浅析如何加强河道堤防管理 张学雄

浅析如何加强河道堤防管理张学雄

发表时间：2018-06-19T16:32:58.610Z 来源：《基层建设》2018年第11期作者：张学雄

[导读] 摘要：随着近年来我国的生态建设工作全面开展，河流管理工作的加强，各地相继大量开展河道堤岸工程的修建。

汉川市水利局湖北汉川 431600

摘要：随着近年来我国的生态建设工作全面开展，河流管理工作的加强，各地相继大量开展河道堤岸工程的修建。河道和堤岸工程在保护生态和环境美化方面发挥了巨大的作用，然而在河道堤防管理工作的开展上有所不足，堤防存在隐患和管理人员的专业性以及人员配置等方面问题明显。本文利用专业知识以及工作经验对我国河道堤防管理现状进行分析，指出问题并且提出针对性建议，为实践提供理论参考。

关键词：河道堤防；管理；加强

稳定的河流生态有着防洪防涝的功能，而河道堤防的修建进一步加强了河流防洪防涝的作用，为题提供了一刀屏障。河道堤防工程不止加强了河流的洪涝抵御能力，在防止水土流失、保护资源、促进资源循环利用以及流域经济发展方面也有着不可忽视的作用。但是近年来我国的河道堤防管理工作中存在的问题尤为明显，迫切需要解决。

1.河道堤防

河道堤防是通过人工作业的方式加强河道以及河岸的保护工作，一般是使用混凝土修筑保护层隔离带。

2.河道堤防的作用

2.1防洪

防洪是河道堤防工程的第一任务，我国部分地区保守洪涝困扰，对社会经济以及人民财产安全造成巨大威胁。河道堤防的修筑加强了河堤的防洪能力，河道堤防一般采用人工加高河堤护坡以及通过混凝土作业加强河道稳定性的方式进行。首先避免了因为流水长期冲刷导致河道松弛和水土流失造成的变道现象，在水流量大或者降雨量达的河段通过人工作业加高、加固护坡，避免因为水量暴涨河水溢出河道出现决堤而淹没农田民居的情况，在洪讯时期也可以有效抵御高流速、高流量的河水冲击，确保河流顺延河道流向下游。

2.2美化环境，便于管理

河道堤防经过人工修筑后，相对于天然河道以及湖泊更为平整规范，是人类改造自然地一种表现，为茶余饭后提供良好的休闲场所，丰富居民业余生活，提高居民生活质量。同时，平整、规范化的河道堤防更加有利于管理工作的开展，河道和河堤护坡经过加固之后，短期内不会担心出现安全问题，平整的河堤湖泊也使得河流监测的工作可以更加顺利的开展，实现全流域监测水文水质。

3.我国河道堤防管理中存在的问题

3.1存在隐患

由于多方面因素影响，目前我国河道堤防仍存在一定隐患，总结起来主要归为两方面原因。一方面是外部环境导致，河道堤防的防洪功能决定了河道堤防集中修建于河水流速快或者径流量大的河段，防洪防涝的同时工程本身也饱受自然侵蚀，部分地区河道堤防工程存在年久失修的情况。而且河道堤防管理部门工作人员的工作变动频繁，前后交接存在问题，阻碍加强河道堤防管理工作顺利开展。随着城市化进程的加快，我国城市规模扩建较快，部分城市发展规划与河道堤防工程相冲突，这时往往河道堤防工程向城市发展让步，导致工程被占用或者拆除，还有部分地区因为鼠蚁等动物的筑巢挖洞行为破坏了河道堤防的内部结构，对该河段的防洪抵御功能被大幅度削弱，安全系数降低。另一方面出现在工程质量上，河道堤防工程修建过程中，个别施工单位盲目加快施工进度，许多关键工程完成质量不到位，未能满足验收标准，堤坝碾压不平整、堤坝内部结构不夯实等问题频繁出现，这些施工问题出现之后基本不会得到及时解决或者定期维护，玩那个玩那个都是在预测到险情之后才会进行临时维护，但是所能起到的作用有限，为当地留下巨大的隐患，严重威胁居民生命财产安全。

3.2对河道堤防管理的重要性认识不足

改革开放以来，我国陆续颁布了多项法律条例加强河道堤防管理与保护，但是无论是相关工作人员还是居民群众都存在缺保护乏河道堤防更工程重要性方面的认知。相关部门一直都是重建设轻管理，高度重视河道堤防工程的项目启动，却对施工过程、验收以及后期维护缺乏重视。群众又缺乏环保意识，随意挖掘坡道、丢防垃圾等现象频繁出现，很大程度上破坏了河道堤防工程的功能完整，既破坏环境又造成巨大安全隐患。

3.3管理手段落后

目前，我国的社会基础设施仍处于建设阶段，在后期管理上仍缺乏完备的管理机制。对于河道堤防的管理上严重存在认识不足、维护不到位等问题，管理手段落后，甚至运行管理资金也不足以满足河道堤防的日常维护的需求。另外还存在部门之间职能交叉的现象，导致河道堤防管理工作混乱，很多时候无法真正落实。

3.4人才队伍建设不到位

重建设轻管理不止体现在对河道堤防工程的日常维护上，更体现在对相关专业人才不够重视上，到目前为止，部门领导的工作重点仍停留在创造经济效益上，但是河道堤防是公益性的社会基础设施，并没有什么经济效益可言，所以对于管理上的不重视可想而知，对于相关的专业人才的培养上做得工作不到位，同时紧张的经费也不足以进行专业人员的培训。在制度上也缺乏对河道堤防管理人员的有效监督和奖励机制，从业人员工作积极性不高也是一大问题。

4.加强我国河道管理的相关建议

4.1完善法律法规，加强宣传

水利负责部门作为河道堤防工程的管理部门，应该加强宣传，加强群众在河道堤防保护重要性上的认知，同时也加强部门内部工作人员的思想觉悟，切实执行河道堤防工程的相关政策与法规。另外相关部门应该进一步完善河道堤防方面的法律法规，为管理部门落实坚强河道堤防管理提供法律保障，做到有法可依，违法必究。

4.2完善河道堤防管理部门体制

加强河道堤防管理对于管理部门的管理结构有着相当的要求，管理部门应该改变重建设轻管理的错误思想，首先在人员规模以及专业性上做到满足河道堤防管理工作的需求，并且进行合理分配，明确责任落实和工作负责范围，一定程度上可以提高工作人员的积极性，能