广东江门大广海湾综合发展经济区发展总体规划0906

广东江门大广海湾综合发展经济区发展总体规划（2013－2030年）

（征求意见稿）

广东省发展和改革委员会

江门市人民政府

二〇一三年九月

目录

前言 (1)

第一章区域及全球视野下大广海湾地区发展前景 (4)

一、大广海湾面临的机遇和挑战 (4)

二、大广海湾地区的开发意义 (9)

第二章总体要求和发展目标 (12)

一、指导思想 (12)

二、基本原则 (12)

三、发展定位 (13)

四、发展目标 (19)

第三章空间布局 (24)

一、大广海湾综合发展经济区总体布局 (24)

二、广海湾新城核心区布局 (29)

三、推动江门从“滨江城市”走向“滨海城市” (34)

四、构建节约集约的海域使用格局 (35)

五、科学确定规划建设用地 (37)

第四章综合交通体系建设 (39)

一、构建联通粤西、北部湾港口群的西部沿海大通道 (40)

二、开辟连通大西南及泛珠腹地市场的新出海口 (40)

三、建立连接珠三角核心区及港澳的区域快速通道 (41)

四、建设珠江西岸海陆空多式联运的交通转换枢纽 (41)

五、构筑“四横四纵”便捷联系江门各区县的快速交通通道

(42)

六、建立快速连接“三大湾城”的内部交通主干网络 (42)

七、大力发展绿色公共交通 (43)

八、开辟适应海洋旅游发展的海上绿道 (44)

第五章现代产业体系建设 (46)

一、发展以区域合作与自由贸易为依托的生产性服务业. 46

二、发展与珠三角和港澳地区配套的生活服务业 (48)

三、发展以休闲度假、海上运动为重点的滨海旅游业 (49)

四、着力提升以高新技术、装备制造为重点的临港产业. 51

五、发展以海洋科技、绿色能源为重点的海洋新兴产业. 52

六、发展以特色种养业为重点的现代生态农业 (54)

第六章文化旅游资源的保护与开发利用 (56)

一、加强历史文化资源保护 (57)

二、打造具有岭南风格的文化风情圈 (58)

三、组织文化体验游线 (63)

第七章公共服务和社会管理 (65)

一、完善公共服务体系 (66)

二、健全生活服务体系 (67)

三、健全社会保障体系 (68)

四、创新社会管理 (69)

第八章生态建设与环境保护 (71)

一、保护海洋生态系统 (72)

二、建设“山海相望”的森林公园体系 (73)

三、建设特色滨海湿地系统 (74)

四、构建“田园入城”的田园生态系统 (75)

五、建设贯通山、海、江、田、城的生态廊道 (76)

六、加强环境综合治理 (77)

第九章重大市政基础设施建设 (80)

一、建设智慧城市信息基础设施 (81)

二、建设水资源梯级循环利用的供排水体系 (81)

三、打造清洁低碳的能源保障体系 (83)

四、建立综合协同的涉海防灾应急系统 (85)

五、建设有机集成的市政复合通道与设施公园 (87)

第十章深化区域合作 (88)

一、加强与广佛及珠中江经济圈的合作 (88)

二、促进与港澳地区更紧密的合作 (89)

三、强化与大粤西地区的合作 (90)

四、促进与大西南和泛珠地区的合作 (91)

五、推动与欧美等国际先进地区的合作 (92)

第十一章创新体制机制 (94)

一、创新海洋开发和用海管理机制 (94)

二、深化土地管理制度改革 (95)

四、创新口岸和通关制度 (96)

五、创新旅游发展配套机制 (96)

六、创新产业扶持政策 (97)

七、打造创新人才高地 (98)

第十二章起步区建设和近期工作重点 (99)

一、开发实施策略 (99)

二、起步区建设 (100)

三、近期工作重点 (102)

第十三章保障措施 (107)

一、加强组织领导：省市共建、以市为主 (107)

二、加强统筹协调 (107)

三、强化法制保障 (108)

四、加强监督检查 (109)

前言

江门大广海湾综合发展经济区（以下简称“大广海湾”）位于江门市东南部，东邻中山、珠海，西连阳江，北接佛山、云浮，毗邻港澳。

规划范围包括江门市新会区的经济开发区、双水镇、三江镇、古井镇、沙堆镇、崖门镇、银湖湾（含围填海区），台山市的都斛镇、斗山镇、端芬镇、赤溪镇、广海镇（含围填海区）、川岛镇、海宴镇、汶村镇、深井镇、北陡镇和恩平市横陂镇，总规划面积约3240平方公里，2012年常住人口约87万人。

