费用的；

（三）体罚、侮辱学生的；

（四）瞒报、谎报或拖延报告学校安全事故的；

（五）妨碍学校安全事故调查或提供虚假情况的。

第四十八条[其他责任] 侮辱、殴打学生、教职员工，干扰学校教育教学秩序，或者以提供虚假情况、进行歪曲事实的宣传等妨碍、影响调查处理的，由公安机关依法处理；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十九条[参照管理] 市属高校和招收全日制学生的其他教育机构，以及面向未成年人的培训机构的安全管理，参照本条例执行。

第五十条[施行期] 本条例自年月日起施行。