规章制度标准化

前言推行项目标准化管理，既是落实铁道部推行项目标准化管理的要求，也是提高项目现场管理水平的重要抓手，是保证工程安全质量的根本方法，是促进施工生产的重要手段。

2008年以来，铁道部围绕铁路建设管理制度、人员配备、现场管理和过程控制四个方面，积极推行标准化管理；2009年7月，我局在哈大客专项目召开全局项目标准化管理推进会，在全局大力推行工程项目标准化管理。为此，我们以国家、铁路行业现行有关规定、标准为依据，组织编写了这套项目标准化管理文件。其中:《规章制度标准化》是工程项目必须建立的基本制度；《人员配备标准化》主要对项目部机构设置、主要管理及技术人员数量和任职条件、培训和考核等进行了规定，机构设置按照扁平化管理要求规范为项目部、工区项目部、作业队三级管理；《现场管理标准化》重点规定了施工现场的管理标准，通过对现场的有效管理，达到施工现场场容文明整洁、材料管理有序、现场作业有条不紊、内业资料规范齐全的要求；《过程控制标准化》重点是按照“六位一体”的要求，对施工全过程的控制标准进行规定。

同时，我们根据项目实际需要，组织编写了《作业指导书》、《作业要点卡片》、《安全操作规程、主要工种及设备操作规定》，以进一步规范各项作业活动。

本套标准化管理文件，主要是针对我局铁路项目标准化管理的需要而编制的，其它工程项目和各子/分公司可参照本套标准化管理文件，结合本项目、本单位情况及业主要求，进行必要的深化、补充和完善。

本项目标准化管理文件共包括以下七个分册：

一、《规章制度标准化》（本分册）

二、《人员配备标准化》

三、《现场管理标准化》

四、《过程控制标准化》

五、《作业指导书》

六、《作业要点卡片》

七、《安全操作规程、主要工种及机具设备操作规定》

工程项目标准化管理是一个持续改进和不断完善的过程，由于编者水平有限、时间仓促，加之工程技术不断

发展，现行规范标准也在不断更新，不当之处在所难免，敬请读者不吝指正。

目录

前言......................................................................................................................... 错误!未指定书签。

目录......................................................................................................................... 错误!未指定书签。

绪论......................................................................................................................... 错误!未指定书签。

1 标准、规定及其它要求 ....................................................................................... 错误!未指定书签。

成本管理制度............................................................................................. 错误!未指定书签。

验工计价管理制度..................................................................................... 错误!未指定书签。

分包与劳务管理制度................................................................................. 错误!未指定书签。

分配与奖罚制度......................................................................................... 错误!未指定书签。

绪论

规章制度是项目管理的规范性文件。实行项目规章制度标准化，主要目的是通过制度的形式，明确界定项目部在工程建设全过程中必须遵循的管理要求，提供科学成熟、简洁高效的管理模式，为最终实现既定目标提供行动指南。

各项管理制度既是对国家相关的法律法规、铁道部有关的管理规章和办法及建设单位有关管理规定和要求的贯彻与细化，同时也是对项目建设管理要求的体现。本分册包括综合管理、施工管理、工程质量管理、混凝土管理、职业健康安全环保管理、计经财务管理、物资设备管理等方面的制度。

1 标准、规定及其它要求

本节所指的标准是指铁道部组织编写、出台的管理标准、技术标准和作业标准(如果是路外项目，则主要指路外工程行业建设主管部门出台的标准)。

规定及其它要求是指除标准、规章制度之外的、在项目施工过程中必须执行的建设单位或监理、上级单位适时下发的其它规定和要求。

这些标准、规定及其它要求是项目标准化管理体系文件的组成部分，在实际的施工作业与管理过程中，直接执行这些标准、规定及其它要求。

项目部按职能分工分别识别、获取和管理相应的标准。

1.2.1 工程部、安质部、中心试验室、物资设备部、合同部等部门分别负责从铁道部、建设单位、局及其网站等渠道识别、获取工程施工、职业健康安全与环保、试验检测、机械物资、验工计价等方面适用的技术标准、管理标准和作业标准，以及规定及其它要求。

1.2.2 各部门根据识别、获取到标准、规定及其它要求，建立适用的法律法规及其它要求清单，并发给综合部汇总，形成项目部的《适用法律法规清单》，行文下发各职能部门、工区项目部；各部门分别将相应的文本发放给相关职能部门、工区项目部。

1.2.3 各部门应适时跟踪标准、规定及其它要求的修订、更新情况，及时更新《适用法律法规清单》，获取最新文本，发放至相关部门及工区项目部。

适用法律法规清单

成本管理制度

7.4.1 总则

7.4.1.2 为加强工程项目成本管理，建立健全工程项目成本管理体系，加强成本编制、成本分

解、过程控制、核算分析和考核兑现，加强变更设计和清算索赔管理，积极拓展工程收入，努力控制工程成本，根据铁路工程建设标准化管理丛书《标准化工区项目部》、《中铁五局工程项目成本管理办法》等，特制定本办法。

7.4.1.2 成本管理的基本原则

a)全面覆盖原则。建立覆盖项目全部成本支出的控制体系，对内部作业队采取责权利相结合的责任承包管理形式，对外部劳务队伍执行采取劳务分包合同管理形式，形成覆盖项目所有工作内容和所有参与人员的成本控制网络。

b)全过程控制原则。建立贯穿项目实施全过程的成本控制制度，使项目在实施的每一个阶段、每一个环节、每一项经济业务中都得到有效控制，保证项目成本全过程受控。

c)市场导向原则。参照市场价格并结合企业实际情况，核定内部责任发包单价，有效降低工程成本；对材料采购、设备租赁、劳务分包等重大成本支出项目，采取市场竞争的方式选择供应商和劳务队伍。

7.4.2 成本管理体系

7.4.2.1 建立局项目部、工区项目部、架子队三级成本管理体系

a)局项目部是局的派出机构，负责建立项目部的成本管理体系，全面负责成本管理的日常工作。负责编制红线成本预算，代表局对项目成本管理行使分劈、检查、指导、督促和监控职能。

b)各工区项目部负责建立工区项目部的成本管理体系，落实上级的各项管理制度和管理目标。是成本管理控制中心，具体负责成本预控、成本分解和计划、过程控制、核算分析和考核兑现，确保全面完成上级下达的目标利润。

c)架子队作为工区项目部的下属单位，是工区项目部成本管理体系的一部分，负责分解落实工区项目部下达的责任成本目标，建立完善的考核评比、奖罚兑现制度。

7.4.2.2 局项目部与工区项目部职责

a)局项目部职责

(1)负责全面履行局与建设单位签订的工程承包合同，全面履行与局签订的《红线成本预算管