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打造集中统一的招投标平台
打造集中统一的招投标平台 2011-07-25 来源：来源:新民网记者：摄影：我要评论( ) 字号：T | T 分享到校内人人网 转发到新浪微博转发到网易微博 免责声明：除来源署名为重庆晨报、重庆晨网稿件外，本文为网站转载稿件，内容与重庆晨报见报稿件无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。 国务院第四次廉政工作会议提出，加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。招投标有形市场如何改革完善、怎么发展是业内普遍关心的问题。山东省曲阜市大力度改革招投标管理体制，高标准建设集中统一的招投标交易平台，有效规范招投标行为。目前，该市已基本建成设施先进、功能完善、制度健全、机制创新、管理规范、保障有力的招投标交易平台，为招投标工作规范、高效、廉洁运行，确保各项交易公开、公平、公正进行创造了良好条件。让我们来看看他们在招投标管理改革道路上的实践。 为从根本上解决招投标活动中存在的管办不分家、监管无依托、运作不规范等问题，2009年，山东省曲阜市立足于“整合职能、集中监管、科技支撑、阳光操作”，创新招投标体制、强化制度建设、严格监管措施，建立起“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的集中统一的招投标平台，实现了良好的经济和社会效益。自2009年5月26日该平台运行以来，已完成各类交易项目739项，交易额72.44亿元，增收节约资金5.06亿元。 创建管办分离体制 针对招投标职能分散、同体监督、市场竞争机制难以有效运行等问题，2009年该市成立市招投标管理委员会和招投标交易中心，把依法必须招标的项目全部纳入市招投标交易平台集中监管运作，确立了“一委一办一中心”（市招投标管理委员会、市招投标管理办公室、市招投标交易中心）管理体制，实现了决策、监管、操作在机构、职能、人员上完全分离。曲阜市招投标管理委员会主任由该市市委副书记、市长担任，负责该市重大公共资源招投标事项的决策、协调、管理；招投标管理办公室负责全市交易活动
药品招标新举措--“挂网采购”
药品招标新举措--“挂网采购” 在今年4月9日召开的全国纠风工作会议上，卫生部副部长陈啸宏谈到，我国今年将进一步改进药品集中招标采购工作，以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购办法，争取今年在全国范围内推开，在确保药品质量和用药安全的前提下，切实把药品虚高价格降下来。 在整顿医药市场秩序、治理商业贿赂的大背景下，四川、广东等省陆续推行了药品挂网招标采购，目前已有12个省（自治区）施行，它对药品购销、流通体制改革、医药工商企业均产生了重大影响。 一、招标弊端日渐显露 我国公立医疗机构对药品集中采购的探索始于1993年，河南省卫生厅是首开先河者。当时药品流通秩序十分混乱，为了降低医院采购成本，杜绝假劣药品进入医院，纠正药品购销环节中出现的“吃回扣”等不正之风，河南省卫生厅决定实行医院药品集中采购。 2000年，卫生部开始对药品集中采购工作进行试点。2001年11月，政策框架形成，卫生部开始会同有关部门，在全国范围内推行药品集中招标采购制度。 药品集中招标采购政策的本意是转换采购模式，实现药品采购的专业化、社会化、信息化，建立与市场经济相适应的采购制度。同时降低医院的药品购进价格，增加医院的药品差价收入。 但是，就在卫生部推行药品集中招标采购制度的同时，原国家计委(现已被撤消，其职责并入国家发改委)也推行了一项降低药品定价的新政?“顺加作价”，两项政策同步实施。正是“顺加作价”政策的推行导致了药品集中招标采购走向“异化”，从某种意义上说，自“顺加作价”开始实施，真正意义上的药品 集中招标采购已经寿终正寝了。
“顺加作价”就是将医院销售药品的加成率限定在一个确定的“流通差价率”上，其计算公式是：集中采购的药品零售价格＝中标价×（1＋规定的流通差价率)(现行“流通差价率”为15%)。 “顺加作价”要求低进低出、高进高出，因为医院的差价率是固定的，其利润随中标价的提高而提高，这在客观效果上造成了医院不得不靠提高药品采购价格或者使用高价药来获利，这与当初药品集中采购降低药品采购价可谓南辕北辙，水火不同炉。“顺加作价”将药品集中招标采购逐步异化为“二次限价”，使得药企、医院和流通企业形成利益共同体，于是都开始反对招标采购。 已经实施了八年的原有招标模式因为种种漏洞备受各界诟病，其中最核心的问题就是没有很好地起到降低药价的作用。企业对招标政策的熟练应对，已通过种种方式一一化解了招标的威力，比如通过产品组合，用牺牲低价品种保护高价品种销售的做法，结果是药价并没有真正降下来，还衍生出一大堆问题，如产品生命周期被缩短、招标中介费支出不菲等等。更严重的是由于招标拉长了药品采购链，导致了更多的 腐败行为产生。 二、药品“挂网采购”应运而生 由于药品集中招标采购在实施过程中被异化，加上老百姓“看病难、看病贵”的问题越来越突出，从2005年起，以纠风部门主导的国家相关部门对原有的药品集中招标采购政策进行了调整。 此次调整的主要目的不再是转换采购模式，而是为了降低虚高的药价，治理医药购销中的商业贿赂，减轻患者的医药费用负担，其基本原则也从以前的“质量优先，价格合理，不保证最低价格中标”，转变为“质量保证，价格合理，淘汰报价偏高的药品”。经过模式调整后，出现了以“挂网限价竞价”为特点 的“四川模式”和“广东模式”。
2020年招标投标监督工作要点
