降成本调研报告

遂宁降本增效壮实体的探索与思考

近年来，实体经济特别是工业企业成本高企、利润微薄，降成本迫在眉睫。遂宁把降成本作为壮大实体经济的关键抓手，全力为企业发展“减负”，为经济转型“加码”。本文立足遂宁实际，对企业经营成本构成进行了分析，对降成本政策措施效果进行了评估，并提出了几点体会和思考。

一、企业成本的构成与分析

企业成本主要包括原材料成本、用能成本、人工成本、财务费用、税费成本、物流成本、制度性交易成本等七个方面。我们选择了全市两户大企业集团公司或分公司所在的四个市（江淮汽车所在的安徽合肥、山东潍坊；志超科技所在的广东中山、江苏苏州）进行了具体比较，也在有关成本方面与其他省市进行了对比。通过比较分析发现，2015年底，除原材料成本、税费成本、制度性交易成本三大成本无明显差别外（原材料成本主要受市场大气候调控，制度性交易成本大多为隐形成本，税费成本的税率费率基本一致），我市其余四大成本呈现以下特点：

（一）用能成本相对较低，但还有进一步下调空间。用气价格方面：遂宁非居民生活用气价格为2.89元/立方米，大工业用气为2.2元/立方米，低于苏州、中山、合肥、潍坊等地；但从全省非居民用天然气基准门站价格来看，自2015年11月每立方米降低0.7元后，达到每立方米1.65元；但仍高于部分

省市，如宁夏为1.51元/立方米、甘肃为1.43元/立方米、陕西为1.34元/立方米。用电价格方面：自2015年4月根据全省大工业电价下调2.01分，我市明星供区大工业电价下调了1.98分，达到0.5650元/Kwh，变压器基本电价为18元/kva，均低于苏州等地；但有些省市在降成本过程中电价下调幅度更大，湖南省大工业用电降低2.58分/千瓦时；陕西省榆林电网大工业销售电价每千瓦时降低2.75分、一般工商业销售电价每千瓦时降低5.17分。

表1：用电用气价格比较表

单位：元/KVA、元/Kwh、元/立方米

注：遂宁大工业用气价格为2.20元/立方，非居民生活用气为2.89元/立方；其他市。

（二）人工成本逐年攀升，社保费率急需顶层设计。近年来，企业人工成本呈现逐年攀升态势，如志超科技近三年人均工资分别为2956元、3484元、3858元，年均增长达10%。从最低工资调整情况看，2013年－2015年全省月最低工资标准平均上调了19.9%、14.5%、10.4%，年均增长14.9%。从“五险一金”缴费情况看，有的保险项目费率高于其它地区，如四川企业养老保险费率为20%，而山东为18%、广东为13%；遂宁企业医疗

保险费率为7%，而苏州、中山为2%。

表2：社会保险比较表

单位：%

（三）财务成本差别较大，贷款手续有待全面规范。尽管近年来银行贷款利率多次下调，但我市工业企业银行贷款综合成本仍达10%左右，而沿海城市银行贷款综合成本约为5%-7%，志超科技台湾贷款利率仅为2%，且无融资费用。分析原因，主要有以下方面：一是贷款利率普遍上浮。银行对中小微企业贷款利率不同程度进行上浮，普遍上浮超过20%，对纺织、化纤行业和资产状况不优的企业，最高上浮达85%。二是中间费用不容忽视。通过清理和规范银行收费，银行贷款收费有所下降（详见表3），但总体成本仍在2%以上；有的银行要求贷款企业对抵押资产保险；有的要求企业交纳贷款金额10%的担保金。三是贷款条件变相收窄。银行通常以企业财务数据不够、资产评估打折等方式，变相减少企业融资额度。在资产评估方面，中介机构对资产评估价格相对较低，银行审贷时又在评估资产价值的基础上打5折，甚至对机器设备价值打2折，作为贷款有效抵

押物。

表3: 银行贷款收费情况表

单位：%

（四）物流成本居高不下，产业配套体系仍需完善。我市工业企业多为“两头在外”（原辅料从外地采购、产品往外地销售），产品周转时间长，原材料采购成本和产品销售费用均高于成都、重庆和沿海地区，企业平均物流成本已占到企业总成本的3%以上，天亿纺织、粤丰不锈钢、盛马化工等部分企业的物流成本占总成本比重达10%以上。四川江淮生产销售一辆车的物流成本超过1000元，是山东分公司的6.4倍；志超科技物流成本是沿海分公司的2倍；四维环保物流成本是重庆公司的1.4倍。另一方面，电子企业普遍反映，产业配套体系仍不完善，大部分主要设备零件需从华东、华南地区购进，增加了企业维修成本。

