河南省道路运输行政执法工作规范

河南省道路运输行政执法工作规范

（征采建议稿）

第一章总则

第一条为严格道路运输行政执法程序，规范道路运输行政执法行为，提升依法行政的能力和水平，依据《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》、交通运输部《对于印发交通行政执

法风纪等 5 个规范的通知》等法律规章，联合我省实质，拟订本规范。

第二条本规范所称道路运输行政执法包含道路运输行政允许监

察、市场监察检查、行政处罚和执法监察。

第三条道路运输行政执法人员指履行道路运输行政允许监察、

市场监察检查、行政处罚和执法监察的工作人员。

第四条本规范合用于县级以上道路运输管理机构。

第二章道路运输行政执法队伍建设

第一节执法队伍建设基本规范

第四条各级道路运输管理机构应该增强道路运输行政执法工作

的领导，并增强一下几项建设：

（一）依照主要领导负全面责任、分管领导负主管责任、部门领

导负主要责任、执法人员负直接责任的行政执法责任制度建设；

（二）依照“政治坚定、素质优秀、纪律严正、行为规范、清廉

高效”的要求，增强执法队伍建设；

（三）依照“执刑场所外观、执法车辆外观、执法人员服饰式样、执法证件、执法文书和程序”一致的目标，增强执法队伍形象建设；

（四）依照省、市、县执法机构名称一致的要求，增强执法系统

建设；

（五）依照道路运输行政执法监察检查（检查、立案检查办理）

和执法监察（法制）部门各司其职，各负其责，互相监察，亲密配合

的要求，增强执法工作运行体制建设。

二、道路运输管理机构应该依据执法机构肩负的执法工作任务，

明确内部职责分工和工作流程。

三、执法机构应该成立健全以下规章制度：

（一）行政执法岗位职责；

（二）政治学习教育制度；

（三）业务培训考试制度；

（四）工作考勤制度；

（五）工作例会制度；

（六）工作讲评、查核制度；

（七）业务台账制度；

（八）赏罚制度；

（九）执法器械、车辆管理制度；

（十）执法文书领用、核销制度；

（十一）执法公示制度；

（十二）持证上岗亮证制度；

（十三）行政处罚案件主办人制度；

（十四）投诉检举受理制度；

（十五）执法案件罚缴分别制度；

（十六）重要行政处罚案件集体议案制度；

（十七）执法案件限时办结制度；

（十八）执法评论查核制度；

（十九）执法监察检查制度；

（二十）规范性文件存案审察制度；

（二十一）法律、法例、规范性文件实行状况报告制度；

（二十二）执法工作年度报告制度；

（二十三）重要行政处罚决定存案审察制度；

（二十四）执法模卷按期评查制度；

（二十五）执法案件错案责任追查制度；

（二十六）行政补偿案件存案审察制度；

（二十七）行政应诉制度；

（二十八）其余有关制度。

四、执法机构岗位管理

（一）各级道路运输管理机构应该保持执法队伍稳固，严格管理，上司执法机构应该增强对下级执法机构的监察、检查和指导。

（二）市、县级执法机构设置，执法人员的装备应报省级执法机

构存案。

（三）执法机构的增设、撤并、调整，执法人员的进入、退出、

调整应该预先征采省级执法机构建议。

五、行政执法工作经费

各级道路运输管理机构要依照有关规定，将执法机构所需经费全额归入单位部门估算安排。

（一）执法人员经费和平时公用经费应参照同类交通行政执法部

门的定额标准审定；

（二）执法业务展开所需平时监察检查、专项整顿、联合检查、

互查协查、查办案件、投诉检举奖赏、法制宣传、人员培训和法律顾

问聘任、制装等专项经费，应该保障；

（三）执法机构的公共执法装备的购买、更新等，应该归入采买

计划，保证执法工作的正常展开。

第二节道路运输行政执法人员资格

一、执法人员执法资格

（一）从事道路运输行政执法工作的人员，应切合以下条件：

1、听从领导，团结同志，恪守纪律，热爱本员工作；

2、道路运输管理机构的正式在编人员；

