XX同志在安全生产和环境保护工作会议上的讲话

XX同志在安全生产和环境保护工作会议上的

讲话

同志们：

按照会议安排，现就做好2019年安全生产和环境保护工作讲两点意见。

一、肯定成绩，科学研判当前安全生产形势，进一步强化举措，狠抓落实，全面提升安全生产基础，为县域经济平稳较快发展创造良好的安全环境

（一）2018年安全生产工作回顾

2018年，全县共发生各类安全生产事故40起、死亡15人，其中：煤矿1起死亡1人，矿山尾矿库5起死亡5人，道路交通17起死亡9人。一年来，各乡镇、各部门和各企业牢固树立科学发展、安全发展理念，认真开展“安全生产年”、“安全生产文化年”、“安全生产行政执法年”活动，全面实施“1413”工程，重点行业领域保持生产安全。全年投入资金2.5亿元进行安全标准化建设，金属非金属矿山达标77个，尾矿库达标35座，鑫发煤矿二级标准化通过省安监局验收，“六大系统”建设全部完成，超额完成省市下达任务。安全监控设施安装和使用效果明显，至2018年底，累计完成31家尾矿库在线监测系统、47座

尾矿库视频监控安装和34家企业重大危险源备案工作。三十家子花岗岩矿山切割式开采深入推进，有9家矿山实现切割式冷采矿，结束爆破式开采历史。围绕“打非治违”专项行动，累计出动执法人员11018人次，查处整改事故隐患4831个，全民安全生产意识不断提高，各项重点工作扎实推进，全县安全生产基础工作不断加强。

（二）清醒认识当前安全生产形势。目前，全县安全生产工作基础仍很薄弱，企业安全欠账比较多，安全监管力量仍显不足，安全生产面临的形势依然严峻。一是安全生产理念树的不牢。有的企业主要负责人、安全管理人员、一线工人思想麻痹大意，侥幸心理严重，“三违现象”仍时有发生。二是安全生产责任落实不够。有的企业主体责任不落实，对安全隐患不愿整改或整改落实不到位，个别地方、个别企业违规生产经营仍比较突出，个别乡镇、部门监管缺位，主动调查分析、研究解决问题少，对安全生产缺乏应有的控制。三是规范化安全管理任务繁重。目前，全县有煤矿2家，非煤矿山101家135个生产系统，选矿厂83家，尾矿库95座，危险化学品企业56家，烟花爆竹批零企业71家，建材企业139家；民爆器材库11个，涉爆使用单位203家；轻工纺织、食品饮料、装备制造等企业300余家，其他生产经营单位几千个，从业人员达10万余人，做好安全生产工作

事关这些群众生命财产安全和家庭幸福，责任重大。因此，各企业、各乡镇、各部门必须时刻绷紧安全生产这根“弦”，采取更加有效的措施，切实把安全生产工作抓实抓好、抓出成效。

（三）2019年安全生产工作安排

今年安全生产工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，按照“进一步强化公共安全体系和企业安全生产基础建设”总体要求，坚持“狠抓当前、兼顾长远”原则，突出抓好“4343”工程。即：严把四关，突出三项治理，强化四项建设，确保三个落实，坚决杜绝较大以上事故，严格控制减少一般事故，全面完成省、市下达的各项工作任务，实现全县安全生产形势持续稳定好转。

严把四关

一是把好行业准入关。安监、住建、交通、国土等主管部门要严格执行行业标准和安全规范，严把安全生产许可、建设项目“三同时”审查关，严格行业准入。二是把好工程建设关。各项目建设单位要严格按照批准的设计方案施工，各行业主管部门要对建设过程实现全程监管，确保安全投入足额到位，做到建设一家、规范一家。三是把好安全验收关。对建成项目，各行业主管门要按照有关政策要求和规范标准，逐条逐项进行严格检查验收。对存在隐患的，必须立即整改到位，严禁“带病”投入使用。

四是把好设备使用关。各企业要严格按照有关行业标准，定期对设备进行必要的升级和维护，保证设备规范使用。各行业主管部门要将设备运行作为日常监管的重点，确保设备稳定安全运行。