二、降成本的措施与成效

省政府颁发《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结

构性改革政策措施》后，我市结合实际，研究出台了《关于印发遂宁市降低企业成本促进实体经济稳定增长政策措施的通知》（遂府函〔2016〕104号），制定了32条“含金量”较高的政策措施，其中11条是落实国、省政策措施，21条是在市级权限范围内的创新突破。在各级有关政策措施共同作用下，全市降成本工作有序推进。

据统计，今年1-11月，全市规上工业每百元主营业务收入的成本为87.6元，比去年底下降了0.6元。从全年主营业务收入预计实现1400亿元来看，全市511户规上工业企业的成本将降低8.4亿元。与此相应，全市规上工业利润总额同比增长8.6%，增速比去年底提高达20.7个百分点；主营业务利润率为11.5%，比去年底提高0.6个百分点（详见表4）。实际上，“营改增”、用电用气价格下调、社保费率降低等政策不仅对规上工业企业有效，对所有企业都有一定的普惠效用，从各方面统计，全年全市将为实体企业降低成本超过16亿元。

表4：2015年底和2016年1－11月规上工业有关指标比较表

单位：亿元、元、%

注：主营业务利润率是衡量公司经营状况的重要指标，主营业务利润=主营业务收入-主营业务成本-主营业务税金及附加。

（一）加强博弈降低用能成本。受能源供应行业的垄断性质和管理体制影响，实体企业对用能价格和收费往往只有“被动接受”。我市通过加强对能源行业的行为监管、价格谈判、向上争取等“博弈”手段，着力降低企业用能成本，预计全年水电气行业让利超过8800万元。一是降低用气成本。调研发现，很多企业有用气供能的需求，但因体量较小、用气规模不足，只能对 3万方的大工业用气准入门槛“望之兴叹”。我市研究制定了“扩大大工业用气范围，对月用气量1万方以上的工业企业执行大工业用气价格”的政策。目前，全市新增12户企业享受到大工业用气价格，降低成本280万元。二是降低用电成本。受实体经济下行影响，企业开工不足、用电量减少导致发电厂发电不充分，部分地区发电厂“弃水”现象严重，电力市场需求减缓应“倒逼”电力企业降低供电价格。我市严格执行省上降价政策，先后三次下调大工业和一般工商业用电价格，明星供区大工业电价下调 1.98分/每千瓦时、一般工商业电价累计下调1.21分/每千瓦时。同时，采取了“扩大新办工业电价执行范围，将进入安居区工业集中发展区符合条件的工业企业，纳入新办工业电价执行范围”“暂停征收大工业和一般工商业电价城市公用事业附加费”等政策，加大电力企业让利力度。三是取消水电气预存费制度。针对水电气预存费制度在一定程度上加大了企业资金垫付负担的现象，制定出台了“对信用良好的企业试行用后据实定期结算制度，不得收取各种押金、保证金、担保金、预存款等费用”的政策，切实降低企业负担。四是规范水电气

初装费。针对企业在水电气初装阶段仍存在收费师出无名、杂乱高企的现象，制定出台了“按照工程定额规定，遵循公开、公平、公正原则，确定水电气工程安装、维修、改造等费用”的政策，规范水电气工程费用。

（二）科学理性降低用工成本。用工成本是“大头”，部分企业用工成本占总成本的比重达到20%。我市从社保、援企稳岗、招工培训等方面综合发力，预计全年为企业降低人工成本超过4000万元。一是降低部分“五险一金”基准费率。很多企业反映社保缴费较高，总缴费率达到30%以上。但社会保险以社会化和市场化的方式降低劳动者的经济风险，在改善劳资关系、促进社会稳定等方面具有重要作用，大幅降低养老、医疗、失业、工伤等社会保险费率并不可行。我市根据省上统一安排，灵活低幅度调整了部分“五险一金”基准费率。其中，基本养老保险单位缴费比例从20%降低为19%；将行业工伤风险类别划分为一类至八类，基准费率调整为0.2%－1.9%；失业保险费率由2%降至1%。截至目前，共计减少企业保费3910万元。二是积极落实援企稳岗政策。针对失业保险金用途单一、效应发挥有限的情况，探索积极的失业保险政策，动用失业保险金，对因信用良好但经营暂时困难的企业实施援助，降低企业解雇在岗员工造成的社会风险。我市制定出台“将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业，凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，且上年度未裁员或裁员率低于

