防洪、防汛应急救援预案

新建铁路

连云港至镇江铁路客运专线LZZQ-7标段

防洪、防汛应急救援预案

—

编制：

复核：

.

审批：

中铁十四局集团有限公司连镇铁路项目经理部

二O一八年五月

目录

一、总则 (1)

.编制目的 (1)

.编制依据 (1)

.适用范围及防洪抗汛重点 (1)

.应急预案体系 (2)

.应急工作原则 (2)

二、危险性分析 (2)

三、组织机构及职责 (2)

.应急救援领导小组及其人员组成 (3)

指挥机构与职责 (3)

应急领导小组岗位职责 (3)

通讯联络组岗位职责 (3)

工程抢修组职责 (4)

外部协调组职责 (4)

物资供应组职责 (4)

后勤保障组 (4)

四、应急救援预案工作流程 (4)

五、汛前保障措施 (4)

一般保障措施 (4)

重点部位专项保障措施 (5)

既有线路基工程汛前保障措施 (5)

跨邵仙河、高水河、金湾河等河流及航道工程防洪防汛措施 (5)

六、应急响应 (6)

.响应等级 (6)

.响应程序 (6)

.急救程序 (6)

.应急结束 (8)

七、信息发布 (9)

八、后期处理 (9)

九、保障措施 (9)

1.应急队伍保障 (9)

2.应急物资设备保障 (9)

3.经费保障 (10)

4.其它保障 (10)

十、培训与演练 (10)

1.培训 (10)

2.演练 (10)

十一、应急设备、物资清单 (11)

新建连云港至镇江铁路工程LZZQ-7标

防洪、防汛应急救援预案

一、总则

.编制目的

为保证中铁十四局连镇铁路LZZQ-7标在发生强洪灾事故时，能有效的减小人身伤亡事故。根据本工程施工的特点、范围对施工现场重要的部位、关键环节危险源进行监控，特制定防洪、防汛应急救援预案。

.编制依据

（1）根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》

（2）上海铁路监督管理局关于印发《2017年铁路汛期安全监督检查工作方案》的通知（上铁监管四[2017]14号）

（3）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）

（4）《建设工程重大安全事故应急预案》

（5）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）（6）《集团公司施工安全事故救援预案管理规定》

.适用范围及防洪抗汛重点

本防洪、防汛预案适用于中铁十四局连镇铁路站前工程LZZQ-7标发生强降雨引起的突发性洪水自然灾害的预防和应急处置。突发性洪水自然灾害主要包括：江河洪水、台风暴潮引起的洪水灾害以及由洪水、风暴潮、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害，事故级别为重大事故。根据沿线地形地貌、水网水系等自然条件和工程项目的特点，确定下列地段和工点为防洪抗汛重点：

防洪抗汛重点工点表

在汛期，主要领导必须对上列防洪抗汛重点工点加强现场巡查，充分做好防汛抗洪准备。

.应急预案体系

本防洪、防汛应急预案的体系由项目部主要领导、各部门成员、分部成员及作业队全体人员构成。

.应急工作原则

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，贯彻“以人为本，快速有效”，“属地救援”原则。在发生洪灾事故的应急救援，根据“谁主管，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则，当发生洪灾事故时，现场操作人员、现场生产人员等，应迅速赶赴事故地点抢险。并立即向应急组长报告，遵照指令，启动应急救援预案。必要时，遵照应急组长（应急副组长）决定，向有关单位发出救援请求。涉及到人员溺水的，应立即组织熟悉水性人员进行营救，在事故现场作应急处理后，就近联系医疗单位施救。并按照国务院第493号令，在规定时间内向上级主管部门报告。

