人民调解员资料

人民调解工作规定

中华人民共和国司法部令

第75号

《人民调解工作若干规定》已经2002年9月11日司法部部长办公会议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。

部长张福森

2002年9月26日

第一章总则

第一条为了规范人民调解工作，完善人民调解组织，提高人民调解质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》等法律、法规的规定，结合人民调解工作实际，制定本规定。

第二条人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。

人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。

人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。

第三条人民调解委员会的任务是：

(一)调解民间纠纷，防止民间纠纷激化;

(二)通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生;

(三)向村民委员会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。

第四条人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵守下列原则：

(一)依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解;

(二)在双方当事人自愿平等的基础上进行调解;

(三)尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

第五条根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。

第六条在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：

(一)自主决定接受、不接受或者终止调解;

(二)要求有关调解人员回避;

(三)不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求;

(四)自愿达成调解协议。

第七条在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：

(一)如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料;

(二)遵守调解规则;

(三)不得加剧纠纷、激化矛盾;

(四)自觉履行人民调解协议。

第八条人民调解委员会调解民间纠纷不收费。

第九条司法行政机关依照本办法对人民调解工作进行指导和管理。

指导和管理人民调解委员会的日常工作，由乡镇、街道司法所(科)负责。

第二章人民调解委员会和人民调解员

第十条人民调解委员会可以采用下列形式设立：

(一)农村村民委员会、城市(社区)居民委员会设立的人民调解委员会;

(二)乡镇、街道设立的人民调解委员会;

(三)企业事业单位根据需要设立的人民调解委员会;

(四)根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会。

人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡镇、街道司法所(科)备案;乡镇、街道人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。

第十一条人民调解委员会由委员三人以上组成，设主任一人，必要时可以设副主任。

多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少的民族的成员。

人民调解委员会中应当有妇女委员。

第十二条村民委员会、居民委员会和企业事业单位的人民调解委员会根据需要，可以自然村、小区(楼院)、车间等为单位，设立调解小组，聘任调解员。

第十三条乡镇、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：

(一)本乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会主任;

(二)本乡镇、街道的司法助理员;

(三)在本乡镇、街道辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。

第十四条担任人民调解员的条件是：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

乡镇、街道人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。

第十五条人民调解员除由村民委员会成员、居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位聘任。

乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道司法所(科)聘任。

区域性、行业性的人民调解委员会委员，由设立该人民调解委员会的组织聘任。

第十六条人民调解员任期三年，每三年改选或者聘任一次，可以连选连任或者续聘。

人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。

人民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位或者聘任单位撤换。

第十七条人民调解员调解纠纷，必须遵守下列纪律：

(一)不得徇私舞弊;

(二)不得对当事人压制、打击报复;

(三)不得侮辱、处罚纠纷当事人;

(四)不得泄露当事人隐私;

(五)不得吃请受礼。

第十八条人民调解员依法履行职务，受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法予以保护。

人民调解员履行职务，应当坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能。

第十九条人民调解委员会应当建立健全岗位责任制、例会、学习、考评、业务登记、统计和档案等各项规章制度，不断加强组织、队伍和业务建设。

第三章民间纠纷的受理

第二十条人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

第二十一条民间纠纷，由纠纷当事人所在地(所在单位)或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。

村民委员会、居民委员会或者企业事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷，由乡镇、街道人民调解委员会受理调解，或者由相关的人民调解委员会共同调解。

第二十二条人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：

(一)法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的;

(二)人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。

第二十三条人民调解委员会根据纠纷当事人的申请，受理调解纠纷;当事人没有申请的，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。

当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。

受理调解纠纷，应当进行登记。

第二十四条当事人申请调解纠纷，符合条件的，人民调解委员会应当及时受理调解。

不符合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉;随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时提交有关机关处理。

人民调解员业务材料

一、什么是人民调解?

人民调解是指在人民调解委员会主持下，依据法律、政策和社会主义道德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。

二、发生矛盾纠纷，如何申请调解?

