切实保障和改善民生 努力建设幸福洛阳
切实保障和改善民生努力建设幸福洛阳
作者：魏晓彤
来源：《新农村》2011年第17期
摘要：党的十七届五中全会把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，洛阳市"十二五"规划更加注重社会民生发展，围绕福民强市这一总体目标，通过富民、亲民、惠民、安民把影响群众幸福的现实问题解决好，全力提升群众的幸福指数，实现洛阳经济社会科学发展。
关键词：改善民生福民强市幸福指数幸福洛阳
党的十七届五中全会把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将改善民生、发展社会事业放在突出位置，让每一个人活得幸福而有尊严。洛阳市“十二五”规划更加注重社会民生发展，以科学发展观统领各项民生工作，充分体现以人为本的核心要求，以群众更加满意作为衡量民生工作成效的根本标准，紧紧围绕福民这一总体目标，从洛阳实际出发，以解决人民群众反映最突出的民生问题作为着力点，逐步满足人民群众多层次、多样化的民生需求，努力提高群众的幸福指数，建设幸福洛阳。
一、坚持以福民为导向,切实保障和改善民生
“国民幸福”作为新的执政理念，将群众的幸福感转化为政府政策制度和行为，提升群众的幸福指数，是考量政府工作成效的一项重要指标，更是考量科学发展的重要依据。群众幸福感如何，是人民群众对于幸福的感受或体验，是对自身生活状态的主观心境与内心感受，包含物质生活、精神生活、社会生活等诸多内容，幸福感是变化和发展着的，幸福感的变化反映公众对发展需求的满意程度。幸福如何测量是一个复杂的问题，目前，许多国家已将“幸福指数”作为测量和定量社会发展的“软指标”，幸福指数其构成应包括引起人们幸福感的客观因素和人们对这些因素的主观感受两个方面。“幸福江阴”课题组将幸福指数分成主、客观两部分。客观部分，标示人的重大需求和生存发展不断走向完美的客观条件，也是幸福所具有的客观内容，即他们所说的“五个有”：以民生为本，个个都有好工作；以民富为纲，家家都有好收入；以民享为先，处处都有好环境；以民安为基，天天都有好心情；以民强为重，人人都有好身体。主观方面，表现幸福所具有的高度快乐的心理体验，是幸福所具有的主观形式，即应对五个客观因素所表现的满意度，包括工作满意度、收入满意度、环境满意度、心情愉快度、身体健康度。
洛阳市“十二五”规划紧紧围绕幸福洛阳建设——福民这一总体目标，将保障和改善民生作为最绚丽的亮点。“十二五”规划以民生为核心，以提高群众满意度为检验标准，实现战略性转型，即由过去的过度注意发展和速度，转向更加注重保障和改善民生。紧紧围绕福民这一民生目标，全面提升人民群众的幸福指数，努力建设幸福洛阳。
二、围绕福民目标，把影响群众幸福的现实问题解决好
面对“十二五”的机遇与挑战，洛阳群众的真切感受是什么?群众是不是满意?能否感觉到幸福?这是衡量“十二五”规划保障和改善民生具体政策、措施和做法是否正确有效的试金石。必须围绕福民这一总体目标，把影响群众幸福的现实问题解决好，全力提升群众的幸福指数，实现洛阳经济社会科学发展。
1.建设富裕洛阳，提升群众物质丰裕感
群众物质丰裕感是直接影响其幸福指数的最基本内容。洛阳市“十二五”规划要坚持发展经济和造福百姓相统一，把富民作为小康社会的最重要的目标，让人民从经济增长中得到更多的实惠，切实感受到安康富足，从根本上体现以人为本的科学发展观精神。提升群众的物质丰裕感，就业是根本。规划应紧紧围绕洛阳发展的阶段性特征，针对盘子不够大，质量不够好，机制不够活，居民收入不够高，民营经济所占GDP比例偏低的现实, 切实解决就业问题，实行全民创业工程,激活创业主体，大力发展民营经济，高度重视和关心城镇就业困难的群体，政府制定具体的政策措施，给他们提供特殊就业照顾和就业援助，支持他们实现就业和再就业。通过解决就业问题,实现城乡居民收入明显提高,幸福指数明显增加，物质生活丰裕。
2.建设平安洛阳，提升群众安全感
公共安全感直接影响群众的生活质量，影响群众对幸福的感受或体验。一些城市围绕创建“平安城市”的主题，组织开展了创建“平安企业”、“平安乡镇”、“平安社区（村）”活动，城市的安全状况明显好转，群众安全感提升，幸福指数增加。洛阳“十二五”规划，围绕福民这一民生总体目标，着力解决影响群众安全满意度的社会问题，建设平安洛阳。建设“平安洛阳”，需要政府统揽全局，搞好组织领导，充分发挥安监、公安、民政、司法、城管、监察等各有关职能部门的作用，逐级落实目标责任，形成一级抓一级，层层抓落实的创建活动良好局面。一是要把社会建设放在重要位置。二是要把社会管理创新摆上重要日程。三是要把维护稳定当成综治重要责任。四是要把人民满意当成衡量标准。稳定是民生之盾，建设“平安洛阳”，要在社会矛盾化解机制建设上实现突破，切实加强乡 (镇、办事处)人民调解组织建设，规范村(社区)调解委员会，巩固完善县、乡、村、组四级调解网络，最大限度地发挥专业调解组织的职能优势，最大限度地有效化解各类社会矛盾和纠纷，最大限度地促进不同利益主体在社会中的和谐相处。
3.建设洛阳服务型政府，提升群众政治清明感
群众的政治清明感是指群众民主权利实现的满足感、对社会公平的满意度、对政府决策的满意感、对社会管理和社会服务的满意感等，政治清明感直接影响着群众的幸福指数。树立群众幸福的执政理念，将群众的幸福感转化为政府行为，让人民群众更加满意，必须转变政府职能，建设服务型政府。“十二五”规划政府在涉及民生问题上必须重点解决影响群众政治清明感的现实问题问题。洛阳市“十二五”规划把教育放在优先发展的战略地位，加大财政性教育经费的拨款。促进教育公平，大力实施科教强市战略，全面实施素质教育，加强农村义务教育，解决进城务工子弟上学难等问题。必须加快发展职业教育，培养劳动者就业的能力，使劳动者人
民生建设工作报告
