成都市综合交通运输十三五规划(快速路专项规划)环境

成都市综合交通运输“十三五”规划（快速路专项规划）环境影响

报告书

（二次公示本）

1.规划概况

成都市综合交通运输“十三五”规划（快速路专项规划），属于成都市级针对交通运输领域快速路网的专项规划。其规划范围涵盖了全成都市域范围，规划目的为：按照成都市“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针要求，完善市域快速路网布局，提升市域高快速路网整体运行效率，服务城镇空间四级城市体系，重塑城市空间结构和经济地理，为建设全面体现新发展理念城市提供坚实的交通支撑。

具体规划目标为：到2020年，建设形成“3环15射5联”市域快速路网形，快速路通车里程约达1400公里，路网密度约9.7公里/百平方公里。达到支撑空间结构优化，特色乡镇全覆盖，服务经济地理重塑，产业新城满覆盖的要求，更有力的支撑产业发展。

规划范围为成都市域范围，11区4市(县级市)4县，加上成都高新技术产业开发区、天府新区、简阳市，总面积14334平方公里。规划基年：2015年；现状分析年：2016年；预测分析年：2017-2020年。

其中，“3环”为二环路、三环路和五环快速路；“15射”为沙西线、成彭快速路、货运大道、青金快速路、成金简快速路、成洛简快速路、成龙简快速路、成简快速路、成资快速路、红星路南延线、元华路南延线、双新快速路、成新蒲快速路（含蒲名路）、成温邛快速路及延伸线、成温崇快速路（含大邑连接线）；“5联”为中金简快速路、金简仁快速路、金简黄快速路-籍黄快速路西延线、天温都快速路、天新邛快速路（含大邑支线）。

3环15射5联中青金快速路、成金简快速路、成龙简快速路、成洛简快速路、成简快速路、成资快速路、中金简快速路、金简黄快速路、金简仁快速路、五环快速路、成温崇快速路、成彭快速路、货运大道、沙西线、成温邛快速路及延伸线等、天新邛快速路、天温都快速路、成新蒲快速路、双新快速路等总计19条市域快速路为本次规划重点建设项目，其余快速路为成都市已有快速路。

2.规划分析

本规划符合国家以及成都市产业政策的要求；规划内容、目的及环境保护要求与国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划、四川省“十三五”综合交通运输发展规划、四川省公路水路交通运输“十三五”发展规划、成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、成都市城市总体规划等上层规划相符合；同时本规划与成都市土地利用总体规划（2006-2020）、成都市“十三五”环境保护规划、成都市综合交通运输体系规划（2011-2020）等同层和同类规划在项目建设时序、投资安排、土地利用、环境保护等方面相协调。

本规划不涉及《四川省主体功能区规划》的禁止开发区域，规划的实施符合四川省主体功能区规划中成都市开发格局和规划发展目标；同时本规划的实施，将有助于改善区域路网结构，提升区域交通水平，改善人居环境，与《四川省生态功能区划》相容。

3. 区域环境质量现状

（1）环境空气

2017年，成都市空气质量好转，主要污染物浓度下降，空气质量优天数增加，成都市城区环境空气质量35天优、200天良、89天轻度污染、16天中度污染、20天重度污染、2天严重污染，达标天数比例64.9％。主要污染物为细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、臭氧。环境空气质量主要影响因素为：厄尔尼诺和拉尼娜气候影响、冬季区域性颗粒物局地排放积累与区域性输入影响、秸秆焚烧、机动车排放、工业、产地布局影响等。

（2）水环境

2017年成都市饮用水源地水质良好，城区饮用水源地和郊区(市)县的城镇集中式饮用水源地达标率均为100%，成都市地表水水质总体为轻度污染，主要污染河段为岷江水系的府河、南河、沙河、江安河、杨柳河、白河及沱江水系的毗河、毗河中支、沱江中河和驿马河。

（3）噪声

2017年成都市城区区域声环境昼间平均等效声级54.3dB(A)，声环境质量处

于“较好”水平。道路交通声环境质量：城区道路交通噪声昼间平均等效声级为69.3dB(A)，道路交通声环境质量处于“一般”水平。

（4）生态环境

2015年成都市生态环境质量属于“良”级，与2014年相比，生态环境质量“无明显变化”。各区（市）县声环环境质量级别2015年与2014年相比，未发生变化，19个区（市）县生态环境状况指数变化幅度较小，属“无明显变化”。

4. 规划环境影响分析及环境影响减缓措施

1、社会环境及减缓措施

本规划的实施将占用大量土地资源，会对成都市土地利用格局、土地利用类型产生一定影响。但规划的实施将有利于成都市特色工业产业带的形成，促进成都市工业发展，同时改善交通基础设施，促进各地区间各种科技、文化和体育交流提高成都市人民生活质量。同时规划的实施可增强旅游资源的可达性、易入性和新开发旅游景点的可能性，对于成都市旅游资源开发有促进作用。

