某区劳资纠纷突发事件应急预案及操作手册

某区劳资纠纷突发事件应急预案及操作手册

提示：本文原版含图表word版全文下载地址附后（正式会员可看到下载地址）。这里只复制粘贴部分内容或目录（下面显示的字数不代表全文字数）,有任何不清楚的烦请咨询本站客服。

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置劳资纠纷突发事件，规范应急处置程序，提高全区对劳资纠纷突发事件的防控和应急反应能力，建立统一指挥、职责明确、反应灵敏、运转高效的应急处置体系，最大程度地维护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法实施条例》、《广东省突发事件应对条例》、《黄埔区突发公共事件总体预案》等相关法律、法规和规定，并结合我区实际，特制定本预案。

（三）工作原则

处置劳资纠纷突发事件是一项政策性强、事关稳定大局的应急性工作，应当遵循如下原则：

1.快速反应原则。有关部门应当在突发事件发生的第一时间介入，迅速到达现场开展工作。

2.依法规范原则。要求在处理突发事件时，必须做到依法执法，在法律法规许可的范围内规范处置。

3.协调配合原则。突发事件的发生往往涉及多个部门的职权范围，人力资源和社会保障部门在处理劳资纠纷突发事件时，必须加强有关职能部门之间协调合作，齐抓共管，力求尽快平息事态。

4.属地管理，分级负责原则。原则上由有管辖权的事发地人力资源和社会保障部门负责，必要时由上级直接负责处置，或派员到场指导，协调处置。

（四）适用范围

本区行政区域内因劳资纠纷引发的严重影响生产、经营秩序或有可能激化成恶性暴力冲突，影响社会稳定的群体性上访、停工、围堵等事件且依法应由本区管辖的适用本预案。

（五）事件分级

劳资纠纷突发事件按照其性质、涉及人员多少、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为

四级：ⅳ级（一般劳资纠纷突发事件）、ⅲ级（较大劳资纠纷突发事件）、ⅱ级（重大劳资纠纷突发事件）、ⅰ级（特大劳资纠纷突发事件）。

1.发生以下情况之一的，属ⅳ级（一般劳资纠纷突发事件）：

（1）参与人数30人以上、100人以内的游行、停工或到区、县级市以上政府部门集体上访、请愿、静坐的；或参与人数5人以上、30人以内，有阻断交通、妨碍执法、聚众闹事等过激行为，影响社会秩序的；

（2）在重要场所、重点地区聚集人数在5人以上、10人以内影响重要场所、重点地区正常秩序的；

（3）造成2人以上、3人以内受伤的；

（4）参与人数20人以上、50人以内，引发群体性械斗、冲突的；

（5）其他需要按一般劳资纠纷突发事件应对的事项。

2.发生以下情况之一的，属ⅲ级（较大劳资纠纷

。

裁工作人员应迅速介入处理,并及时与区人民法院相关部门做好案情通报和沟通工作。

5.区公安分局。负责密切关注劳资纠纷动态，及时掌握情况，在发生群体性事件时，要协助维持秩序，有效控制事态发展。对带领、挑动职工拦截马路、哄抢企业财物、发生暴力破坏行为，或意图对公务人员进行人身伤害的，应立即采取果断有效措施防止事件的扩大和恶化，依法对使用违法手段追讨工资或假借劳资纠纷名义进行聚众闹事的行为进行处理。对采取逃匿方式拖欠工资，致使劳动者难以追偿其工资而引发严重影响公共秩序行为的用人单位的法定代表人、承包人或经营者，及时依法处理。

6.黄埔交警大队：负责突发事件现场和周边道路的交通组织和交通管制工作，负责开展交通事故处置工作，做好事故应急救援车辆的通行保障。

7.区信访局。负责及时受理和转办劳动者来电来访反映的问题，指引劳动者通过合法途径主张权益。

8.区司法局。负责加强与人力资源和社会保障部门联系，积极开展劳动保障法律、法规宣传活动，提高企业依法用工管理意识和劳动者运用法律手段保护自身合法权益的自觉性。充分发挥人民调解委员会的优势，加大调解、调处劳资纠纷工作力度，及时发现和调处劳资纠纷，发挥基层法律服务作用，为确有困难的职工提供法律援助。在发生劳资纠纷突发事件时，要及时赶赴现场，对职工进行法制宣传教育，引导劳动者通过法律途径解决纠纷。

