领导者的权力、责任与服务的关系

论领导者的权力、责任与服务的关系

所在院系：公共管理学院

所在班级：09级行政管理专业

学生学号：00931005

学生姓名：孙星启

指导教师：乌云娜

完成日期：2010年05月05日

【內容摘要】如何正确行使权力，坚持执政为民？这是每一个领导干部不容回避的重大政治课题。权力就是责任，领导就是服务。江泽民总书记指出，“马克思主义政党执政以后，能否正确地看待和行使人民赋予的权力，始终保持同人民群众的血肉联系，是一个必须长期经受的根本性考验，也是一个关系社会主义事业前途命运的长期根本性课题”。为此，本文从领导者的权力、责任、服务的基本概述和领导着的权力、责任与服务的关系这两个方面展开论述。

关键词：权力、责任、服务、关系

一、领导者的权力、责任、服务的基本概述

（一）领导者的权力的概述

1.领导者的权力的定义

权力是一个人（A）影响另一个人（B）的能力，这种影响力是使Ｂ做在其他情况下不可能做的事。权力的本质就是主体影响和制约自己或其他主体价值和资源的能力。而对于领导者而言，其领导权力是指领导者的职位权力，是领导者在特定的组织里因占有领导职位而形成的权力，是领导者为实现组织目标在实施领导的过程中对被领导者施行的强制性支配和控制力量。一定义大致包含以下几方面的主要内容：

第一，领导权力的主体。在这里，领导权力的主体包括党政机构的领导者、企事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者。

第二，领导权力的目标。领导权力的根本目标是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。

第三，领导权力的作用方式。领导权力的作用方式主要是强制性地推行政令。第四，领导权力的客体。总体而言，领导权力的客体包括所有的居民以及由居民组成的不同社会组织和社会集团。可以说，领导权力的客体囊括了领土范围内的整个社会。

2.领导权力的本质

（1）领导权力在本质上是一种社会关系。

（2）领导权力在本质上是一种阶级关系。

（3）领导权力在本质上是一种利益关系。

（二）领导者的责任

领导者的责任是指领导集团和领导者对人民群众所负有的责任，其本质是由人民群众对领导集团和领导者的需要所决定的，它包括两方面的内容：一是，引导责任，即通过确定和宣传目标、领导目标、实现自身利益的自觉的行为；二是，向导的责任。即指导组织、带领群众开展工作，胜利实现既定目标的责任。一切

领导责任都是通过这两方面的工作来对他人民群众负责。

一般而言，领导者的主要职责是决策、用人和检查、落实，因而领导责任就具有间接性的特点。但是，领导责任不是一句空话，不能成为搪塞责任、逃避处罚的挡箭牌，而必须认真、严肃地予以落实。领导责任不是一句空话，还有另一层重要的意思，就是当工作中出现了问题和失误的时候，领导干部要勇于承担责任。工作中出现一些问题和失误，也是正常的。但这决不能成为推卸责任的借口。领导干部对自己工作中出现的问题和失误，必须实事求是地弄清其产生的原因，主动自觉地查找自己在主观意识和工作方式、方法上的责任，不推不拖，不遮不掩，诚心诚意地接受群众的监督，不断总结经验教训，改进工作，这才是责任意识强的表现，才有助于达到改进和推动工作的目的。也正是从这个角度上讲，对一些领导干部在重大事故中应负的领导责任必须予以追究，而决不能姑息迁就。

（三）领导者的服务

当今中国，提出了建立服务型政府，这也就说明了领导这就是服务者。二“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形态。理解这个概念，要着重把握四点：第一，服务型政府职能结构的重心在于社会服务。社会服务职能是服务型政府的主要职能，其他一切职能都处在次要的位置，服从于社会服务职能这一中心职能的实现。第二，服务型政府提倡公民参与，并健全公民参与机制。提供社会服务虽然是政府的主要职能，但提供什么样的服务，怎样提供服务，却不取决于政府意志，而是取决于公民的意愿和要求，政府必须对公民的服务要求做出前瞻性的回应。第三，服务型政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系。政府与公民之间的关系是一项基本的政治关系。这种关系的性质和状况如何，对于公民获得的服务质量和数量有着至关重要的影响。第四，服务型政府是对传统政府模式的根本性改变或曰超越。“服务型政府”是一种新的政府类型，它标志着人类社会的治理模式进入了一个新的阶段。“服务型政府”绝不是对传统政府模式的修修补补，也不是对传统政府模式进行局部性的、操作层面的改革。