大广海湾交通区位条件优越，机场、港口、轨道、高速公路等多种交通方式齐全，是连接珠三角核心圈层与粤西及大西南地区的重要节点；土地开发强度低，发展空间广阔，是全省森林、海洋、湿地三大生态系统资源最丰富也最完备的区域；海岸线绵长，现状尚无大型临海重化工业布局，是广东不可多得的滨海净土；拥有优良的深水海港资源，已形成轨道交通、船舶、造纸等一批优势产业集群，是广东省重要的能源输出地；拥有最丰富的港澳及海外侨胞资源，侨乡文化独具魅力。随着港珠澳大桥的建成通车以及西部沿海大通道的建设，即将成为珠三角西岸地区开发建设的新一轮热点地区。规划建设大广海湾综合发展经济区，对江门市构建新的战略平台、促进珠中江经济区一体化发展、辐射带动大

粤西经济发展及推动广东建设海洋经济强省建设具有重要意义。

图1：大广海湾规划范围图

本次规划近期至2017年，中期至2020年，远期至2030年。本规划落实了《广东省主体功能区规划》、《广东省国土规划》、《广东省海洋经济综合实验区发展规划》、《广东省委省政府关于充分发挥海洋资源优势建设海洋经济强省的决定》、《广东省环境保护规划》等相关规划的要求，并与《江门市城市总体规划》及《江门市土地利用总体规划》进行了

充分衔接，是落实广东省委、省政府对大广海湾功能定位的行动指南，是加快建设大广海湾综合发展经济区的行动纲领，是编制大广海湾各类专项规划的重要依据。

第一章区域及全球视野下大广海湾地区发展前景一、大广海湾面临的机遇和挑战

随着港珠澳大桥的建成通车，粤港澳合作的重心将向珠三角西岸转移，大广海湾面临重大的发展战略机遇，将成为港澳和珠三角向粤西、泛珠乃至国际拓展的桥头堡。

（一）珠三角发展重心从内圈层转向外圈层。

珠三角内圈层随着土地、环境保护、劳动力等生产成本不断提高，产业转移进程加快，转型升级需求非常迫切，其中电子信息、电器机械、石油化工、轻工纺织、建材、医药、钢铁及有色金属等产业正加速向周边地区转移。从目前珠三角西岸沿海区域的发展势头来看，是以珠江口为中心逐渐由内向外扩散发展，但珠三角西岸从高栏港到崖门水道地区，发展空间所剩无几。

位于珠三角外圈层的大广海湾地区拥有充裕的未开发土地资源，可通过江肇高速、佛开高速及江门大道接入佛山一环南延线，快速连通广佛肇地区；可经过深茂铁路及中开高速接入深中通道直达深圳等地，便捷联系珠三角东岸各城镇中心；可通过江珠高速及高栏港高速融入珠中江经济圈，且有较好的临港装备、新能源等产业基础，有条件通过打造一批专业性强、服务能力大的产业合作平台，为来自珠三角

内圈层的外迁产业进行提供更好的环境和条件。

未来，大广海湾在接受珠三角产业转移的过程中，应注意促进港口和海岸线等优势资源科学开发，避免对生态环境造成影响，同时促进相关企业集聚和产业链的形成，加快产业升级实现二次创新。

图2：珠三角发展重心从内圈层转向外圈层（二）广东省将重构对内对外开放新格局。

当前广东周边的海峡西岸、北部湾和海南等地区在国家政策扶持下发展势头迅猛，广东作为南中国特别是泛珠地区主要出海口的地位受到挑战。为促进区域协调发展，拓展珠三角发展腹地，省里支持粤东西北扩容提质，促进珠三角资源向粤东西北地区转移和优化配置，通过打通珠三角和泛珠

三角的通道，着力构建珠三角－粤东西北－泛珠及华南地区联动发展的整体格局。

大广海湾位于珠三角与粤东西北及泛珠三角的连接点，拥有优良的深水海港资源优势，西面是地域辽阔、资源丰富的腹地，可依托西部沿海大通道，建立与粤西和北部湾地区的便捷联系，通过新兴－广海铁路接入南广铁路，并一直连通到东南亚铁路，与东盟取得便捷联系，为大西南提供新的出海通道，拓展大西南腹地。

