干部网络学院在线课程作业

如何推进城乡发展一体化

统筹城乡发展，以新型城镇化破解“三农”难题，以农业现代化支撑新型城镇化，是走中国特色新型城镇化道路的必然要求。

一、推进城乡统一要素市场建设

应把维护农民生产要素权益作为推进城乡发展一体化的重要着力点，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。应加快建立城乡统一的人力资源市场，消除就业歧视。建立城乡统一的建设用地市场，探索符合规划和用途管制条件的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体方式，在缩小征地范围、完善征地程序的基础上重点调整征地价格形成办法，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。二、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

推进城乡发展一体化，应注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在城乡间的资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在消除城乡体制壁垒、编制城乡发展规划、建设城乡基础设施、提供覆盖城乡的公共服务等方面的职能。一是推进各级各类规划城乡全覆盖。二是推进基础设施城乡互联互通。加快农村公路建设，完善养护和安全管理机制。三是推进基本公共服务城乡均等化。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

三、加快发展农业现代化

应以解决好“地怎么种”为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。应把保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作为现代农业建设的首要任务，严守耕地保护红线不动摇。建立农业可持续发展长效机制，促进生态友好型农业发展。提高农业科技创新能力，因地制宜推广先进适用农业技术。

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认知PPP模式

PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，或称为公私合作伙伴关系。一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务通过正式的协议而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。政府与社会主体之间之所以建立起这种“利益共享、风险共担、全程合作”的政企合作共同体关系，是为了最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果，即产生1+1>2的效果。合作的方式主要包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等，这种灵活的PPP合作模式在某种程度上弥补了合作双方的短板，而且充分发挥了其各自的优势。

一、PPP模式的优势

一是有利于提高投融资和建设管理的效益，PPP模式能够将政府的战略规划组织协调优势、企业项目管理运营、技术创新优势和金融机构的融资优势有效地结合起来，形成多方合力。

二是有利于控制地方政府债务风险，特别是在当前政府财力有限的情况下，引入社会资本投资项目建设，为拓宽融资渠道提供了一条重要的途径。

三是有利于促进融资平台的改革创新。我国基础设施项目或由政府主导，或由政府融资平台建设运营，引入社会投资主体后，对项目市场化运作要求大大提高，将会加快推动融资平台公司自身的改革创新。

二、存在的问题

一是目前PPP模式尚处于培育阶段，难以完全替代融资平台成为稳增长的重要抓手。PPP带来的不只是社会资本，还包括出资方法、出资技能、管理经验、创新能力等附加价值。我们目前处于起步阶段，签约率低的问题短期内难以改善。

二是PPP模式预期运作成本方并有可能增加长期发展的成本，地方政府动力不足，这些年地方政府主要同通过融资平台贷款，信托等方式筹资建设资金，融资方式简便，融资成本较低，而PPP模式管理难度比较大，流程相对来说比较复杂。社会资本的回报额度高，对政府约束相对较多，长期运作不统一，协调和发展成本较高。因此，地方政府在一定时期里缺乏PPP模式大规模运作基础，这是项目的动力。

三是法律法规体系不健全，市场中介组织方案，我国基础设施领—2—

域市场化运作相关法律法规目前还不健全，已有的制度没有很好地衔接，有时甚至存在着相互矛盾，投资者的利益得不到充分的保证，需要在法律层面对政府和企业在项目中需要承担的责任、义务、风险和收益进行明确地界定，消除政策法规冲突，明确项目操作细则，规范各方行为，降低交易成本，保障各方利益。同时，PPP项目包括设计、建设、运营等各个方面需要行业、法律、金融、财务等各个领域的专家协作。目前，我国PPP尚处于起步阶段，还需要加强专业化的金融界机构的建设。

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领导干部职务犯罪的立法规定与司法认定“十八大”以来新的中央领导集体，以前所未有的坚强意志和毅力，开启了以反腐败为重心的各种职务犯罪治理的新格局。开展以来现阶段以反腐败为重心的治理职务犯罪活动，有以下几个特征：（一）实现了全覆盖

