工作报告之企业向政府申请报告

企业向政府申请报告

【篇一：向政府申请报告】

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一函的写

作格式

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有

关主管部门请求批准

等。

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、

结语等。①标题一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；

复函为《关于**（答复事项）的复函》。②正文

一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：

务希研究承复，敬请大力支持为盼等。函的写作范例

四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

广元市人民政府: 宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。

据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游

业和养殖业。为保障水库

和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还

贷建设的重点水电工

程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本

建设谁投资,谁受益,的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工

程(包括水库)的管理权

和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电

站工程管理和开发的直

接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电

工程建设征地补偿和移

民安置办法》第三十条大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程

管理机构的统一指挥、管

理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组

织移民优先开发利用和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条开展综合经营事业,应由工程管

理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经

济合同,进行协作或联合

经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产的精神,我局原则同意当

地县级以上人民政府统

筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动

必须服从宝珠寺水电厂

的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条兴建大坝时,建设单位应当按照

批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范

围的规定,宝珠寺水电站

应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全

部建成,大坝管理和保护

范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以

及整个库区征地线以下,

属大坝管理和保护范围。根据《水库大坝安全管理条例》第十七条

在大坝管理和保护范

围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准和《水利水电工程管

理条例》第十一条确有必

要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管

机关的同意的规定,任何

单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四

川省电力局批准后方可

实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂

对水库的统一运用调

度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划

的前提下统筹规划,有计

划、有组织地进行。

行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关

公文文种、类型及行

文体式，是一个值得探讨的问题。经常看到文秘杂志有关《批转和

转发不是公文文种》等类

似争论不休的一些文章。如《秘书理论与实践》中金常德《批转和

转发不是公文文种》一文

称：“《秘书学原理及实务》一书，编者却把批转和转发都视为独立

的公文文种，实为舛误。”

那么，笔者要问：“批转和转发不是公文文种”又是什么？反过来，“批转和转发”又是公文

文种里的什么？其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不

清造成的误解。其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在

哪里？笔者认为，就是对行政机关公

文文种的定义的理解不够全面。纵观13种行政机关公文文种的定义，都是从文种的性质及范围来铨释的。所谓“性质”，即表明了这个文

种可用来做什么的本

质特征。所谓“范围”，表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。从定义的内容来看，

并不是把一个文种都只写成一种公文体式。也就是说，公文文种定“种”，文种定义内容定“类”，

也就是“种”与“类”之争。我们分别看看13个行政机关公文文种，每“种”公文按定义所述的内容的性质及范围，

可分别分为多少类？

(一)命令(令)：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行

重大强制性行政措

施；嘉奖有关单位及人员。根据“命令(令)” 定义的内容，可分为公

布行政法规的命令、公布行政规章的命令、宣

布施行重大强制性行政措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员

的嘉奖令等5类，行文至

少就应写成5种公文体式。公布行政法规，由于行政法规包括：条例、规定、办法、细则等

文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细则等4种体式的命令

来行文。可见，命令(令）可分为 9种公文体式来行文。如1：公布

行政法规的命令，如：国务院令第499号，公布《中华人民共和国

行政复议

法实施条例》；2005年5月11日国务院第89次常务会议通过

2005年5月19日中华人民共

和国国务院令第435号，公布《国务院实施＜中华人民共和国民族

区域自治法＞若干规定》；

国务院令第384号，公布《海关关衔标志式样和佩带办法》；国务

院令第306号，公布《中华

人民共和国专利法实施细则》等。根据《中华人民共和国宪法》的

规定，只有中华人民共和

国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上

各级地方人民政府才可以

依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。如2：公布行政规章命令。行政规章是指国务院各部、委和省、

