城镇化发展的研究背景及意义

城镇化发展的研究背景及意义

摘要：我国城乡发展中城镇化发展速度最快，社会、经济、环境矛盾最为突出的地区是四大城市密集地区，即：珠江三角洲地区、长江三角洲地区、京津唐地区和辽中南地区。80年代以来，这些地区的小城镇经济在工业化浪潮中有了巨大的发展，特别是以乡镇企业为动力的农村地区的工业化，推进了这些地区的城镇化进程，不同层次的聚居点建设在广大的地域上大规模、高速度地展开。这些地区原本人口众多、城镇密集，资源和环境压力大，高速的发展带来了高速的经济增长，小城镇的重复建设，布局无序，资源开发过度，生态环境恶化等严重问题。寻求发达地区小城镇协调发展，探索小城镇可持续发展之路，成为发达地区小城镇的当务之急。本论文旨在探索中国发达地区小城镇协调发展的一般规律，探讨实现小城镇可持续发展的理论依据、技术方法和管理措施，从而实现小城镇的健康发展，并实现建设和谐社会的目标。

关键词：城乡发展；城镇化；

研究的背景与意义

研究的背景发达地区小城镇的发展吸纳了大量农村剩余劳动力，推动了发达地区城镇

化的进程，也使小城镇结构由农业形态转变为城市形态。当小城镇的发展进入高速增长，积累了较强的经济实力，空间形态完成了快速扩张之后，随之将进入一个挖潜、优化的阶段，产业结构和小城镇结构都将发生重要的转变。发达地区小城镇政府如何保障小城镇得到有序、合理的发展，为社会经济发展服务，并保证资源和生态环境的可持续发展，处理好经济发展、城镇建设、社会进步与生态平衡的关系，增强综合竞争力，已经严峻地摆在小城镇政府的面前，迫切需要对发达地区小城镇的城镇结构发展、演变进行研究，提出一套完整的理论体系和管理体系来保障小城镇结构的转变，使小城镇得到科学、有序和健康的发展。我国地域辽阔、区域经济差异明显，发达地区与欠发达地区之间小城镇社会、经济结构的差异必然反映在小城镇结构与形态上，因此，各地区小城镇的发展必须从本地区的实际出发，寻求不同的发展模式，政策及各具特色的建设途径。但是，对于发达地区小城镇结构转变的保障体系的研究，有助于欠发达地区小城镇发展水平的提高，也为欠发达地区小城镇的发展提供了经验和借鉴。

研究的意义，目的为适应发达地区小城镇飞速发展的需要提供系统性的科学思想，特

别是对当前小城镇资源的开发与利用，地域空间的急剧扩展，经济超常规增长、社会进步滞后与社会保障不健全提供具有可操作性的理论、技术方法和管理措施，为我国发达地区小城镇的物质文明和精神文明提供技术支持，也为我国其他地区的小城镇发展提供参考和借鉴，促进我国小城镇城镇建设、经济增长、社会进步与生态平衡的协调发展，创造小城镇和谐的社会氛围。发达地区小城镇通过乡镇企业的蓬勃发展促进了农村的工业化，也加速了农村城镇化的进程，随着小城镇数量增加和实力迅速增强，已经呈现出城乡融合发展的局面，小城镇建成区与乡村社区边界模糊，使人无法分清“城镇”与“乡村”。但在经济快速增长，小城镇循序发展的同时，各种问题也不断出现：土地资源日益紧张，土地产出效率低下，生态环境破坏严重，乡村建设混乱，基础设施建设标准较低，外来人口不断迁入，社会问题日趋严重等等，以往灵活的“自下而上”的村镇经济推动模式，已成为经济发展的障碍，如果不对这些问题加以重视、研究，寻求解决的途径，将会严重制约发达地区小城镇经济发展的二次腾飞，也将对城镇化的进一步发展形成阻碍。因此，需要对发达地区小城镇的特点、城镇结构及发展过程中出现的紧迫问题进行研究，从城市规划学和城镇管理的角度探索新思路和新方法，

本论文研究将对发达地区小城镇的超常规发展具有十分现实的意义，并且对我国其他地区小城镇发展具有一定的借鉴价值。

对象小城镇政府在小城镇的发展中起着至关重要的作用，小城镇的定位、性质、规模、发展的指导思想、发展的方向等问题，都是通过政府的管理去实现。本论文为了研究我国发达地区小城镇的发展历程，寻求小城镇健康发展之路，考虑到综合研究的复杂性、个人思维的有限性和资料收集的难度，将研究对象界定为保障小城镇科学、健康发展的政府，以政府在小城镇发展中的管理职能为主线，使研究工作既具有城市规划管理的专业性，又具有一定的深度和广度，并带有普遍意义。

以广东省中山市小榄镇为主，同时选择了其他三个地区的小城镇作为研究对象，主要基于以下考虑：

1）目的性为了探索问题、研究问题、解决问题，首先应选择矛盾突出、特点鲜明的地区。珠江三角洲、长江三角洲、京津唐和辽中南四个地区是我国目前经济发展最快的地区，四地的经济结构各不相同，特色明显。选择这四个地区的小城镇进行研究，对我国今后小城镇发展政策措施的确定，对我国其它地区的小城镇发展都有借鉴意义。

2）典型性珠江三角洲的小城镇突出外向型经济，长江三角洲的小城镇突出依靠集体经济，京津唐的小城镇突出大都市扩展带动型的经济，辽中南的小城镇则是靠政府扶持与强镇带动的经济发展，均有较强的代表性。3）可行性珠江三角洲、长江三角洲、京津唐和辽中南四个地区从80年代起由于其快速的发展，就引起了四地和国内其他地区经济界、地理界、城市规划界等多学科学者的关注，进行了长期的跟踪、调查、研究，积累了较充分的文献数据资料，这是开展这四个地区小城镇研究的坚实基础。从1990年起，我个人就在小城镇从事小城镇的规划、建设、管理及研究工作，并经历了小城镇由农业型转变成城市型的过程，见证了发达地区小城镇结构转型过程中出现的种种矛盾与问题，并采取了许多行之有效的解决方法，增强了小城镇的综合竞争力，对于解决“三农”问题，创造小城镇的和谐社会形成了一些有价值的实践结果，这些都是本论文研究的基础。内容本论文的研究内容以小城镇结构的演变作为切入点，对发达地区的小城镇经济结构、社会结构、城镇空间结构、行政结构、生态环境等进行研究，提出小城镇发展的方向，即：经济发展是支柱，社会进步是内涵，城镇建设是载体，生态平衡是目标，实现社会和谐是理想，追求整体效能最佳是目的，而不是单一方面的最佳，建立发达地区小城镇健康发展的保障体系。