民生建设工作报告 提供一篇工作报告范文，作为参考！ 民生建设是关系到广大人民群众最基本生活状况的基础性建设，它涉及到人们的就业、教育、收入、医疗、居住等多个方面。努力抓好民生建设不仅有助于提高人们生活质量，而且有助于维持社会稳定和谐发展。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，经济社会发展取得了重大成绩，全市各族人民共享发展改革成果得到更有力的保证。 一、民生建设取得骄人成就 （一）民生之本——就业 1、就业和再就业形成长效机制 五年来，先后建立了公共就业服务制度；健全了再就业的援助机制及就业困难对象扶持制度、再就业职业培训制度、创业培训制度等，形成了促进就业再就业的长效工作机制。五年累计新增城镇就业12.41万人。城镇登记失业率保持在4.05%-4.19%的较低水平。 2、职业培训创业体系建立健全 坚持以市场需求为导向，不断完善职业培训体系,技能人才队伍稳步壮大，劳动者素质普遍提升，形成以培训促就业的良性机制。坚持以订单式培训、岗位培训和委培等形式开展再就业培训，培训后再就业率在78%以上。启动全民创业意识教育活动，愈万人员获得相关培训，联合各大媒体营造“想创业、敢创业、会创业”的理念，努力打造创业文化，营造全民创业氛围。年，我市组建了市创业指导小额担保贷款服务中心，为中小型资金困难企业和有创业愿望的创业者提供
服务平台，有力地促进了创建创业型城市工作。全市共发放小额贷款6002.2 万元，其中发放个人小额担保贷款264笔1762.2万元，发放企业小额贷款 30户4240万元。 （二）民生之基——教育 1、不断加大教育经费投入 五年来，对教育的支出力度不断加大，教育优先发展地位和“以县为主”的义务教育管理体制得到进一步落实。年，全市地方一般预算支出中用于教育的支出达到24.48亿元，五年累计支出80.73亿元，年均增长30.94%，保证了教育优先发展。 2、扎实推进基础教育工作稳步发展 不断推进中小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和中心小学寄宿制建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，切实抓好适龄儿童入学，做好控辍保学工作，全面提高学校管理水平、办学水平和教育质量。年，初中入学率达到94％，学龄儿童入学率100%。 3、学前教育、普通高中发展迅速 年底，全市共有各级各类幼儿园309所，比年增加93所；在园（班）人数达6万人，比年增长26.3%。市普通高中137所，在校学生12.06万人，全市高中阶段毛入学率已达到86%。 4、职业教育不断壮大
政府改善民生加快发展工作计划(精)
政府改善民生加快发展工作计划 编者按：本文主要从总体要求和预期目标；主要工作任务；；进一步加强政府自身建设进行讲述。其中包括：坚持以项目建设为核心；坚持以园区发展为抓手；坚持以产业化经营为导向；坚持以红色旅游为龙头；坚持以规划为引领；坚持以基层医疗卫生体系建设和教育均衡发展为突破口；抓项目、调结构，积蓄发展强动力；强工业、壮园区，夯实经济支撑力；育特色、助增收，催生农村新活力；兴旅游、活三产，增强消费拉动力；创品牌、树形象，塑造综合竞争力；大建设、大变样，提升城市承载力；重服务、优环境，打造发展软实力；解民忧、保民安，激发社会凝聚力；惠民生、促和谐，凝聚发展新合力；强化机遇意识，加快发展求突破；树立宗旨观念，一心为民谋福祉；转变干部作风，凝心聚力抓落实；充分发扬民主，依法行政严要求；强化廉政建设，廉洁自律树形象等，具体材料详见： 纵观国内外形势，今年的发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，欧美等主要经济体出现明显好转迹象，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。省市工业化、城镇化加速推进，市场需求潜力将进一步释放，对整体经济带动作用明显增强。 我县经过连续几年的快速发展，特别是去年以来的艰辛努力，综合实力显著增强，为有效应对各种挑战积累了坚实基础；通过集中力量招商引资、加快项目建设，一大批战略支撑性项目即将投产达效，新的经济增长点正在加速形成；“三年大变样”向纵深推进，发展空间、载体功能、品位形象明显提升。这些必将为我们加快发展提供有力保障。 但是，我们也必须清醒地看到，今年我县经济社会发展仍然面临着严峻的挑战：一是当前我县经济回升向好的基础还不牢固，经济运行中的不确定因素还很多，经济增长的压力依然较大；二是受长期积累的矛盾和问题制约，我县经济发展中存在的产业结构不合理问题尚未有效解决，调结构、促转变的任务十分繁重。三是一些重点项目受资金、市场等因素影响，建设进度还不快，新的支柱企业亟待培育；四是农业基础和抗风险能力薄弱，产业化程度不高，缺少带动力强、辐射面广的龙头企业；五是服务业发展相对滞后，占全县经济的比重还不高。六是社会事业还存在薄弱环节，与群众期望还有一定差距。七是增收压力加大，支出日益增加，财政收支矛盾仍然突出。对此，我们必须保持清醒的头脑，既看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又充分估计各种困难和严峻挑战，做到未雨绸缪，横向比发展、纵向比进位，瞄准新目标、实现新跨越，努力在新一轮竞争中赢得主动、抢占先机。 一、总体要求和预期目标 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”和建设**市总目标，以加快发展为核心，以工业化、城镇化“双轮驱动”为战略举措，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步强化“窗口”意识、进位意识，突出重点，统筹推进，奋力开创科学发展新局面，不断提高**的对外影响力和美誉度。
关于中国政府积极改善民生措施及影响的调查报告