2020年招标投标监督工作要点 2020年，全县招标投标监督工作要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市、县纪委全会精神，紧紧围绕“让权力在阳光下运行”目标，突出“公共资源交易 规范年”主题，进一步深化公共资源交易体制改革，规范搭建交易平台，健全完善制度体系，统筹联动强化监督，严肃查处违纪违规行为，着力营造公开、公平、公正的竞争环境，不断提高公共资源交易的科学化、制度化水平。 一、着力建成公共资源交易服务平台并规范运行 （一）推进公共资源交易平台一体化。按照标准化、一体化、信息化要求，加快公共 资源交易服务中心和电子监控平台建设，争取5月底前全面完成，实现省、市、县三级联 网试运行，7月1日正式运行，构建起统一、规范、公开、透明的公共资源交易服务体系。（责任单位：县政务服务中心） （二）推进公共资源交易服务中心建设标准化。督促制定完善公共资源交易服务中心 工作制度，编制进场交易目录，将工程建设招投标、政府采购、土地矿权出让、国有资产 转让等公共资源交易纳入统一平台集中交易，切实解决公共资源交易市场分散、管办不分 等问题，实现交易服务标准化。（责任单位：县公共资源交易服务中心；协作单位：县招 监办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县国资局等） （三）推进公共资源交易流程科学化。清理规范公共资源交易制度法规，健全完善公 共资源交易办法，规范制订交易活动流程，全面规范公共资源交易活动的事前、事中、事后，推进交易流程科学化，形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。（责任单位：县发改局；协作单位：县招监办、县公共资源交易服务中心及相关职能 部门） （四）推进公共资源交易电子化。认真贯彻落实国家发改委、监察部等八部委20号 令发布的《电子招标投标办法》和省、市、县有关规定，对县域范围内的政府投资工程全 部实行电子招标、电子投标、电子开标和评标。建立公共资源交易违法行为记录统一平台，健全“一地受罚、处处受制”的信用管理制度，真正发挥激励守信和惩戒失信的作用。 （责任单位：县发改局；协作单位：县招监办、县公共资源交易服务中心、县国土资源局、县交通运输局、县水务局等） （五）推进公共资源交易阳光化。建立公共资源交易信息网和监督网，坚持公共资源 交易活动网上公开公示制度。试行个别重大公共资源交易活动邀请党代表、人大代表、政 协委员、特邀监察员或群众代表参与现场监督，让更多群众了解公共资源交易活动流程， 推动公共资源交易运作体系公开化、透明化。（责任单位：县公共资源交易服务中心；协 作单位：县招监办、县发改局等） 二、着力完善公共资源交易程序并全程监督
央企招投标监督管理规定
招投标监督管理规定 1 目的 为了加强公司招投标管理工作，规范监督检查行为，提高监督工作质量，制定本规定。 2 范围 本规定适用于对公司范围内招标项目、招标中止转为谈判的项目、国家和集团公司规定经过批准可以不招标的项目以及其他竞争性谈判、单一来源采购谈判项目等的监督管理工作。 3 术语和定义 无 4 职责 4.1 党群工作处（审计监察处）（以下简称党群工作处） 4.1.1 是公司招投标监督的归口管理部门； 4.1.2 负责检查招投标管理制度建立健全和执行情况； 4.1.3 负责监督检查招标项目、必须招标而未招标项目的报批和实施过程；4.1.4 负责监督检查招投标工作管理部门、招标机构、招投标或谈判过程的组织及参与人员执行国家招投标法律法规、股份公司有关规定情况； 4.1.5 负责监督检查招投标过程、谈判过程的规范性、合法性；
4.1.6 负责监督检查招标或谈判结果的执行情况； 4.1.7 负责对监督检查中发现的重大问题，提出监察建议和意见，并进行调查处理； 4.1.8 负责受理招投标活动中违规违纪行为的投诉和举报。 4.2 所属各单位纪检监察部门 4.2.1 负责对本单位负责招投标工作的管理部门、招标机构、招投标或谈判过程的组织及参与人员的监督检查; 4.2.2 对监督检查中发现的重大问题，提出监察建议和意见，并进行上报、调查处理； 4.2.3 受理招投标活动中违规违纪行为的投诉和举报。 5 管理内容 5.1 监察范围及要求 5.1.1 监察范围 5.1.1.1 符合下列条件之一的，党群工作处派员对招标或谈判过程进行现场监督： a) 公司机关部门直接组织招标或谈判、公司所属单位数额较大投资项目的招标或谈判； b) 上级要求监察部门参加现场监督的项目； c) 党群工作处认为有必要参加现场监督的项目。 5.1.1.2 所属各单位监察部门，参加本单位的招投标项目、谈判项目的监督。
中国政府采购网采购公告发布管理系统操作手册
中国政府采购网采购公告发布管理系统操作手册 第一部分：用户注册 在中国政府采购网通过自助方式发布采购公告的单位，需先进行用户注册。注册步骤如下： 一、登录中国政府采购网首页，点击“采购公告发布管理系统”链接，进入“中国政府采购网采购公告发布管理系统”首页，然后点击“注册”按钮(图1)： 图1 二、在“选择用户类别”中，点击“标讯自助用户”(图2)。 图2 三、填写单位信息，其中：单位名称必须填写单位全称。然后，
点击“保存并进入下一步”(图3)。 图3 四、填写发布用户信息。点击“添加”按钮，弹出“添加用户”窗口；用户信息填写完毕后，点击“添加用户”按钮进行保存；用户添加完毕后，点击“保存并进入下一步”按钮(图4)。 其中： 1、一个单位最多可注册5个用户名；这5个用户名可以一次性添加，也可以先添加一部分进行注册，余下名额另行注册。 2、用户信息务必填写真实、有效的信息，以便本网能及时与采购公告发布人取得联系。 图4