自治区、直辖市以及省、

自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为

了管理国家行政事务所制

定的法律规范性文件。行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，

其他规章文种有章程、细

则、制度、规则、规程、守则、准则等文种。那么，公布行政规章

的命令，也应包括公布规

定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等8个文种对命

令体式来行文。如：2006

年12月28日，郑州市政府以第156号令公布的《郑州市嵩山古建

筑群保护管理规定》；中华

人民共和国教育部令第21号公布的《普通高等学校学生管理规定》；中华人民共和国交通部令

（2005年第2号）公布的《港口工程竣工验收办法》；1990年8

月24日国家技术监督局第7

号令发布《全国专业标准化技术委员会章程》；2006年12月13日，郑州市政府以第153号

令公布的《郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则》；1959年

6月25日, 国务院发布《关

于统一计量制度的命令》；中华人民共和国交通部令（2005年第1号）公布的《中华人民共

和国内河船舶船员适任考试发证规则》； 1992年3月18日中华人民共和国国务院令第95号

公布《企业会计准则》；1992年11月16日国务院批准 1992年11月30日财政部令第5号公

布《企业财务通则》。

如3：宣布施行重大强制性行政措施的命令。如国务院、中央军委联合行文的《国务院,

中央军委2005年冬季征兵命令》。如4：嘉奖令。有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政〔2007〕13号《关于对平

舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令》、有关人员的嘉奖令，如2007-11-3 10《国务院对胜

利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》。

(二)决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者

撤销下级机关不适当的决定事项。根据“决定”定义的内容，可分为重要事项的决定、重大行动做出安排的决定、奖励的

决定、惩治的决定、变更下级机关的决定、撤销下级机关不适当的决定事项的决定等6类来

行文。依次如：1995年12月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全

国人民代表大会第四次会议的决定》、《中共中央国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的

决定》、国发〔2008〕2号《国务院关于2007年度国家科学技术奖励的决定》、国发〔1996〕

4号《国务院关于坚决打击骗取出口退税、严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》、

2006-1-19广东省《深圳市人民政府关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定》、2007

《厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规章的决定》。

(三)公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。根据公告定义的内容，可分为宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告2类行文。如：

《旬阳县人民政府机关搬迁公告》、07-10-26 19:23:09发布的《和静县第十五届人大一次会议选举结果公告》。

(四)通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。根据通告定义的内容，可分为公布社会各有关方面应当的遵守的事项的通告、公布社会

经营的通告》、《广州市公安局关于洛溪大桥交通管理规定的通告》。

(五)通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要

求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。根据通知定义的内

容，可分为批转下级机关公文的通知、转发上级机关公文的通知、转发不相隶属机关的公文

的通知、传达要求下级机关办理事项的通知、需要有关单位周知的事项通知、需要有关单位

执行的事项通知、任职通知、免职通知等8类来行文。依次如：2005年《国务院批转证监会

关于提高上市公司质量意见的通知》、厦经普办〔2005〕4号，《关于转发＜关于公布实施福

建省第一次全国经济普查简易执法程序若干规定（试行）的通知＞的通知》、《国务院办公厅

转发国家工商局、公安部、中国人民银行＜关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意

见＞的通知》、《民政部办公厅＜关于进一步做好民政系统安全工作的紧急通知＞的通知》、

《劳动人事部关于设立劳动保护科学技术进步奖的通知》、浙政办发〔2007〕38号，浙江省

政府办公厅《关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》、吉政干任〔2005〕72号吉

林省人民政府《关于王刚任职的通知》、2007年4月28日临澧县临人常发[2007] 05 号《关

于郑大知同志的免职通知》。有时许多人任免同时进行，行文时可为合为任免通知，如人劳公

字[2007]155号《关于翁笑冰等6名同志职务任免的通知》。

(六)通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。根据通报定义的内容，可分为表彰先进的通报、批评错误的通报、传达重要精神的通报、

传达重要情况的通报等4类来行文。依次如：山西省水利厅晋水办[2003]620号《关于表彰

《传达鸡西9.30特大事故通报》、中央五部委《经济责任审计情况通报》。篇二：向政府申请

专项资金报告

资金申请报告企业名称：

项目名称：

申报时间：资金申请报告

产品方案

一、我公司经过周密细致的前期准备工作，前几年已经投入大量的广告费，项目前期费

用为我们发展奠定了坚实的基础。我们初步设想现建设一期工程，一边小规模的生产，对外

销售在短时间内就

现。资金申请报告

申请专项资金的理由和政策依据我公司符合中小企业标准，所实施的项目符合国家产业政策要求；新上项目按照投资管

理规定进行了核准备案，企业没有违章违规行为，企业财务制度健全，银行信誉良好。我公司新上项目投资全部为企业自筹，企业资金比较紧张，而且为盼。资金申请报告可行性研究报告目定：总工 2010年4月资金申请报告

目录

一、项目概

况 ............................................................................. (6)

二、企业基本情

况 ............................................................................. . (7)

三、产品需求分析和改造的必要

性 ............................................................................. (8)

3.1 产品需求分

析 .............................................................................