主要有范围或者说空间与时间两条线。从范围或者空间来看，从反党政机关的腐败现象，现在逐步延伸到向国有企业的反腐败或职务犯罪的治理。下一阶段，会进一步延伸到以民营企业为代表的非公经济领域.从时间范围来看，反腐败也体现了全覆盖。过去着重于对在职工作人员或者领导干部的查处，现在你只要有违纪违法行为，即使你退休了，照样查处。这方面的个案现实中很多，这是一个全覆盖。

（二）注重制度化的建设。我们从“四风”抓起，按照“八项规定”，通过夯实我们的作风建设，来预防职务犯罪，尤其是腐败犯罪的滋生。注重防微杜渐，通过把党纪挺在前面，只要出现了违纪情况，就严肃查处。在与职务犯罪作斗争方面，是一种重大的观念变化，充分发挥我们制度的预防功能。尤其是我们党纪政纪这种对于犯罪的预防功能，避免出现所谓昨天还是党的好干部，今天就成为了阶下囚，这种很不正常的现象。同时，我们纪检部门也加强自身的一些制度建设。比如说防止“灯下黑”，注重清理门户，这些实际上都是一些很重要的制度建设。在“十八大”以后，我们纪检机关在职权方面的强化，都有相应的制度保障。所以通过把纪律挺在前面，这实际上从国家层面来讲，是一种注重预防的战略思想的转移，避免“要么不发现，一发现就是大案要案”的情况发生。

（三）打击力度空前加大

这个里面不仅仅表现在我们自己执法更严格了，同时在现有的条件下，各种职务犯罪的曝光率、被发现率也大大的增加了。比如说尤其是互联网的应用，使我们以前不太容易发现的一些职务犯罪活动，一些贪腐活动，现在很容易暴露出来。那暴露出来之后，一律予以严肃处理。

从刑事司法这块来看，在“十八大”以前，在一定范围内的确存在着对工作人员，尤其是领导干部的犯罪处罚偏轻。比如说在立功的认定上比较偏宽，减刑假释的比例偏高，刑法的威慑作用没有充分的发挥出来。这些在“十八大”以后，都得到了有力的纠正。—4—

环境与经济的两难与双赢

环境保护与经济发展之间的关系可以用“错综复杂”这四个字概括，只有这两者之间达到了协调与平衡，中国才能够实现真正意义上的繁荣和强大。

中国改革开放的30多年以来，国民经济获得了超高速的发展。与中国的经济发展相伴而生的是中国的城市化进程。在改革开放之初，中国的城市人口只有1.7亿人，占人口总数不到20%，但经过30年的发展，到去年我国出现了一个划时代的变化，城市人口首次超过农村人口，城市化率达到了51%(包括户籍人口和常住人口)。预计到2030年，我国的城市化率将达到70%，城市人口会接近10亿。其实，这个城市化率和发达国家相比还是比较低，但是中国的城市化最为引人注目的就是城市人口总量惊人，人口总量问题给中国城市化带来的挑战也是前所未有的。

中国的经济增长虽然经历了30多年的历程，但是今天仍然呈现出非常有潜力的经济增长态势。首先，我们的增长已经进入了一个新的发展阶段，那就是规模巨大，资金充足和行动力极强的区域发展。从2008年金融危机投资四万亿提出保八的经济增长目标开始，一系列的国家级区域发展规划都在迅速制定和实施，同时我国经济开发区的数量和范围也在几年之间向中部和西部迅速扩大。

中国的产业结构在过去的30多年里一直保持着鲜明的特色。产业结构既决定着经济的增长速度，也决定着经济发展的模式和结构。所以我预计，在相当长的时间里，中国将继续处在一个快速城市化和快速工业化的发展阶段。从环境保护的角度来讲，这样的产业结构的确是一个巨大的挑战。因为，第二产业是一个大量消耗资源、大量消耗能源、大量排放污染的产业。如果产业结构一直如此的话，中国的环境压力就将继续而且长期存在。