五、打印注册表。按图片提示完成打印，然后点击“保存并进入下一步”按钮(图5)。 图5 六、网上注册已经完成，请按屏幕提示提交书面材料，并等候本网审批。审批通过后，用户方能登录系统（图６）。 图6 第二部分：系统登录及各模块操作 一、系统登录 登录中国政府采购网首页，点击“采购公告发布管理系统”链接，进入“中国政府采购网采购公告发布管理系统”首页，输入用户名、密码和验证码，点击“登录”按钮，即可进入采购公告发布管理系统
进行各项操作（图7）。 图7 登陆系统后，如果提交的信息不符合发布要求被退回，系统会弹出“您有n条自助标讯被退回，点击确定进行查看，点击取消停在当前页面”的提示信息。如果没有对退回信息进行修改，该提示在下次登陆时还会弹出，直到该退回信息被处理后才会取消（图8）。 图8 二、标讯信息维护 （一）添加新标讯
公司招投标管理办法
合肥百货大楼集团股份有限公司 )版招投标管理办法(2014 为加强合肥百货大楼集团股份有限公司（以下简称集团公司） 规范招投标活动，维护招投标双方的合法权益，推,招投标管理 行项目集中招标，有效提高投资效益，强化事前、事中监控，根 ，制定本办法。据《中华人民共和国招标投标法》 适用范围一、 本办法适用于集团公司及各成员企业的招投标活动 本办法按照招标范围划分为以下六类：
工程施工类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所1. 涉及的土建、安装、强弱电、给排水、消防、人防、暖通、幕墙、 店招等工程。内装饰、LED 设备材料采购类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工2. 程所涉及的空调系统、电梯、监控广播系统、信息系统、大宗材 料等大型设备材料采购。 咨询服务类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所3. 涉及项目建设管理、工程监理、工程审计、方案及施工图设计、 地质勘探、工程测量、各类检测等工程咨询服务。 办公及经营耗材类：办公用品及办公设施采购、经营设备4.
采购，计算机硬件设备及耗材、系统软件等信息系统设备采购等； 物品回收类：废旧包装材料回收、废旧办公用品回收、废5. 1． 旧设备与线材处理等； 业务外包类：保卫、保洁、空调系统清洗维保、节能改造、6. 病虫害治理等。 如遇特殊情况需单独报批，由使用部门或各企业提出申请， 报招标投标管理委员会批准。 机构与职责二、
（一）集团公司设立招标投标管理委员会，是集团公司招标的 最高决策机构，决定集团公司招标的方针、政策，全面负责集团 公司招标投标的监督管理工作。招标投标管理委员会由集团公司 人，由5 董事长担任主任委员，总经理担任副主任委员。设委员 集团公司分管发展、财务、资产工程、营运的副总经理及纪委书 记担任。集团招标投标管理委员会主要职责是： 《中华人民共和国合同、1.依据《中华人民共和国招标投标法》 法》等相关法律法规制定、修订集团公司招投标管理办法；
政府行政主管部门对招标投标的监督
（一）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目 《招标投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。V 《招标投标法》规定，实施工程项目建设，包括项目的勘察：设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的范围包括： 1．大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 （二）对招标项目的监督 工程项目的建设应当按照建设程序进行。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续取得批准。当工程项目的准备情况满足招标条件时，招标单位应向建设行政主管部门提出申请。 （三）对招标有关文件的核查备案 1．对投标人资格审查文件的核查 (1)不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不允许以任何方式限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参与投标。 (2)不得对潜在投标人实行歧视待遇，不允许针对外地区或外系统投标人设立压低分数的条件。 (3)不得强制投标人组成联合体投标。投标人可以选择单独投标，也可以作为联合体成员与其他人共同投标，但不允许既参加联合体又单独投标。 2．对招标文件的核查 (1)招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，拟签定合同的主要条款是否能使投标人明确承包工作范围和责任，并能够合理预见风险编制投标文件。 (2)招标项目需要划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理，不允许肢解工程招标。 (3)招标文件是否有限制公平竞争的条件，不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的其它内容，不得有针对外地区或外系统设立的不公正评标条件。 （四）对投标活动的监督 建设行政主管部门派员参加开标、评标、定标的活动，监督招标人按法定程序选择中标人。所派人员不作为评标委员会成员，也不得以任何形式影响或干涉招标人依法选择中标人。 （五）查处招标投标活动中的违法行为 《招标投标法》明确规定，有关行政监督部门有权依法对招标投标活动中的违法行为进行查处，形式可以为：判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非法所得，并处以罚金；构成犯罪的，依法追究刑事责任