二、危险性分析

危险源与风险分析：

①及时取得当地气象、防洪防汛经理部的有关信息，对施工现场灾害性天气应做好监测和预报。

②对临近江河、过雨面积较大的底端要提前对上游洪水径流量做好调查。洪水水位以下地段严禁设置项目、劳务队驻地，并严禁放置或安装设备、堆积材料。

③当预报即将发生严重洪水灾害时，防汛指挥领导小组应在第一时间向可能淹没的生活及施工区域发出预警，通知该区域做好应急准备，并立即向应急组长（应急副组长）报告，为适时指挥决策提供依据。

三、组织机构及职责

项目部成立由项目经理、书记、总工程师、经理助理、安全总监和安质

部、工程部、工经部、办公室、试验室、财务部、物设部、分部主要领导等组成的“施工现场安全生产事故应急救援领导小组”。领导小组由项目经理任组长，书记、经理助理、总工程师、安全部长等副组长组成，负责应急救援的组织和指挥工作，应急救援领导小组设在安质部，由领导小组成员轮流值班。当组长不在时，由应急副组长担任临时总指挥，全权负责应急救援工作。

.应急救援领导小组及其人员组成

组长：杨仕彬

副组长：姜志东、何同辉、王亮、马俊杰、张玉亮、赵作玲、张凤勇、张德光

组员：卓艳光、王翔、魏官民、陈震、马江旭、刘亮、陈浩、楚成栋、韦庆田

（1）通信联络组：韦庆田为组长。

（2）技术支持组：王亮为组长。

（3）物资供应组：张玉亮为组长。

（4）医疗救护组：韦庆田为组长。

（5）救援抢险组：卓艳光为组长。

（6）后勤保障组：张玉亮为组长等。

以上人员可以相互调配相互支援，人员不够可自行调配其它人员，当遇到大型事故抢险时，为了能够更好的组织抢险救援，使整个救援程序稳步有序，抢险人员应分批进入救援。

指挥机构与职责

应急领导小组岗位职责

负责现场考察，召集队伍、调动资源，下达抢险任务，制定抢修方案，解决抢修过程中的技术问题。

通讯联络组岗位职责

快速将汛情向项目经理汇报，说明汛情地点、严重程度，负责及时做好各相关小组之间和上级单位的通讯联络，保证信息传递及时准确，并做好相关书面记录。

工程抢修组职责

负责组织发出警报，保护人员及重要物资撤离危险区域，对危险区域进行隔离，组织按方案进行抢修，在工程抢险组组长的协调组织下，按时保质完成下达的抢险突击任务。

外部协调组职责

负责组织联系社会的援助，协调外援的抢险工作。正确处理好和当地居民之间的关系。

物资供应组职责

负责组织抢修机具、材料的调配，损坏机械、车辆的拆除、维修或退场工作

后勤保障组

保障抢险现场的后勤物资及食物用品的供应。

四、应急救援预案工作流程

当值班人员接警后立即通知应急预案领导小组，领导小组30分钟内到达现场，并通知相关人员也要及时到达现场协助处理。处理突发事件由值班领导小组负责统一指挥，在特殊情况下，由小组组长负责统一指挥，各成员协助指挥突发事件的处理。具体流程见下图。

五、汛前保障措施

一般保障措施

①根据职责，各队对所辖区域的具体情况备充足抢险物资和救生器材，物资部门对储备物资的数量、品名、存放地点、联系人、联系电话进行检查核对。

②配合所在地区组织好抢险队伍，对重要设施设备做到有专人负责。

③制订相应应急预案。

④施工前对作业人员进行交底，明确汛期注意事项及应急措施。

重点部位专项保障措施

既有线路基工程汛前保障措施

①疏通深挖路基沿线所有排水沟，保证排水畅通。

②遇有中雨、大雨、暴雨天气，安全员全线巡逻不少于四次，发现险情立即上报，及时排除险情。

③保证现场至少一台皮卡车，1台挖掘机、1台装载机、2辆运输车，以备抢险。

④及时收集天气预报信息，由调度负责。

⑤安排专人在汛期对临近既有线路基进行巡查。

跨邵仙河、高水河、金湾河等河流及航道工程防洪防汛措施

（1）、一般措施

①调度负责汛期期间安排人员24小时不间断值班，专人收听气象预报，出现暴雨、洪水等灾害性预报，应立即组织防汛抗洪工作，积极采取有效措施，保证工程、设备及人身财产安全。

