风电项目工程造价全过程管理

风电项目工程造价全过程管理

风电项目工程造价全过程控制与管理作为一项综合性较强的系统工程，是适应市场经济发展的必然结果，通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，变被动为主动，在建设的不同阶段采取措施将造价控制在既定的投资内。风电项目的工程造价主要由机电设备及安装费用、建筑工程费用和其他费用三部分组成，除了设备、材料价格等因素对风电项目的工程造价产生影响之外，在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。

一、可研阶段造价控制

1.可研的作用：投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策即可行性研究是选择和决定投资行动方案的过程，即立项的科学性、经济性、适用性，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证、结论五大部分，它需要通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，使项目技术上先进，经济上合理，实施上可行。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，对建设工程造价的合理控制是十分重要的。因而投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到财务评价结果的可靠性和准确性。

2、设计概算编制：风电工程的可行性研究报告的编制要严格按照国家发改委《风电场工程可行性研究报告编制办法》进行，达到初步设计深度，并积极进行设计优化，而可研报告的基本任务之一是编制工程设计概算，这个概算是确定和控制项目投资的依据。由于功能的不同以及编制时间较早，因此可研概算深度较浅，与实际的工程造价相差较大，所以在项目核准且开始执行期间，由项目公司在可研概算的基础上编制执行概算。

3.执行概算作用：①是确定工程造价目标和考核工程造价控制绩效的重要依据。②是调

整工程年度投资计划、资金使用计划的参考依据。

4.执行概算编制要求：①编制说明内容包括：概述工程的建设地点、自然地理条件、建设规模、对外交通运输条件、各主要系统特征、人工工资标准、主要设备情况（原价、来源地及运输方式）、主要材料情况（原价、来源地及其基础单价）、施工工期、项目资金来源和投资比例、主要投资指标、编制依据（主要编制原则和价格水平、有关的法律、法规和政策文件、各部分采用的编制方法、计算标准和定额、项目招标文件或合同依据）。②执行概算按照可行性研究报告设计概算的格式进行编制，各项直接反映具体设备、材料、建（构）筑物、费用等工程量、单价及合价；表格包括：总概算表、设备及安装工程概算表、建筑工程概算表及其他费用概算表等。③项目和工程量反映编制时最新的工程设计成果；已完成招标设计部分按招标设计工程项目和工程量编制；未完成招标设计部分，按复核后的可研概算工程项目和工程量编制。④工程单价包括完成该项目所需的人工费、材料费（包括价差）、机械使用费、其他直接费、间接费、利润、税金以及有关分摊费用，施工条件变化、施工方法和施工工艺变化、工料机消耗变化、施工管理费用变化风险应在工程单价计算中考虑。⑤设备费及建筑、安装工程费：已招标项目根据合同条款确定执行概算价格；未招标项目根据市场行情，或参考同时期、同类型项目招标价格计列。⑥建设征地和相关补偿费：已与当地政府签订协议部分，按有关协议计列；尚未签订协议部分，不应超过核准的可研概算相应费用。⑦项目管理费用：项目公司管理费结合项目具体情况分析确定；其他管理费（如董事会进行管理的有关费用）根据具体工程管理需要计列；有关税费可根据工程实际情况进行复核调整。⑧咨询服务类费用：技术服务费、设计费、监理费等费用根据合同价和国家有关规定计列。⑨基本预备费：指用于解决重大设计变更和不可预见的重大风险所使用的费用。编制执行概算时，取费基数应扣除风电机组设备价格，费率为3%，价差预备费：指工程建设期间因国家政策和市场情况的变化而产生的费用。⑩建设期贷款利息：应按项目融资方案和计划资金流量进行计算。

5.执行概算编制原则：①价格水平年为执行概算编制年；②项目设置执行水电水利规划设计总院发布的FD001~2007 《风电场工程可行性研究报告设计概算编制办法及计算标准》相关规定，满足工程管理要求，并与工程、设备及材料采购招标的口径一致；③结合工程实际情况，综合考虑项目实施中的各种风险；④动态费用根据国家政策、市场价格水平等进行合理预测，并计入执行概算总投资。

6.执行概算管理程序：①集团公司工程建设部负责执行概算的审查及管理工作，确定完成项目的执行概算，并对执行概算实行动态管理。②项目公司工程建设部是编制及实施执行

概算的主体，根据工程实际情况，完成执行概算的编制工作，经集团公司组织审批后具体实施。

二、设计阶段造价控制

当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节，设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定，所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，项目公司可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。根据设计的进度，同步地对钢材的用量、砼用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理指标内；对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优；在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实施的测算监控，控制在经济合理的范围。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制具体操作起来虽然很难，但它确是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到控制造价的目的。只有真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。

三、招标阶段造价控制

1. 按照集团公司的有关规定，主要设备材料、工程和服务的招标工作由集团公司负责组织、实施、和管理，或由集团公司委托项目公司组织、实施，公司进行监督和管理；非主要设备、材料和非主要工程的招标工作由项目公司负责组织、实施，公司负责监督和管理。