突出三项治理

一是突出重点行业专项整治。煤矿：要严格执行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和领导下井带班制度，强化瓦斯、水、火、提升、运输等防治工作，坚决杜绝“三违”、“三超”行为。金属非金属矿山：要严格按照全县金属非金属矿山整顿工作实施方案要求，强化工作措施，加大落实力度，确保如期完成整顿任务。要继续加大采空区治理和采矿规范化管理，未制定实施方案的，6月底前必须完成方案制定；已制定方案的，必须按期治理，对逾期治理不到位的，一律从严处罚，并予以关停。6月底前，所有地下矿山要全部完成“六大系统”建设。继续加大排土场整治力度，消除危险级排土场。尾矿库：按照全县尾矿库安全专项整治实施方案确定的目标任务，按期完成闭库治理。6月底前，“头顶库”要完成治理和验收，其他需要治理的尾矿库要完成坝体、防洪等主体工程；对无主尾矿库，发改、财政、安监等部门要密切配合，尽快落实上级资金支持，年底前全面完成治理任务。要加强运行尾矿库现场作业管理，严格执行“七项制度”，杜绝违规违章行为。继续落实领导干部包保责任制，确保汛期尾

矿库安全。危险化学品：新建危险化学品生产、储存项目必须进入化工园区，凡未进入的一律不予审批。烟花爆竹：加强对批发经营企业和零售网点的监管，督促企业落实购销合同和产品流向登记制度，依法取缔非法制售窝点。职业健康：继续做好职业危害申报工作，强化职业卫生基础管理，建立健全职工卫生档案，年底前危害较重的用人单位必须100%实现档案标准化。冶金建材：做好煤气检维修、高温液态金属吊运、有限空间作业等较大风险作业的专项治理，加强高危作业过程安全管理，规范职工行为，提高职工安全操作水平。道路交通：深入开展“道路交通安全年”活动，以长途客运、校车、危险化学品及易燃易爆物品运输安全管理为重点，大力整治各类交通安全隐患，严厉打击超载、超速、超员以及无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、肇事逃逸、假牌照、遮挡牌照等违法违规行为。消防安全：加强对人员密集场所、高层建筑、易燃易爆企业等单位的安全检查，深入排查整治“三合一”、“多合一”场所。深入开展消防安全教育，适时开展中小学校消防应急逃生演练。建筑施工：加强施工现场安全管理，杜绝“三违现象”。深化深基坑、高大模板支撑系统、起重吊装及安装拆卸工程等专项治理，严厉打击违法违规施工、转包分包等行为。其他行业：针对各行业和领域的特点，各行业主管部门要加强对特种设备、民爆、旅游、水利、农机、燃气、供热等行

业和领域的安全监管，切实提高安全生产工作水平。

二是突出安全隐患排查治理。各企业、各乡镇、各有关部门要把隐患排查摆在重要位置，从制度建设、管理方式到每个生产环节，要全面进行隐患排查，不放过任何一个细节，切实把隐患排查落到实处。排查出的隐患，必须按要求及时整改到位，对重大隐患一律进行挂牌督办，明确整改治理责任单位、督办单位、整改治理内容、措施和期限，确保期限内整改到位，全面提高治理效率。

三是突出安全生产监督管理。各行业监管部门要认真开展“行政执法监察年”活动，制定切实可行的执法计划。对重点行业领域的执法检查每季不少于一次，乡镇每月不少于两次。在暑期汛期、国庆节、春节等敏感时期和重点时段，县安委办要组织开展大规模、多形式的执法行动，坚决查处非法违法生产经营行为。对执法中发现的不属于本部门职责范围内的非法违法行为，及时移交相关部门处理，进一步强化联合执法和“暗查暗访”，对非法违法行为坚持发现一起、查处一起、曝光一起，始终保持严打重罚的高压态势。

强化四项建设

一是强化安全文化建设。一是抓活动。扎实开展好安全知识竞赛、安全文艺大篷车、安全生产月等宣教活动，不断深化宣教

成果，推动安全理念深入人心。二是抓培训。继续抓好高危行业“三项岗位”人员和全员培训，确保高危行业“三项岗位”持证上岗和全员培训率100%的基础上，力争其他行业实现全员安全培训。三是抓阵地。加快构建县、乡、企、村四级宣传网络，继续推动安全文化“五进”活动，实现安全文化建设层面的全覆盖。