3、政治坚定、作风过硬、正义感强、能吃苦耐劳，平时工作表

现优秀；

4、五官正直，身体健康，精神状态优秀；

5、拥有大专以上文化程度，有道路运输管理和运政执法业务知

识和实践经验；

6、男同志身高不低于165cm,年纪不超出45 周岁，女同志身高不低于 160cm，年纪不超出35 周岁。

（二）应该经交通行政执法岗位资格培训，经考试合格，获得《交通行政执法证》。

（三）各级道路运输管理机构应该按期组织道路运输执法业务学

习培训考试。省级一般每年组织一次，市、县级一般每年两次。

（四）不参加道路运输执法业务培训或经培训考试、查核不合格

的不得上岗。

二、执法人员执法证件及管理

（一）执法人员应该拥有由交通运输部一致制发的《交通行政执

法证》；

（二）持证人应该依照其所持《交通行政执法证》中注明的道路

运输管理门类，在法定职责和辖区范围内从事行政执法工作；

（三）持证人应该妥当保留证件，不得损毁、涂改或许转借别人；

（四）持证人丢失证件的，应该立刻向所在单位报告，由该单位

依照证件颁发程序逐级报请发证机关注销；发证机关审察真实，予以

注销，同时登报申明作废，并按程序办理补发证件手续；

（五）持证人调离道路运输执法岗位的，其所在单位应该回收证

件并报发证机关注销；

（六）交通行政执法证件执行年度审验制度，未经发证机关年度

审验的交通行政执法证件自行无效。

三、执法人员的基本要求

1、熟习有关法律知识和道路运输行政执法业务；

2、执法时按规定着装，佩戴一致的执法标记，做到仪容整齐，

形象优秀；

3、执法过程中举止适合，语言文明，动作规范；

4、严格恪守纪定职责和法定程序；

5、依法提取、采集和保留凭据，规范制作法律文书；

6、执法过程中做好安全防备，注意自己安全；

7、自觉接受社会监察。

第三章道路运输行政执法风纪

一、执法人员在执法时应该着装整齐、仪容庄重、风纪严整、举

止文明。

二、执法人员应该保持头发洁净、齐整。

男交通行政执法人员不得剃秃顶, 不得留大鬓角、长发，不得蓄胡子。

女交通行政执法人员长发时应该系发辫（盘发），不得头发披肩。

三、执法人员不得有以下行为：

（一）戴围巾、耳套；

（二）戴耳饰、项链、手镯、戒指、胸针、胸花等饰品；

（三）化艳妆、纹身、介入甲、染彩发。

（四）除因工作需要或眼疾外，佩戴有色眼镜。

四、执法人员执行公事时应该做到：

（一）站即刻正直，仰头、挺胸、收腹、双手下垂置于大腿外侧或双手交迭自然下垂，双脚并拢，脚跟相靠，脚尖微开，身体不得靠墙或桌椅，不得摇晃晃动。

（二）落座时坐姿优秀，上身自然挺直，不得用手托腮，不得翘二郎腿，不得颤动腿。如座椅可旋转，不得任意转起程体。

（三）行走时步幅适合，节奏适合，不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得一边走路一边吃食品、看书报、摇电扇；两名以上交通行政执法人员徒步执行公事时，应该有序，不得搭肩、拉手、挽臂、揽腰。

五、指挥车辆接受检查时，指招手势参照公安部公布的交通警察手势信号执行。

六、执法人员内行政相对人眼前应该尽量减少不用要的手势动作，不得有以下行为：

（一）内行政相对人眼前双手抱胸；

（二）用手敲桌台提示行政相对人；

（三）内行政相对人眼前打哈欠、伸懒腰等；

（四）除正当防卫外，与行政相对人有身体上的接触。

七、驾驶车（船）执法时，应恪守交通规则，保持适合速度和距离，按规定使用扬声器和停靠。

八、内行政执法过程中，要求对方出示证件、接受检查及要求配合执行其余公事时，应该行举手礼并出示全国一致的交通行政执法证件。

九、执法人员应该保持办公场所、宿舍内的整齐。

十、执法人员对前来咨询或申请办理有关事项的行政相对人应该热忱招待、耐心解答。在对外做事窗口之外的办公场所，招待前来联系公事的外来公事人员应主动起身相迎、倒茶让座，接洽完成应起身相送。