关于中国政府积极改善民生措施及影响的调查报告 为了保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。近年来我国政府连续出台了一系列的改善民生的措施，为了了解改善民生的措施落实状况及其影响。我们以这个主题做了一次调查。 一、调查目的：了解改善民生的措施落实状况及其影响。 二、调查对象：青岛理工大学学生。（调查对象遍布大一、大二、大三） 三、调查方法：采用问卷调查方法调查。向所取得的样本中的个体发放：《关于中国政府积极改善民生措施及影响的调查》，了解大学生是否对国家民生问题的了解和民生措施的落实情况。我们做了100份调查问卷，并做出了数据总结，用真实的数据来说明问题。 四、调查的内容： （调查问卷附在最后一页） 五、调查结果分析 1通过对样本中人数的调查，得到以下数据：大约有72%的人对于政府改善民生的相关措施不太了解，只有大约28%的人了解。 2对于中国的十大民生问题中的关注程度中，比较关注的是就业问题、住房问题、教育问题、食品安全问题、医疗问题，数据分别为：25.5 % 、24.8% 、14.9 %、12.8 % 、12.1%。 3对于国家有关减免学杂费政策是否落实有66%的人认为落实了，有32%的人认为没有落实，剩下一些人表示不太清楚。身边享受助学贷款的学生是否落实的问题，有90%的人认为落实了，10%的人不了解。 4对于住房问题，我们对政府采取的一系列宏观政策对房地产价格影响问题进行了提问，有54%的同学认为调控作用不大，需要继续加大调控力度，有42%的学生表示有一定的调控作用，但是his无法抑制房价上涨，住房、房价问题也不容忽视。 5本次调查中，还对同学们的切身问题进行了调查，如对于是否购买过不合格的食品，有86%的同学认为有过，14%的同学表示从来没有过，有53%的同学认为当今的食品安全卫生状况很差，看来食品安全问题还是一个比较严重的问题，我们政府应当加大力度对于食品安全的监督。 6另外还对你是否有医保卡，持有的同学有94.4%，没有的约占5.5%。所在乡村是否有配备正规医保人员和齐全的设施，80%的同学认为不齐全，18%的同学认为很齐全，22%的同学认为没有，从这个调查当中我们看到，医疗卫生的问题也是十大民生中很突出的一个问题，政府应加大重视力度。 最后，我们还对同学们的期望做了调查，你希望政府加大对大学生哪一个方面的扶持力度，45.5%的学生希望对在校知识和技能的培训，45.5%的同学希望增加就业创业的机会。 六、调查结果总结 大家都知道，民生问题具体包括：教育问题，就业问题，医疗问题，住房问题，社会保障问题，分配公平问题。从我们所调查的数据显示，政府出台的一系列改善民生的措施的落实情况还不太乐观，其影响力度不够大，对于改善民生的问题还有很多的事情要解决，目前的状况还没有达到国家预期的效果和人们所期望安居乐业的生活，体制转轨以来,伴随我国经济持续稳定快速发展,就业、教育、医疗、住房等新的民生问题也逐步凸显出来。正确分析体制转轨以来民生问题凸显的原因,采取行之有效的对策措施,切实解决广大百姓最 关心、最直接、最现实的利益问题,是深人贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会。为此，我们总结出了一些建议：改善民生要体现“以人为本”的思想，要以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本要求：积
在发展中保障和改善民生
“增进民生福祉，发展为了人民”复习课学案 一、时政热点： 党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。坚持人人尽责、人人享有，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 二、与教材知识的结合： 1.我国的基本国情是我国正处于社会主义初级阶段； 2.我国现阶段的主义矛盾是人民日益增强的美好生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾； 3.中国特色社会主义发展的“两个阶段”的战略安排是：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国； 4.国家的根本任务是以经济建设为中心，大力发展生产力； 5.党和政府坚持以人民为中心的思想，促进人的全面发展、全体人民共同富裕； 6.改善民生的七个方面：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶； 7.维护公平正义，构建和谐社会。 8.社会主义核心价值观的内涵是国家层面：富强、民主、文明、和谐；社会层面：自由、平等、公正、法治；公民个人层面：爱国、敬业、诚信、友善。践行社会主义核心价值观； 9.实现好、维护好、发展好做广大人民的根本利益,让人民得到更多好处； 10.共同富裕是社会主义的根本原则。 11.“中国梦”本质内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福。 三、小组合作探究：
提高保障和改善民生水平-加强和创新社会治理(二)
第一部分 ;判断题 1. 十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任 正确√ 务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 2. 由于我国的主要矛盾发生转变，所以我国的基本国情已不再是“中 正确√ 国处于并将长期处于社会主义初级阶段”。 A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二 正确√ 是教育公平。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 4. 教育是民族振兴的基石，中华民族伟大复兴的基础性工程。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 正确√ 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 6. 房子是用来住的，也可以用来炒的，以此带动经济发展。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无