2.项目公司负责组织实施的招标工作，成立项目招标委员会，招标委员会主任由招标领导小组指派，招标委员会人员名单由项目公司提出，报集团公司招标办公室备案。

3.招投标程序：①项目公司根据项目的综合进度计划，制定本项目招标工作的总体计划。总体计划于风电机组采购合同签定后1个月内报集团公司招标办公室，并抄送集团公司工程建设部。②项目公司应在招标一个月前提出工程项目招标计划报招标办公室，包括但不限于：招标内容、招标时间、招标方式（公开招标或邀请招标），招标办公室商工程建设部初审后送招标领导小组审批。③招标计划审批后，招标办公室或项目公司委托招标代理机构实施招标工作。④根据已审批的招标计划，项目公司组织设计院或其它单位编制招标文件技术部分，

招标办公室或项目公司组织招标代理机构或其它单位编制招标文件商务部分，形成项目招标文件，招标文件的编制原则上要以国电集团公司或集团公司招标文件范本为依据。

4.中标原则：①对于服务类标的，如工程设计、咨询、监理、监造等，应在招标文件中规定采用综合打分评定法。参与打分的评标因素包括：资质、业绩（特别是近年的、与招标项目类似的业绩）、人员素质（特别是本项目组人员素质）、技术服务方案等。报价以适当的权重折成分数计入总分，最后以综合打分最高者中标。②对于设备、材料采购，应在招标文件中设定质量、技术和性能等指标的门槛值，不满足者即被废标；达到门槛值以上指标优劣的比较，要在招标文件中量化为评标因素，并列出计算公式，折算成评标分值；供货范围的偏差也进行评标折算分值。原则上由实质性满足招标文件技术和商务要求，评标分最高者中标。③对于特别复杂系统设备的招标采购，可考虑采用两步制。即：第一步，只报技术方案，不报价格，通过与各投标人的澄清和谈判，使其技术方案都能达到招标方的要求，达不到要求的不再参加下一步程序；第二步，请通过了第一步程序的各投标人统一报价，评标价最低者中标。④工程评标采用综合评比法。根据招标文件的规定，审查投标人的施工资质、施工经验、人力和设备资源配置、财务状况；检查投标文件的完整性、响应性，复核投标报价；分析施工布置、施工方法、资源配置的合理性和科学性，分析工期质量安全等保证措施及控制体系；分析文明施工、环保及防范施工干扰等措施的可行性；分析关键、主要技术方案的可行性、合理性和优越性；分析与其他标段的施工协作性；分析投标报价的合理性、完整性及均衡性；审查投标人的社会信誉、履约能力等，通过评审，选择满足招标文件要求，工期有保证、质量有措施、安全有制度、技术先进可行、资源配置合理、履约能力良好、投标报价合理的投标人，作为推荐中标候选人。⑤设计、咨询、监理、监造和设备采购的招标结果，应形成固定总价合同。施工和部分材料的招标结果，可根据需要形成固定总价合同或固定单价合同。

5.为达到公正、公平、公开的原则，单项采购合同额达到100万元以上或年内签订多次合同，但累计超过100万元以上的，在设备采购和施工合同或协议签订前，供应商或承包商须签订“阳光承诺协议”，格式详见附件。

6.在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。根据得出的工程量清单，通过和类似同类工程比较，分析各种材料用量，计算各相应部位的造价，验证设计的合理性，对设计中的不合理的问题提出合理化建议，必要时可修改设计。

7.编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮

现象的发生。

8. 审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。

四、施工阶段造价控制

1.施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段，施工阶段工程造价控制的主要任务是：①通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、随时纠正发生的偏差，挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。②编制好资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标，对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。③复核工程进度款付款，防止工程进度款超付。④在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

2.健全设计变更审批制度，设计如有变更，尽量把设计变更控制在设计阶段，在每一变更设计之前，可实行工程量及造价增减分析并经设计单位同意，如果变更后工程造价突破原计划，需进行评估论证，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。具体要求为：①单项工程变更增加投资超过50万元属重大设计变更。项目公司应尽可能避免重大设计变更，对确需发生重大设计变更的，应由原设计单位提出技术方案、图纸和预算，委托原设计审查单位审核，由项目公司报集团工程部审批，增加费用从基本预备费中支付。②单项工程变更增加投资在50万元之内，由项目公司负责组织审查和审批，增加费用主要在相应工程项目费用中调剂和基本预备费中列支并报集团公司备案，但累计使用的基本预备费不得超过总基本预备费的三分之一；如果超过，超过部分必须报集团公司审批。

3. 合同管理及索赔控制：①合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。②由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润，所以必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证

据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录，只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。

