《浅析“三农”问题的现状与解决方法》论文

“形势与政策实践教学”论文

（2013年度）

题目：浅析“三农”问题的现状与解决方法

专业系别数学院数学与应用数学专业

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日期 2013年5月3日

浅析“三农”问题的现状与解决方法

摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。2000年初，湖北省党委书记李昌平向朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。在新的历史阶段，农业、农村、农民问题的核心是农产品数量问题和质量问题、农村公共服务体系问题和农村生存环境问题、农民收入问题和社会政治权利问题等，它们直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府、党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。

关键词：增加农民收入、解决方法、政策扶持、社会政治权利权利一、何谓“三农”

“三农问题”是指农村、农业、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

“三农问题”不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。“三农问题”十三弄得各个方面的弱质性带来的，有其质的、历史的、社会的深刻原因；“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。任何工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主要是中国人口基数大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，“三农

问题”积攒的时间长，解决起来难度大；新中国建国50年，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂。

二、农村问题

解决农村问题是中国建设事业成败的关键。中国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。因此让我们一起来了解一下农村公共服务体系与农村生态环境存在的问题及发展对策。

（一）农村公共服务体系

首先公共服务的内涵是指为大量公民提供服务，其自身具有非竞争性和非他性的特性；它以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，而公共服务是用地域概念界定的公共服务。

1、农村公共服务体系存在的问题：

第一，农村公共服供给严重不足。在我国这样一个农业大国，长期的以农补工已经使我国农业基础设施严重不足。我国财政的支农支出徘徊不前。我国的农业已属于弱质产业，收益低，城乡收入差距越来越大，在“三农”的各个方面都需要国家的大力支持。

第二，农村公共服务供给不平衡。重点表现为一下几个方面：

现行公共服务供给体制下，由于城市居民的公共服务供给主要由中央和城市政府提供，有充足的工商税收来源。因此，城市居民可以享受到低廉的基础教育，发达的交通，优越的市政设施以及整洁的环境。但农村居民不仅与此无缘，而且在农村公共服务供给条件远低于城市的状况下，还要为享用基本的公共服务交纳相关费用。这对于农村居民和农村地区来讲，显然是不公平的。

农村各地区间的公共服务供给不平衡。市场经济发达、乡镇企业多、财源丰裕的东部沿海地区，政府的财政收入充足，政府能够提供较多的公共服务。而其他资源条件落后，交通不便，乡镇企业少的中西部地区，政府的财政收入不足，公共服务供给自然就呈现短缺的状况。

第三，农村公共服务供给主体权责不明。根据财政分权理论，中央政府主要负责全国性公共服务的提供，地方政府则负责地方性公共服务的提供。但实践中，中央与地方政府在农村公共服务供给的责任划分上不尽合理，乡镇政府的事权大于财权，承担了许多应该由上级政府承担的支出，无形中将一部分本应由国家负担的支出转嫁给了农村居民。

第四，农村公共资金管理混乱。在农村公共资金管理上普遍存在的问题：一是会计人员素质较低，大多数村子没有建立完整的会计账簿，有的村子甚至一人身兼会计和出纳两职。二是会计记账没有严格执行财经法规，白条入账比较普遍。三是公共资金的使用上缺乏科学性，滥用、挪用现象严重。四是公共资金管理透明度不高，暗箱操作

严重，没有建立村级政务公开制度，农村居民很难知道本村财务状况。导致公共服务供给短缺和成本上升，加重了农村居民负担。

2、如何建立完善的农村公共服务体系

由以上问题可知，如何在中国建立健全完善的农村公共服务体系，如何让农村居民真正地享受到方便称心的公共服务同样是构建社会主义新农村的重点问题。我们可以从以下几方面做起：首先，强化政府在农村公共服务中的投资主体地位。一要强化政府投资主体地位，不断加大对农村公共服务的投入。二要加大财政对农村的转移支付力度，增强基层政府公共服务的能力。三要建立城乡一体的公共服务供给机制，逐步实现农村公共服务均等化。