7. 中国特色的社会建设理论叫“一合多元，融合共治，群策群力，稳 正确√ 步推进”，这是我们基本的一个方针，也是不同于西方发达国家社会建设、 民生改善、社会治理的一些独特的地方。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 8. 按照资本、管理、知识、技术、劳动进行收入分配属于按要素分配。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 9. 加强社会保障体系建设总的思想是按照兜底线、织密网、减机制的 正确√ 要求，全面建成覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多 层次社会保障体系。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 10. 坚决打赢脱贫攻坚战，要真脱贫、脱真贫是中国共产党向全国人民 正确√ 乃至向全世界做出的庄严承诺。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 第二部分 ;单选题 1. 十九大报告提到，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义 正确√ 务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及（）。 A. 职业教育 B. 初中阶段教育 C. 高中阶段教育 D. 高等教育 您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无
对当前民生建设的几点认识(精)
对当前民生建设的几点认识 时间 :2011年 09月 01日 09时 00分来源 :《求是》作者 :王茂林 字号:『大字体中字体小字体』我要评论 胡锦涛总书记在今年的七一重要讲话中, 进一步强调要更加注重保障和改善民生。从近年来各地的实践看, 我国在改善民生问题方面取得了明显成绩, 民生幸福工程建设在城市和农村都取得了长足进步。这几年,我调研走访了上海和江苏省的南京、苏州、徐州等地,这些地方备受人们关注的医疗、教育、养老、住房等问 题解决得较好, 经济社会呈现出协调发展的喜人局面。这说明,我们党近年来致力于改善民生,顺应党心民意,深受群众欢迎。 当前, 改善民生已经成为我国社会主义和谐社会建设的出发点和落脚点, 也成为我国经济社会科学发展的根本目的。必须清醒地认识到, 民生建设是一项系统工程, 不仅关乎人民群众物质生活水平的提高, 更重要的还牵涉到保障每个人的基本发展机会均等问题, 其范畴囊括经济、社会、政治、文化诸多领域,因而是一项长期的战略任务。伴随改革开放的不断推进, 我国的经济利益格局发生了深刻的变化, 经济 社会发展面临着前所未有的问题与挑战, 特别是教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等领域的问题日益凸显,使民生建设的任务更加艰巨与紧迫。 推进民生建设归根结底要靠加快发展。民生问题实质上是发展问题, 只有发展才能积累丰富的社会物质财富, 不断满足人民群众日益增长的物质文化需要, 不断 提高人民群众的福利水平和生活质量。搞社会主义现代化建设, 不仅是要提高国家的核心竞争力, 增强在世界经济中的话语权, 为人类整体进步作出更大的贡献, 而且是要让全国人民公平地分享发展的成果,普遍过上比较富裕的生活,这是为政之要、执政之基。改革开放 30多年来,我们党实现了工作重心从“ 以阶级斗争为纲” 向“ 以经济建设为中心” 的转变,强调“ 发展是硬道理” 、“ 发展是执政兴国的第一要务” , 从而保障了经济社会持续快速协调发展, 社会生产力日新月异, 为保障与改善民生提供了坚实的物质基础。但不可否认, 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,这一基本国情决定了改善民生必须循序渐进,量力而行,把经济发展的“ 蛋糕”
学习《在发展中保障和改善民生》心得体会
学习《在发展中保障和改善民生》心得体会 学习《在发展中保障和改善民生》心得体会《在发展中保障和改善民生》的内容主要立足于随着改革进程的不断深化，带领人民创造美好生活已然成为我党矢志不渝奋斗的目标。 而如何引领人民过上更美好的生活，主要在于坚持以人民为中心，将增进民生福祉作为发展的根本目的，保障和改善民生，切实满足人民需求，使群众真正得到实际利益。 何为民生”？从字面意思讲就是国民的生计与生活。 而从广义上说，民生的概念几乎无所不及，涵盖经济社会政治化等各领域。 因此，关注民生问题，就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，即解决人民的收入分配社会保障教育就业医疗卫生等各方面问题，使群众享受到更好的教育拥有更稳定的工作更满意的收入更舒适的居住条和更优美的生活环境等。
解决民生问题做好民生建设不仅要让人民劳有所得住有所居幼有所教老有所养病有所医”，还要建设好精神民生，让人民享受到更丰富的精神化生活，实现物质建设与精神建设相结合。 其中，化作为满足人民美好生活需求重要的一部分，需要我们化工作者去努力实践和完成，是我们重要的任务与使命。 化建设首先要保障人民群众享有化教育的权利。 人人都能受教育，人人都能从中获得知识与力量，形成自己独有的化品味和化情趣。 其次，要保障人民群众化选择的权利。 不同的年龄教育背景职业使得人们对于化产品化活动的选择是 不同的。 因此，只要不选择违法违纪损害社会和他人的化活动，我们都要尊重和支持群众的选择。 通过开展丰富多样的化活动，满足人民群众的化选择权利，提供多样化的化选择空间。
再次，在群众进行精神化活动时，需要基本化设施的完善 因此，要加大化设施的投入力度，为群众提供更多更好的化产品和化设施。 通过化设施的建设，实现常态化多样性的化活动的开展，给予群众充分活动的场所和享受化的红利，使大家时时刻刻处于化氛围当中，享受化的同时又能创造积极健康的化作品。 最后，要切实了解群众对于化的实际需求，提供更优质的化服务。 随着收入的稳步提升医疗服务的完善生活环境的优化，人们对于精神化的需求，也有了更高层次的要求。 要拓宽与群众之间的交流渠道，深入基层，倾听人民的心声，从实际情况出发，创新服务内容，优化服务品质，让人民充分享受共化服务。 当然，化建设绝不仅仅是满足精神领域的需求，同样还可以成为经济发展的动力，具有巨大的价值潜力，为发展提供新的方向 大力建设化旅游项目，形成独有的化品牌，将化实体化，满足群众
保障和改善民生心得体会