发生矛盾纠纷，纠纷当事人去其居住地或纠纷发生地的社区人民调解委员会申请调解，申请调解可以用口头形式，也可以用书面形式，但涉及民事权利义务内容的应用书面形式。

三、不申请调解，人民调解委员会可以主动调解吗?

纠纷当事人自愿接收调解是人民调解工作的基本原则。

当事人没有申请调解，调委会可以主动调解，但当事人表示反对的除外。

四、哪些民间纠纷可以由人民调解委员会调解

人民调解委员会调解的民间纠纷包括公民与公民之间、公民与法人或其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

公民与公民之间的纠纷，一般是发生在家庭成员、邻里、同事等社会成员因合法权益受到侵犯或发生争议而引起的纠纷。公民与法人或其他社会组织涉及民事权利义务关系的纠纷十分广泛，例如：施工扰民、医患纠纷等等。

五、哪些纠纷人民调解委员会不受理

1、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的。包括：①已构成犯罪的刑事案件②构成违反《治安管理处罚法》的③具体行政行为引发的，例如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等。

2、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的;

3、一方当事人不同意调解的;

六、人民调解委员会受理民间纠纷的条件是什么?

人民调解委员会对于当事人申请受理的纠纷要进行审查。符合受理纠纷的条件包括：1、有明确的被申请调解人。2、有具体的要求。3、有提出调解申请的事实依据。4、申请调解的纠纷必须属于人民调解委员会受理范围。

七、一般民间纠纷该怎样确定受理的人民调解组织?

一般民间纠纷由纠纷当事人居住地或户籍所在地(所在单位)或者发生地的人民调解委员会受理调解。当事人居住地与户籍所在地不一致时，以居住地为准。纠纷发生地包括以下情形：1、因侵权行为发生的纠纷，可以由侵权行为地的人民调解组织受理;2、因不动产产生的纠纷，可以由不动产所在地的人民调解组织受理;3、因遗产继承所产生的纠纷，可以由被继承人生前户籍所在地或主要遗产所在地的人民调解组织受理;4、因合同产生的纠纷，可以由合同缔结地或合同履行地的人民调解组织受理。

八、人民调解委员会调解纠纷收费吗?

不收费。

九、人民调解委员会调解纠纷需要多长时间?

人民调解委员会调解纠纷一般在一个月内调结。

十、开庭调解的主要步骤是什么?

1、告知权利义务

2、双方当事人陈述

3、进行调解

4、达成调解协议

十一、人民调解委员会调解纠纷公开吗?

人民调解委员会调解纠纷可以公开进行，允许当事人的亲属、邻里和当地群众旁听。但涉及当事人隐私、商业秘密的纠纷和当事人表示反对公开进行调解的纠纷不宜公开调解。

十二、调解纠纷的人民调解员和当事人一方有利害关系，可能影响纠纷结果的公正时，应该怎么办?

遇到此类情况当事人可以申请调解员回避，即更换调解员。

十三、经人民调解委员会调结的纠纷，是否必须制作调解协议?

不是。纠纷有民事权利义务内容或当事人要求制作的才制作调解协议。

十四、调解协议有什么作用?

调解协议具有民事合同性质，当事人不得擅自变更或者解除。当事人应当自觉履行调解协议。

十五、调解协议都具有民事合同性质吗?

只有满足以下条件的调解协议才具有民事合同性质：

1.经人民调解委员会调解达成的;

2.有民事权利义务内容;

3.由双方当事人签字或者盖章的调解协议。

十六、签订调解协议的一方不履行协议时，应该怎么办?

签订调解协议的一方不履行协议时，另一方可以要求人民调解委员会督促对方履行调解协议;对经督促仍不履行调解协议的，另一方可以向法院起诉，请求履行调解协议。

十七、哪些调解协议当事人一方有权请求人民法院变更或者撤消?

1、因重大误解订立的;

2、在订立调解协议时显失公平的;

一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤消。

当事人请求变更的，人民法院不得撤消。

十八、依据调解协议可以向法院申请执行吗?