政府采购和招投标法的区别
中国政府采购法和中国招标投标法有什么区别？ 区别就在法规里面。只能简而言之： 1、政府采购法是针对政府采购的专门性法规，其中招标方面要符合或不违反招标法的规定。 2、招标法是针对招标的专门性法规，包括政府采购在内的采购活动，只要实行招标采购的，必须执行招标法。政府采购法规定的内容并未与招标投标法矛盾。因从没说“政府采购法和招标投标法是实体法和程序法的关系”，所以不予认同对本人相关说法的反对，其他没意见。另外，政府采购中机电设备国际招标适用于商务部的《机电产品国际招标投标实施办法》。 3.再多说几句。 3.1两者立法目的不同。 政府采购法：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。招标投标法：规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。 3.2 适用范围不同： 政府采购法：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。招标投标法：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 3.3 管理部门不同 政府采购法：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。 招标投标法：对招标投标活动的行政监督及有关部门（如发改委、建设部、商务部等）的具体职权划分，由国务院规定。
药品挂网招标“六步曲”
2000年，国家几部委开始部署药品集中招标采购的试点工作，2001年11月份，此项工作在全国全面推行。7年来，各方面虽然对药品集中招标采购政策提出了一些批评意见，但专家还是认为，药品集中招标采购改革方向是正确的，政策的基本面也是好的。可以说，药品招标采购今后还得继续进行下去。那么，作为一家医药企业，如何在今后做好药品的招投标工作呢？以下谈一些个人的观点，供业界人士参考。 挂网调研要全面 挂网前期，医药企业要认真分析当地前一次招标或挂网：①挂网前3个月派专人拜访政府采购中心、招标中介、有影响力的专家，了解可能出现的政策变化，有效反映企业对挂网的建议及特殊情况，供招标部门和专家在政策制定时考虑；②熟悉上次挂网的模式与程序：首次进入市场的企业要深入分析同类产品、竞争产品在上一次挂网中的状况，制定挂网策略； ③关注招标动态和进程、国家政策导向和邻近、重点省份的挂网变化，可通过拜访挂网主管部门和专家了解相关的信息；④价格调研：在首次进行挂网的地区，要了解企业产品在不同地区、医院、零售终端的价格，在周边省份、价格大区内和重点地区的挂网价格，同类产品和竞品的相关价格等；再次挂网地区，企业要做好维持或提高价格的调研，如优质优价产品提价等。⑤建立和维系政府公共关系。 策略制定要实际 调研后要制定相对实际的挂网策略：①制定价格方案。挂网价格的决定因素包括上次挂网的价格、目前医院的采购价、药店零售价、同类产品的挂网价等。只招价格不招品牌的挂网，低价格是中标的首要条件；既招价格也招品牌的挂网，企业运作的空间相对较大，各地高价中标品种主要是外资、原研、新药、独家、优质优价、单独定价、市场价格秩序稳定、中药产品；②先于政府挂网调整价格，保持全国价格平衡、消除区域价格差异、统一医院和零售终端价格等。③准备好充足的提价理由；④产品质量层次不同，工作重点也有不同：进口、原研、优质优价、单独定价品种的关键在于进入挂网目录；GMP产品的关键在于报价和竞价。⑤确定投标主体；⑥若某个地区的挂网价格影响到区域乃至全国价格体系时考虑放弃，同时有效降低生产成本是挂网成功的保障。 方式调整要适合 投标主体不同，生产企业的运作方式也不同：①必须生产企业投标的挂网：视当地的产品使用状况、政府资源、推广模式等决定与代理商的合作模式，寻求当地代理商协助可利用其政府资源和对市场的把握；②生产企业和代理商都可以投标的挂网：视生产企业的营销模式和代理商实力而定。代理公司投标虽然熟悉规则、信息通畅、了解同类厂家对策、中介和专家关系较好，但对产品情况了解不透彻、多品种代理公司存在对品种关注不够和利益取舍问题、分配送选择受代理商制约；生产企业投标更关注投标细节、了解产品特性、掌握中标后配送选择主动权，但人脉关系相对较弱、对挂网规则把握不准确、同类产品信息相对较少； ③代理商投标：在挂网前按照销售模式提前调整代理商。如调整为多家代理，应提前与主投商做好分配送约定；尽可能将代理政策调整到位，按业绩进行赏罚；④生产企业投标、代理商配送：为避免代理商抵触，生产企业要做好准备。保证调整的理由来源于共同的挂网认识；尽可能保持原有代理商利益，维系良好关系。调整过程中注意原有代理商终端、代理商库存、
机关单位招标投标行政监督管理办法模版
xx市xx工程建设项目 招标投标行政监督管理办法 第一条为维护招标投标活动当事人合法权益，规范行政监督行为，明确行政监督权力和义务，落实监管责任，保证招标投标活动依法进行，根据国家和自治区有关法律，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适应于在本市行政区域内依法必须招标的xx工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与xx工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标的行政监督工作。 依法必须招标项目的范围和规模标准按国家和自治区有关规定执行。 第三条 xx工程建设项目招标投标活动应按照属地管理或权限管理原则进入公共资源交易市场交易。 第四条市水行政主管部门是全市xx工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，对全市依法必须招标的xx 工程建设项目招标投标活动进行业务指导和监督检查，其办事机构为市xx局xx工程招标投标管理办公室（简称市xx 局招标办)，负责全市xx项目招标投标活动的行政监督与管理的日常工作。 第五条按照分级负责的原则，市xx局负责市级及以上部门审批的项目和局直属单位组织实施或市xx局委托组建项目法人的项目招标投标活动的行政监督或者由市、旗县区水行政主管部门联合监督；其他项目招标投标活动，由旗县区水行政主管部门实施监督，并接受上级水行政主管部门的
