财政预算内以工代赈项目工作流程【2013.8.20】

财政预算内以工代赈项目

工作流程

（征求意见稿）

四川省以工代赈办公室

2013年8月

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财政预算内以工代赈项目工作流程图

项目库建立 年度拟建项目选择 年度计划核报 年度建议计划编报 项目实施 项目管理 规划编制 工程建设 开

工

准

备 竣工验收 工程移交 效益评价 资料归档

资金管理 年度计划下达 计划公示 劳务报酬 财务制度 公告公示 财政报账 施工公告 项目公示 建后管护

财政预算内以工代赈项目工作流程图说明

一、规划编制

县级及以上发展改革部门（以工代赈办）编制本级以工代赈建设中长期规划。规划内容包括指导思想、目标任务、建设规模、资金筹措、效益预测和保障措施等。规划必须与国家、省相关规划相衔接。

档案资料要件：以工代赈建设规划文本（五年期）。

二、项目库建立

市（州）、县级发展改革部门（以工代赈办）根据以工代赈建设规划建立项目库，入库项目必须符合国家以工代赈政策。对项目库实行动态管理。

三、年度拟建项目选择

各地年度拟建项目原则上在以工代赈项目储备库中择优、择重、择急选取，所选取项目应具备前期工作完备、审批手续齐全、配套资金落实、可开工建设等条件。

县级发展改革部门（以工代赈办）负责项目真实性、可行性审查，杜绝多头申报、重复建设、套取国家投资。

四、年度建议计划编报

县级及以上发展改革部门（以工代赈办）逐级编制汇总年度

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建议计划。计划内容主要包括政策要求、安排原则、建设任务、建设项目、投资规模、资金来源、劳务报酬、建设地点、工程效益等。年度计划按项目安排资金，不切块分配。

县级发展改革部门（以工代赈办）组织编制本级以工代赈年度建议计划，上报所在市（州）发展改革部门（以工代赈办）建议计划应附项目可研报告或实施方案及有效批复文件。申报以工代赈示范村、小流域综合治理、国家以工代赈片区综合开发等综合性项目，应附项目实施规划文本及专家评审意见。

市（州）发展改革部门（以工代赈办）组织审核县级年度建议计划，编制市（州）年度建议计划，将市（州）项目投资和建设内容汇总上报省以工代赈办公室。

省以工代赈办公室审核、汇总编制全省以工代赈年度建议计划，上报国家发展改革委。

档案资料要件：市（州）、县（市、区）上报计划文件，必要的项目申报文件、项目可研报告（项目建议书）、项目实施规划及批复文件，示范村、片区综合开发项目征求群众意愿情况。

五、年度计划核报

国家下达计划前，县级发展改革部门（以工代赈办）根据国家确定的年度投资规模和已申报的建议计划，进一步核定年度建设计划，上报市（州）发展改革委（以工代赈办）。市（州）发展改革委（以工代赈办）审核汇总后报省以工代赈办公室。省以

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工代赈办公室根据各地审核上报的建设计划，核定编制全省年度建设计划上报国家发展改革委。

六、年度计划下达

省以工代赈办收到国家下达计划文件15个工作日内，将核定的年度计划分解下达到市（州）、县（市、区）发展改革部门(以工代赈办)。

市（州）发展改革部门负责督促县级发展改革部门（以工代赈办），在收到上级下达计划文件15个工作日内，将计划转下达到项目实施单位。

年度计划下达后，不得擅自调整和变更。个别项目因特殊情况确需调整的，应由县级发展改革部门（以工代赈办）提出书面变更申请，并按程序报批。

档案资料要件：省下达计划文件、计划调整申请及批复文件等。

七、项目实施

（一）项目管理

1、开工准备。编制实施方案。项目实施单位（业主单位）根据计划下达的建设内容和规模，编制工程实施方案，主要包括：建设任务、资金筹措、工程设计、工程预算、进度安排、建设方式、保障措施等。桥梁、水库等技术含量较高的项目，须有资质的专业设计单位编制工程设计。实施方案由县级发展改革部门

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（以工代赈办）会同相关行业部门审核。

确定建设方式。采取村民自建方式的项目，须由村民代表会议民主选举产生的项目理事会作为项目实施主体，主要负责施工组织、材料采购、财务管理等；村委会是项目的责任主体，主要负责监督理事会、协调建设条件、审查账务、资金落实、后期管护等；村两委主要负责人不能参加项目理事会。

采取发包方式的项目，项目业主按照《招投标法》或《四川省政府投资工程建设项目比选办法》选择施工单位和监理单位。未达到招标和比选规模标准及技术要求不高的项目施工、勘察、设计、监理服务，均应采取竞争性谈判等方式，公开公正公平确定承包人。县级人民政府投资主管部门、有关行业主管部门以及财政、审计部门要按各自职责加强监督管理。项目业主和按程序确定的施工单位，严禁分包、转包项目。项目业主和施工单位在签订承包合同时，须将吸纳当地贫困群众务工并兑现劳务报酬作为必要条件。

签订责任书。县级发展改革部门（以工代赈办）要与项目所在地乡（镇）政府签订项目建设责任书，明确项目建设责任；项目所在地乡（镇）政府负责落实项目实施主体与责任主体，与项目村签订项目建设责任书，督促项目承建单位按时、按质、按量完工。

档案资料要件：项目建设方式确定的会议记录、项目建设实

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施方案及审核批复文件、招投标或比选相关材料、自建相关材料（项目理事会成立记录、自建协议等）、项目建设责任书。