只有具有债权内容的调解协议，公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行。

十九、签订调解协议后，能否就原纠纷向法院提起诉讼?

可以。签订调解协议不影响当事人的诉讼权利。对方当事人可以以调解协议抗辩，即将调解协议书作为证据向法院提供，请求原告履行调解协议。法院只审查调解协议是否有效，不再审查纠纷事实。

二十、调解协议签订后，人民调解委员会的工作是否就此结束?

不是。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行回访，并就履行情况做出记录。

二十一、调解纠纷工作程序有哪些?

1、受理纠纷

调解会受理纠纷有两种方式：一是当事人申请调解，二是调解会主动调解。当事人一方或双方可以口头或书面向调解小组或调解会申请调解，申请受理须具备以下基本条件：

(1)有明确的对方当事人。申请受理一方，必须说明与谁发生争议，谁侵犯了他的权益。

(2)要有具体的请求目的。申请人必须说明请求调解要达到什么目的，解决什么问题。

(3)要有基本事实依据和理由。申请人必须提出发生纠纷的基本事实及相应的证据、理由。

(4)纠纷属于调解会主管和管辖。即符合上述民间纠纷受理范围，且在调解会管辖地段之内。

2、调查分析

纠纷受理后，调解会进行调查，充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直。

3、调解斡旋

调解员在了解纠纷事件的真实情况后，找纠纷关系双方当事人，就纠纷的事宜进行调解、斡旋。

4、履行协议

调解协议书是调解会组织主持协商、认可和制作，经双方当事人同意，具有一定权威性和约束力的一种法律文书。

调解会对不履行协议情况作如下处理：

(一)认为反悔有理，调解协议确有错误，经双方当事人请求或同意，可以重新调解。

(二)认为反悔无理，当事人提不出新的事实、证据和理由，则应再次说服教育，讲明反悔后果、责任，劝导其履行协议，同时劝告当事人不要扩大纠纷，作出违法、犯罪行为，必要时可以提请当地司法所的司法助理员协助解决。

村委会人民调解员工作职责

认真贯彻执行<人民调解委员会的领导组织条例>,及早做好预防工作,减少纠纷发生，防止矛盾激化.

一. 调解民间一般民事纠纷和轻微形势案件.一般民事纠纷是指婚姻,房屋,债务,继承,损坏,遗弃,侮辱,诽谤等案件.

二. 通过调解和根据调节工作的需要,进行政策法规和道德风尚宣传教育.

三. 积极做好回访工作，经常听取群众反映，作到去粗取精,去伪存真,坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则，自觉维护国家法律，法规.

四. 和其他有关单位密切配合,通力协作,努力搞好社会主义精神文明建设,积极开展“五好家庭”, “文明楼院”的评比活动,积极做好失足青少年的帮教工作.

五. 经常地向上级有关部门反映群众的意见和要求,充分发挥党政机关联系群众的纽带和桥梁作用.

六. 完成上级或有关部门布置的其他工作任务

人民调解员应该具备的素质和能力

人民调解制度是一项社会主义法律制度，长期以来在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面发挥了重要作用。随着我国进入全面建设小康社会，加快

推进社会主义现代化建设的历史时期，各种利益格局将重新调整，社会矛盾纠纷将日趋多元化、多样化和复杂化，这就要求人民调解工作要主动适应新形势的需要，在维护社会政治稳定中发挥新的更大的作用。人民调解员作为人民调解工作的主体，在日常工作中预防和处理了大量的群体性纠纷和社会热点矛盾，2002年中办发[2002]23号文件和最高人民法院的司法解释以及部颁规章，对人民调解员的素质提出了新的、更高的要求。

