招投标管理规章制度.doc

一、前言

《中华人民共和国招标投标法》于1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过，自2000年1月1日开始实施以来，工程招投标的相关配套法律、法规、措施、规定也日益完善，招投标市场的运作必将朝着更为规范化的方向发展，招投标政府行政主管部门从过程参与或直接操作，逐步转变为过程监督已是大势所趋。这对从事建设工程招标代理的社会中介企业（以下简称招标代理机构）而言，在增加了市场机遇的同时，也面临着来自国内外同行的挑战，从而对招标代理机构的自身服务质量和管理水平提出了更高的要求，本文仅从制度、人员、文件资料、设备等有关方面就如何做好招标代理工作进行阐述，借以抛砖引玉，共同提高招标代理服务质量。

二、内部管理制度要求

招标代理机构作为服务性的社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务，在业主及招投标政府行政主管部门的监督下，为业主的建设工程选择服务信誉良好、管理水平过硬、承包价格合理的承包商，把好建设工程实施的第一关。

如何才能在招标代理服务过程中做到高效、专业、合法及业主满意，我公司认为，完善的企业内部管理制度是关键。我公司自开展招标代理业务以来，就把“不断完善招标代理内部制度、力争达到顾客满意百分之百”作为我们的工作目标，根据国家有关的法律法规及

政策规定，结合当地建设工程招标代理的实际操作情况，从员工职业道德守则、工作纪律、部门分工、审批手续、操作程序、文件管理等几个方面，以公司规章制度文件形式对从事招标代理人员的工作行为进行约束，要求做到“公正、规范、廉洁、守法”，力求通过不断的完善招标代理内部管理制度，达到以制度的形式去规范员工的行为。我公司始终坚持《中华人民共和国招标投标法》的原则，积极维护市场经济秩序，遵循以下工作意见：

1、实行公告制度，提高招投标活动透明度

为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府制定的媒介发布，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介发布。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。除国家另有规定外，在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究领导和直接怎人人责任。

加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准、招标共告、中标候选人、中标结果、招标代理结构代理活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

2、完善专家评审制度，提高评标活动公正性

加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有

分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严格评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

三、招标服务内容

1、严格遵循国家有关法律法规、满足项目单位的个性化需求；

2、在招标工作中，充分尊重并体现项目单位的主体地位；

3、协助项目单位做好招标前的信息收集整理；

4、向项目单位提供关于招标工作的咨询建议；

5、协助项目单位制定招标工作方案，起草招标文件，拟定合同并负责报请有关部门审核；

6、发布公告，进行资格预审，出售招标文件，组建专家组；

7、组织开标大会并确保开标过程的公开、公平、公正；

8、整理开标后的投标材料、组织专家评审并确定中标单位；

9、发送中标通知书以及相关事宜；

10、协助项目单位与中标人签订合同（提供合同范本）；

11、招标工作结束后向项目单位递交评标报告及招投标资料；

12、为项目单位提供招标后期管理服务。

四、招标服务特点

无论你负责的是大项目还是小项目，我们接受客户信息后，均会快速及时地响应，组成具有专业水准的项目组，高效率的计划准备和实施，为你提供专业优质的招标服务。

五、招标服务程序

项目单位与招标代理单位签订委托代理协议后，准备招标文件→发布公告信息→确定投标（报价）人名单、资格预审→发售招标文件→组织现场考察（必要时）→解答质疑问题→接受投标书（含资格文件）→公开开标（竞争性谈判）→审查标书→评标报告→定标→发中标通知书→商签合同。

六、工作人员要求

关于招标代理工作人员的执业资格要求，国家及地区目前尚未有相配套的规定和具体要求，同时，对于是否需持证上岗或是否需经有关部门培训合格后方可上岗，各地区都无一个统一的定论，但在招标代理实操过程中，对招标代理工作人员的职业道德、工作能力、业务水平、专业知识等方面要求都较高，如何才能逐步完善招标代理工作人员执业资格要求，还有待招投标行政主管部门出台相应规定及做相应培训工作。

目前，我公司的做法是：先进行招标代理内部培训，经考核合格

后方可从事招标代理工作。同时，在招标代理过程中，对建设工程招标施工图纸的审查及建设工程招标预算的编制或审核也是招标代理的重要步骤之一。

我公司以科学为依据，以法律为准绳，以信息为基础，综合运用科学技术知识、经验、智慧、信息为客户提供所需的综合信息、决策、建议和行动方案的智力服务行业。我公司对从业的招标代理人员提出了更高的要求，使其能够更好的履行职责，保证服务质量，树立良好的职业形象，使招标代理市场能够健康发展。招标代理人员应当具备以下几方面的职业道德：