(8)

3.2技术产业状况 8

3.3 改造的必要性 9

四、改造的主要内容和目标 11

4.1 改造主要内容 11

4.2 改造后达到的主要目标 11

4.2 产品采用的标准 12

4.3 生产技术路线 13

4.4配套工程 14

14

5.1 14

5.2 14

5.3 15

15

人员培训错误！未定义书签。16

17

7.1 17

18

8.1 18

8.2 社会效益分析 19

附表1 项目建设投资估算表 21附表2主要经济技术指标表 22附表3固定资产投资估算

表 ............................................................................. ............................ 23附表4固定资产折旧估算

表 ............................................................................. ............................ 24篇三：资金申请报告(向政府申请专项资金) 政府资金申请报告资

金

申政府资金申请报告

目录

1.项目单位基本情

况 ............................................................................. . (3)

1.1中国中小在线成立的意

义 ............................................................................. . (3)

1.2.中国中小在线的目

标 ............................................................................. .. (5)

1.3.中国中小在线主要服务内

容 ............................................................................. .. (6)

2.项目单位财务状

况 ............................................................................. . (9)

3.项目基本情

况 ............................................................................. . (10)

3.1.项目建设背

景 ............................................................................. (10)

3.1.1.物流信息化的对中小型企业的影

响 (10)

3.1.2.我省企业物流信息化建设的现状 .11

3.1.3.我省企业物流信息化建设途径 .15

【篇二：如何该撰写企业给政府的项目申请报告】

企业如何撰写给政府的项目申请报告一，项目申请报告

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项

目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从

规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方

面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。

至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

二，项目申请报告基本要求

1, 报告专业

对企业报送的项目申请报告进行核准是政府行为，对于重大、复杂

的项目，政府核准部门要委托专业具有资质的咨询机构进行评估论

证并提出评估报告;

2, 信息准确

咨询机构在项目的评估过程中，既有为政府咨询把关的作用，也有

代政府核准、审查的作用;