9.区建设局。负责进一步规范建筑市场，建立建筑企业信用档案，把拖欠职工工资情况记入企业的信用档案，规范建筑施工企业用工和农民工工资支付行为；加大对违法转包、分包和劳务承包者以及发生拖欠工资行为的建筑施工企业的查处力度，对违规企业的市场准入、招

投标资格和新开工项目进行限制。组织开展建设领域劳动保障执法检查和劳资纠纷的处理工作。当建筑施工企业在建工地因劳资纠纷（工程款纠纷）引发群体性突发事件时，建设部门应立即派出人员赶赴现场，联同区人力资源和社会保障部门及区有关部门，迅速开展工作，并视情况请求上级建设部门介入处理。

10.区总工会。负责充分发挥工会组织维护劳动者合法权益的作用，及时发现和调处劳资纠纷，扩大工作覆盖面，督促和指导非公有制企业组建工会，支持企业工会参与涉及劳动者切身利益的重大决策，协商解决企业劳动关系重大事项，监督企业执行劳动保障法律法规，促进企业劳动关系的和谐稳定。当劳资纠纷突发事件发生时，各级工会组织与人力资源和社会保障部门密切配合，教育职工遵纪守法，依法行事，引导职工代表与企业经营者通过对话和协商，促使其达成协议并监督执行。

11.广州市工商局黄埔分局。负责在企业年检时依照有关法规从严把关，做好企业守法经营的监管工作,协助人力资源和社会保障部门对违法行为进行查处,参加其它部门组织的联合执法行动。对于劳动者因劳动争议申诉需到工商部门查询企业登记情况，工商部门应提供方便，并视情况给予其减免查询费用优惠。

12.区监察局。负责对各相关部门的工作情况进行行政效能监察，对工作不力的部门按照有关规定严肃处理。

13.区人民法院。负责采取有力措施充分保障作为弱势群体的劳动者合法权益，依照有关法律法规为优先审理劳资纠纷案件开辟“绿色通道”，特别是在处理涉及集体欠薪、拖欠农民工工资、欠薪逃匿的案件时，积极依法采取财产保全、强制执行等手段尽快解决工资问题，为劳动者提供公正、高效、便利的司法保障。

14.各街道办事处。坚持属地管理原则，守土有责，保一方平安，把妥善处理辖区内劳资纠纷、维护劳动关系和谐稳定作为一项长期重要工作，切实加强领导，高度重视预防和处理劳资纠纷工作。健全和充实街道劳动保障监察中队，加大劳动保障监察经费投入，确保预防和处理劳资纠纷工作的顺利开展；建立街道、综治、公安、人力资源和社会保障、司法、工会等部门协调机制，加强对辖内工业园区、村社出租厂场等企业用人单位监督管理，及时掌握各类劳资纠纷的预警信息，确定重点排查企业，采取积极措施，防患于未然。当发生劳资纠纷突发事件时应迅速派出人员，赶赴现场，做好员工的教育疏导工作，协助有关部门调查取证。当发生劳资纠纷突发事件时，当地街道党政领导要亲临一线，现场指挥处理，采取切实有效的措施，认真解决员工的合理诉求。

15.企业（或工程）主管部门、建筑工程业主、出租厂房、场地、设备的单位。按照“谁主管、谁负责”、“谁出租、谁负责”的原则，企业（或工程）的主管部门是处理属下单位发生劳资纠纷事件的第一责任人。事件发生后，应立即报告当地街道及辖区人力资源和社会保障部门，并由领导带队迅速到达现场开展工作。建筑工程业主、出租厂场、设备的单位和个人，要切实担负起对承包单位、承租企业的监督管理责任,出现欠薪等情况时,按有关法规妥善解决或协助处理劳动者吃、住和生活费垫付等问题。

三、信息工作制度

（一）信息、网络监测

区人力资源和社会保障部门依法建立企业用工情况分布监测系统，充分发挥“劳动工资监控信息系统”的作用；同时，不断完善pj5系统，加强用人单位“一户一卡”信息采集、录入工作。密切监测各企业的用工状况、人员流动状况、工资支付状况、社会保险参保状况。对租赁厂房、设备进行生产经营的企业做好排查和跟踪，预防群体性突发事件的发生；对用人较多的单位进行动态监测，随时审查工资支付情况，预防因工资支付不及时而引发的群体性突发事件。

（二）信息、网络预警

根据“劳动工资监控信息系统”监测反馈的数据，进行统计分析，预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警，并上报上级部门。