为减缓规划实施对土地资源的影响，应结合当地社会经济发展需求，遵照节约用地原则，综合考虑公路等级设定，以减少耕地占用。在设计和施工阶段，严格按照《公路工程项目建设用地指标》（建标[2011]124号）要求，尽量取占地指标低数值，同时做到少占用耕地，保护基本农田，充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地等后备土地资源。充分利用闲置土地和既有道路改造。路网布线应优先考虑闲置土地和利用既有道路改良升级，以减少占地。

2、声环境影响及减缓措施

规划实施期间，施工期和运营期都将对区域声环境产生一定影响。其中，施工噪声对附近居民的影响，昼间主要出现在距施工场地130m的范围内，夜间将出现在距施工场地220m的范围内。但交通项目施工噪声是短期污染行为，合理安排施工时间，采取临时降噪措施，避免对公路沿线噪声敏感点产生影响。运营期，19条快速路中，营运中期，五环路2类区达标距离昼间320m，夜间达标距离达到560m；成洛简快速路，营运中期2类区昼间达标距离达到245m，夜间达标距离达到450m；成龙简快速路，营运中期2类区昼间达标距离达到210m，夜间达标距离达到390m；其余快速路营运中期2类区昼间达标距离基本在150m-200m之间，夜间达标距离基本在300m-400m之间。为减小运营期噪声影响，需对声环境敏感点采取声屏障、绿化隔离带、隔声窗等降噪设施，确保不对

沿线敏感目标产生声环境超标影响。

3、地表水环境影响及减缓措施

本规划涉及成都市县级以上饮用水源保护区共计6个，为减缓规划实施对饮用水源地的影响，选线阶段绕避一级饮用水水源保护区；因无法绕避而必须进入二级或准水源保护区的项目，应认真调查论证路线走向与水源保护区的相互关系，并采取相应的保护措施。另外，应严格规划项目施工管理，施工废水和生活污水集中收集处理，严禁乱排；完善桥面、路面排水收集系统；合理设置防撞墩和事故收集存储设施，防止危化品运输事故污染沿线河流水域。

规划施工期间和运营期间可能会产生一定的生产废水和生活污水：施工期生产废水主要包括开挖、钻孔以及地下水渗漏而产生的泥浆水和各种施工机械设备运转的冷却水及清洗用水，生活废水主要来自于施工队伍的生活活动。运营期间产生的废水主要来自快速路服务区、管理站、场站等产生的废水和道路路面径流。

针对施工期和营运期产生的废水，拟采取如下环境保护措施：在项目设计阶段，认真调查论证路线走向与地表水系的相互关系，路线避开水源保护区。设计足够的涵洞、桥梁，以减少高路基对地表径流的影响，服务区、收费站、交通场站等污水集中产生地设置污水处理设施。项目施工阶段，严格施工管理，施工废水和生活污水集中收集处理，严禁乱排，废渣应妥善处置，完善桥面、路面排水收集系统。项目运营阶段，针对污水处理设施设置长效运营监管机制和长期监测方案，确保污水处理达标排放，避免其对周边环境的污染，针对路面径流，加强公路路面排水系统和水处理设备养护。

4、地下水环境影响及减缓措施

本规划对地下水环境的影响主要来自于项目施工期深挖路基和隧道工程。在深挖路段、隧道工程施工期开挖时，有可能造成区域性地下水位下降，形成降位漏斗，从而导致地下水资源枯竭，泉流量减小或衰竭等问题；随即造成区域地下水流场发生改变以及上部生态用水缺乏，植被破坏等环境问题；施工期生产废水、生活废水若处理不当，还会渗入地下水造成局部地下水环境污染。

为减小规划实施对地下水环境影响，要求各项目施工前，制定合理可行的施工方案，坚持“源头控制、末端防治、污染监控、应急响应相结合”的原则，采取主动控制和被动控制相结合的地下水污染措施。

5、环境空气影响及减缓措施

规划的实施，其建设施工期主要以扬尘污染为主，会对公路沿线局部地区的环境空气质量造成影响，但可以通过加强施工管理和洒水降尘予以缓解，其影响随施工期结束而结束；公路营运期随行车流量增大，可能会导致沿线局部区域一氧化碳、氮氧化合物和碳氢化合物含量升高，但从完建投运的公路实际营运状况来看，公路行车燃油尾气排污对环境质量的影响一般较小，不会导致区域环境空气质量污染危害。

6、生态环境影响及减缓措施

规划项目选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区，饮用水一级水源保护区，风景名胜区核心景区以及世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、重要湿地、文物保护单位等相关法律法规禁止建设的区域。如实在无法避让法律允许建设的重大环境敏感区域，须局部优化路线方案，采取控制建设规模、适当降低技术标准、增大桥隧比例等有效措施，合理安排施工组织和优化施工工艺，并加强污染防治和监督管理，强化生态恢复，把“规划”实施对生态环境的影响降到最低程度。