二是强化安全标准化建设。一是抓达标。年底前，全县所有非煤矿山、危险化学品生产企业、烟花爆竹批发企业和冶金、机械等工贸行业规模以上企业必须全部达到三级标准化以上水平，到期未达到的，一律停产整顿，整顿后仍不达标的，一律关闭。二是抓巩固。对已达标的企业要加大巡查力度，实施常态化监管，凡不能保持标准化水平的，一律责令停产停业整顿，取消标准化资格。三是抓提高。年内煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化烟花爆竹批发等规模以上企业二级标准化要达到50%以上，重点部位和关键环节要力争达到一级标准化水平。

三是强化科技支撑体系建设。一是做好监测监控系统建设。6月底前，全县所有重大危险源企业必须完成监测监控系统建设，与市、县监控平台联网，全年在线率不低于90%。年底前所有重大危险源全部完成备案。二是推广先进适用技术。煤矿要探索推行探水雷达等新技术，非煤露天矿山必须采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术，推广使用尾砂胶结充填采矿

方法。继续推行加油站HAN阻隔防爆技术和高液位报警装置。三是强化对中介服务机构的监管。凡未经县级安监部门备案的，一律严禁在全县范围内从事相关工作。加强各安评、检测检验、设计、监理、施工等单位监督检查，凡达不到要求的，一律停止相关业务进行整改，整改仍不合格的，强制退出市场。

四是强化应急救援体系建设。一是完善应急预案。凡不能满足要求或已满三年的预案必须重新修订，未实行许可的规模以上生产经营单位的预案必须全部进行备案。二是加强救援队伍建设。各企业要与鑫发专业救护队签订救护协议，逐步建立以专业救护队伍为主、各生产经营单位补充、全社会共同参与的救援体系。三是加强应急演练。要组织好“应急演练周”活动，在演练周期间，各乡镇和所有重大危险源企业必须组织一次演练活动，提高应急反应能力。

确保三个落实

一是落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人、实际控制人要切实承担起安全生产第一责任人的责任，组织开展好第三轮法人承诺活动，严格兑现安全生产承诺,做到“明责、履责、问责”。按要求设置安全管理机构，配备安全管理人员，确保企业各个层级、各个环节有人抓，人有管。企业职工必须全部经培训合格后持证上岗。要足额提取安全生产费

用，加大对安全技术改造、安全基础设施建设的投入，安监、审计、监察等部门要对企业安全生产费用提取、使用情况进行专项检查，对未足额提取、不按要求使用的，将安全生产费用划归县统一管理。

二是落实政府监管责任。各乡镇各部门要严格执行“一岗双责”、“一票否决”制度，坚持党委负总责，政府一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导抓好分管领域的安全生产工作。各乡镇、部门主要领导要每月听取安全生产工作汇报，亲自研究解决工作中存在的矛盾和突出问题。县安监局要充分发挥县安委会办公室的综合指导、协调作用，确保安委会工作规范、有序、高效；国土、住建、公安、交通运输、环保、质监、消防、电力等单位要加强对分管行业领域安全监管和指导服务，及时查处非法违法、违规违章行为，自觉接受安委会办公室的协调指导和监督。

三是严格安全责任追究。安全生产功不抵过，过不可赦，凡因工作不得利、责任不落实、措施不到位造成生产安全事故的，一律按照“四不放过”原则，依法依规从严查处。对重大隐患应该发现而没有发现，应该消除而没有消除的，一经查出，也要比照事故查处“四不放过”的原则从严处理。

二、站在讲政治的高度，毫不松懈地抓好环境保护和“双三十”污染减排工作，确保圆满完成各项工作任务

党的十九大报告把生态文明建设放在突出地位。省委、省政府把“双三十”节能减排示范工程列为改善生态环境的重点工程。今年是省政府将我县列入“双三十”节能减排重点县的第三年，实行每年一考核、每年一奖惩，作为一项政治任务，必需完成，拒绝理由。

2019年环境保护和“双三十”污染减排工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实环境保护基本国策和省市两个环境建设的总体要求，坚持在发展中保护，在保护中发展，正确处理生态环境保护与经济发展的关系，突出抓好“3361”工程，即：明确3大目标、突出3个重点、抓好6项工作，全面完成省市环境保护和“双三十”污染减排工作任务，推动全县经济社会全面协调可持续发展。