保障和改善民生心得体会 (管陶中心校郑增贵) 顺民心方能聚民力。从根本和长远来看，惠民生方能顺民心。保证和改善民生的重要性，绝不亚于坚持经济增长。两会”只有不时问政于民、问需于民、问计于民，不时增进人民福祉，才干化民力为推动经济发展和社会进步的耐久动力，中国未来五年、十年的发展才是有本之木，全面建成小康社会才会拥有更加坚实的基础。 人们最关心、最直接、最现实的利益问题将得到怎样解决，今年的两会”恰逢“十二五”开局的历史节点。新五年的民生蓝图”又将如何就此展开，给“两会”注入了更深内涵，寄予了更多期待。也就是说，民生问题是最大焦点。毫无疑问，随着中国经济发展达到一定水平，人们对经济社会发展的新期待，已经从GDP财政收入转到普通个体如何得到更多实惠，如何实实在分享改革发展效果上来。面对这样的诉求，执政者兑现“今年给老百姓办的第一件实事”将是未来更多、更大保证和改善民生行动的开端。 进入新世纪，实事求是地讲。中国用10年时间完成了GDP翻两番，连续逾越意、英、法、德、日，成为世界经济规模第二大国，国家面貌和人民生活都发生了历史性改变。而与此同时，一些和睦谐问题也摆在面前：房价攀升，物价走高，收入分配不尽如人意等。可以说，国经济社会发展中不平衡现象依然突出，社会事业还存在不少欠账，涉及群众切身利益的民生领域仍有很多难题待解，特别是与2020年建成更高水平小康社会的战略目标相比，与亿万人民不时增长的物质文化需求相比，与我国的经济增长和综合国力相比，民生任务还很繁重，必需下更大气力予以保证和改善。2017年，国GDP达397983亿元，人均GDP达29748元，同期全国财政收入83080亿元。经济实力和综合国力提升，既为保证和改善民生打下了物质基础，也让满足人民合理的民生诉求、实现社会公平，显得比以往任何时候都更为紧迫。黄金发展期往往与社会矛盾和社会风险的凸显期、高发期相生相伴。人均GDP突破4000美元，一方面。意味着改革正逐步进入“啃硬
在发展中保障和改善民生
在发展中保障和改善民生 发展是解决我国一切问题的基础和关键，是执政兴国的第一要务，发展依然是硬道理。离开经济发展的基础，保障和改善民生就成为无源之水、空中楼阁。但我们今天所要的发展，是科学的发展，是要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领的发展，要防止走粗放式发展的老路，更要防止跌入“有增长而无发展”的陷阱。 所以说，千道理、万道理，经济发展是保障和改善民生的基础是大道理。从当前的发展阶段看，这个大道理有四个要点：第一个要点是，要从高速度增长阶段转向高质量发展阶段，坚持质量第一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展的质量变革、效率变革；第二个要点是，要围绕人们生活消费的新变化调整生产、发展经济，努力满足人们美好生活的新需求，为人民群众提供全方位、多层次、多样化的消费产品，特别是注意适应中等收入群体和老年群体消费的快速增长；第三个要点是，要解决好在买方市场和商品充裕条件下新的结构性短缺，这些新的结构性短缺往往集中在公共产品和公共服务供给领域，难以单纯依赖市场满足供给，必须辅之以社会政策，比如蓝天白云、清洁的空气、干净的水，比如低收入者的住房，等等；第四个要点是，改善民生要与经济发展相适应，要尽力而为、量力而行，不能不切实际地给老百姓画饼，要防止福利民粹主义绑架民意，要倡导艰苦奋斗，倡导共建共治共享。
党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。因此，在当前发展阶段，我国解决民生问题要以保基本为主，并与补短板结合起来，突出解决一些焦点问题、热点问题、难点问题，更多要做的还不是锦上添花，而是雪中送炭。 保基本主要涉及的是六大民生领域：在收入和消费方面，要推动实现居民收入的增长与经济增长同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，努力实现收入分配的公平正义；在教育方面，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，特别是要推动城乡义务教育一体化发展，大力提高农村青年一代的受教育水平，促进形成新的人口红利，要适应科技创新和就业市场的变化，进行教育体制的改革，提高专业教育和职业教育质量，进一步提高高等教育的毛入学率；在就业方面，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，特别是解决好以大学毕业生为主的青年就业、农村劳动力的转移就业和去产能企业的职工安置问题，调控好城镇调查失业率；在社会保障方面，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，特别是适应老龄化的快速发展，尽快实现养老保险全国统筹，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；在人民健康方面，要完善国民健康政策，深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制
2018年政府工作报告里的民生保障
十三届全国人大一次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告，听取全国人大常委会关于宪法修正案草案的说明。 以下为政府工作报告关于民生保障的内容摘要： 一、过去五年工作回顾 五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。 五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。 ……
刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。 坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。 在财力紧张情况下，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。 居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗
提高保障和改善民生水平
提高保障和改善民生水平（上） 满分：100得分：82.0 判断 （共10题，共30.0分） （3.0 分）1. 坚决打赢脱贫攻坚战，要真脱贫、脱真贫是中国共产党向全国人民乃至向全世界做出的庄严承诺。( ) （3.0 分）2. 本讲提到，改革发展的根本目的是满足人民对美好生活的向往。( )