监督、指导。 市xx局招标办和各科室站按照项目分类和事权划分原则分别进行行政监督： （一）局直属单位组织实施或市xx局委托组建项目法人的项目招投标由市xx局招标办进行行政监督； （二）总投资在800万元以上的项目招投标由市xx局招标办会同各相关科室站进行行政监督,市xx局招标办和各相关科室站共同负责事前报告和事中监督，各相关科室站负责事后备案; （三）总投资不足800万元的项目招投标由各相关科室站按照职责进行行政监督。 第六条与xx工程建设项目招标投标活动有关的单位和个人必须自觉接受水行政监督部门的行政监督。xx工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 第七条市水行政主管部门主要监督职责： （一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策； （二）依照有关法律、法规和规章，制定本行政区域内xx工程建设项目招标投标的监督管理办法； （三）对本行政区域内xx工程建设项目招标投标活动进行监督； （四）受理管理权限范围内xx工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为； （五）负责本行政区域内除自治区监管以外xx工程建设项目的招标投标活动的行政监督与管理；
政府采购招投标6大技巧
政府采购招投标６大技巧 政府采购招投标6大技巧包括：字斟句酌、内外双修、后发制人、丢车保帅、精雕细刻、信誉为本，对于从事政府采购的工作人员来说，掌握专业的招投标知识和技术就显得尤为迫切，详细内容请阅读下文。 政府采购招投标6大技巧 技巧之一：字斟句酌 招投标的第一个程序就是编制招标文件，也就是编写″标书″。 在这个环节，政府部门最重要的就是按照自己的实质性要求和条件切实编制招标文件。比如在采购计算机设备的时候，应当按照能够保证完成工作的配置来编制。这样可以保证自己能够采购到合适的设备，避免资金的浪费。 还有一个重要的环节是招投标双方都要注意的，就是标书中的实质性要求和条件。《招标投标法》第三章第27条规定：″投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应″。这意味着投标人只要对招标文件中若干实质性要求和条件中的某一条未做出响应，都将导致废标。这条规定直接影响企业的中标率，企业应该对此慎之又慎。这就要求企业认真研究招标文件，对招标文件的要求和条件，逐条进行分析和判断，找出所有实质性的要求和条件，在招标文件中一一作出响应。 一般情况下，投标人都会认真研究招标文件中的技术要求，根据自己产品的情况，在技术方面较好地响应招标文件的实质性要求，但是，许多投标人往往会在一些看似并不重要的内容上出现疏漏，导致投标失败。这样的结果非常令人惋惜。 例如，在某个项目的招标中，一家信誉、实力和产品水平都是国内一流的企业，因为没有响应招标文件中的一条商务条款而前功尽弃。招标文件明确要求货款用人民币支付，该企业投标的产品含有50%左右的进口件，投标文件中提出进口件部分的一半货款用美元结算，主要意图是与招标人共同分担汇率风险，但是评标委员会认为该投标人属于在商务方面与招标文件没有完全响应，因此不能入围。还有一家企业在投标文件中提高了首期付款的比例，也遭受了同样的命运。 再比如，有的电脑采购招标文件中明确提示需要投标报价表，而且需要有相邻配置的报价。如CPU，除了提供招标要求的配置以外，一般还要提供前后两个不同频率配置的报价。可是有的厂家疏忽了这个实质性要求，没有提供这个数据，结果导致了投标失败。 与此相反，有的企业在认真揣摩招标文件之后，往往可以发现招标文件中有利于自己的内容。比如，在一次计算机产品的投标中，招标方要求企业提供产品的媒体价作为自己的基准价格。但是招标书上没有明确指出是什么媒体，而在不同的媒体上，同一
招标投标程序流程图
招标投标程序流程图 工作阶段招标人投标人监督管理部门 1、招标方式确定 2、招标资格备案 3、招标登记 招标文件备案 4、发放招标公告 或投标邀请书 5、颁发资格预审 文件和递交资 格预审申请书 6、资格预审，确定合格的 投标申请人 7、招标文件发售 8、踏勘现场 实行公开招标的，应在 有形建筑市场和国家或 地方制定的报刊、信息 网或其它媒介发布招标 公告；邀请招标向三个 以上符合资质条件的投 标人发投标邀请书 采用资格预审的，向参 加投标的申请人发放资 格预审文件 接收资格预审申请书 审查、分析投标申请人 所报资格预审申请书的 内容 确定合格投标申请人 向合格投标申请人发放 资格预审合格通知书 将招标文件发售或发放 给合格的投标申请人 组织投标人踏勘现场 获取资格预审文件 投标人按资格预审文件 要求填报的资格预审申 请书（如是联合体投标 应分别填报每个成员情 况）并递交 合格投标申请人获得资 格预审通知书，并提交 有效书面回执 获取招标问价，回执， 开始准备投标文件搜集 有关资料和相关信息 现场踏勘