（一）明确3大目标。一是要全面完成省、市下达的污染物减排目标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四种主要污染物排放量比2018年分别削减1.4%、3%、3%和3.5%。二是县城集中式饮用水源地水质达标率要保持在100%，各流域断面水质达到功能区划要求。三是空气质量改善目标。县城建成区空气质量继续保持稳定改善状态，全年二级及二级以上天数要达到330天以上。

（二）突出3个重点

一是以“双三十”污染减排攻坚为重点，确保完成年度工作任务。进一步提高结构减排、工程减排、管理减排的工作水平，加强对重点行业、重点企业及重点排污单位的监控管理，特别是畜禽规模养殖业等农业面源要严格把好准入关，强化企业清洁生产和污染物达标排放，通过合理规划布局，实现污染物集中处理，达标排放。持续抓好绿溪污水处理厂、铁虎山垃圾填埋场、热力公司脱硫设施的稳定运行。

二是以武公河、天马河、老哈河综合整治为重点，在水环境质量改善上取得新突破。结合全市武烈河流域水环境整治攻坚战行动，制定武公河、天马河、老哈河等流域综合整治行动实施方案，继续深化石材行业环境专项整治工作，开展好损毁山体修复专项行动，切实改善全县流域内水环境质量，实现县内主要河流断面水质达标。

三是以铁选、白灰行业粉尘综合治理为重点，在空气质量提升上取得新突破。做好金属非金属矿山整顿工作，进一步加大铁选、白灰业粉尘污染防治工作力度，强化企业加大技改投入，特别是破碎、甩废、给料、运输等环节的粉尘治理，切实降低污染物排放强度和浓度，实现达标排放，有效改善企业周边空气质量。

（三）抓好六项工作

一要抓好24项重点污染减排工程建设。按时限要求，一是

6月底前，天和养牛等15个畜禽养殖场完成畜禽粪便综合治理工程，天泉水泥完成新型干法水泥窑烟气脱硝工程，神州钛业完成电炉烟气治理工程，道光酒业完成白酒酿造废水治理工程并稳定运行；二是10月底前，天山铁矿完成20吨锅炉烟气脱硫工程并稳定运行，县热力公司完成2台65吨锅炉低氮燃烧改造工程，南江公司完成印染生产线及配套设施拆除工程；三是年底前，完成县城中水回用工程和化皮沟镇污水处理厂建设。按照省、市考核的目标要求，环保部门要尽快将任务分解到各责任单位，并加强督导考核，确保按时完成各项目标任务。

二要抓好生态县建设和农村环境综合整治。加快各乡镇“村收集、乡转运、县处理”的垃圾一体化处理体系建设，推进全县农村环境改善和农业面源减排工程完成，推进生态县建设步伐。7月底前完成天马河流域三十家子段生态环境治理修复和保护工作，确保按时通过省环保厅验收。争取完成龙城镇、五道岭乡、大营子乡18个村连片环境综合整治工程。

三要抓好执法监察。组织开展好专项执法检查和抽查暗访，深入开展以查处非法排污、超标排污、恶意排污为主的“三查”行动，一经查实，严肃处理、公开曝光。

四要抓好源头控制。要严把项目环保准入关，严格执行排污总量核定、环境影响评价和“三同时”制度，坚决遏制“两高一

资”及对环境产生严重影响的重污染项目。

五要抓好风险防范和应急处置。深入开展化工、石材等行业环境污染隐患排查活动，落实防范措施，消除污染隐患。加强选矿企业尾矿库整治工作，防止环境污染事故发生。加强辐射源安全监管，杜绝放射性污染事故发生。开展饮用水源地、重点企业、危废生产、处置企业环境风险防控，督促企业做好环境应急预案的编制、评估、宣教、培训等工作。

六要抓好环保队伍建设。加强业务知识培训和廉政教育，打造一支业务精、作风正、效率高、敢碰硬的执法队伍，维护环境安全、保障人民群众身体健康。

同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象，事关干部家庭幸福和事业发展，责任重于泰山，环境保护工作功在当今，利在长远，希望大家深刻理解，准确把握，真抓实干，攻坚克难，为推动县域经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出积极贡献。