（3.0 分）3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二是教育公平。( ) （3.0 分）4. 房子是用来住的，也可以用来炒的，以此带动经济发展。( ) （3.0 分）5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。( ) （3.0 分）6. 十九大报告对民生改善和社会治理创新方面的工作在过去五年取得的成绩给予了肯定，但是回避了面临的问题与不足。( )
（3.0 分）7. 中国特色的社会建设理论叫“一合多元，融合共治，群策群力，稳步推进”，这是我们基本的一个方针，也是不同于西方发达国家社会建设、民生改善、社会治理的一些独特的地方。( ) （3.0 分）8. 加强社会保障体系建设总的思想是按照兜底线、织密网、减机制的要求，全面建成覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体 系。( ) （3.0 分）9. 党的十九大报告是一个举旗帜、指方向、明方略、绘蓝图的好报告，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是我们党进入新时代，踏上新征程，书写新篇章的政治宣言和行动纲领。( ) （3.0 分）10.十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。( )
“民生”问题素材
坚持以人为本建设民生政府 省第十次党代会报告指出，党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目标，更好地为各族人民谋福祉。从以人为本、执政为民的理念出发，报告首次鲜明地提出了建设民生政府。认真学习、贯彻落实省第十次党代会精神，必须深刻领会建设民生政府的重大意义，全面履行保障和改善民生的职责，深入推进民生政府建设。 一、深刻认识建设民生政府的重大意义 把民生问题放在更加重要、更加突出的位置，鲜明地提出建设民生政府，这是省委对民生问题的新认识新要求，在理论和实践上都具有重大意义。 第一，建设民生政府体现了中国特色社会主义本质的要求。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。这就决定了我们必须不断解放和发展社会生产力，不断改善和丰富人民群众的物质文化生活。强调建设民生政府，在经济发展的基础上着力保障和改善民生，不断增进人民福祉，正是中国特色社会主义本质要求在政府工作中的具体体现，反映了全省各族人民的共同愿望。 第二，建设民生政府体现了坚持以人为本、执政为民理念的要求。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心是以人为本。强调建设民生政府，就是要坚持以人为本，科学发展，共建共享，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果惠及全省人民。我们必须牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民的理念，以更大的决心、更大的力度，推动保障和改善民生工作取得新的更大进展。 第三，建设民生政府体现了全面建设小康社会的要求。我们党提出全面建设更高水平的小康社会，目标是经济更加发展、民主更加健全、法制更加完备、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富足。作为西部欠发达省份，近年来我省经济社会发展势头良好，但要与全国同步实现全面小康，面临的任务还十分艰巨，特别是保障和改善民生压力很大。强调建设民生政府，我们必须科学谋划、统筹兼顾，坚定不移地推进区域协调和城乡统筹发展，奋力推进我省全面建设小康社会进程。 二、准确把握建设民生政府的着力重点 我们的政府是人民的政府，政府的一切权力都是人民赋予的。我们必须真正代表人民掌好权、用好权，牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，做到立党为公、执政为民，把保障和改善民生作为党委、政府的基本职责。 第一，进一步加强民主法制建设，依法保障人民权益。社会主义民主法治是改善民生的根本保障。建设民生政府必须坚持依法治省，依法保障人民群众合法利益。一是必须不断加强和改进政府立法与制度建设，充分反映人民意愿，重点加强与改善民生密切相关的政府立法和制度建设，对社会高度关注、人民群众期盼、条件相对成熟的立法项目和政策举措要集中力量攻关，争取尽早出台。二是必须不断规范完善行政决策程序，充分尊重人民群众主体地位，凡涉及群众切身利益的重大决策，必须通过听证、调研等多种方式充分听取、认真吸
保障和改善民生
保障和改善民生，推进民生建设 主要内容 一、民生问题日益凸显 二、民生的涵义及特性 三、妨碍民生改善的主要问题 四、历史方位 五、应对思路 一、民生问题日益凸显 民生问题是随着社会的发展而不断升级变化的,不断地会面临新的民生问题。我国现在主要面临的民生问题已不仅仅是温饱问题,更是关系国家能否持续发展进步的民生问题,如上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题,这些问题关系到改革的成败与和谐社会的构建。重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。因此，解决民生问题成为我国社会主义建设的重中之重。 民生问题之所以会成为时代主题的原因 第一，以人为本的基本理念深入人心。 第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。 第四，社会焦虑 正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。 习近平：“中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。” 习近平：“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。