在执法对外做事窗口，应该设有必需的座位、饮水机、做事指南等便民设备。

十一、升国旗时，执法人员应该自行立正，行注视礼。奏唱国歌时，应该立正。

十二、执法人员敬礼手势应该规范：上体正直，右手取捷径快速

抬起，五指并拢自然挺直，中指微接帽檐右角前约 2 厘米处（戴无帽檐帽时，微接太阳穴上方帽下沿；无制式帽时，微接太阳穴处），手

心向下，微向外张（约 20 度），手段不得曲折，右大臂略平，与两肩成一线，同时凝视受礼者。

第四章道路运输行政执法行为

一、行政执法行为的基本要求

（一）有法律、法例、规章依照；

（二）严格执行法定程序；

（三）作出罚款决定与收缴罚款相分别；

（四）应该一致执法装备、执法文书、执法证件、执法程序、执

法尺度，一致见告权益的方式；

（五）在联合执法时，执法单位一定写拥有执法主体资格的道路

运输管理机构名称，不得写“联合执法”；

（六）一致执法尺度。

1、道路运输行政执法，应该合用同一种法律、法例或规章进行

处罚，如不可以合用同一法律、法例或规章进行处罚的，可合用多个法律、法例、规章进行处罚。法律、法例、规章对同一违纪行为规定相同的行政处罚的，原则上应该合用上位法进行处罚。