在规划施工阶段，应合理规划施工便道、场地和营地，严格划定影响范围和车辆行走路线，防止对施工范围以外植被造成破坏。

在规划项目运营阶段，加大敏感生态区的保护监管力度。生态敏感区进行生态影响的监测或调查。监测包括生境的变化，植被的变化，野生植物的种群、数量变化以及生态系统整体性变化。

7、环境风险

本次规划实施各类型项目可能存在的环境风险快速路项目运营中，因车辆运输交通事故导致被运送的危险品在运输途中突发性发生逸漏、爆炸、燃烧等，造成恶性污染事故，对当地环境造成较大危害。根据预测结果，发生以上环境风险的概率非常小。

本规划存在发生泄漏、火灾、爆炸等环境风险污染事故的可能性，管理部门和规划建设单位必须根据消防和劳动安全主管部门的要求做好风险防范和事故应急工作。建设单位如在施工过程、营运过程切实落实消防和劳动安全主管部门的要求、本报告中提出的各项环保措施和对策建议，可最大限度地降低环境风险。在加强管理的前提下，本规划实施后的环境风险是可以接受的。

5. 规划方案优化论证与优化调整建议

本次规划针对目前成都市交通体系存在的薄弱环节，按照成都市最新“东进、

南拓、西控、北改、中优”的城市空间及产业布局对成都市快速路网络进行了补充和完善。规划项目不是增加整个区域的路网规模，而是在局部通过快速路的建设，改善区域路网功能布局缺陷，提升局部路网等级，打通城市内外交通衔接的快速通道，提高中心城区公共交通出行能力，弥补成都市综合交通运输规划存在的薄弱环节。规划建设内容符合当前成都市交通发展的需要，建设规模和建设时序合理。

目前规划阶段，部分规划路网存在一定的环境制约因素，但规划路网可在具体项目选线阶段通过线路局部调整，避让规划区内的各生态敏感区；同时优化道路设计与区域城镇规划相协调。同时从区域生态功能区划上进行分析，本次规划路网布局，尽可能避开了成都西部片区大邑县、邛崃市、都江堰市、彭州市所在的茶坪山生物多样性保护与土壤保持生态功能区（III1-2）、邛崃山南段生物多样性保护与水源涵养生态功能区（III1-3），避免了对生物多样性的破坏，从环境保护角度出发，规划项目的布局是合理的。同时，本规划项目的实施规模与建设时序是与当前成都市的社会经济发展及城市建设规划相协调。

针对本次规划方案，从可持续发展的角度考虑，本报告建议：五环快速路、成洛简快速路、成龙简、成温崇快速路、成新蒲快速路、成温邛快速路、沙西线、成简快速路、金简黄快速路、天温都快速路、天新邛等11条快速路涉及到部分生态敏感点或饮用水源保护区或穿越了城市建成区或规划区，建议相应路段调整线路走向或优化道路断面形式；同时建议相应路段城市规划做好快速路两侧土地使用规划，严格控制向林两侧民用建筑物、学校、医院等建设规划，和谐城市发展。

6. 环境影响结论及建议

成都市综合交通运输“十三五”规划（快速路专项规划），属于成都市级针对交通运输领域的专项规划。本规划按照成都市最新“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间及产业布局对成都市市域交通运输网络进行了补充和完善。本次规划不是增加整个区域的路网规模，而是在局部通过快速路的建设，改善区域路网功能布局缺陷，提升局部路网等级，弥补成都市综合交通运输规划存在的薄弱环节。规划的实施规模和建设时序是合理的。规划的布局充分考虑了中心城区

及各区县的城市总体规划、土地利用规划、生态功能区划、环境保护规划等主要规划内容及要求。同时，本次规划路网布局，尽可能避开了西部片区的生物多样性保护功能区，符合区域生态发展方向。从环境保护角度出发，规划项目的布局是合理的。

本规划涉及都江堰世界遗产地外围保护区，四川大熊猫栖息地世界遗产地外围保护区范围，青城山-都江堰风景名胜区，龙泉花果山风景名胜区，温江区金马自来水厂饮用水源地，双流岷江自来水厂金马河饮用水源地，蒲江西河饮用水源地，蒲江县二水厂饮用水源地，新津县西河白溪堰饮用水源地，张家岩水库饮用水源地等成都市重要环境敏感区域。本报告要求，规划项目在选线阶段禁止进入世界遗产地核心区、自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心区和一级饮用水源保护区等法律法规规定禁止穿越的区域，进入敏感区其他范围时，尽量绕避，无法绕避时必须履行相关法律手续并进行可行性论证。

成都市综合交通运输“十三五”规划（快速路专项规划）对环境的影响主要体现施工和运营阶段对生态环境、地表水、地下水、大气、噪声、社会等环境要素产生影响，在采取环评要求的环保措施和对部分规划线路进行调整后，各环境要素环境保护目标可以达到，从环境保护的角度分析，成都市综合交通运输“十三五”规划（快速路专项规划）是可行的。