“ 五中全会：“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。” 二、民生的基本涵义及特性 1.民生的涵义及内容 所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。 2.民生问题的特性 第一，刚性需求。民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。 第二，逐渐增长性。这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括人们对公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。 第三，基础保障性。这主要是针对高档文化娱乐性等公共设施而言的。同时，这一特性也是针对高福利政策而言的。 3. 民生内容的基本框架 从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。
在发展中保障和改善民生
在发展中保障和改善民生 2019春教研月说课 邹鹏 一教材 1教学内容在教材中的位置：粤教版九年级上册第三单元P63-P64。 2本科教学内容在教材中的地位和作用 本节课的教学内容属于建设中国特色社会主义中社会建设中的重要内容。要实现伟大复兴的中国梦，把我国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，就需要政治、经济、文化、社会、生态五大建设协调发展，全面进步。 社会建设不仅需要坚持依法治国，还需要全体社会成员积极参与社会治理，履行每个社会成员的责任，更需要努力保障和改善民生，这样才能增加人民的福
祉，真正做到劳动成果由全体人民共享，真正体现中国共产党立党为公，执政为民的宗旨，才能建设和谐社会。同时，改善民生一直是党和国家正在积极推进实施的重要工作，是考点也是热点。位置十分重要。 3教学目标 （1）知识目标：了解我国坚持以人民为中心的思想具体措施；解决好民生问题有什么积极作用。知道我国民生建设目标。懂得为什么要重视和改善民生；懂得如何保障和改善民生。 （2）能力要求：关注国家形势，关心国家发展，关注民生现状的能力。为国家发展和民生改善建言献策的能力。 （3）情感态度价值观：积极增强主人翁责任意识，关心国家发展，关注民生改善的进程，积极为改善民生建言献策。
4教学重点：为什么要重视保障和改善民生 5教学难点：如何保障和改善民生 二教法学法 坚持充分坚持学生的主体地位，发挥教师的主导作用的教育思想。 教法有：启发法，阅读分析材料法，解析法，总结法。 学法：自学法，合作探究法，朗读重点知识法、练习法。 三教学过程 1引入 通过欣赏2019两会视屏引入新课，导入民生主题。 2过程展开 通过引导学生自学教材，发现教材知识、观点和
做好保障和改善民生工作的几点思考
做好保障和改善民生工作的几点思考 段仁茂 2010年第10期——社会建设近几年来，襄樊市委、市政府围绕推动科学发展、促进社会和谐，在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，更加注重解决关系群众切身利益的突出问题，取得了明显成效。实践中我们体会到，要把保障和改善民生工作做得更加有效，需要从思想、创新实践和服务保障三个层面来提升认识、扎实工作。 一、保障和改善民生是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，必须从全局的高度来认识和谋划 从现实情况看，影响保障和改善民生的问题，既有发展不够、发展不快带来的，也有发展不优、发展不好导致的，还有干部作风方面造成的，等等。要解决好民生问题，首先要解决好思想认识问题。 现在有些地方在抓发展上存在一些认识上的误区，有的片面地把经济增长当成了发展，本想通过发展来解决问题，结果盲目干起来却成了一个不和谐的源头，损害了群众利益；有的简单地把民生问题归咎于发展不够、发展不快，对民生现状习以为常，解决起来不积极、不主动；有的简单地把发展与群众最关心、最直接、最现实的利益等同起来，以所谓的长远利益、整体利益、间接利益，代替群众眼前、具体、直接的利益，造成发展成果与群众感受反差很大。实践表明，经济发展会促进社会发展，但不会自动带来社会事业发展，也不等于民生问题可以自然而然地解决。同时还要看到，做好保障和改善民生工作并不简单地是推进社会建设，而是通过经济社会又好又快发展，来提高人民群众的生活水平和生活质量。因此，解决民生问题，我们需要从社会政策、社会规划、社会建设等多方面着力，这样，才能实现
社会和谐的目标。比如，国际金融危机爆发以来，国家为扩大内需，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施了一大批民生工程、基础设施建设工程，包括刺激消费的政策、扩大就业的措施等，既对经济发展起到强力拉动作用，又在一定程度上提高了社会生活质量，使民生得到较好改善。 近些年来，襄樊市委、市政府坚持经济发展与社会建设互促共进的理念，始终把保障和改善民生工作作为一项全局性的工作来安排、来部署。为了强化各级领导班子和领导干部做好保障和改善民生工作的责任意识，围绕建立符合科学发展观要求的经济社会考核评价体系，制定完善了《市县党政领导班子和领导干部实绩目标考核办法》，在评价指标的设置上，除了反映经济增长的指标，还有民生改善、人民生活水平提高、资源节约、环境保护等指标，并加大了这些指标的考核权重。从2008年以来，襄樊市每年都安排关系民生的
提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理(二)
第一部分 ;判断题
1. 十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任 务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
2. 由于我国的主要矛盾发生转变，所以我国的基本国情已不再是“中 国处于并将长期处于社会主义初级阶段”。 A. 正确 B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
正确 √