经济高速增长、能源大量消费必然会对环境产生巨大的影响。其中最引人关注的就是污染物排放总量。二氧化硫是因煤炭消费而产生的大气污染物，中国的二氧化硫排放总量早在上个世纪就达到了世界第一。“十一五”期间，我国首次将这个污染物规定为约束性指标。第二个约束性指标是氮氧化物，它同样来源于化石燃料的消费，同样已经成为了大气污染的主要来源。目前，限制氮氧化物排放也写进了“十二五”规划当中，要求在五年期间，全国的氮氧化物总量减少10%。除此之外，由于二氧化碳浓度不断提高而引发的气候变化也越来越多地受到重视。

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但问题是中国的经济还要继续增长，中国的能源消费也还要继续增长。假如我们仍旧保持现在的经济增长速度，到了2020年，中国的碳排放总量将至少增加一倍。如果能源消费模式不改变、治理模式不改变，那么碳排放的净增长将是一个必然的趋势。想要在不改变模式的情况下降低碳排放，唯一方法就是降低经济增长速度。只有我们的经济增长速度低于4%，才能够在十年之后获得碳排放的净减少。但显然我们是不能够接受这种增长速度的。

中国的农业可以说是一个虚弱但庞大的产业，它创造的经济价值很低，但是它的消耗却十分巨大。中国的农业消耗了中国全部水资源的60%以上，这个比重远远超过了工业和城市。农业同时也是中国水污染物的最大排放者，全国有一半甚至一半以上的水污染物是农业排放出来的。

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积极探索环境群体性事件治理路径

近年来，环境群体性事件多发，一些重大项目都经历了“政府拍板——民众抗议——项目搁浅”的反应过程。这不仅消耗了大量社会资源，还付出了高昂的政治成本，包括社会资本的消耗、干群关系的疏离、政府公信力的削弱等，并且威胁到我国的生态安全。为了摆脱这种困局，笔者认为，应从以下路径着手，加强生态治理，维护我国的生态安全。加强政府治理和社会自我调节、公民自治良性互动生态治理是全社会的共同行为。要加强党的领导，充分发挥政府的主导作用，积极鼓励和大力支持社会力量参与，由传统社会管理转变为当代社会治理。一要充分发挥政府治理的主导作用。政府要力求保护环境与经济增长并重，环境保护与经济发展同步推进，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。加强《环境保护法》的落实工作，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。各级政府要完善环境信息公开制度、革新政府政绩考核制度、完善政府生态责任问责制等，切实维护我国的生态安全。二要增强社会自我调节功能。在建立公众参与机制的同时，着力加强对群众的环境教育和科普知识宣传，培育公众理性参与公共决策的氛围。针对群众关心的各种环境污染问题，利用各种媒体手段开展广泛的环保科普知识宣传，及时给群众以正确的解答和引导，大力倡导节能环保、珍爱自然、生态消费的社会风尚。依托各种基层群众自治组织和社会组织，开展形式多样、方法灵活的平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导，化解各种环境权益冲突。推进社会规范建设，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则，从而有效预防环境群体性事件的发生。三要深化居民自治。深入开展基层居民在保护环境方面的民主决策实践、民主自治实践和民主监督实践，依法保证居民对基层生态治理和环境保护的知情权、参与权、决策权和监督权。发挥居民在基层生态治理中的主体作用，促进政府治理与居民自治良性互动，努力营造政府行为主导下的政府、企业、居民三方博弈和生产、生活、生态的共赢格局，防范环境群体性事件，维护我国的生态安全。支持社会组织参与生态治理社会组织是生态治理的重要主体。我国应加大鼓励、扶持、发展和完善民间环保组织的力度，扩大群众性环保组织活动的空间，使其在倡导节能减排、发动公众生态维护参与、表达公众环保诉求、沟通民众与政府和企业之间的环保交流方面起到重要的纽带作用。

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