②应急器材在雨季前备齐，专库专项保管。防洪设备在防洪期间集中存放，并保持良好状态随时调用。未经批准，任何人不得擅自动用防洪物资。

③汛前全面检查用电设备，及时增加用电安全设施，下雨时覆盖电器设备，防止因阴雨潮湿漏电造成触电事故和设备事故。

④为了防止下雨时由于风雨的影响而断电，工地上备一台发电机，500公斤柴油，在日常工作检查中，确保供电线路畅通，定期起动发电机，确保发电机无故障，能正常运行，一旦发生断电，立即用发电机供电。

（2）、具体防洪防汛措施

①水中墩承台围堰在雨季的施工和栈桥在洪水期间有可能挡住上游漂浮而来的物质而减小过水面积，从而导致洪水漫过栈桥面。

②防洪防汛工作的重点是严密监控在汛期钢板桩围堰施工期间，水位的

变化，并准备好相应的抢险物资，一经发现水位超过施工允许水位，立即撤离所有基坑施工人员，并组织人员进行抢险。

③在基坑围堰施工完毕后，防洪防汛工作的重点就是栈桥阻挡漂浮物的清理，防止因栈桥阻挡漂浮物而导致过水面积严重减少从而影响栈桥的安全。

④在主汛期的高潮期和有热带气旋、暴雨警报时，防汛工作小组应立即通知全体职工并加强巡查，并安排好值班车辆和驾驶员，随时准备防汛任务。

六、应急响应

.响应等级

根据相关文件规定并结合项目的实际情况将应急相应划分成四个级别：①、特别重大事故（造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失在1亿以上的事故）；②、重大事故（造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失五千万以上1亿以下的事故）；③、较大事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万以上5000万以下的事故）；④、一般事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万以下的事故）。

.响应程序

现场发生洪灾事故后，知情者应立即通知事故应急救援组长，组长通知各小组长，小组成员接到通知后必须在五分钟内到位，然后根据事故大小和发展态势立即展开应急救援工作，除立即组织抢救伤员、采取有效措施防止事故扩大并保护好事故现场、做好善后工作外，还应按下列规定报告有关部门。如洪灾没有造成人员落水，应立即对现场设立警戒区，并组织人员对发生事故现场进行封锁。如洪灾造成了人员落水，要立即组织一切力量营救落水人员，重伤者应立即送往就近医院进行抢救，现场设立警戒区，封锁周围危险区域，劝阻无关人员离开现场，防止其他相关事件的发生，并且尽快地调查事故现场调查原因并研究方案后再采取抢修加固措施。

.急救程序

施工现场发生洪灾事故后，应对受伤人员进行正确抢救，急救方法如下：

（1）自救、营救

①发生洪灾事故后，若被洪水卷入或落水后，应保持冷静，切勿大喊大叫，以免水进入呼吸道引起阻塞和剧烈咳呛。具体方法是采取仰面位，头顶向后，口向上方，努力使口鼻露出水面，进行呼吸，呼气浅而吸气深，稍浮于水面待救，也可憋住气尽量不吸气，以免呛水，不可将手上举或挣扎，因举手反使人下沉。若因小腿腓肠肌痉挛即“小腿抽筋”而致淹溺，立即呼救，自己将拇趾屈伸，并采用仰面位，浮出水面。与此同时，应尽量抓住漂浮物如木板、树木、桌椅等，以助漂浮，双脚像踏自行车那样踩水，并用双手不断划水，千万别慌张。