2、法律、法例、规章设定处罚幅度的，由省级交通行政主管机

关在综合考虑违纪行为的性质、情节、社会危害程度和危害结果以及社会经济发展水相同要素的基础上，拟订《河南省交通行政处罚自由裁量标准》一致行政处罚尺度。

3、道路运输行政执法过程中，假如合用设有相应处罚幅度的行

政处罚条款，应该按《河南省交通行政处罚自由裁量标准》执行。

二、行政执法禁止行为

（一）违犯规定乱设卡、乱收费、乱罚款；

（二）参加或许变相参加道路运输经营以及道路运输有关业务；

（三）发现违纪行为不实时查处；

（四）违犯规定同时双向、采纳扒车等危险方式拦截车辆或同时

拦截 3 辆以上车辆、检查正常行驶的道路运输车辆；

（五）违纪拘留运输车辆、车辆运营证；

（六）营私作弊、玩忽职责，讨取、收受别人财物，或许牟取其

他利益；

（七）超越职权执法，对同一违纪行为重复罚款，没有行政处罚

依照实实行政处罚；

（八）私自改变行政处罚种类、幅度；

（九）违犯法定的行政处罚程序；

（十）处罚不使用罚款、充公财物单据或许使用非法定部门制发

的罚款、充公财物单据；

（十一）将罚款、充公的违纪所得或许财物截留、私分或许变相

私分；

（十二）使用或许损毁扣押的财物；

（十三）违纪推行检查举措或许执行举措，给公民人身或许财富

造成伤害、给法人或许其余组织造成损失；

（十四）下达或变相下达罚款指标；

（十五）酒后执法及在执法过程中抽烟或咀嚼食品；

（十六）其余违纪行为。

三、着装要求

执法人员执行公事时，应该依照规定一致着装。禁止歪戴帽、卷

袖口、敞衣扣。路上执法时，可配带头盔，夜间一定加穿反光背心。

四、执法动作规范

（一）敬礼动作规范

上体正直，右手取捷径快速抬起，五指并拢自然挺直，中指微按

帽檐右角约 2 厘米处，手心向下，微向外长（约20 度），手段不得弯

曲，右大臂略平，与两肩成一线，同时凝视受礼者。

（二）指挥车辆动作规范

1、指挥车辆直行：随立正姿势，体侧迎素来车，使用右臂（左

臂）向右（向左）平伸、手掌向前。

2、指挥车辆左转弯：随立正姿势，右臂向前平伸，掌心向前。

假如需要表示车辆左小转弯时，左臂挺直与身体成30 度角，向右前方摇动（掌心向右前面）二至三次。

3、指挥车辆停止：随立正姿势，左臂向上直伸与地面垂直，手

掌向前。如需表示车辆靠边泊车，右臂与身体成30 度角，向左前面

摇动二至三次。如需变换指挥方向，疏导进入路口的车辆时，可保持

停止信号转动，身风光向表示泊车的方向。

五、执法语言规范

道路运输行政执法人员在进行执法时，应该使用规范语言。

（一）应该依照下述语句表示身份：

“您好，我们是××单位道路运输行政执法人员，这是我们的执

法证件，此刻依法对您进行检查（检查），请您配合。”

（二）当事人对依法进行的检查或检查不予配合，道路运输行政

执法人员应该说：

“依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条等法律的规定，您有照实回答咨询、并辅助检查或许检查的义务。”

（三）检查证照时，应该说：

“您好！请出示××证。”

（四）核实登记被检查人身份时，应该说：

“请出示您的身份证明。”

（五）开始检查时，应该说：

“请您陈说一下对于××（涉嫌违纪的行为）的状况。”

（六）制作咨询笔录时，应该说：

“依据我们咨询和您陈说的内容，我们正在制作一份咨询笔录，

请您稍等一下。”

（七）确认咨询笔录时，应该说：

“这份笔录是依据您方才的陈说和我们咨询的内容制作的，请您认真阅读笔录内容并确认。”

（八）请被检查人署名时，应该说：

“查对无误的话，请您在笔录的结束部分写上‘以上笔录我已看过，与我所说一致’并签上您的姓名和日期。”

（九）采纳行政强迫举措时，应该说：

“您的××（列举详细违纪行为）涉嫌违犯了《××条例》第× ×条××款的规定，依照《××条例》第××条××款的规定，依法

采纳××行政强迫举措，请您在××（指出详细地点）署名，并于七

日内到行政强迫举措凭据上载明的地址接受办理。”

（十）送到通知书时，应该依照以下语句见告当事人：

“您的××（列举详细违纪行为）涉嫌违犯了《××条例》第× ×条和《××规定》第××条的规定，拟依法对您处以××元的罚款，请您在××（指出详细地点）署名，并于七日内到通知书上载明的地

址接受办理。”

（十一）应该依照以下语句见告当事人陈说和辩论的权益：

“您有权进行陈说和辩论。”

（十二）当事人拒绝签收法律文书，应该说：

“拒绝署名，法律文书相同奏效并视为送到。请您在工作时间到

××单位领取有关文书并接受办理，详细地址是××。”

（十三）应该依照以下语句见告听证权益：

“依据法律的规定，您有官僚求听证，假如您要求组织听证，请

在收到本通知书之日起三日内到××单位提出申请，详细地址是× ×。”

（十四）应该依照以下语句宣布行政处罚决定书：

“您的（列举详细违纪行为）违犯了《××条例》第××条××

款的规定，现依照《××条例》第××条××款的规定，对您处以×

×元的罚款，请您在××（指出详细地点）署名，并于十五日内各处

罚决定书上载明的××银行缴纳罚款，详细地址是××。若有异议，

请于六十天内到××处申请行政复议或许在三个月内向法院提起行政

诉讼。”

（十五）对当事人作出相应办理或许经检查未发现当事人有道路

运输违纪行为的，应该说：

“请注意恪守道路运输法例。感谢合作。”

（十六）当事人提出就地缴纳罚款时，如不切合就地收缴规定的，应该说：

“对不起，依照法律规定，我们不可以就地收缴罚款。”

（十七）当事人提出建议或许建议的，应该说：

“感谢您对我们工作提出建议（建议），我们将努力改良。”或许“感谢您的责备，我们愿意自觉接受监察。”