而目前人民调解员的文化程度、法律政策水平和调解工作技能还难以适应新形势下人民调解工作的需要。新形势下人民调解员应具备什么样的素质和能力。笔者认为：新形势下的人民调解员应具备三种素质、四种能力。提高其素质和能力有五种途径。一、三种素质：第一，政治思想上的坚定性和敏锐性。这是做好人民调解工作的首要条件。思想上的坚定性，是指贯彻执行党的十五大依法治国方略的坚定性;热爱本职工作，忠于职守，不计名利，无私奉献的坚定性;忠于党和社会主义事业的坚定性;兢兢业业工作，严格要求的坚定性;具备了思想素质的坚定性，加强全面素质与能力的培训，才能成为人民调解员的自觉行动。具有思想的敏锐性是人民调解员工作特性的要求。

在不同时期、不同环境、不同形势下，人民调解工作的侧重点是不相同的。因此，要求人民调解员必须具有敏锐的洞察力，能及时了解分析和掌握影响当地社会政治稳定的重点矛盾纠纷，提出具体的工作措施;针对社会热点难点问题，迅速进入情况，提出可行的预防和应急应变措施。其次，广博的知识。人民调解工作是一项涉及面十分广泛的工作，它存在于各项工作之中，涉及到多个领域、各个方面。从新形势下人民调解工作的特点和任务看，人民调解员的知识结构中，还应包括：作为工作指导思想的邓小平理论、三个代表重要思想;作为确定人民调解工作任务的中办、国办《关于进一步加强新时期下人民调解工作的意见》等相关政策;作为人民调解工作依据的国家法律、法规和规章以及地方性法规;作为提高调解工作水平的社会学、教育心理学、犯罪心理学等相关学科的基本知识。第三，敬业而勤奋

的品德。人民调解工作协调、劝说、服务的特点，从一个侧面决定了它的“配角”地位，是一个既不能出“风头”而又“求人”的事，加上人民调解是一项群众性自治活动，调解人员无职无权。正因为如此，人民调解工作又是最能体现、培养、和锻炼人的道德品质的岗位。要在人民调解员中大力倡导爱岗敬业的职业道德修养、兢兢业业的工作态度、忘我无私的思想品质、遵纪守法的模范作风。

二、四种能力：一是纵横有方的协调处理问题的能力。人民调解是群众自治的一项重要活动。在新的形势下，社会矛盾涉及面广，重大的突发性事件多，有公民与公民之间的、有公民与法人之间的，还有跨地区、跨行业的各类复杂疑难纠纷，所有这些有决定了人民调解对上、对下、纵横协调的工作特色，保持畅通的工作渠道和良好的个人关系，从而形成工作合力，对处理人民内部矛盾有着关键性的作用。锻炼这方面的能力对人民调解员有着十分重要的意义。二是较强的语言表达能力。人民调解员调处矛盾纠纷，是在听取当事人陈述后，根据所掌握的证据材料，帮助当事人分清是非，明确责任。在些基础上根据当事人特点和纠纷的性质、难易程度、发展变化等情况。采取灵活多样的方式方法，向当事人宣传法律、法规、政策和社会主义道德教育，同时开展耐心细致的说服导工作，帮助他们统一思想、提高觉悟、端正态度、消除对立情绪，因此较强的语言表达能力对人民调解员来说是非常必要的。三是全面深入的调查研究能力。能够运用各类学科知识，运用收集、筛选、分析、综合的方法，及时研究和解决新形势下人民内部矛盾中出现的新情况和新问题，总结调解工作的实践经验，找出矛盾发展规律。四是及时总结归纳的能力。能够熟练地运用专业素质和敏锐的思想素质，及时分析研究人民调解工作的形势、任务的发展变化，提出相应的措施与对策。当好地方党委政府的参谋，村(居)委会的助手。

强化村级专职人民调解员作用

三十铺镇根据颍上县社会治安综合治理办公室、颍上县维稳办公室、颍上县信访局、颍上县司法局联合下发的[2008]06号文件《关于选聘村级专职人民调解员的通知》要求，结合我镇实际，经镇党委决定2008年5月份聘用10名村级人民调解员，暨村综治、信访、维稳、防邪信息员、法制宣传员。为维护社会和谐稳定、推动推动经济社会发展发挥了一定作用。为了更好的充分的发挥人民调解员的职能和在维护社会稳定中的第一道防线作用，我镇2010年将着力从以下几个方面做好村级人民调解员工作，夯实农村综治基层基层。