二、领导着的权力、责任与服务的关系

（一）领导着的权力、责任的关系

1.有权必有责

所谓领导权力，就是领导者(权力所有人)，遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者(权力相对人)做出一定行为与施行一定影响的能力。但对于领导人而言，有权必有责，这也是领导权力的本质性决定的。海南省常务副省长方晓宇在全省依法行政会议上说，有权必有责，用权受监督，要落实在明确责任和主动接受监督上面。

2.权责统一

权责统一，就是指法律赋予行政机关的职权，实际上是赋予行政机关的义务和责任，行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行其职责，擅自放弃、不履行其法定职责或违法、不当行使其职权，要承担相应的法律责任。在现代法制社会，行政机关的权力与职责、权力与责任是紧紧相连的。行政机关的行政权力就是行政职责，既不能擅自放弃，也不能任意转让。同时，行政机关行使权力，实施行政管理，必须对自己行为负责，不允许行政机关只行使权力而不承担责任。无责任即无授权，权力与责任必须一致。

权责统一，不是人为的撮合和主观的臆造，而是对其本质属性的客观揭示：首先，在现代民主法治条件下，行政权力源自人民主权，人民授予行政机关管理权，是为了维护人民的根本利益，因此，所授之权同时承载着重大的责任。其次，在“一切权力属于人民”的宪政条件下，行政权力对于管理相对人来讲是行政职权，而对于管理相对人所归属的人民这个整体来讲则是行政职责。

（二）领导着的权力、服务的关系

1.领导权力是用来服务的。

领导的根本问题是领导者和群众的关系问题，归根到底是为谁服务的问题。1985年5月邓小平同志在《全国教育工作会议上的讲话》中指出，“什么是领导？领导就是服务。”这就更十分明确地、高度凝炼地概括出了社会主义领导的本质问题，阐明了领导机关的性质，指出了领导的工作宗旨，明确了领导机构、领导方式改革的方向，确立了所有领导工作必须以为人民服务作为出发点和归宿。江泽民同志“七一”重要讲话，总结了我们党领导社会主义建设和改革的新经验，在回答和解决加强和改进党的建设、坚持和完善党的领导问题时，对马克思主义领导观和社会主义领导的本质，作了一系列的深刻阐述，深化了对“全心全意为人民服务”的认识，谱写了“领导就是服务”的新篇章。所以我们领导人应该考虑和处理任何问题，总是把人民利益放在首位，一切从维护中国人民的根本利益出发，一切都是尽心尽力地谋求广大人民群众的富裕和幸福。在经济飞速发展和着力建设和谐社会主义的今天，胡锦涛提出“以服务人民为荣、以背离人民为耻”，这是新时期对党“全心全意为人民服务”的根本宗旨的集中反映,亦是对马克思主义领导观和社会主义领导本质的深刻阐述,揭示了领导干部服务品质的内涵。为人民服务,不仅是指文明礼貌,而且是一种全方位、全过程的,以人民群众根本利益为出发点的一种深层次的服务,是贯彻落实科学发展观,树立科学的权力观、地位观、利益观,加强党的执政能力建设、党的先进性建设和和谐社会建设的具体体现。

2.领导服务的内容

（1）指导性服务。这类服务主要是指制定和执行路线方针政策，确定目标，制订规划，为被领导者指明前进的方向。

（2）管理性服务。这类服务主要是指领导者进行日常的行政管理、业务管理、人事管理、法治管理，组织力量贯彻执行党中央或上级的方针政策，执行本层次领导者的决策，积极地帮助基层或群众完成他们承担的任务。

（3）事务性服务。事务性服务在领导工作中是不能忽视的，特别是一些与群众生活直接相关的部门，如商业、交通、水电、卫生、房产等部门，事务性的服务是非常多的。毛泽东同志是重视事务性服务的典范，他曾指出要“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之一切群众的实际生活问题都是我们应当注意的问题。”

（4）创新性服务。在知识经济时代，创新是灵魂，领导的职能就在于预测变革、适应变革、并推动变革朝着正确的方向发展。领导者为公众提供创新变革性服务，从根本上说，就是营造良好的创新变革环境，尊重人民群众的首创精神。

参考文献：

《人民日报》2001年11月13日第九版

《浅论领导就是服务》杨欣伟

《论领导者责任》(壮)荣仕星