本市上年末城镇登记失业率的企业均可享受企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴”的政策。截止目前，补贴企业205户，核发补贴资金1081万元，涉及受惠职工2.4万人。三是积极支持企业用工。大部分企业反映，招工难度大和培训负担大并存。我市着力在员工入职环节松绑减负，制定出台“给予企业招工培训补贴。对成功介绍劳动者到企业或其他实体经济就业的职介机构，按照每人300元的标准给予职业介绍补贴。对具有培训资质的企业，按照新进员工每人不低于800元的标准给予岗前培训补贴”的政策。今年，全市各职介机构已申报职介补贴3000余人，发放职介补贴近百万元。

表5：2015年和2016年遂宁社保费率比较表

单位：%

（三）多管齐下降低融资成本。资金是企业发展的“血液”。融资难、融资贵是“老生常谈”问题，也是不得不谈、不得不防的问题。我市通过清理规范间接融资、鼓励支持直接融资、优化应急转贷机制、实行贷款风险分担等方式，预计全年企业融资成本下降近2.5亿元。一是规范间接融资。调研过程中，我们了解到金融机构仍然存在收取保证金、管理费，贷款搭售理财产品等现象，特别是仍有签发承兑汇票的情况，承兑汇票因

其延时性，会不同加剧企业负担。我市制定出台了“银行机构发放贷款时，除收取利息及正常结算费用外，不得向企业收取保证金和管理费，不得在发放贷款时签发银行承兑汇票，不得在贷款中搭售基金、理财产品和商业保险等”的政策。目前金融机构各类收费趋于规范。二是鼓励直接融资。针对企业融资渠道单一，直接融资比重明显偏低。我市大力支持企业创新融资，对在主板、创业板首发上市的，由市财政给予200万元奖励；对在“新三板”挂牌上市或在区域性股权交易中心成功融资的企业，按融资额给予30－50万元奖励等。目前，全市“新三板”挂牌重点后备企业达16家，瑞宝电子成功实现新三板挂牌上市，蓝彩电子、英创力、广天电子在主板或境外市场上市工作顺利推进，实现直接融资78亿元。三是优化应急转贷机制。在生产经营过程中，银行贷款到期是绝大多数企业的虚弱期，很多企业因现金流不足，在还旧贷、跑新贷的过程中，迫于无奈通过举借高利息民间资金中转应急，企业营运风险和成本放大。为支持企业良性发展，预防其资金断链，我市制定出台了“市财政应急转贷资金规模扩大到7000万元，各县（区）应急转贷资金相应扩大，力争全市应急转贷资金规模达到8亿元”的政策。目前，已累计提供转贷业务400多笔，转贷资金总额34.8亿元。四是实行贷款风险分担。风险防控一直是银行贷款的重要考量。为减缓银行贷款风险防控压力，增添银行放贷企业信心，让银行敢于贷款，企业能够贷款，我市制定出台了“设立1亿元的贷款风险补偿资金，专项用于兑付实体企业和小微企业贷款风险

补贴。对创新创业、新兴产业、中小微企业等实体企业贷款和小微企业的信用贷款发生的风险损失，由财政部门和金融机构按照3:7比例进行分担”的政策，小微企业贷款余额比年初增长18.2%。

（四）互联互通降低物流成本。我们通过大力支持现代物流产业发展、规范物流运输收费，预计全年为企业节省物流成本4000余万元。一是启动“物流大通道”建设。珠海港遂宁办事处11月正式成立，投资50亿元的远成西部物流园全面营运，投资29亿元的威斯腾物流园货运专线即将接轨国家铁路网并达到200万吨运能，中国西部现代物流港成功创建为全国首批示范物流园区。二是实施物流企业补贴。筹备设立物流产业发展专项资金，对在中国西部现代物流港通关、仓储、集货、分拨货物的物流企业给予运输和仓储费用补助；对注册地在遂宁的物流货运车辆，全额补贴货车在我市境内的城市桥梁费。同时，积极争取专项支持，今年争取到7000万元铁路联运物流补助项目资金，加快了现代物流项目建设。三是规范物流运输收费。制定出台了“免收出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物出口商品检验检疫费。规范公路、水运等环节和领域及进出口环节、海关监管区服务收费”的政策，降低了物流运输收费。

（五）正税清费降低企业税费负担。税费负担是企业发展的“痛点”，我们积极落实国、省降税减负政策措施，预计全年为企业减免各项税费超过12亿元。一是全面落实“营改增”政