1、热爱本职、忠于职守

2、尽心尽职、优质高效

3、正直公正、诚实信用

4、开拓创新，奋发进取

5、遵纪守法，接受监督

招标代理专业人员在职业服务中，必须按国家和地方的有关法律、法规、规章和规范性文件，确定具体的工作计划和技术要求，抵制各种干扰，坚持原则，遵守纪律，主持公道，恪守科学、独立、客观、公正、自律的原则。另外，招标代理专业人员必须保守机密，依法遵守履行招标代理工作中的有关程序和手续。

七、文件资料及设备要求

建设工程招标活动，关系到国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，同时，一单建设工程招标活动的成功与否，

还将造成较大的社会影响，这就要求招标代理机构必须认真研究工程项目的实际情况，合理设置资格预审条件，编制严谨、合理、全面、详细的招标文件，组织好各种招标活动会议，整理、收集招标过程中的有关资料和证据等。我公司的具体做法是：

（1）在编写招标文件前，充分了解工程的特点。这些特点包括工程中的设计特点、现场特点、承包办法特点以及业主要求等。设计特点主要指工程的结构特点、工艺特点、适用规范、是否有超常规要求等；现场特点包括现场的地质特点、施工环境、现场条件、气候情况等；承包办法特点是指工程的承包内容、可接受的分包方式及分包范围、分包的认可方式、主要设备、材料的供应方式等；业主要求主要是指业主对工程的质量、进度、投资的控制目标的要求。充分认识这些特点，并分析这些特点对工程质量、进度、投资目标的影响，可以提高招标文件对工程要求的符合性。

（2）采取适应当前建设市场特点的方式进行资格审查。《中华人民共和国招标投标法》第四十八条规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包他人完成。在这一前提下，对投标单位的资格审查主要的是对投标企业本身的资质审查，包括对其企业等级、注册资金、业绩、经营信誉等方面的审查。而当前工程建设施工模式已经发生了很多变化，例如有很多地方正在实行一种“总包一分包”体制，即由某大型施工企业通过招投标获得建设项目的施工业务后，委派项目经理，组成项目管理班子，再由项目经理寻找一个或几个较低级别的施工企业来“分包”整

个工程，总包方实际上只投入项目管理班子几个人来进行“协调、管理”称作“管理层”，实际施工的全部劳力、设备、设施、管理均以分包为主，称作“劳务层”。要实现工程投标资目的，显然要有高水平的管理层和专业技术实力强的劳务层的成功组合。但在实际运作中，由于这两层来自不同的两个甚至多个独立的法人实体，有时会出现两层分离的状况，管理层并不能左右劳务层的生产管理；同时，也不能排除这样的情况，即有的项目实行项目经理承包制后，项目经理为了低价中标或获取更多利润，在寻找分包时降低要求，以达到降低成本的目的。针对这种情况，我们在进行投标人资质审查时，必须要求报名参加投标的单位提供拟聘作本工程项目经理人选者的个人资质，及拟对本工程进行分包的工程内容、拟选定的分包单位及其企业资质、项目经理资质、主要人员资质、业绩等资料，共同进行审查，必要时作实地考察，特别是对该总包及主要分包项目经理以往工程的实地考察，以确定无论以什么形式运作，参加投标的施工实体均能达到其投标文件承诺的目标，满足本工程的要求。

（3）招标答疑前要及时与业主沟通思想。纠正双方在招标中的不切实际的或不适当的想法，统一认识，以此来加强对业主在工程招标和发包内容等方面的要求的理解和贯彻，进一步完善招标文件，使之全面体现业主意图及符合法律要求。

（4）充分做好评标前的准备工作。在开标前，招标代理工作人员按公司相关制度及工程的实际情况，准备相关的文件资料及表格，供评标专家使用，以便快速、公开的完成评标工作，选定中标单位或

中标候选单位。

八、结束语

建设工程招标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、公正、择优”的原则，对控制工程造价、确保工程质量、缩短工程工期、提高投资效益有着积极的作用，同时，建设工程招标又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建设市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义，做为不断强招标代理机构，只有通过不断的实践、总结，依法办事，化内部管理，培训和聚集一批优秀的招标代理专业人员，才能真真正正做好招标代理工作。