未来，大广海湾应重点加强港口集疏运体系的建设，突破地域束缚，在更大范围内配置资源，与大粤西及泛珠地区建立起垂直分工关系。

图3：泛珠地区的出海新通道

（三）粤港澳地区成为中国走向世界的战略通道。

为应对全球化新趋势下的战略转型，中国正进入向全球进行资本扩张阶段，中国（包括香港）已经成为世界第二大对外投资国。港澳地区传统上一直扮演着国际资本进入中国内地的桥梁角色，如今在中国“走出去”的过程中，港澳仍然是中国和世界经济联系的“桥头堡”。但全球金融危机压力也使粤港澳三地在区域产业协作上的利益需求产生异化，香港产业空心化的疑虑影响粤港澳深化合作，澳门中小企业的发展需求难以在粤港澳合作中得到满足。目前的粤港澳合作示范区也存在一定局限性，横琴、前海、南沙可提供的发展空间十分有限，合作区的特殊政策覆盖范围太小，且对港澳实际需求考虑不足，CEPA及粤港、粤澳合作框架等优惠政策“大门开了，小门紧闭”，“福利不过境”的原则对三地生活服务融合造成阻碍，因此亟需创新粤港澳合作的模式。

随着港珠澳大桥的建成，广海湾与港澳之间的通车时间将缩短到1.5小时以内，可依托其交通区位以及港澳侨胞众多等优势，积极融入粤港澳合作发展，承接国际产业转移。可尝试与港澳地区在经济发展、社会事业等多元化的合作，把港澳的发展需求和广东的发展需求结合起来，营造与国际接轨的营商环境，搭建起为港澳地区的研发、贸易等高端服务业进入内地以及内地企业“走出去”的融合发展平台，并满足港澳进一步拓展发展空间、共建优质生活圈、突破CEPA “小门”等需求。

未来，大广海湾在推进粤港澳合作的过程中，应转变以往由内地政府采用面向港澳招商引资的单向合作方式，完善开放型经济体系，进一步探索合作内容和开发模式的创新，在有利于港澳发展的同时促进自身的发展。

（四）全球化新趋势下海洋经济重心向亚洲及中国转移。

当前，基于出口导向的第一波全球化发展已不可持续，基于内需导向的第二波经济全球化趋势不断增强，此轮全球化表现为三大趋势：第一，国际贸易加工深化，企业继续寻求低成本的加工基地；第二，发达和新兴地区推动经济转型升级和再工业化，在周边地区寻找替代加工区；第三，服务外包已经成为发展中国家承接发达国家产业转移，与世界经济接轨的重要支柱产业；第四，全球海洋经济重心正由欧美地区向亚洲及中国转移，海洋经济已逐渐成为世界沿海各国国民经济的重要组成部分。

大广海湾在广东七大“湾区”中，海岸线长度全省第二，森林覆盖率珠三角第三，镇海湾区域红树林的生态状况和连片面积位居珠三角之冠；土地开发强度仅为5%，远低于环珠江口湾区45%和环大亚湾湾区29%；银洲湖是西江黄金水道的出海口，已初步建立起港口群，广海湾及川岛地区具备建设深水港条件。可以港口为依托，利用土地和资源优势承接中国乃至全球的继续贸易加工和服务外包，发展保税物

流、出口贸易加工等，从传统的“前店后厂”走向“前店后台”模式。抓住海洋经济全球化机遇，推动由传统优势海洋产业为主向海洋战略性新兴产业为主转变，发展壮大滨海旅游休闲业，并积极探索海洋经济发展新机制，争取省乃至国家的政策扶持。

未来，大广海湾的海洋经济发展应加强规划和统筹协调，避免与周边地区的同质化竞争，以集中布局为原则，有效提高深水岸线、土地等资源的综合利用效率。

二、大广海湾地区的开发意义

规划建设大广海湾综合发展经济区，是贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》等省委、省政府决策部署的重要举措，对江门市构建新的战略平台，加快海洋经济发展，推动经济转型升级具有重大意义。

（一）有利于构建江门及珠三角西岸新的战略发展平台，促进区域产业合作。推进大广海湾综合发展经济区建设，将珠三角内圈层的资金、市场、科技、人才的优势与珠三角外圈层的土地、环境、交通、成本的优势结合起来，在承接珠三角的辐射带动和产业转移的同时为其提供便捷的反向服务，并促进江门产业转型升级。