3, 企业责任

《企业投资项目核准暂行办法》第十二条规定：项目核准机关在受

理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机

构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内

提出评估报告，并对评估结论承担责任。

三，项目申请报告呈报对象

1, 人民政府

报人民政府的项目方案。这里的政府特指的是xxx市政府或区政府等，不包含任何其他如工信局、农业局等独立的政府行政部门。

报人民政府的项目方案，一般是新项目用于宏观性审议的，名称可

能叫项目建议书、可行性报告甚至商业计划书。

一般每个地区政府总有今年的重点工作方向，配合城市建设或工业、服务业建设步伐，政府有重点的产业扶持方向，还有明确的招商引

资计划。政府领导要知道你的项目，是不是符合本地的宏观产业指

导政策，投资规模有多大，是不是扶持产业，能给城市带来什么样

的经济效益，创造什么样的就业规模和附属利税，区里、市里根据

投资额、产业能够给予多大的扶持政策等。

报政府项目方案的要点是，重点写出来投资这个项目，给本地带来

多么大的综合效益--即包括给城市形象、产业链优化、公共服务等方

面可能带来的“政绩点”。

也许这么说不太妥当，但是实事求是的说，大多政府官员其实根本

不懂项目工程技术，他们只是从方案中找“政绩点”--能创造政绩、带

来好面子、有助于政府政绩体现的那些部分。

很多人是因为希望得到政府扶持、批地来找到政府的，而政府也确

实有很大的权限，给各职能部门打招呼、开绿灯。所以，报政府项

目报告的这个环节，其实不是必须的，但如果你想你的项目能顺利

拿到地，获得市里、区里支持的各种政策，并且受到领导关注，最

好还是先通过一些关系，找到政府高层，把报告递给主管的领导更

有利于您的项目推进。

2, 政府组成部门和下属机构

报招商局和开发区管委会的方案，是以宏观审议和技术性审议为主。宏观审议，即审核产业政策、准入、综合效益等，技术性审议，则

是审核建筑规模、工艺流程、项目建设需求、投资概算、经济效益、

配套产业等项目工程技术内容。但总的来说，宏观审议和技术审议

各半，但均不需要太深入，只需各方兼顾，即可在这个层面过关了。 3, 项目建设办用地的申报

是报国土资源局批地用的项目方案。相对来说，报给国土资源局的

审批方案，国土资源更多审核的是你的项目用地性质是否合法，与

周边土地资源环境是否契合，是否对地形地貌构成重大破坏，以及

所使用土地是否有附属建筑物，牵涉到居民拆迁与否等与土地科学

使用紧密相关的问题。报国土资源局的方案，也属于土地使用方面

的技术性审议。

四，研究撰写项目申请报告的思路和方向

按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研

究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等

都由企业自主决策。项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准

的项目时，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。

编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，至于项目的市

场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目

申请报告中进行详细分析和论证。

五，项目申请报告的评估制度

1, 评估工作的必要性

对企业报送的项目申请报告进行核准是政府行为，对于重大、复杂

的项目，政府核准部门要委托专业具有资质的咨询机构进行评估论

证并提出评估报告。

2, 评估工作的作用

咨询机构在项目的评估过程中，既有为政府咨询把关的作用，也有

代政府核准、审查的作用。

六，评估规定时限

《企业投资项目核准暂行办法》第十二条规定：项目核准机关在受

理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机

构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内

提出评估报告，并对评估结论承担责任。

七，撰写报告需要资料

1, 项目申报单位概况

项目、现有生产能力等内容。

2, 项目建设用地计划

包括征地、拆迁、移民安臵等规划必要条件和规划方案。

3, 项目主体资源利用方案

4, 项目主体资源节约方案

项目主体对项目的选址及用地方案：厂区位臵、建筑平米、厂区平面布臵图、购臵价格、当地土地价格。

5, 项目主体资源开发方案

项目总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单(含主要材料规格、来源及价格)。

技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图，对生产环境有特殊要求的请说明(比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等)。

项目拟新增的人数规模，拟设臵的部门和工资水平，估计项目工资总额(含福利费)。

提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

公司享受的增值税、所得税税率，其他补贴及优惠事项。

项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算，如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。

其他资料及信息根据可研研究工作需要随时沟通。

八，建设项目申请报告格式

1, 申报单位

2, 项目申报单位概况

项目、现有生产能力等内容。

3, 项目概况

包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

4, 发展规划

发展规划分析:拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

5, 产业政策分析

拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

6, 行业准入分析

项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

7, 项目建设可综合利用资源

(1)资源开发方案

资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以

及水(力)、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然

品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

(2)资源利用方案

包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用

途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;

通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利

用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资

源造成不利影响。

8, 资源节约措施

阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约

的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提

高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合

资源节约和有效利用的相关要求。

【篇三：政府请示文书格式】

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一

函的写作格式

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有

关主管部门请求批准等。

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、

结语等。①标题

一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为

《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。

②正文

一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：务希研究承复，敬请大力支持为盼等。

函的写作范例

四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

广元市人民政府:

宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产

发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠

寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,

现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还

贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设谁投资,谁受益,的原则,四川省电力工业局拥有

宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设

征地补偿和移民安置办法》第三十条大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的

前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用和

水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条开展综合

经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可

以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹

组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必

须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、

安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规

定划定管理和保护范围的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范

围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整

个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。根据《水库大坝安全管

理条例》第十七条在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经

大坝主管部门批准和《水利水电工程管理条例》第十一条确有必要

在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机

关的同意的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进

行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自

在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂

对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在

服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关

公文文种、类型及行文体式，是一个值得探讨的问题。经常看到文

秘杂志有关《批转和转发不是公文文种》等类似争论不休的一些文

章。如《秘书理论与实践》中金常德《批转和转发不是公文文种》

一文称：“《秘书学原理及实务》一书，编者却把批转和转发都视为

独立的公文文种，实为舛误。”那么，笔者要问：“批转和转发不是

公文文种”又是什么？反过来，“批转和转发”又是公文文种里的什么？其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不清造成的误解。

其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在哪里？笔者认为，就是对行政机关公文文种的定义的理解不够全面。纵观13种行政机

关公文文种的定义，

都是从文种的性质及范围来铨释的。所谓“性质”，即表明了这个文

种可用来做什么的本质特征。所谓“范围”，表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。从定义的内容来看，并不是把一个文种都