其次，政府根据农村地区间的不同情况，采取不同的公共服务对策。

再者，转变职能，充分发挥政府在农村公共服务体系建设中的主导作用。首先，高度重视农村公共服务体系建设，制定好农村公共服务发展规划。其次，明确各级政府在农村公共服务上的职责和义务。第三，深化农村综合改革，提高乡镇政府的公共服务能力。

最后，强化监督，切实加强农村公共服务资金、项目的绩效管理。一要建立以公共服务为导向的县乡政府绩效考核体系，不断提高农村公共服务管理水平。二要建立农村公共服务自下而上的决策机制，增强农村公共服务决策的科学性和有效性。三要强化农村公共服务资金、项目的监督管理，提高农村公共服务的质量和效率。

（二）农村生态环境问题

农村生态环境是人类生态系统的基础。它一方面为人类提供必须得生活生产资料，另一方面又容纳着人类在生产、生活中排放的污染物，净化人类的生存环境。然而目前，随着工农业的迅速发展和农村人口的不断增长，农村生态系统遭到破坏，生态环境问题不断涌现，因此研究生态环境问题，提出有效的防止和防护措施，必将对农村的经济发展产生积极作用。

1、现阶段我国农村生态环境系统主要面临以下问题：

第一，农药不合理使用带来的环境问题。农业从改革开放历来得到了很大地发展，化肥农药的使用带来了高产稳产，使我国的农业能够养活更多的人口。但是农药的不合理使用也带来了相当多的问题，不仅危害土地质量和生物环境，也给农业产品带来了潜在的农药污染。我国的农药利用率偏低，很多农药并没有被利用，而是进入了土壤、水体、空气等媒介中，有通过食物链对人类危害的潜在危险。大量不合理的农药的使用不仅杀死了大量的害虫天敌和其它非目标昆虫，同时也使害虫产生了抗药性，农业不得不用更大剂量的农药来消灭害虫。农药具有效果迅速、可防治、适用面广、价格低廉的优点而受到农业的大量使用，但是在一定程度上也破坏了农村生态环境的稳定性，农业生态系统的稳定性变得更加危险。

第二，化肥的不合理使用带来的环境问题。我国的农业生产在很大程度上依靠化肥农药等带来高产稳产以及一定的增产，但化学肥料的大量不合理使用也是我国农业的污染的一个重要问题。农药的利用率的问题低在农业化学肥料的使用上也是相同的，化学农药的利用率

低也带来了更多的环境问题。大量氮素化肥的浪费使水体水质富营养化，在农村富营养化湖泊中，大量的水生植物的生长影响了农村鱼塘经济鱼类的生产，水质恶化使鱼塘鱼苗的存活率低，水质含氧量减少也影响了经济鱼类的生产。浪费的化肥通过降水、地表径流进入河流，最终流入大海，使得海洋赤潮问题的经常化和严重化，严重影响了海洋的生态环境稳定性，同时浪费的化肥也进入当地地下水影响当地居民的生产生活。化肥的不合理使用也使土地的肥力不断下降、土壤板结化、有机物含量不断降低，使农业生产更依赖于大量使用化肥，从而使农业生产陷入恶性循环，最终严重影响农村生态环境。

第三，秸秆焚烧带来的环境污染问题。由于我国农业的相对落后，相当多农业资源得不到利用而被浪费或是成为污染来源。北方农民习惯于小麦玉米收获后焚烧秸秆玉米杆，这些焚烧下的灰烬在一定程度上可以提高土壤肥力，减少化肥的使用，同时也减少了农民的清理土地再耕种下一季农作物的劳动，但是焚烧秸秆和玉米杆带来的农村大气污染问题不容忽视，产生的粉尘、二氧化碳和二氧化硫严重污染了大气环境，同时也加剧了大气温室效应。北方农业的秸秆和玉米杆焚烧带来的空气问题也使农村居民的健康受到影响，焚烧的烟雾刺激眼睛喉咙，使人呼吸困难可能导致人呼吸道的问题。