9、投标预备会（答疑会） （1）以书面形式（2）答疑会 10、投标文件的 编制与递交 11、开标 12、组建评标委 员会 13、评标 14、招标投标情况 书面报告及备案 开标前妥善保存投标文 件 招标人组织、主持开标、 唱标 招标人依法律法规和规 章的规定，组建评标委 员会 评标委员会评标 ●符合性鉴定 ●技术标评审 ●商务标评审 ●资格审查（后审） 评标委员会就投标文件 的内容进行澄清或答辩 完成评标，确定中标候 选人，编写评估报告 招标人编写招标投标书 面情况报告，确定中标 人，15日内向建设行政 主管部门备案 投标人代表参加开标 招投标监督管理部门接 受备案
各地招投标挂网流程图
投标工作流程 一、招标前期工作 1、关注本区域招标信息网，查看增补要求，督促区域经理做好医院和招标办的增补工作，增补成功后做好记录。如有地区 性差异，无法增补或难度太大，必随时反馈予上级领导。 2、招标前期准备工作，先收集历史中标情况，建立历史中标价数据库。 3、制作商业单位信息档案，了解该地区商业回款情况、区域覆盖率、配送管理水平、商业信用度。 4、随时与区域经理联系，了解本次招标基本概况，提前获取招标前的行业内部信息。 二、招标公告发布期至投标资料递交截止期 1、下载采购公告后必须注意采购周期、标书发售及截止、报价、开标的时间。 2、研读投标文件必须注意：投标资料的制作要求、评标的标准、评标议价方法、定标方法。如果发现招标文件有不符合之 处必在投标截止前15天向招标办提出澄清要求。 3、认真核对投标授权表相关内容，及时与区域经理联系。 4、投标资料的制作按照生产企业主体册、产品册、优势文件汇编册，优势文件汇编册分为：企业资质文件汇编、技术响应 性文件、产品优势文件汇编、产品临床资料汇编。详细内容结合采购文件的要求来制作。
5、投标资料的准备应在接收授权表后两天内准备，在投标资料截止前15天邮寄出。 6、标书邮寄后第三天下午查询快递公司投递情况，联系收件人确认邮件到达情况并核对投标资料的完整性，向区域经理反 馈相关内容，并做好详细的记录。 7、投标资料递交截止前三天与区域经理联系，确认标书已递交无误。 三、报价至中标结果公示期 1、指导报价阶段，必须先接收市场人员的报价申请单。 2、通过区域历史中标价，结合采购文件的要求和市场人员反馈，再次分析汇报领导，报价申请经领导审批后回传区域经理 进行报价。 3、开标记录公式后，收集及分析竞争厂家报价，预测价格评分情况，及时采取相应的对策，督促区域经理做好招标公关工 作，随时关注市场动态。 4、收集汇总中标结果。 5、产品如果落标，必须分析落标的原因，并且分析整个投标过程的操作，寻找补救机会，总结经验并汇报上级领导。
关于进一步加强招投标工程监管的意见
关于进一步加强招投标工作监管的意见为进一步加强国有资金建设项目，特别是政府投资项目的招投标监督管理，规范招投标各方主体的行为，防止虚假招标、串通投标等现象的发生，强化中标后续的监督管理，根据《招标投标法》、《山东省实施招标投标法办法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）、《曲阜市人民政府关于对全市公共资源招投标实行集中统一管理的意见》（曲政发〔2009〕20号文件），）等有关规定，提出以下意见： 一、进一步完善建设工程招标投标程序 （一）严格公开招投标程序。 按照国家纪委3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》及习惯法律法规的有关规定，对于国有投资或国有资金占控股等必须公开招标的建设工程项目，严格遵守公开招投标程序，在国家指定媒介、曲阜市招投标交易中心网站及公告栏发布招标公告，确保信息的范围公开性。每个项目的招标公告、预中标公示、结果公告都在中心网站及公告栏发布接受社会的监督，同时开标过程面向社会视频直播，整个招投标工程立足公开、透明的原则。 （二）公平进入市场竞争。 我市招投标交易中心是集建设工程、政府采购、国有产权及国有土地使用权等项目招投标为一体的交易市场，实行集中交易、公开操作、规范运行、统一监管的运作机制，为招投标各方主体建造了一个设施先进、功能齐备，服务高效市场交易平台。中心设置装修了信息发布区、交易服务大厅、开标区、封闭评标区、侯标区等，配置了电脑、打印复印机、传真机、投影仪会议音响设备、电子声像监控系统等系列自动化办公服务设施。 二、强化招投标现场及施工现场“两场”监管 （1）严把招投标现场监管。 严把招标文件出台关，确保招标、评标办法的合理公平性。严把报名资格审查关，确保投标准入条件的真实合法性。对投标申请人的资质证书、报名手续等条件，严格审查，严禁对当时不合符条件的投标申请人，作出待后补办缺少条件的决定，杜绝不具备资质实力的潜在投标人参与投标竞争。严把开标评标关，确保中标的合理公正性。严密监督招标人及其委托的代理机构，依照规定比例在专家库中，随机抽取名单，依法组成评标委员会，按法定时间对投标文件进行详细评审。在评标过程中对外实行完全隔绝全封闭管理，并对开标室、评标室、中心大厅实
地方招投标监管方案