（三）信息报告

建立健全信息报告制度，事件发生后，事发所在街道的劳动保障监察中队应迅速了解事件发生的时间、地点、单位名称和隶属关系、参与人数、引发原因等信息，向街道和区人力资源社会保障部门报告。街道、区人力资源和社会保障部门应在事件发生后20分钟内向区总值班室（区应急办）（电话：82378888，传真：82378587）报告，并在1小时内书面报送。事件平息后，街道及人力资源和社会保障部门要进行跟踪，并将处理结果及时报区总值班室（区应急办）及相关部门。

四、应急处置程序

（一）先期处置

劳资纠纷突发事件发生后，区劳资纠纷突发事件工作领导小组办公室应迅速了解事件相关信息，并第一时间向区劳资纠纷突发事件工作领导小组和区总值班室（区应急办）报告，领导小组办公室迅速组织事发地街道办事处、相关职能部门赶赴现场先行处置。迅速掌握情况，采取应急措施，制止劳资纠纷突发事件扩大、蔓延，并及时将处置情况形成书面材料报区劳资纠纷突发事件工作领导小组及区总值班室（区应急办）。

（二）应急响应

劳资纠纷发生后，由区劳资纠纷突发事件工作领导小组办公室会同事发地街道办事处分管领导及劳动保障监察中队到达现场处理。确定属区管辖的劳资纠纷突发事件，按《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》等规定与各相关部门共同处置，并按要求进行信息报送。对于先期处置未能有交控制事态的，要立即上报区劳资纠纷突发事件工作领导小组，启动相关应急响应进行处置。

（三）响应程序

1.区劳资纠纷突发事件工作领导小组办公室根据案情，迅速提出紧急处置意见和措施并对领

导小组的指令贯彻实施，同时调度相关单位的人员和物资及协调有关工作。

2.对在企业内部聚集行为，领导小组办公室要会同企业主管部门和政府其他部门研究处置办法，责成企业落实有关政策，限期解决问题，力争把问题消化在内部，解决在萌芽状态，防止事态扩大。

3.对到区委区政府上访聚集行为，公安、信访等部门严格控制和监视事态的发展，领导小组办公室会同企业部门和政府相关部门研究处置办法，力争使矛盾逐步得到缓解，事件尽快得到平息。

4.对堵塞交通或强占要害部门行为，公安、交警、信访、维稳等部门严格控制和监视事态的发展，防止社会闲杂人员和别有用心、蓄意破坏的人利用事件危及公共安全。孤立极少数闹事者，团结大多数群众，采取有效办法，动员群众尽快解散离开现场，促使事件尽快得到平息。领导小组办公室对群众反映的问题能够现场处理的应立即处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要耐心细致地向群众解释，限期答复上访群众。

5.对已经出现群体性暴力行为，公安、信访、维稳等部门应及时阻止过激行为，控制事态的蔓延和扩大。要避免矛盾进一步激化，把握好时机，孤立极少数闹事者，团结大多数群众。严厉打击策划、组织、煽动群体性闹事的组织者和骨干分子，动员群众尽快解散离开现场，促使事件尽快得到平息。领导小组办公室尽快了解群体性突发事件发生原因，对群众反映的问题能够现场处理的应立即处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要向群众解释，限期答复上访群众。

6.对因劳资纠纷到政府群体上访行为，无论是准备到各级政府上访还是在上访途中，领导小组办公室及时对群众进行劝阻，了解上访原因，尽快拿出答复意见，化解矛盾，平息事件，根据处理意见，进行答复处理。

7.对逃匿的用人单位法人或业主由公安部门采取必要的控制措施，对用人单位的财产采取有效的保护措施，对债主的偏激行为给予制止和疏导。对在劳资纠纷中发生的违法犯罪行为，由公安部门依法处理。

8.对确已证实用人单位法人或业主逃匿或长时间下落不明的，可由领导小组办公室引导员工通过法律程序对其财产进行查封，并协助处理。

（四）后期处置

劳资纠纷突发事件发生后，及时做好人员安置、现场清理等工作，切实维护社会安全稳定，组织恢复正常的生活生产秩序。同时，迅速组织调查组开展工作，并依照法定期限结案。最后，将事件发生的原因、过程、处理结果等与事件有关的情况整理形成汇报材料，报区委、区政府和市劳监支队。必要时，在区委宣传部的牵头和指导下，信息宣传工作组组织媒体进行新闻发布。