第四，残留塑料薄膜的环境污染。农业科技的发展推广大大提高的农业的生产力，不仅提高了农业的生产量，同时也丰富了农业产品。塑料薄膜的使用残留也影响了农业环境，残留塑料薄膜积累会危害土地肥力。目前，我国农业的降解地膜的使用还是较少，不可避免的带

来了塑料薄膜的残留问题，地膜在土地中较难降解，同时分解的一些有害成分也导致了农作物的食品安全问题。

第五，高污染工业转移到农村带来的严重环境问题。我国经济的高速发展，整体经济结构的调整，一些高污染的产业转移到农村，同时由于农村经济发展的需要，需要大量的投资来提高农村地区的 GDP 导致了高污染企业在农村扎根落户。虽然这些企业带动了当地的经济发展，解决了农村富余劳动力的就业问题，提高了当地政府的税收，但是未经处理的工业污染物也极其严重的危害到了农村的生态环境，影响到了当地居民的生产生活。

2、如何保护和建设农村生态环境

农村环境保护和建设，不仅关系到农村经济持续健康发展和农业现代化建设，而且也关系到国家和社会的繁荣与稳定，一旦农民赖以生存的环境受到污染，农村经济发展就会受到严重制约。因此，必须采取一系列措施来治理农村环境问题。

第一，合理使用化肥农药。加强农业科技的攻关和推广，积极宣传农业新科技产品，同时推广农业新产品，推广使用高效、低污染、低残留的的农药和化肥。推广使用病虫草害综合防治的技术，减少农药和化肥的使用量，尽量实现农业生态环境的稳定和恢复。

第二，推广利用秸秆综合利用技术。积极宣传新技术的优点，减少农村秸秆和玉米杆的焚烧从而降低大气的污染。农村的秸秆的利用不仅可以减少秸秆和玉米杆的焚烧，同时也为农村居民提供了新的清洁能源，提高了农村居民的生活水平。

第三，对于农村转移工业要适当集中建设。控制高污染工业的农村转移，对于高污染工业，要求有合理适当的工业废物处理，不污染或者减少污染当地的生态环境污染；产业结构不合理、污染严重的企业要关停。推广乡镇工业的清洁生产。

第四，在解决农村公共服务与生态环境问题的同时还要正确处理城市发展与农村发展的关系，加快推进工业化、城镇化进程。首先要科学规划，合理布局。坚持“规模适度、增强特色、强化功能”的原则，统筹安排城镇各类资源，综合部署各项建设，协调落实好工业、商业、交通、文化、教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的建设项目，完善城镇功能，提高可持续发展能力。其次，要发挥比较优势，搞好城镇的特色定位。坚持因地制宜，科学界定城镇功能，注重发展特色主导产业，逐步形成一批市场型、旅游型、加工型、生态型等特色鲜明的有较强辐射带动能力的小城镇。第三，要以项目为载体，加强基础设施建设。围绕“路、水、电、医、学”五个重点，加大投入力度，不断完善基础设施，为城镇居民生产生活创造良好的条件。第四，坚持建管并重方针，积极探索小城镇建设与管理有效结合的新机制。通过依法管理、综合治理，逐步建立起法治化、社会化和民主化为一体的新型城镇管理体制。

总之，我国农村生态环境，面临的形势非常严峻，成为我国经济发展不可忽视的问题。对农村环境的治理不仅是简单的自然环境的治理，更是城乡统筹，和谐发展的前提，也是全面建设小康社会、实现社会主义新农村的重要保障。。我们要尽我们最大的努力解决农村环

境问题，为保护和改善农村生态环境做出贡献，造福子孙。

三、农业问题

农业在我国国民经济中占有重要的基础地位，因此，正确认识和处理农业、农村和农民问题，始终是国家兴旺发达的根本问题。（一）农业定义及现状

农业是人类的社会最基本的物质生产部门。农业生产的对象，是植物、动物和微生物，它们都是有生命的有机体，都依赖一定的环境条件而生长繁殖。人类通过社会劳动，对它们的生长繁殖过程及其所处的环境条件进行干预，从而取得生活所必需的食物和其他物质资料。