2、工程建设。项目业主单位应成立工程建设协调机构，改善施工环境，组织好当地群众参加工程建设。施工单位严格按照实施方案、工程设计、技术规范和质量标准施工。责任单位和监理单位要安排专人跟班作业，全程监管，确保工程质量和进度。各级发展改革部门（以工代赈办）要安排专人经常深入施工现场，督促工程建设进度，及时帮助协调解决工程建设中出现的问题。

档案资料要件：自建（采购协议、设备租赁协议、主要建筑材料的检验合格证明材料、工程材料的出入库记录、设备机具台班记录、群众务工记录等）。发包（工程承包合同、施工进度报表、质量监督记录、群众务工记录等）。

3、竣工验收。项目实行分级验收。项目建成后，由项目村组织自验，项目乡镇组织初验；县级发展改革部门（以工代赈办）会同有关行业部门组成县级验收小组，对工程进行全面验收（建设内容、规模、质量和投资等完成情况），出具验收报告。对单项投资规模较大的项目，由市（州）发展改革部门（以工代赈办）组织验收。

示范村由县级发展改革部门（以工代赈办）组织初验，市（州）发展改革部门（以工代赈办）组织验收，省以工代赈办备案。

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片区综合开发项目由县级发展改革部门（以工代赈办）组织自验，市（州）发展改革部门（以工代赈办）组织初验，省以工代赈办组织验收或委托市（州）发展改革部门（以工代赈办）验收后备案。

档案资料要件：工程竣工决算资料、自验、初验记录或报告、施工日志、项目实施前中后现场对比照片、项目建设总结、验收申请、竣工验收表、年度计划执行情况自查报告。单项投资规模较大、技术含量较高及示范村、片区综合开发等综合性项目应提供监理报告、审计报告。

4、工程移交。项目竣工验收合格后，县级发展改革部门（以工代赈办）及时将工程产权移交给项目乡镇（村），投入使用并完善产权手续。

档案资料要件：工程及产权移交表。

5、建后管护。项目验收移交后，项目所在乡镇（村）应制定项目运行管理、养护制度，落实管护责任人，确保项目长期发挥效益。

档案资料要件：项目管护制度

6、效益评价。单项投资规模较大、技术含量较高及示范村、片区综合开发等综合性项目，县级发展改革部门（以工代赈办）应组织有关专家开展项目效益评价。

档案资料要件：效益评价报告。

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（二）资金管理

1、财务制度。按照《财政专项扶贫资金管理办法》要求，严格执行县级财政报账制度。县级发展改革部门（以工代赈办）会同财政部门制定本地以工代赈项目财务管理制度，规范资金划拨及报账管理。

2、财政报账。以工代赈资金实行专账专管、封闭运行。县级财政部门按照县级发展改革部门（以工代赈办）下达的项目计划按进度预拨资金并及时报账。

项目启动前，项目业主可按财政专项扶贫资金拨款审批有效手续，向财政申请预拨项目资金的30%作为启动资金。

项目竣工验收合格后，应及时完成项目报账。发包项目可按以工代赈投入资金总额的90%（含劳务报酬）支付，村民自建项目可全额支付。10%的以工代赈投入资金转为工程质量保证金，按合同约定，项目交付使用一年后，由县级发展改革部门（以工代赈办）组织对工程进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金。

档案资料要件：预拨申请表、报账拨付单、正式发票、工程预算、工程决算、竣工验收表、工程进度报表等。

3、劳务报酬。项目业主和施工单位应组织当地贫困群众参加工程建设，并及时足额发放劳务报酬。劳务报酬发放要做到公平、公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。发放劳务报酬应全部

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使用一折通或一卡通，发放清单须有姓名、卡号、身份证号码、住址、联系电话。严禁白条或代盖私章、签字、按手印领取他人费用。

档案资料要件：村民务工出勤记录、劳务报酬发放清单（须有制表人、审核人、发放人和银行代发工资记录等信息）。

（三）公告公示

1、计划公示。县级发展改革部门（以工代赈办）在收到上级下达计划15个工作日内，在本级报纸、网络或电视台进行公示，内容包括：项目名称、计划下达文号、项目投资、建设地点、建设内容等。

2、施工公告。项目业主在项目实施期间应在施工现场设置公告公示牌，内容包括项目名称、总投资及资金来源、建设规模及内容、技术标准、施工期限、项目业主（村民自建项目理事会）及负责人、施工单位及负责人、监理（监督）单位、投诉电话等。

3、项目公示。项目开工前，项目所在乡（镇）、村应在政务公开栏和村务公开栏分别进行项目公示，内容包括：项目名称、计划下达文号、项目投资、建设方式、建设地点、建设内容、建设期限等。

项目实施期间，应在项目实施地对劳务报酬发放情况进行公示，内容包括姓名、家庭住址、务工时间、发放金额等。

项目建成后，项目业主应在项目点设立永久性公示牌，内容

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包括项目名称、建设时间、建设内容、投资构成、效益和受益范围、运行管护责任、监督举报电话等。

档案资料要件：项目公告公示资料，包括图文资料或音像资料等。

八、资料归档

项目档案由县级发展改革部门（以工代赈办）负责整理。

项目档案应按照一项一档管理，对项目申报到项目后评价的各个环节资料，均应认真收集、归档，不得遗漏或缺失。

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