第五章道路运输监察检查

一、监察检查准备工作

（一）拟订执法工作方案，重要执法活动前应召开准备工作会议，注意做好保密工作。

（二）进行工作部署，明确人员及职责分工。

（三）执法人员依照有关规定着装齐整，佩戴执法证件。

（四）检测执法车辆，装有示警灯的执法车辆应该开启迪警灯。

（五）备齐、检查执法用摄像机、录音笔、执法车辆、示警牌、

通信器械等设备。

（六）备齐执法文书、法律法例原文。

（七）保持联系通畅，行动听从一致指挥和调动。

二、公路路口车辆检查

（一）在公路路口现场检查的执法人员不得少于 2 名。

（二）依据道路条件和交通状况，选择安全和不阻碍通行的地址

进行检查，防止惹起交通拥塞。

（三）在距离检查现场200 米、 100 米、 50 米处连续摆放发光或

者反光的警示标记、示警灯、减速提示标牌、反光锥筒。

（四）采用徒手指挥和使用泊车表示牌（灯）两种方式指挥泊车，夜间一律使用泊车表示灯进行指挥。

（五）执法人员指挥泊车，应站在道路中线的左端，面素来车，

在与来车相距 150 米时，连续发出泊车检查讯号，指挥车辆抵达指定

的停靠地点。

（六）被检车辆停稳后，执法人员应表示身份，出示执法证件。

（七）不得同时拦截 3 辆以上车辆进行检查，不得双向拦车检查，不得任意拦截正常行驶的车辆。

（八）遇有当事人拒绝泊车接受检查的，不得强行迎车拦截或强

行扒登车辆。当事人驾车逃逸的，执法人员不得驾驶执法车辆追缉，

可记录车号，过后追查其法律责任。

（九）在公路路口检查车辆，应该全面采集凭据。经查未发现违

纪行为的，应交还有关证件，立刻放行，并做好检查登记；发现有违

纪行为的，按立案和检查取证程序办理。

三、对道路运输有关业务经营场所的监察检查

（一）各级道路运输行政执法机构应该按期或不按期对道路运输

站（场）、灵活车维修经营场所、灵活车驾驶员培训学校等道路运输

有关业务经营场所进行流动监察检查。

（二）流动监察检查一定有 2 名以上执法人员参加并经执法单位负责人赞同方可进行。

（三）在监察检查前，应出示执法证件，见告检查项目，并做好

记录。

第六章道路运输行政处罚

第一节行政处罚基本要求道路运输行政执法机构在作出行政处罚决准时，应该做到：

（一）事实清楚，凭据确实，合用法律正确；

（二）正确履行自由裁量权，不得作出显失公正的行政处罚；

（三）严格执行程序规定，不得违犯法定程序；

（四）合用并规范填制规定的文书；

（五）坚持处罚与教育相联合的原则，着重执法成效，既要对违

法行为人依法进行处罚，也要纠正违纪行为，不得以罚代管；

（六）依法保护当事人享有的合法权益，不得拒绝当事人履行合

法权益的恳求。

第二节法律文书制作基本要求

一、法律文书应该依照规定的格式，使用A4 型纸制作。文书中的行政执法机构应填写单位全称，并与单位印章一致，文书规定编写

案号的，应该依据文书的编号规则编注。

行政执法机构制作文书时应该依照规定的格式印制，有条件的，

能够依照规定的格式打印制作。

二、法律文书首页不够填写的应使用附页，并标明页号，由执法

人员和当事人署名并标明天期。

三、法律文书设定的栏目，应该逐项填写，不得遗漏和任意改正。

无需填写的，应该划斜线。

对外使用的文书需要作出改正的，应从头制作，从头制作有困难的，在改正处加盖公章。

文书中除编号、价钱、数目等一定使用阿拉伯数字外，其余应该

使用大写。

四、法律文书应该使用公函语体，语言规范、简洁、谨慎、平实，不得使用推断性或含义不清的词句。

文书中应该使用蓝黑色或黑色署名笔或钢笔填写，做到文字规

范、笔迹清楚、文面整齐。

五、法律文书中注明加盖执法机关印章的地方一定加盖章章，加

盖章章应该清楚、正直，要“骑年盖月” 。

第三节行政执法凭据基本要求

一、凭据种类与基本要求

凭据包含书证、人证、视听资料、证证人言、当事人陈说、判定

结论、勘验笔录和现场笔录。各种凭据按以下要求制作供给：（一）书证

