五、节约与集约利用土地研究

利用规划中都应该有反映。

．上轮规划把集约和节约作为指导方针，但却没有专门的深入研究，没有把它具体化、操作化，实施效果不明显。

．这次规划修编，要把土地集约利用的政策导向转为具体的行动方案，完善从宏观到微观的土地利用控制措施，切实提高规划的操作性

二、基础认识

(1)节约集约用地的内涵

。节约集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要

。包含三层意思(无锡会议)：

．一是节约用地，就是各项建设都要昼节省用地，千方百计不占或少占耕地

．二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度．三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率

。节约与集约的区别与联系

．节约用地一—主要是从保护土地膏辣的角度

来说的，是指通过一些政策．措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地遭成不可逆的消耗

．集约用地———主要是针对人类主动的社会经济活动而言的，是指通过增加生产要素的投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等措施，从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为

．集约用地，强调用地方式；节约用地，强调用地效果．一般而言，集约用地必须导致节约用地；而集约用地是节约用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择

(2)影响土地节约和集约利用的因素

。宏观层次因素

一—土地利用结构以及与之相应的产业结构。中观层次因素

一—城乡、区域间是否统筹协调，土地资源是否统一配置、优化配置

。微观层次因素

—一土地利用的用途和强度．用途方面主要看现状土地用途是否达到其利用条件所允许的