②营救落水人员应由熟悉水性的人员进行施救，救助者应尽量脱去外衣、裤及鞋袜，迅速游至溺水者附近，对筋疲力尽的溺水者，抢救人员可从头部接近；对神志清醒的溺水者，抢救人员应从背后接近，用手从背后抱住溺水者的头颈，另一只手抓住溺水者的手臂，游向岸边。要防止抢救人员被溺水者死死抱住，而双双发生危险。在水中发现淹溺者已昏迷，可在拖泳过程中向淹溺者进行口对口吹气，边游边吹，争取抢救时间。不会游泳者切忌用手直接拉溺水者，而应在现场找一根竹竿或绳索，让他拽住再拖上岸，否则溺水者会把救护人员拖入水中。

（2）现场急救

①救出水后应立即清除溺水者口鼻内的污泥、污浊物，保持呼吸道通畅；牙关紧闭者按捏两侧面颊用力启开；呼吸微弱或已停止时，立即进行人工呼吸和心脏挤压，人工呼吸多采用口对口吹气法，抢救时先把病人移到空气流通的地方，松开衣扣、腰带，清除病人口中的痰液、血块、泥土和假牙等，将病人仰卧在木板上，头下垫一软枕使其头尽量后仰，救护者跪在病人的一侧，用手帕或纱布盖住溺水者的口鼻，进行人工呼吸，人工呼吸要均匀而有节奏，吹气次数每分钟16～18次。做口对口吹气的同时要做胸外心脏挤压，做一次口对口吹气挤压心脏4～5次，挤压心脏力量之大小，要依溺水者健康与发育情况而定，用力过猛或挤压范围过大时，都容易引起肋骨骨折，需待溺水者呼吸恢复正常后才能停止人工呼吸。呼吸恢复后应仔细观察呼吸是否

再停止，如果呼吸再度停止，应再施行人工呼吸。进行口对口人工呼吸的时间要长，不要轻易放弃，并可给予吸氧和保暖。如心跳已停止，可用l‰肾上腺素～作心脏内注射，并酌情重复使用。还可肌注中枢兴奋剂（尼可刹米、咖啡因等），针刺合谷、人中、内关、太冲、丰隆等穴，对于兴奋呼吸中枢，恢复呼吸有一定作用。不要坐等医生到来或不经处理直接送医院，丧失最初宝贵的抢救时机。只有证明患者确实已经死亡，才可放弃人工呼吸。

②进行人工呼吸后，若心跳恢复，可用干毛巾擦遍全身，自四肢、躯干向心脏方面摩擦，以促进血液循环，重症病人经现场救护后送医院进一步诊治。在途中随时观察呼吸情况，若不稳定，则继续进行人工呼吸和胸外心脏按压。

③抢救溺水者不要强调“控水”，头置于侧位时口腔中的水即能流出。大多数溺水者并非是喝大量的水而窒息，而是因气管呛入少量的水呈“假死”状态，所以“让患者吐水”没什么实际意义。吸入肺中的水不易压出，而进入胃部的水，却与呼吸无关，同时让溺水者吐水反倒容易误入气管而呛住。即使需要“控水”，也要让溺水者取俯卧位，用衣物将其腹部垫高或横放在救护人员屈曲的膝上(救护人员跪下，一腿屈膝)，让溺水者的头尽量低垂，轻轻拍打其背部，使进入呼吸道和胃中的水迅速排出，然后将其置于平卧、头侧位姿势进一步抢救。

④湿衣服吸收体温，妨碍胸部扩张，抢救时应及时脱去溺水者浸湿的衣裤，并注意保暖，避免着凉，加重病情。

.应急结束

应急事故的结束条件是：（1）事故现场得以完全控制；（2）衍生事故采取有效措施加以消除或者预防；（3）事故现场的救援工作结束，人员的伤亡统计完全符合实际的伤亡人数并完成上报工作；（4）事故现场的污染能够得以控制并且环境指标符合相关要求规定；（5）必须经事故现场应急指挥机构批准后才能真正的确定应急结束。