只写成一种公文体式。也就是说，公文文种定“种”，文种定义内容

定“类”，也就是“种”与“类”之争。

我们分别看看13个行政机关公文文种，每“种”公文按定义所述的内容的性质及范围，可分别分为多少类？

(一)命令(令)：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行

重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

根据“命令(令)” 定义的内容，可分为公布行政法规的命令、公布行

政规章的命令、宣布施行重大强制性行政措施的命令、有关单位的

嘉奖令、有关人员的嘉奖令等5类，行文至少就应写成5种公文体式。公布行政法规，由于行政法规包括：条例、规定、办法、细则

等文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细则等4种体式的命令来行文。可见，命令(令）可分为 9种公

文体式来行文。

如1：公布行政法规的命令，如：国务院令第499号，公布《中华

人民共和国行政复议法实施条例》；2005年5月11日国务院第89

次常务会议通过 2005年5月19日中华人民共和国国务院令第435号，公布《国务院实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定》；国务院令第384号，公布《海关关衔标志式样和佩带办法》；国务院令第306号，公布《中华人民共和国专利法实施细则》等。

根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、

国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方

人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个

人均不得发布命令。

如2：公布行政规章命令。行政规章是指国务院各部、委和省、自

治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的

较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等文种。那么，公布行

政规章的命令，也应包括公布规定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等8个文种对命令体式来行文。如：2006年12月

28日，郑州市政府以第156号令公布的《郑州市嵩山古建筑群保护

管理规定》；中华人民共

和国教育部令第21号公布的《普通高等学校学生管理规定》；中华

人民共和国交通部令（2005年第2号）公布的《港口工程竣工验收

办法》；1990年8月24日国家技术监督局第7号令发布《全国专

业标准化技术委员会章程》；2006年12月13日，郑州市政府以第153号令公布的《郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则》；1959年6月25日, 国务院发布《关于统一计量制度的命令》；中华

人民共和国交通部令（2005年第1号）公布的《中华人民共和国内

河船舶船员适任考试发证规则》； 1992年3月18日中华人民共和

国国务院令第95号公布《企业会计准则》；1992年11月16日国

务院批准 1992年11月30日财政部令第5号公布《企业财务通则》。如3：宣布施行重大强制性行政措施的命令。如国务院、中央军委

联合行文的《国务院,中央军委2005年冬季征兵命令》。

如4：嘉奖令。有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政〔2007〕13号《关于对平舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令》、

有关人员的嘉奖令，如2007-11-3 10《国务院对胜利粉碎劫机事件

的民航杨继海机组的嘉奖令》。

(二)决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

根据“决定”定义的内容，可分为重要事项的决定、重大行动做出安

排的决定、奖励的决定、惩治的决定、变更下级机关的决定、撤销

下级机关不适当的决定事项的决定等6类来行文。依次如：1995年

12月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第四次会议的决定》、《中共中央国务院关于反腐

败斗争近期抓好几项工作的决定》、国发〔2008〕2号《国务院关

于2007年度国家科学技术奖励的决定》、国发〔1996〕4号《国务

院关于坚决打击骗取出口退税、严厉惩治金融和财税领域违法乱纪

行为的决定》、2006-1-19广东省《深圳市人民政府关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定》、2007《厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规章的决定》。

(三)公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

根据公告定义的内容，可分为宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告2类行文。如：《旬阳县人民政府机关搬迁公告》、07-10-26 19:23:09发

布的《和静县第十五届人大一次会议选举结果公告》。

(四)通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。根据通知定义的内容，可分为批转下级机关公文的通知、转发上级机关公文的通知、转发不相隶属机关的公文的通知、传达要求下级机关办理事项的通知、需要有关单位周知的事项通知、需要有关单位执行的事项通知、任职通知、免职通知等8类来行文。依次如：2005年《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》、厦经普办〔2005〕4号，《关于转发＜关于公布实施福建省第一次全国经济普查简易执法程序若干规定（试行）的通知＞的通知》、《国务院办公厅转发国家工商局、公安部、中国人民银行＜关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见＞的通知》、《民政部办公厅＜关于进一步做好民政系统安全工作的紧急通知＞的通知》、《劳动人事部关于设立劳动保护科学技术进步奖的通知》、浙政办发〔2007〕38号，浙江省政府办公厅《关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》、吉政干任〔2005〕72号吉林省人民政府《关于王刚任职的通知》、2007年4月28日临澧县临人常发[2007] 05 号《关于郑大知同志的免职通知》。有时许多人任免同时进行，行文时可为合为任免通知，如人劳公字[2007]155号《关于翁笑冰等6名同志职务任免的通知》。

(六)通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。