一、明确职责，规范运作

(一)明确职责。人民调解员的工作职责是通过全面强化基层综治组织和基础工作，预防、控制和减少违法犯罪，消除和化解社会不稳定因素，包括治安、教育、调解、安全、外口管理等内容。同时建立治安信息网络，搜集违法犯罪线索，清除各类安全隐患，维护社会安定稳定。镇综治委还根据上级有关要求，进一步明确了村级人民调解员的具体工作职责：一是协助村两委抓好本村社会治安综合治理、社会稳定和平安创建;二是负责排查调处本村群众矛盾纠纷并受理投诉;三是负责排查、报告全村的治安稳定信息和群众意见、建议;四是组织村民进行治安巡逻，开展群防群治;五是配合镇、村组织开展法律法规、政策宣传和交通、消防安全知识宣传;六是协助做好流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年、邪教痴迷者、管理和服务;七是完成上级综治委、办交办的其它任务。

人民调解员工作原则、任务。人民调解员受当事人选择或调解委会指派主持调解工作。人民调解是指经纠纷当事人申请或同意，依据法律、法规、规章、政策以及社会公德，通过

说服，疏导、协商等方法，促成当事人自愿达成和解协议的活动。人民调解员应当遵循合法合理，平等自愿、及时便民，尊重当事人诉讼权利的原则。

人民调解员调解民间纠纷应当了解纠纷当事人的要求及其理由，根据需要核实纠纷事实;应当制作调解笔录，记录调解情况并由当事人签名确认;调解重大事项应当制做调解协议，由当事人签章并加盖人民调解委员会印章后送达当事人。

(二)规范运作。在日常工作上，要求人民调解员做到“四个一”，即“一册”：人民调解员手册;“一卡”：人民调解员服务联系卡;“一栏”：综治和平安建设宣传栏;“一工作日志”：要求人民调解员随身携带，随时记录工作情况并切实按照“半月一排查”的原则落实，以记录体现。在规范行为上，镇综治办制定人民调解员履行守则，即“一宗旨”：为民负责，为民服务的宗旨;“两杜绝”：杜绝违反犯罪行为，杜绝参与群体性上;“三熟悉”:熟悉综治有关法律、政策，熟悉本辖区的治安状况，熟悉调解矛盾纠纷程序;“四勤”：脑勤、嘴勤、手勤、腿勤;“五心”：为群众服务要有真心，处理问题要有公心，做调节工作要有耐心，同坏人做斗争要有决心。

二、建章立制，规范管理

(一)建立待遇保障制度。人民调解员是村人民调解委员会委员，依法履行调解职务，受法律保护，并享有县财政补贴。补贴依据工作实效或考核结果浮动发放。年度考核由乡镇综治中心负责组织实施。

(二)建立综治例会及培训制度。镇每月召开一次人民调解员例会，对开展工作进行点评，并以会代训。人民调解员要对本月工作进行汇报，并报送信息和一月至少一例调解卷。

(三)规范考评制度镇综治办建立村级人民调解员的工作成绩考评制度，每月按百分制对人民调解员工作进行量化考评，考评实行季度考评和年度考评，把考评和报酬相结合，每年评出一定比例的优秀人民调解员，从而激发每个人民调解员的工作积极性和认真履行的主动性，体现出干与不干、干好干坏不一样。

(四)严格实行奖励、解聘制度。对表现优秀的给予一定的经济奖励，同时，在政治和家庭生活困难上给予关怀使他们更加安心工作。对不能履行职务的由聘任单位予以解聘，严重失职或违法乱纪的予以撤换，并追究责任，并按规定的程序及时配齐新的人选。

2010年，我们将不懈努力使村级人民调解员真正成为法制宣传的好形式、群众自我教育的好课堂、矛盾纠纷排查调处的“及时雨”、安置帮教的好助手、治安情况的“报警器”，在维护社会稳定中真正起到第一道防线的作用，更好地实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。