1、供给书证的原件，本来、正本和副本均属于书证的原件。提

供原件确有困难的，能够供给与原件查对无误的复印件、照片、节录

本。

2、供给由有关部门保留的书证原件的复制件、影印件或许抄写

件的，应该注明出处，经该部门查对无异后加盖其印章。

3、供给报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文件等书

证的，应该附有说明资料。

4、被告供给的被诉详细行政行为所依照的咨询、陈说、讲话类笔录，应该有行政执法人员、被咨询人、陈说人、讲话人署名或许盖章。

（二）人证

1、供给原物。供给原物确有困难的，能够供给与原物查对无误的复制件或许证明该人证的照片、录像等其余凭据。

2、原物为数目许多的种类物的，供给此中的一部分。

（三）计算机数据或许录音、录像等视听资料

1、供给有关资料的原始载体。供给原始载体确有困难的，能够供给复制件。

2、注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。

3、声音资料应该附有该声音内容的文字记录。

（四）证证人言

1、写明证人的姓名、年纪、性别、职业、地址等基本状况。

2、有证人的署名，不可以署名的，应该以盖章或加盖指印等方式证明。

3、注明出具日期。

4、附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

（五）当事人陈说

1、写明当事人的姓名、年纪、性别、职业、地址等基本状况。

2、有当事人的署名，不可以署名的，应该以盖章或加盖指印等方

式证明。

3、注明出具日期。

（六）判定结论

应该载明拜托人和拜托判定的事项、向判定部门提交的有关资料、

判定的依照和使用的科学技术手段、判定部门和判定人判定资格的说

明 ( 证明 ) ，并应有判定人的署名和判定部门的盖章。经过剖析获取

的判定结论，应该说明剖析过程。

（七）勘验笔录和现场笔录

勘验笔录应该记录勘验的时间、地址、勘验人、在场人、勘验的

经过和结果，由勘验人、当事人、在场人署名。勘验现场时绘制的现

场图，应该注明绘制的时间、方向、绘制人姓名和身份等内容。

应该载明时间、地址和事件等内容，并由执法人员和当事人署名。当事人拒绝署名或许不可以署名的，应该注明原由。有其余人在现场的，可由其余人署名。

二、制作咨询笔录的要求

（1）咨询应该分别进行并见告其作伪证的法律责任。

（2）咨询时严肃有力、语言文明、用语规范、抓住要点、简短

高效，不得咨询与案件没关的问题，不要重复咨询被咨询人已经陈说

过的问题。

（3）咨询笔录笔迹要工整、清楚，尽量防止出现文字错漏、不

规范。

（4）咨询笔录须经被咨询人阅核后，由咨询人和被咨询人署名

或许盖章；被咨询人拒绝署名或许盖章的，由咨询人在咨询笔录上注明状况，并能够邀请在场的其余人员署名；被咨询人有阅读阻碍的，应该宣读咨询笔录内容。

（5）咨询笔录有遗漏或许有差错的，能够增补和改正，并由

被咨询人在变动处签章或捺指印确认。

（6）如遇外籍人士，能够由其自行写失事实经过。

（7）被咨询人提出和本案没关的建议或建议，能够见告其到

有关部门办理。

（8）咨询波及国家奥密、商业奥密和个人隐私的，交通行政

执法机关和办案人员应该守旧奥密。

三、摄像取证的要求

执法过程的重要环节应该使用摄像取证，如当事人的违章状态、截停时车辆状况、车牌号码、制作咨询笔录情况、被咨询人署名或拒签情况、当事人辩论等。摄像取证的注意事项：

1、注意画面质量，实时调整镜头，保证摄录清楚有效。

2、校正确认摄像机时间和摄录开始、结束的时间点。

3、摄录拦车过程。

4、摄录执法人员表示身份过程。

5、摄录被咨询人的身份证明文件。

6、摄录制作咨询笔录的主要过程。

7、摄录被咨询人查对确认笔录并署名过程。

8、咨询笔录中的咨询人、记录入要与摄像中的保持一致。