为贯彻落实县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见》文件精神，切实抓好我县招投标监管工作，特制定本实施方案如下： 一、指导思想 坚持以十七届中纪委五次全会、省纪委九届六次全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于工程建设领域突出问题专项治理工作部署，围绕建立规范有序的招投标市场秩序，构筑从源头上预防和治理腐败的工作机制，建立完善招投标管理规章制度，不断提高对招投标活动的监督水平，切实维护公平竞争的市场秩序，提高财政资金使用效益。 二、任务措施及责任单位 总体要求：推进落实“五统一”，即组建统一的监管机构，建立统一的招投标平台，建立统一的招投标管理制度，建立统一的评标专家库，建立统一的招标行业自律组织。加强监督检查，改进监督办法，有效预防招投标违法违规行为。 强化监督管理职能。实现管办分离，招投标监督管理办公室应独立行使招投标综合监督职能，建设、交通、水利、国土等部门按照规定履行招投标行业监管职能。进一步强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽察，积极发挥行业协会、社会监督的作用，建立健全监督网络，保证招投标活动的健康发展。 责任单位：县招投标监督管理办公室、县监察局、县财政局、县审计局、县发改局、县住建局等行业监管部门 规范招标统一平台。对各类依法需要招标项目的招标范围、招标方式和招标组织形式进行严格审批，切实防止将工程项目化整为零、简化程序规避招标、虚假招标等问题的出现。要求全县预算总投资30万元以上的工程建设项目招投标、所有产权交易、土地出让以及应进行招标的政府采购项目必须在招投标中心进行，5万元以上、30万元以下工程建设项目发包一律在政府采购中心采取竞争性谈判方式进行，村级30万元以下项目一律在乡镇招投标和交易大厅进行。 责任单位：县招投标监督管理办公室、县发改局、县监察局、县住建局等行业监管部门以及各有关项目建设单位 建立统一规章制度。结合工程建设领域突出问题专项治理，对现有制度文件进行清理，结合实际修订和完善招投标监管制度。 责任单位：县招投标监督管理办公室、县财政局、县住建局等行业监管部门 建立统一评标专家库。组建跨行业、跨部门、能满足县内各类招标投标需要的专家评委库，对专家评委每年进行一次培训和考核，并制订相应考核管理办法。 责任单位：县招投标监督管理办公室、县财政局、县住建局等行业监管部门 建立统一行业自律组织。加强招投标行业自律体系建设，推进招投标行业诚信建设。建立招标人、投标人、评标专家、中介代理机构等交易参与者的信用记录制度，及时对招投标活动中不良行为以及招投标违法违纪问题处理结果进行公告，严格实行黑名单制度、市场准入和退出制度。建立招标代理机构备选库．所有政府投资建设项目实行由业主在备选库中随机抽取确定代理机构。 责任单位：县招投标监督管理办公室、县财政局、县住建局等行业监管部门 加强招投标监督检查。严格投标人资格审查，对有不良记录和违纪违规行为的投标人取消资格，防止挂靠资质和借用资质参与招标；对开标评标过程进行现场监督，防止围标、陪标、串标行为，原则上100万元以上的政府建设工程项目招标、标的起拍价30万元以上的产权交易事项、所有达到公开招标标准的政府采购事项、所有土地招拍挂事项，县纪委监察局应安排人员进行全程监督。推行建设工程廉政保证金制度，中标方按中标价的1％缴纳廉
中国政府采购网-指导性案例(10个)(2017年最新)
目录 指导案例10号：XX体系采购项目投诉案 (1) 指导案例9号：XX仓库资格招标项目投诉案 (4) 指导案例8号：XX系统通用硬件采购项目投诉案 (6) 指导案例7号：XX无线网络系统扩容采购项目举报案 (8) 指导案例6号：XX设备购置采购项目举报案 (9) 指导案例5号：XX网络建设工程项目投诉案 (11) 指导案例4号：XX物业消防运行服务项目举报案 (13) 指导案例3号：XX注册与备案管理系统项目投诉案 (16) 指导案例2号：XX信息服务云平台采购项目投诉案 (19) 指导案例1号：XX监控系统采购项目投诉案 (21)
指导案例10号：XX体系采购项目投诉案 2017年11月20日 10:51 来源：中国政府采购网【打印】 关键词货物采购/适用法律错误/采购活动违法 案例要点 政府采购法有关招标文件编制、评标方法和评标标准制定、招标信息发布、评标专家抽取、中标信息发布等方面的规定均不同于招标投标法。在政府采购活动中，招标投标法及其实施条例，主要适用于通过招标方式采购的政府采购工程以及与工程建设相关的货物、服务。政府采购工程及与工程建设相关的货物、服务通过招标方式以外的方式采购的，和与工程建设不相关的货物、服务的采购，都应适用政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定。与工程建设不相关的货物和服务的采购未依照前述规定执行，而依据招标投标法执行的，属于适用法律错误，违反了政府采购法第二条第一款和第六十四条第一款的规定。 相关法条 《中华人民共和国政府采购法》第二条、第六十四条 《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十九条 基本案情 2004年10月29日，采购人C委托代理机构A就该单位“XX体系采购项目”（以下称本项目）进行公开招标，采购有关仪器设备。B公司参与投标。2004年12月1日，代理机构A发布中标公告。B公司对中标结果不满，向采购人C和代理机构A提出质疑。 2004年12月21日，B公司向财政部提起投诉。B公司认为：1.B公司投标产品是该类产品中最好的品牌之一，其以最低价投标而未中标，没有合理解释。2.招标文件中无具体评标方法、打分标准、计算公式。3.中标公示应包括评标委员会成员名单而未包括，不符合法定标准。4.招标文件技术要求规定的“免保养，无需更换泵管、管路及气瓶”具有排他性，属于歧视性条款。5.中标人在其他项目的投标中，相同产品的价格比本次投标报价低。 代理机构A称：B公司所投产品的一些技术指标不满足招标文件要求。本项目是XX体系建设项目的一部分，应遵照招标投标法的相关规定开展。 另查明，本项目资金属于国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）安排的基本建设投资，按照招标投标法进行的招标。招标投标法和政府采购法的实施条例当时均尚未发布，具体实施中有些内容存在交叉，例如对国家重大建设项目中的货物采购应适用两法中的哪一部不明确。因此，财政部收到投诉后考