农业为通过培育动植物生产食品及工业原料的产业。农业属于第一产业。农业是人们利用动植物体的生活机能，把自然界的物质和能转化为人类需要的产品的生产部门。现阶段的农业分为植物栽培和动物饲养两大类。土地是农业中不可替代的基本生产资料，劳动对象主要是有生命的动植物，生产时间与劳动时间不一致，受自然条件影响大，有明显的区域性和季节性。农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。它为国民经济其他部门提供粮食、副食品、工业原料、资金和出口物资。农村又是工业品的最大市场和劳动力的来源。

２０世纪末，我国农业进入新的发展阶段，强有力推进了农业生产力的发展，农业形势一直保持旺盛势头。

首先，农业综合生产能力显著提高。自１９９９年，中国粮食生产能力已稳定在５亿吨以上，成为世界最大产粮国，畜产品和水产品产量每年都以超过１０％的速度增长。目前，中国人均粮食、棉花、油料蔬菜、肉类、禽蛋、水产品产量，已达到或超过世界平均水平。

其次，农业国际合作与交往发展迅速。自改革开放以来，中国引进了大量农作物和畜禽良种、种苗以及大批农业科技成果来发展我国的农业。同时，中国农业科技的国际交往也发展迅速，中国已与８０多个国家有了农业交往，与４０多个国家建立了密切的联系。同时中国还同１３个国际农业研究中心有密切的关系，并积极开展了双边合作。

（二）当代中国农业所存在的问题及解决方法

1、当代中国农业存在的问题

我国农业和农村经济工作所取得的重大成就是有目共睹的，但应该清醒地认识到，巩固和加强农业的基础地位、建设现代农业、全面加快农村小康建设是一项长期、复杂而艰巨的任务。当前我国的农业和农村经济发展仍处于农业发展的初级阶段，还存在不少矛盾和问题。

首先，农业基础还较为薄弱。与发达国家相比，我国的集约化农业存在很多的问题。单位耕地面积的农业投入大，农业集约化水平低；单位面积农用地的机械化水平低；目前中国农业集约化手段主要表现在使用大量化肥和农药以及单一的作物品种，其对水体、土壤、大气和生物多样性所造成的负面影响是巨大的。

其次，农产品质量安全问题仍然较多。近年频发的三聚氰胺、膨胀剂西瓜事件等，把农产品的质量安全问题一次次推上了风头浪尖，引发人们的广泛热议和关注。此外，农产品国际市场竞争力也比较薄弱。我国绝大多数主要农产品的国内价格已赶上或超过国际价格，丧失了在国际上的价格竞争优势。

再者，就是我国农产品出口问题。受亚洲金融危机的影响，1998、1999年我国农产品出口额连续两年滑坡，由1997年151亿美元下降到1999年的136亿美元。2000年我国农产品出口额创1995年来的最高记录，达到157亿美元，比上年增长15%。我国农产品出口总额占全国出口总额的比重逐年下降，由1995年的9.9%下降到2000年的6.3%。但农产品贸易一直保持贸易顺差。今年截止到7月份，我国农产品出口出现负增长，出口额为88.5亿美元，同比下降0.77％。农产品出口总额占全国出口总额的比重下降到6%。

2、中国农业问题的解决之道

面对这种局面，要保持农业继续增长，农民能够持续增收可以从以下几方面重点抓起。

首先是我们国家的支持保护政策。中国农业因为比较收益低，不管是城市化也好、工业化也好，对于农产品的数量，对于质量的要求，对于品种的要求、质量安全的要求越来越高。所有的发达国家、已经实现农业现代化的国家的经验都表明，农业的比较收益低是一个特质，在发展过程当中，特别是在快速的工业化、城镇化过程当中，农业的发展和农业的增收是离不开政策的支持。

再一个方面是需要稳定生产。这里同样需要采取很多政策，比如保护耕地的政策，比如推广农业技术、科技等等，这是一方面。另外，拓宽农民增收的渠道。这里面有劳动力的转移，一方面是增加农业的收入，一方面是增加就业的机会，一方面是增加农民财产刑收入和转移性收入方面。

其次，面对农产品质量安全问题的严峻形势,我国有关部门采取了一系列措施加强我国农产品质量安全保障。例如,开展鲜食蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”污染定点检测,同时加强批发市场定点检测,防止有毒有害农产品流入市场;开展产地环境检测和投入品专项整治活动,加强农产品质量安全的源头管理;通过建立农业标准化示范基地、无公害农产品基地、生态农业示范基地,大力发展绿色农牧业。同时,出台一系列农产品质量安全管理办法、规章制度和生产标准,努力构建我国农产品质量安全体系。特别是2006 年11 月《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布施行,使得我国的农产品质量安全问题真正实现了有法可依,为我国农产品质量安全问题的解决以及农产品质量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉开了构建与完善我国独立的农产品质量安全法律体系的新时代序幕。

第三，针对我国农产品出口问题，就目前我国农产品的生产和贸易体制来看，我国农产品出口面临着挑战。首先，我国农产品出口要实现向出口导向型转变首先就要从产品上下工夫，扬长避短。对有比较优势的农产品如蔬菜、水产品、畜产品等要建立有规模的生产、加工基地，创立品牌产品、名牌企业，从生产、加工到包装、卫生检

疫上都要建立完善的机制，提高农产品质量和深加工程度，使农产品出口额的增长通过降低成本，提高附加值来实现。以质量吸引市场、占有市场、稳固市场，应对市场竞争的挑战。

另一方面是要从体制上进行转变，为农产品出口打出一条通道。由于地方上可能对国家宏观政策和国际市场情况了解较少，因此国家可以组织有关部门从宏观上研究国际市场，加强我国农产品出口战略研究，把国际、国内市场的贸易政策，加入WTO的影响分析等信息传递到地方，帮助地方企业开拓国际市场，改变目前出口市场比较集中的局面，分散贸易风险；地方上则可以根据当地情况，以合作组织、龙头企业、示范园区等各种形式把农民生产组织起来，带动其参与国际竞争。在我国山东就有许多象龙大集团、吉龙集团，青岛蔬菜高科技示范园区等比较成功的典范。

总之，21世纪是农业发展的重要阶段，生命科学和其它最新科学技术相结合，将使世界农业发生根本性的变化。随着分子生物学的发展，生物基因库的建成，遗传工程的崛起，克隆技术和生物固氮技术的广泛应用，农业的面貌将为之一新。

四、农民问题

农民在近百年中的变化并没有带来自身形象的改变，低知识水平、低经济水平、低社会地位继续成为“农民”一词的象征性指向，社会“农民”的理解惯性仍然强硬的延续至今，实质上反映出农民在近百年一成不变的某种社会地位现状。接下来我们就从农民经济收入和农民的社会政治权利两方面谈一下。

（一）农民的经济收入问题

中国农村问题的研究，目前似乎都集中在提高农民收入上面。但是，在如何提高农民收入的问题上，各社会层次上的人士却有着不同的认识。一些经济学家看到了中国农村金融制度的缺陷，认为只有发展农村金融，才能保证农民有条件进行再生产。也有一些学者认为，中国的农民收入太低，是因为存在着工农业产品之间的剪刀差问题，只要提高农产品的价格，就能增加农民的收入。由于农民的收入本来就较低，加上生活支出不断增加，农业结构调整成效尚未充分显现，农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等，使得农民的收入相当低，增收非常困难，同时随着近几年炒房炒楼、炒绿豆、大蒜的一些“专业”人士数量的不断增加，农民的收入依然不见乐观。

1、中国农民现存的三大矛盾

在我看来，当今中国农村问题千头万绪，但归纳起来大体上形成三大矛盾：

第一，农业集约化生产与家庭承包经营之间存在矛盾。与其他发达国家规模化生产的农业相比，中国的农业没有比较优势。和中国的其他行业相比，中国的农业投入产出之比也不高。这其中固然有中国农业的技术含量低、生产力低下、农民负担较重等原因，但最根本的原因在于中国长期实行了家庭联产承包制。作为阶段性的改革成果，家庭联产承包制在中国农村经济发展中曾经发挥了重要的作用，但现在看来，家庭联产承包制已经难以适应现代化生产的需要。

第二，农业人口的严重过剩与城镇化发展的滞后之间存在矛盾。

提高农业劳动效率，必然会出现越来越多的失去土地的农民。近年来，关于城市化和城镇化的争论，其实质就是关于农民安置方式的争论。城市化固然能够一步到位，但城市化所带来的巨大的社会成本是发展中国家难以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性问题，更是城市的基础设施和吸纳能力的问题。

第三，农村村民自治和政权机构不断扩张之间存在着矛盾。在一些农村，农民的自治组织和党的基层组织之间存在着紧张关系，农民的自治事业面临难以为继的局面。事实上，在当初的自治制度设计中，不是没有考虑到农村村民自治所面临的各种问题。但由于我国政权机构不断扩张，乡镇政府人员队伍庞大，如果不从自治组织获取必要的费用，机构就难以运转下去，所以，乡镇机关普遍存在着干预村民自治的现象。

2、如何促进当代农民增收

我国农民数量如此之多，要解决农民的温饱问题，要带领农民奔小康，要带动我国经济的发展，就必须要增加农民的收入，当前增加农民收入的主要对策有：

第一，利用区域特色，发挥当地优势，促进农民增收。乡镇党委、政府处在新农村建设第一线，任务繁重。只有对照新农村建设的要求，紧密结合本地实际，宜工则工，宜农则农，宜商则商。只有把握区域特色，谋划当地发展方向。还要充分考虑当地条件，确定发展思路。不好高骛远，不急于求成。多作调查研究，集思广益，多听取广大农民的建议，找准当地促进农民增收的着力点，发挥当地优势，制定切

实可行的措施，鼓励和引导农民增收。

第二，注重经济发展，找准产业支撑，促进农民增收。由于农村地域各异，条件不同，传统产业和新兴产业更是各有千秋。各乡镇应找准符合当地发展的产业，符合农民意愿发展的产业，不可“学样板、套模式”，更不能“麻雀跟雁飞”。只有找准自己的产业，下大力气为这些产业做好扶持工作，从基础设施建设、生产过程管理、市场营销几个重点方面做起，让农民创业有方向，增收有路子，致富有奔头。

第三，鼓励和培育龙头企业，吸纳农村富余劳力，促进农民增收。发展农村经济，各个乡镇各有优势，各不相同。但共同的都需要有龙头企业的带动。无论是工业型的乡镇，或者是农业种植型的乡镇、水产养殖型的乡镇，还是蔬菜栽培型的乡镇，都离不开企业的带动。因而，培育和壮大龙头企业是发展农村经济的必由之路。农村企业的加快发展，拉动了农业产业化，推进了农村工业化，使农民就地转化为工人。不但解决了农村富余劳力转移的问题，而且使他们有了可观的工资收入，关键是促进了农民收入来源的多途径增长和快速增长。

除此之外，提高农民的科学文化素质；推进结构战略性调整，充分挖掘农业内部潜力；加快转移农村富余劳动力，拓宽农民增收途径；调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度；进一步深化农村改革，为农民增收创造良好的体制环境等也可以大大提高农民的收入。

（二）农民的社会政治权利问题

1、我国农民的社会政治地位

新中国成立以来，中国农民被定义为政治公民。从政治学和法学的角度来说，权利是合法赋予每一个人的，只要是一个国家的公民，就自然平等的享有法律赋予的公民权利。当代中国农民也享有平等权、自由权、人身权、参政权。中华人民共和国是由工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。在中国共产党的领导下，农民作为中国人数最多的社会阶层，在政治上、名义上、法律上都翻身做了国家和社会的主人。回顾60多年来，当代中国农民经历了政治公民、半政治半社会公民和社会公民三个阶段。在不同的历史阶段，国家对农民政治权利的尊重、保障和实现都呈现了不同的内容和特征。但是就目前法律上而言，中国农民始终享有一切公民应有的社会政治权利。