（二）有利于支持珠三角强化与粤西及大西南地区腹地的联合，拓展广东发展空间。推进大广海湾综合发展经济区

建设，打通大西南地区的新出海通道，有利于拓展珠三角的内陆腹地和市场空间，在优化省内存量资源配置的同时，吸引北部湾、大西南及泛珠地区的新增资源集聚，辐射带动整个泛珠地区发展，提升与东盟双向互动投资合作水平，持续巩固广东与东南亚地区的经贸合作关系。

（三）有利于深化广东与港澳及国际合作，开创对外开放新局面。随着港珠澳大桥的建成通车，大广海湾承接港澳经济辐射的能力不断增强，推进大广海湾综合发展经济区建设，探索粤港澳合作新模式和新体制，有利于实现粤港澳资源要素的自由流动和融合发展，共同将东南亚、欧美以及世界更广大范围的人才、资金、技术和管理经验“引进来”，并为粤港澳乃至泛珠三角地区企业、项目“走出去”提供战略平台，成为更开放的国际合作平台。

（四）有利于抢抓世界海洋经济发展新机遇，提升全球影响力。广东海洋经济的先发优势已经逐步减弱，单位岸线海洋经济密度仅为1.41亿元/公里，远落后于上海（23.77亿元/公里）等地区。推进大广海湾综合发展经济区建设，有利于充分利用大广海湾海洋资源的优势创造更多的社会财富，一方面通过探索集约节约的用海新模式，促进和培育海洋科技产业集群，引领海洋经济创新发展，形成海洋产业的竞争优势和特色，并增强广东海洋科技产业的集聚度和创新能

力；另一方面利用海外侨胞拥有国际市场资源和商务网络的优势，广引侨资回归投资创业，增强国际影响力。

第二章总体要求和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以实现“三个定位、两个率先”为目标，科学规划、大胆探索、先行先试，充分发挥大广海湾的交通区位优势和海洋资源优势，以深化区域合作为主线，推进体制机制创新，突出对外开放、区域共建、陆海联动、集约节约用海、起步区建设，打造江门经济发展新增长极，为推进粤港澳紧密合作和广东省建设海洋经济强省提供示范。

二、基本原则

全球视野、战略思维。抓住新一轮全球化战略机遇，主动拓展全球化的参与方式，从出口导向型向内需拉动与外向驱动并重型转变，增强自主创新能力，大力拓展市场腹地。

区域协调、合作发展。深入开展粤港澳及珠三角合作，拓展与大西南、东盟及世界各国的合作领域；创新粤港澳合作发展新模式，实现互利双赢，共同发展。

江海联动、陆海统筹。大力推进沿江、沿海开发建设,充分发挥沿江对沿海的带动辐射作用；高效整合陆海资源，探索陆海统筹发展新模式，实现陆海产业联动发展、基础设

施联动建设、资源要素联动配置、陆海污染同防同治。

以人为本、生态优先。积极推进以人为本的新型城镇化，让人民群众共享改革发展成果；优先保护山水自然环境，倡导低碳绿色的建设开发方式，在加快经济发展中建设生态文明。

科学规划、从容建设。发挥规划的综合调控作用和公共政策功能，强化发展规划与城市规划、土地利用规划等的衔接，科学调配和统筹城市建设空间，引导城市发展建设有序开展。

政策先导、机制创新。坚持以改革创新为动力，积极争取政策支持，通过先行先试、大胆创新，使管理体制更优、运行机制更活、政策体系更全、服务效率更高。

三、发展定位

以深化粤港澳合作为重点，打造珠三角新增长级，通过吸引世界范围内的生产要素向广海湾集中，以及吸引国际化的开发主体到广海湾共谋发展，将大广海湾发展成为集聚全球高端资源的重要战略平台和中国融入经济全球化的主要战略节点，建设一个新兴生产要素集中、生活环境和谐优美的区域和国际合作之都。

图4：大广海湾区域协作关系图

（一）珠三角实现“九年大跨越”的新增长极。

深入落实珠三角实现“九年大跨越”工作方案确定的工作目标和工作任务，在珠三角转型升级的过程中，培育新形势下促进珠三角优化发展的产业和创新高地，推动江门市经济转型。

1．与广佛地区形成先进制造业和战略性新兴产业深度协作配套的发展格局。依托江门大道、珠三角环线高速、广佛江珠城际轻轨等高快速路与广佛都市区快速连接，主动承接广佛都市区的产业转移，发展以交通装备、能源装备、船舶制造为主导的先进制造业和新能源、新材料等战略性新兴产业，与广州共建重化工业基地，打造一批专业性强的产业