应急结束后，应加以明确事故的上报事项、需要向事故小组移交的相关事项、事故应急救援工作的总结报告。

七、信息发布

事故信息由项目书记负责发布，一旦发生安全事故必须依法及时有效的向政府和有关部门汇报事故情况，以及采取的救援措施、救援工作的开展情况、人员伤亡情况和下一步救援工作的部署等，发布的信息必须真实，不得瞒报、谎报、迟报和漏报。对事故造成的损失和需要上级解决的问题要及时报告，确保对事故的妥善有效处理。

八、后期处理

①安全环保部应对所发生事故的经过写出报告，由领导党政工团会同物资设备部、工程部及相关部门组成事故处理小组对事故作出调查，分析事故原因，严格按照“四不放过”的处理原则，提出对事故及事故责任人的处理意见，报公司安全环保部，做好结案处理工作。

②总结经验教训，落实整改措施，“举一反三”引以为戒，加强对设备的维修保养和对员工的安全操作意识教育。

③损坏的设备（设施）应及时组织抢修，减少对生产的影响和由此带来的损失。

九、保障措施

1.应急队伍保障

为科学安排环境和职业安全卫生管理工作，明确各岗位职责，使之在管理工作中互相协调，各司其职，促进环境和职业安全卫生管理工作的有效开展。建立以项目经理为组长，书记、经理助理为副组长，各部室负责人及作业队全员为成员的工区应急领导小组，在市政府有关部门、建设单位及公司相关部的领导和监督下、形成纵横网络应急管理体制。

2.应急物资设备保障

应急救援小组配备下列救援器材：

（1）医疗急救器材：担架、氧气袋、塑料袋、急救用的小药箱和相关救援药品；

（2）抢救工具：一般工地常备用具能满足使用。如木材、铁锹、绝缘鞋、绝缘手套等；

（3）照明器材：手电筒、应急灯、36V以下安全线路、灯具等；

（4）通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、电脑、传真机等；

（5）交通工具：救援小组指挥专用车为长城、救援车长安。

（6）灭火器材：灭火器材日常按要求就位，紧急情况集中使用。

（7）其他：警戒带、警告、指令、提示标志牌。

3.经费保障

演习经费来安全技术措施费用，安全技术措施费用由工区资金中提取，设专户储存，专项用于安全生产。安全技术措施经费按不低于建筑施工单位产值2%的比例提取。应急演习的费用由安全环保部申请使用计划，项目经理批示后生效，财务负责发放资金，并监督资金使用落实情况。

4.其它保障

交通运输保障：由办公室负责交通车辆的调配，保证事故现场有专用指挥车，紧急救援物资的征集。

治安保障：安全环保部负责施工现场的安全保卫，支援其他抢救小组的工作，保护事故现场，阻止与抢救无关人员进入施工现场，当事故有危及周边单位和抢救人员的险情时，组织人员和物资的疏散工作。

物资供应保障：具体工作由物设部负责，根据现场实际情况，提供必要的抢险抢修物资、工具等，同时负责机械的调配。

十、培训与演练

1.培训

对管理人员、协作队伍人员进行安全教育时，必须接受事故应急救援知识培训，使应急小组成员在发生重大事故时能较熟练地履行抢救职责，让广大培训内容包括：伤员急救常识、逃生的常识、各类重大事故抢救常识等；培训时间每年应进行一次且不少于2小时的培训。

2.演练

结合施工现场的实际情况开展大型、中型和小型等多样形式的应急预案演习，方式可采取现场真实演练或者会议室模拟演习的方式开展，演练的范围主要是围绕施工现场的重大危险源控制预案进行，演练开展前对参加演习

的人员作专门的教育培训和按照预案的规定明确组织分工，演习过程中要参与演习和观看演习的人员懂得应急事故的知识、逃生急救知识以及演习事故的正常处理程序等，演练结束后对应急预案的可行性加以考证，并做好演习总结记录和留下相关的影像资料。

十一、应急设备、物资清单

: