贵阳市市级政务大数据应用项目(服务类)管理办法(试行)

贵阳市市级政务大数据应用项目（服务类）管理办法（试行）

第一章总则

第一条编制目的。为加强我市市级政务大数据应用项目管理，规范项目建设，提高项目质量，推动集约式发展，深化数据资源共享，促进我市大数据产业发展，提升政府治理能力和公共服务水平，根据《中华人民共和国政府采购法》《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵州省省级政务信息系统建设管理办法（试行）》《贵阳市政府数据共享开放条例》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条基本原则。市级政务大数据应用项目应遵循“整体规划、集约整合、数据融合、统一评价、确保安全”的原则。

第三条适用范围。本办法所称政务大数据应用项目，是指行政机关及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织，使用市级财政资金购买建设和运营服务的非涉密大数据应用项目，包括：信息基础设施服务、软件开发服务、系统业务运营服务和其他配套服务等。涉密政务大数据应用项目按有关规定执行。

(一)信息基础设施服务是指电子政务外网、互联网、“云上贵州”贵阳分平台等基础设施资源服务；

(二)软件开发服务是指定制软件开发、升级及成品软件租赁等服务；

(三)系统业务运营服务是指基于大数据应用开展的如业务分析、数据处理、数据治理等各种辅助服务；

(四)其他配套服务是指咨询、造价估算、测评、安全等配套服务。

第四条部门职责。市级政务大数据应用项目管理的职责分工：

市大数据局负责市级政务大数据应用项目统筹、组织、指导；负责制定项目年度计划以及相关政策、制度、标准、规范；负责市级政务大数据应用项目批复，实施全过程监督管理；负责组织项目方案技术评审和采购预算复核工作；负责对项目应用成效进行绩效管理和监督检查。

市财政局按照财政资金保障范围和预算管理规定，结合项目绩效目标、财力状况等情况，进行项目的资金预算审核和预算安排，根据部门申请及时拨付预算资金。

市审计局负责对资金使用开展监督检查和审计工作。

市级部门作为业主单位，是市级政务大数据应用项目的责任主体，负责本部门政务大数据应用项目的需求提出、方案编制、预算编报及绩效管理、服务采购、签订合同、监督执行、组织验收等；负责提出本部门云资源需求和数据共享交换需求，做好项目信息安全保障工作。

第二章前期管理

第五条规划制定。业主单位按照《贵阳市推进“一云一网一平台”建设工作方案》总体规划的要求，结合上级部门工作安排和本部门业务发展需求，制定本部门政务大数据应用规划，报送至市大数据局备案，作为项目批复的重要依据。

第六条方案编报。业主单位根据本部门政务大数据应用规划，结合本部门业务发展需求，编制项目方案，并提交至市大数据局。

(一)方案应符合国家、省和市有关规划、政策等要求；

(二)方案应紧密结合本部门业务发展需求；

(三)方案应依据充分，明确项目目标、主要内容、应用规模、功能应用、技术路线、数据资源、安全保障、经费预算等。

第七条方案论证及批复。市大数据局、市财政局组织专家论证项目方案，复核项目资金预算，出具项目论证意见及项目批复。

第八条年度计划编制。市大数据局根据批复的项目编制年度拟实施计划，并报市财政局作为预算安排依据。

第九条项目资金预算申报审核。业主单位根据项目批复，在编制年度部门预算时，向市财政局提交项目资金预算，市财政局按《预算法》规定对项目资金预算进行审核，纳入财政预算项目库。

第十条项目预算批复。市财政局根据市委、市政府工作部署并结合财力状况，按照程序批复市级部门预算，经市财政局批复的部门预算中涉及市级政务大数据应用项目预算的，各业主单位应将预算安排情况向市大数据局报备。

第十一条预算追加。在年度部门预算批复后，若有新增且国家、省和市政府有明确要求、关系国计民生、涉及网络信息安全的市级政务大数据应用项目，应按照市人民政府有关规定报批项目和追加预算。

第三章采购实施管理

第十二条项目采购。业主单位根据批准的财政预算、项目批复意见，确认项目采购具体需求，并按政府购买服务有关规定开展基础设施服务、软件开发服务、系统业务运营服务和第三方服务采购，业主单位应将中标结果向市大数据局报备。

第十三条实施原则。按照“业主负责制”的原则，各业主单位负责管理各自的项目，监督项目执行，如涉及上级部门安排资金，要做好项目对接工作。

第十四条进度报送。业主单位应按季度报送项目实施情况,包括项目进度、资金支出、调整情况等相关信息。

第十五条项目调整。因法律法规、政策调整等原因需对项目进行调整的，或需对原项目方案进行完善优化的，且调整内容不超过原项目预算10%的，业主单位应编制变更说明，报市大数据局存档备查；若调整内容超过原项目预算10%的，需业主单位重新编报项目方案和预算。

第十六条项目终止。因法律法规、政策调整或项目目标无法实现需要终止合同的，应按照相关法律法规完成终止手续，并向市大数据局和市财政局报备。

第十七条知识产权。业主单位应与服务提供方签订书面协议，明确技术文档、源代码、数据接口、数据标准、数据字典等知识产权归属，原则上定制软件及升级服务知识产权须归业主单位所有。

第四章数据管理

第十八条管理职责。市大数据局对市级政务大数据应用项目中产生的数据进行统一管理和统筹调度。业主单位应当在职责范围内，做好数据的采集汇聚、目录编制、数据上架、更新维护和安全管理等工作。

第十九条目录编制。数据资源目录是服务采购项目的验收要件。

(一)项目验收前，业主单位应按照国家《政务信息资源目录编制指南》和省级《政府数据资源目录编制工作指南》《贵阳市政府数据共享开放条例》等有关规定，编制数据资源目录;

(二)市大数据局负责组织数据资源目录审核工作;

(三)审核通过的数据资源目录统一纳入贵阳市政府数据共享交换平台进行管理。

第二十条资源上架。业主单位负责本单位数据资源分类分级，明确数据共享开放类型，数据资源上架前应进行保密审查，数据资源共享开放前应对敏感数据资源进行脱敏。

第二十一条数据共享。业主单位负责编制数据共享责任清单，明确共享信息名称、信息项、数据更新周期、共享服务方式、数据提供方式等，按照要求在贵阳市政府数据共享交换平台上实现数据资源共享。

共享方式主要包括查询、核验和批量交换三种，数据服务方式包括服务接口、库表和文件等。

第二十二条数据开放。业主单位负责将可开放的数据资源在贵阳市政府数据开放平台上开放。

第五章安全管理

第二十三条安全权责。市大数据局统筹协调市级政务大数据应用项目安全保障体系建设。业主单位严格落实信息安全保护的责任和要求，保障市级政务大数据应用项目系统运行和数据安全。服务提供方做好基础设施服务的安全防护，保障政府数据资源的安全。

第二十四条安全建设。业主应按照《中华人民共和国网络安全法》《贵阳市大数据安全管理条例》等法律法规的有关规定，建立安全管理制度和技术措施。

积极鼓励引导采用安全可靠的国产化数据库、操作系统、服务器芯片等信息基础设施产品。

第二十五条服务安全。服务提供方应建立健全服务应急处置机制，对所提供的服务内容每年定期开展项目信息安全检测与风险评估工作，并将结果报送至市大数据局。

第二十六条数据安全。业主单位应严格按照《中华人民共和国网络安全法》《贵阳市大数据安全管理条例》等相关法规，对市级政务大数据应用项目产生的数据资源进行安全保障，服务提供方须配合业主单位完成数据安全保障工作。

市级政务大数据应用项目中涉及商业机密、个人隐私等敏感数据的，应严格遵守国家相关法律法规以及隐私保护和数据脱敏脱密有关规定要求。

市级政务大数据应用项目涉及国家秘密和安全的，按照国家相关法律法规执行。

第六章项目验收及评价管理

第二十七条前置审核。业主单位应按照市大数据应用项目验收细则和要求编报项目验收资料，市大数据局对项目进行验收前置审核。

第二十八条项目验收。业主单位根据项目前置审核意见，自行组织项目验收，并将验收报告报市大数据局备案。涉及全市共性平台、信息资源共享开放和公众利益的重大项目，市大数据局参加竣工验收。

第二十九条项目评价。业主单位是项目预算绩效管理工作的责任主体，应按照贵阳市预算绩效管理相关规定和《贵阳市“财政信息化项目支出”绩效目标申报及绩效操作指引》有关要求，开展绩效目标

编制，实施绩效监控和绩效自评等全过程绩效管理工作。市大数据局会同市财政局按照工作职责开展项目预算绩效监督管理。市大数据局组织或委托第三方机构对业主单位需求和使用情况进行评价。

第三十条评价结果应用。市大数据局、市财政局应加强对评价结果的运用，完善相应管理制度，评价结果将作为后续项目申报安排及财政预算安排的重要依据。

第七章监督管理

第三十一条监督检查。市大数据局会同相关部门，按照项目批复内容对项目进行监督检查。业主单位应如实提供项目有关资料，不得拒绝、隐匿、瞒报。

第三十二条项目整改。监督检查过程中发现存在以下问题的，应按要求及时整改，并将结果报送至市大数据局。对未整改或整改后不符合要求的，可暂缓资金安排，直至整改落实。

(一)与国家和省、市有关规定或批复要求不符的;

(二)擅自更改项目方案的;

(三)未按要求接入“云上贵州”贵阳分平台建设的;

(四)未接入贵阳市政府数据共享交换平台的;

(五)未按要求做好信息安全保障的;

(六)与其他有关法规及规定不符合的。

第八章附则

第三十三条本办法由市大数据局、市财政局负责解释。

第三十四条本办法自发布之日起施行。