虽然从政治上说，中国农民成为国家和社会的主人，充分享有宪法和法律规定的广泛权利。但由于中国曾长期实行计划经济，加上几千年封建专制主义的深远影响，农民在成为国家和社会的主人的同时，也受到旧观念、旧体制的重重局限和束缚。1954年首次公布的《中华人民共和国宪法》第85条规定“中华人民共和国公民在法律上一律平等”。毋庸置疑，中国农民作为中华人民共和国公民，理应平等地享有宪法赋予的权利并承担规定的义务。但在计划经济体制下出台的一系列政治法律制度，人为地限制乃至剥夺了农民作为中华人民共和国公民应当平等享有的某些权利，同时农民也被人为地承担了某些不平等的义务。

这种不平等主要体现在国家对农村的全面化建设资金投入不足。

农村相对于城市来说在经济、文化、教育等方面都比较滞后，而国家财政方面主要致力于尖端技术的研究与发展，所以农村的全面化建设总是处于缓慢发展甚至停滞状态。除此之外，20世纪50年代以来形成的城乡分离的二元社会结构也很大程度的体现了中国农民与城镇居民间的不平等。1958年1月9第一届全国人大常委会第9次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》，人为的将全体公民划分为农业户口和非农业户口，建立了严格的二元户籍制度，从此使农民在户口登记、劳动就业、社会保障、就学就医、粮油供应等各个方面享有和承担着与城镇居民完全不平等的权利和义务。这种城乡分离的二元社会结构，实质上是对农民这一群体的制度性歧视。当前的三农问题就是不平等的二元社会结构长期积累的深层次矛盾的集中反映。

当代社会中，中国公民的自由权与政治权也受到了一定的束缚与限制。中国是社会主义国家，从政治和宪法上来说，公民享有最广泛的自由权利。但对农民来说，正常的行使自己的自由权和政治权并不是一件容易的事。农民行使政治权的方式之一是上访，而上访的对象并非直接是国家级政府机构，而是农民的上一级，可是中国的相关部门政务并未完全实现公平、公正、公开的透明原则，所以农民的上访极大程度的受到权威、利害关系等多方面因素的影响，因此中国农民的社会政治权利的行使还未得到充分的保障。

2、如何提高我国农民的社会政治权利

现在随着自主意识的不断增强与完善，人们也逐渐意识到问题的严重性，并努力改变。

首先，保障农民的社会政治权利，可以通过改变乡镇政府的职能。乡镇政府有两个基本职能，一是国家政治控制和行政管理的职能，一是社区公共管理的职能。而现在乡镇政府往往偏重于前者，而忽视了后者。所以要解决农民的基本问题，就应改变乡镇政府的职能，使其不但能够完成国家的行政管理职能，而且能够完成社区的公共管理职能，为农民提供符合农民需要的公共服务，加强农村民主政治和法制建设，依法行政，规范管理。同时，完善村民自治也有利于农民正常享有社会政治权利。完善村民自治，首先应进行选举制度创新，使选举可以真正体现民主、民意。其次还要大力提高村民素质，培养村民的民主法治意识。农村和谐发展是构建和谐社会的重要基础，希望在中国共产党的带领下，中国农民的社会政治权利问题会得到公平有效地解决。

其次，要为农民的社会政治权利的实现提供物质保障。目前国家应该关注农民的物质生活保障，为政治权利的实现打下坚实的基础。比如发展县域经济，促进和加快小城镇建设，既有利于低成本、高效率的吸纳农村富余劳动力，又可以方便农民回乡参加村委会的评选。

第三，要提高农民参与政治、实现自己政治权利的积极性，同时要增强农民维护自己政治权利的意识。农民维权是一个双向的、互动的过程，既需要有国家政策法规的强制力作保障，也需要以农民自身的进步来推动。

总结：维护农村农民的社会政治权利，是构建社会主义和谐社会