2018年招标投标监督工作要点
2018年招标投标监督工作要点 一、着力建成公共资源交易服务平台并规范运行 （一）推进公共资源交易平台一体化。按照标准化、一体化、信息化要求，加快公共资源交易服务中心和电子监控平台建设，争取5月底前全面完成，实现省、市、县三级联网试运行，7月1日正式运行，构建起统一、规范、公开、透明的 公共资源交易服务体系。（责任单位：县政务服务中心） （二）推进公共资源交易服务中心建设标准化。督促制定完善公共资源交易服务中心工作制度，编制进场交易目录，将工程建设招投标、政府采购、土地矿权出让、国有资产转让等公共资源交易纳入统一平台集中交易，切实解决公共资源交 易市场分散、管办不分等问题，实现交易服务标准化。（责任单位：县公共资源 交易服务中心；协作单位：县招监办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县 国资局等） （三）推进公共资源交易流程科学化。清理规范公共资源交易制度法规，健全完善公共资源交易办法，规范制订交易活动流程，全面规范公共资源交易活动的事前、事中、事后，推进交易流程科学化，形成不易腐的保障机制、不能腐的防范 机制、不敢腐的惩戒机制。（责任单位：县发改局；协作单位：县招监办、县公 共资源交易服务中心及相关职能部门） （四）推进公共资源交易电子化。认真贯彻落实国家发改委、监察部等八部委 20号令发布的《电子招标投标办法》和省、市、县有关规定，对县域范围内的政 府投资工程全部实行电子招标、电子投标、电子开标和评标。建立公共资源交易 违法行为记录统一平台，健全“一地受罚、处处受制”的信用管理制度，真正发挥 激励守信和惩戒失信的作用。（责任单位：县发改局；协作单位：县招监办、县 公共资源交易服务中心、县国土资源局、县交通运输局、县水务局等） （五）推进公共资源交易阳光化。建立公共资源交易信息网和监督网，坚持公共资源交易活动网上公开公示制度。试行个别重大公共资源交易活动邀请党代表、 人大代表、政协委员、特邀监察员或群众代表参与现场监督，让更多群众了解公 共资源交易活动流程，推动公共资源交易运作体系公开化、透明化。（责任单位：县公共资源交易服务中心；协作单位：县招监办、县发改局等） 二、着力完善公共资源交易程序并全程监督 （六）强化工程建设招投标监督。严格执行《招标投标法》及其实施条例，督促招投标行政主管部门进一步强化对国家投资工程招投标监督，加强招标方式核准、招标文件审查和招标程序监督，严肃查处规避招标、串通投标、骗取中标、违法 转包等行为，推动招投标法律法规和政策的贯彻落实。制定出台《县比选限额以 下政府投资小型工程建设项目发包方式》，规范小型项目监督管理。（责任单位：
政府采购法与招标投标法
两部委“推手”政府采购案 《财经》杂志/总177期 2007-01-22 00:00:00 财政部“抱屈”上诉，发改委未予表态，“沃尔公司诉财政部行政不作为案”触及政府部门权力边界划分难局 □ 本刊记者叶逗逗王长勇/文 被众多媒体视为“中国政府采购第一案”的北京现代沃尔经贸有限责任公司（下称沃尔公司）诉国家财政部行政不作为案，由于一审败诉方即财政部不服法院判决，并提出上诉，近日再度成为舆论关注的热点。 《财经》记者从北京市高级法院获悉，截至目前，该案上诉材料尚未从北京一中院转到北京高院，二审开庭时间尚无法预期。这意味着，这个自2004年11月开始的纠纷，在历经两年多的波折后，仍无一个最终完结的时间表。其中触及的部门权力边界问题，更非一纸法院判决所能彻底厘清。 财政部诉“屈” 沃尔公司的诉讼代理律师谷辽海告诉《财经》记者，该案之所以被视为“中国政府采购第一案”，是因为事涉财政部及国家发展和改革委员会，且采购金额达114亿元人民币。诉讼当事人级别、规格之高，标的额之大，在中国行政诉讼历史上均系空前。 据谷辽海介绍，2003年“非典”之后，国务院常务会议通过了国家发改委、卫生部编制的《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》。该规划提出，要用三年时间，建设一个适合国情、覆盖城乡、
功能齐全、反应灵敏、运转协调和持续发展的突发公共卫生事件医疗救治体系。为此，要重点改造和建设省市县三级传染病医院和紧急救援中心，总投资将达114亿元人民币。 2004年10月29日，国家发改委和卫生部委托两家采购代理机构——国信招标有限责任公司（下称国信招标公司）和中国远东国际贸易总公司（下称远东贸易公司），分别对医疗救治体系中的政府采购项目进行公开招标。 当年11月，沃尔公司参与了这两家公司代理的各一个项目的投标，即286台血气分析仪和300台便携式血气分析仪，均未中标。但后来沃尔公司发现，在这两次招标中，中标公司均为广东开元医疗设备有限公司，其投标价格远高于沃尔公司，而沃尔公司提供产品的各项指标都符合招标文件的要求。 由此，沃尔公司对这两次招标的公正性产生怀疑，并向两家代理公司及采购人国家发改委提出质疑。两家代理公司的答复无法令其满意，国家发改委则根本未予理会。 无可奈何之下，沃尔公司按照《政府采购法》的规定，向对政府采购行为负有法定监管职责的财政部投诉。但财政部也未在法定答复期限内给予回应。2005年3月，沃尔公司以财政部“不作为”，向北京市第一中级法院提起行政诉讼，请求判决财政部履行法定职责。 北京一中院于2005年3月29日正式立案。经过漫长的审理，于2006年12月8日作出一审判决：根据《政府采购法》的规定，“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政