3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二 是教育公平。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 4. 无 正确答案:A
正确 √
教育是民族振兴的基石，中华民族伟大复兴的基础性工程。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 6. 无 正确答案:A
正确 √
房子是用来住的，也可以用来炒的，以此带动经济发展。 A. 正确 B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
正确 √
7. 中国特色的社会建设理论叫“一合多元，融合共治，群策群力，稳 步推进”， 这是我们基本的一个方针， 也是不同于西方发达国家社会建设、 正确 民生改善、社会治理的一些独特的地方。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 8. 无 正确答案:A
√
按照资本、管理、知识、技术、劳动进行收入分配属于按要素分配。 正确 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
9. 加强社会保障体系建设总的思想是按照兜底线、织密网、减机制的 要求，全面建成覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多 正确 层次社会保障体系。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
10. 坚决打赢脱贫攻坚战，要真脱贫、脱真贫是中国共产党向全国人民 正确 乃至向全世界做出的庄严承诺。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析:
第二部分 ;单选题
√
正确答案:A 无
1. 十九大报告提到，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义 务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及（）。 A. 职业教育 B. 初中阶段教育 C. 高中阶段教育 D. 高等教育 您的答案:C 答案分析: 无 正确答案:C
正确 √
保障与改善民生的几点建议
■自学党课■保障与改善民生的几点建议 体制转轨以来，伴随我国经济持续稳定快速发展，就业、教育、医疗、住房等新的民生问题也逐步凸显出来。正确分析体制转轨以来民生问题凸显的原因，采取行之有效的对策措施，切实解决广大百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，是深人贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、确保国民经济平稳较快发展、全面建设小康社会的重大战略举措。 民生问题凸显的主要原因 体制转轨以来，经济持续稳定快速发展基础上逐步凸显的民生问题，主要原因有发展理念上的，也有制度、政策方面的。 理念性原因。民生问题首先是发展理念问题。不同的发展理念就会有不同的制度设计和政策安排。发展理念如果有偏差，制度和政策设计就会远离民生价值取向，民生负担、民生成本和民生问题的内涵和外延也会随之增大和扩展。经过几十年的努力，我国的社会主义事业取得了长足发展，但毋庸讳言，在经济建设飞速发展的同时，我们也看到，社会事业的发展滞后于经济发展，尤其是农村教育、医疗、卫生等发展相对不足。 制度性原因。民生问题也是制度建设问题。制度和谐且体现公平公正原则，民生才能得到应有保障；如果制度缺失且有失公平公正原则，那么民生和社会不公等问题也将随之发展和蔓延。体制转轨以来，因受认识的局限性和制度设计、实施存在时滞等因素的影响，当旧的制度被破除后，因促进城乡劳动力就业创业、有效调节收入分配和覆盖城乡居民社会保障等制度没有及时跟上，造成一部分下岗失业人员、低收入农民和进城农民工呈现出弱势化的趋势。他们面临的依靠自身力量难以解决的生产生活问题，如果不能随着经济发展及时得到解决，那么就会越积越多、越积越深，就会构成影响社会稳定和经济发展的重大隐患。 政策性原因。经济高速发展基础上的民生问题，还缘于我们的城乡二元经济结构。改革开放以来，国家虽然加大了对农村基础设施建设的投入，但与城市基础设施建设投资相比，财政用于农村基础设施建设的投资相对较少，农民负担和农业生产成本较大，城乡居民收入差距拉大。20世纪90年代以来，各级政府虽然加大了“二元政策”调整和改革的力度，并取得了一定的进展和成效，但现行分配和福利等政策仍在一定程度上向城市、向发达地区倾斜，城乡、区域、行业收入差距扩大的趋势还没有得到有效遏制。 改善民生问题的对策建议 要保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们应从全局和战略高度出发，主要通过体制机制创新，加快构建体现公平公正、共享改革发展成果的民生保障体系。 深化体制改革，实现又好又快发展。保障和改善民生，必须立足经济发展基础之上。要实现经济又好又快发展，应继续深化体制改革，进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场之间关系，强化企业的市场主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的民生价值取向，抓紧制定体现科学发展观和实现又好又快发展的政绩考核评价标准、政绩考核评价办法和保障措施，不断提高政府公共服务质量和领导科学发展的能力。 构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，完善促进自主创新的鼓励政策和激励机制，激发企业和高校、科研院所科技创新的积极性，不断研发出具有自主知识产权创新性科技成果和对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术和重大产业技术，逐步提升企业和产业的整体技术水平。 进一步加大支农惠农政策的实施力度，扩大公共财政对农业和农村的覆盖范围，加快现代信息技 文 刘振江 10 北京支部生活 2011年 第2期