4.严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。

5.过程控制：工程造价管理的过程控制应通过“事前、事中、事后”三个环节的有效结合，在制度建设和事务管理中落实。①造价事前控制：根据集团公司控制工程造价的原则要求，结合工程实际，以合同管理为主线，具体制定有关计划、采购、合同统计、变更及签证处理、结算、支付等方面的制度和管理程序，明确总经理、分管副总经理（或总工、总经济师、总会计师）、职能部门等各级管理人员的责任和义务，明确工程建设各环节控制工程造价的具体措施和管理程序；强化内部计划管理，编制资金使用计划，指导采购和合同管理工作。②造价事中控制：集团公司通过必要的审批制度，对项目公司造价分析情况进行剖析，并对项目公司管理制度的有效性和执行情况进行指导、检查、评价和考核，项目公司严格按照程序，加强合同管理。通过有效的管理体制，充分引入竞争机制，及时准确地掌握工程建设动态信息，严格控制合同执行过程中的各种变更，确保工程建设过程中造价的在控；项目公司按照集团公司对招标管理的要求，通过竞争性的采购方式，保证采购价格具有竞争力；建立工程计量的相关管理程序，利用有效的计量手段，确保及时准确掌握图纸工程量和实际施工量；在批准的设计方案基础上，积极进行施工图阶段的设计优化，严格控制各种引起造价增加的设计变更。工程建设过程中必须发生的属于重大设计变更（增加费用50万元以上）项目，必须报集团公司批准；严格合同管理，原则上不得超出合同约定，提高合同结算价格。出现特殊情况，确需在原合同约定之外对合同结算价进行调整的，必须报集团公司批准；项目公司通过合同，鼓励参建单位采取合理的优化措施，降低工程造价；项目公司工程部指定专人负责组织工程建设过程中各合同执行情况的跟踪和分析，结合工程建设实际,由总经理定期召开造价分析专题会议，阶段性总结造价控制的情况，对采购、设计、施工、调试、费用支出等各方面的情况（特别是对工程建设造价有重大影响部分）进行分析，总结各环节中出现的问题，提出管理改进对策，并据此形成工程造价分析报告，报送集团公司；项目公司工程部指派专人负责工程造价管理工作，充分利用现代化管理手段，提高管理效率，并保证各种造价信息及时准确发布至各级管理者。③造价的事后控制：集团公司通过对工程完工后造价的分析和总结，改进造价管理相关的规定和制度；结合年度考核，对各建设项目的造价情况进行年度分析，总结经验，提出管理对策，项目公司各职能部门结合竣工决算的编制和工程

建设总结工作，从管理程序的合理性、监督测量手段的有效性、资金使用的合理性，对整个工程建设过程中造价管理相关的各方面，特别是设计变更控制和合同管理方面，进行全面总结，并提出管理制度建设的改进建议，并报送集团公司。

五、竣工结算阶段造价控制

1.竣工结算是风电项目全过程造价控制的最后阶段。首先，应审核竣工结算是否符合施工合同的规定；其次，审核结算是否有多余分项工程，工程量计算是否正确，有无不切合实际的工程签证。

2.审查设计变更内容是否符合规定：查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。

3.审查手续是否符合规定：凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。

4.审查内容是否清楚：设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等，设计变更应满足做增减预算的要求，如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。

5.审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。

根据承包合同、施工图纸、相关预算定额、工程签证单等内容，并结合现场复核，认真审核竣工结算，防止施工单位虚报、瞒报，严格控制工程造价。实践证明，通过风电项目的结算审查，可以降低施工单位上报工程结算价款的10%～20%，对风电项目的造价控制与管理起到重要作用。

6.可以委托有资质的造价咨询机构，对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

7.通过竣工结算与工程概算的对比分析，考核工程项目投资效果，对超概算部分进行探讨并分析其原因，为后续工程项目的投资控制积累经验。

六、竣工结算阶段造价管理

项目竣工阶段的造价管理主要是由竣工决算的编制、竣工财务决算及竣工后保修费用处理等内容组成。

1.竣工决算的内容：竣工决算由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成，前两部分又称工程建设项目竣工财务决算，是竣工决

算的核心内容。

2.工程建设项目竣工财务决算：工程建设项目竣工财务决算的编制主要遵循以下步骤：

①收集、整理和分析有关依据资料。②清理各项财务、债务和结余物资。③核实工程变动情况。④编制建设工程竣工财务决算说明。⑤填写竣工财务决算报表。⑥上报集团审查。

3.竣工后保修费用处理：在保修期内发生的质量缺陷，其保修的经济责任应区分不同的责任人，采用不同的承担方式：①由承包人未按施工质量验收规范、设计文件要求和施工合同约定组织施工而造成的质量缺陷所产生的工程质量保修，应当由承包人负责修理并承担经济责任;由承包人采购的建筑材料、建筑构配件、设备等不符合质量要求，或承包人应进行而没有进行试验或检验，进入现场使用造成质量问题的，应由承包人负责修理并承担经济责任。②由设计人造成的质量缺陷应由设计人承担经济责任。当由承包人进行修理时，费用数额应按合同约定，通过发包人向设计人索赔，不足部分由发包人补偿。③由于发包人供应的材料、构配件或设备不合格造成的质量缺陷，或发包人竣工验收后未经许可自行改建造成的质量问题，应由发包人或使用人自行承担经济责任；由发包人指定的分包人或不能肢解而肢解发包的工程，致使施工接口不好造成质量缺陷的，或发包人或使用人竣工验收后使用不当造成的损坏，应由发包人或使用人自行承担经济责任。④不可抗力造成的质量缺陷不属于规定的保修范围。

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

江苏海上龙源风力发电有限公司

2013年7月20日