特色小镇基础设施建设融资问题及建议

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特色小镇基础设施建设融资问题及建议

作者：叶晓青

来源：《合作经济与科技》2017年第15期

[提要] 特色小镇建设是浙江省政府在经济“新常态”下，推动全省经济转型升级的一项重大决策，是扩大有效投资、集聚高端要素、加快资源整合的重要抓手。但目前特色小镇基础设施建设普遍面临融资困难，一定程度上阻碍了特色小镇发展。为此，本文在总结分析现在特色小镇基础设施建设融资存在问题基础上，结合国内外成功经验，提出解决小镇融资难的相应对策，为加快推进小镇基础设施建设建言献策。

关键词：特色小镇；基础设施；融资

在经济新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的新探索。特色小镇正成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎。据统计，浙江首批37个特色小镇吸引了3，300多家企业，完成投资480亿元，有5个小镇投资已经超过20亿元。特色小镇的发展不仅有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，而且有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展。

一、特色小镇基础设施建设融资现状及存在的主要问题

（一）投融资渠道较少，政府财政压力较大。目前，我国基础设施建设一般采取以地方为主、国家补助的办法，依靠政府自身掌握的财政性资金投入基础设施的建设，其他投资渠道尚未完善。尽管国家采取了积极的财政政策支持基础设施项目建设，但在基础设施投资需求迅速扩张的形势下，国家预算内投资对基础设施资金的满足率却逐年下降。如和合小镇总投资56.1亿元，主要用于非盈利性基础设施及服务设施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约16.4亿元；平阳宠物小镇总投资52.2亿元，主要用于非盈利性基础设施及服务设施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约22.7亿元。从投资来源看，2016年37个特色小镇民间投资占比比较低，民资占固定资产比重仅为51.28%，与全省民间资本占固定资产投资比重相比低11.51个百分点。投融资结构的不合理，必然造成基础设施建设资金可持续补偿的机制缺乏，资金严重短缺。这也制约了基础设施建设资金总量的扩张。

（二）投融资制度环境建设缓慢，阻碍投融资模式创新。随着市场化改革的深入，社会资本开始逐步进入城市基础设施领域，但我国的投融资制度环境建设缓慢，严重影响了城市基础设施投融资体制改革。特别是国家关于投融资的法律约束方面，虽然很多制度都在朝着放松对民间资本的约束发展，但是相关的鼓励和保护措施依然匮乏，政府更倾向于利用行政权力和自己的资源配置能力，缺乏考虑重新安排制度以激活民间资本的动力。总体来说，我国的投融资