策。通过加大对企业适应新税制的培训、建设全职能办税服务厅和多元化办税平台、国地税联合设立自助办税服务终端机等措施，为纳税人提供更加优质高效服务。同时，对年收入不足500万元的小规模纳税人允许其按简易计税办法以3%的征收率缴纳增值税。二是扩大免征税费范围。制定出台“将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金专项资金的范围，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人”的政策，截至目前，共减免中小企业所得税490万元，同比增加127.6%。三是清理规范涉企收费。制定出台“政府定价或指导价的涉企经营服务收费有浮动幅度的，一律按下限执行。凡无法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消”的政策，全面规范行政收费，不断优化政务服务环境。全市共取消、停征、减免文化事业建设费、价格调节基金等42项行政事业性收费、5项政府性基金，减免行政事业性收费和政府性基金4979万元。

（六）简政放权降低制度性交易成本。针对审批程序繁琐、审批时间长、资料多、收费多等制度性交易问题，我市深化“放管服”改革，降低企业在行政审批中的时间成本、机会成本和探索成本。一是实行收费目录清单管理。制定出台了“对涉企行政事业性收费和经营服务收费，明确项目名称、设立依据、收费标准，动态更新，及时向社会公布。凡目录清单之外的涉企收费，一律不得收取”的政策，公布四川省政府基金目录、遂宁市涉企行政事业性收费目录等多种清单，公开项目共计297项。

凡是未纳入目录的项目，一律不得收取。二是促进市场公平竞争。研究制定了“加快公用企业准入制度改革，能源资源价格改革。开展利用垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反不正当竞争执法工作，加大对公用企业乱收费和限制竞争违法行为查处力度”的政策。截至目前，立案查处涉嫌“最低收费”、“滥收费”等限制竞争案件6件，涉及供水、供电、供气、公共交通等方面金额320余万元、用户企业30余户。三是深化商事制度改革。通过推进电子化工商登记和企业简易注销改革，工商营业执照平均办结时限为3天，较原办理时间提速10倍以上，对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销，促进市场主体退出便利化。

三、降成本的几点体会与思考

降成本是深化供给侧结构性改革的重要内容，是振兴实体经济、促进转型升级的重大部署。在实际工作深切体会到要让改革措施落地生根，需要把握好“三个方向”、处理好“四个关系”、抓好“五个重点”。

（一）把握好“三个方向”。降成本不是哪一方的事情，必须汇聚政府、企业、要素部门等各方面的力量，形成强大合力。

一是政府部门要有效作为。在经济下行压力持续加大、企业普遍生产经营困难的形势下，要在坚持市场决定资源配置的同时，充分发挥政府“有形之手”的作用，在解决共性问题、导向问题等方面该出手时就出手，加强顶层设计，优化政策导向，引导和助推实体经济加快转型升级、实现提质增效。

二是实体企业要主动挖潜。加强成本管理和质量管理是企业的生存之道。实体企业应树立降成本的主体责任意识，深化提质量强品牌的发展意识，积极采取提升生产效率、提高管理水平、加强技术创新等挖潜增效措施，降低企业内部成本，增加有效供给，提高供给质量水平。

三是要素单位要让利共赢。实体企业不稳势必造成要素供需结构失衡。要素供应单位应树立与实体企业“唇亡齿寒”的意识，抓住经济触底的时机抢占市场、赢得客户。银行业金融机构应主动降低浮动利率和中间费用；能源供应企业应主动加快输配价格改革，创新新产品、新模式，与企业“抱团取暖”“互利共赢”。

（二）处理好“四个关系”。通过全面深化改革建立健全降低实体经济成本的长效机制，需要处理好以下方面的关系。

一是处理好政府和市场的关系。厘清政府和市场的界限，使市场在资源配置中起决定性作用。通过简政放权，把市场能完成的资源配置任务还给市场。政府对公共服务、社会保障、市场竞争秩序等市场不能有效解决的，要主动担当，管到位，避免出问题。

二是处理好短期和长期的关系。坚持标本兼治、远近结合，让短期降成本措施为长期优供给争取时间。一方面，针对当前突出的矛盾和问题，及时出台有针对性的政策措施进行缓解，确保经济增长不“失速”、不滑出“底线”；另一方面，深入剖析根本原因，逐步完善体制机制，支持企业升级、促进产业转型，

确保经济行稳致远。

三是处理好帮扶和引导的关系。帮扶企业要对症下药，分类施策。对产品有市场的困难企业，积极动用转贷资金、风险投资、平台担保等方式给予帮扶。对产品没有市场的困难企业，引导其改制重组或平稳退出市场。

四是处理好普惠和特惠的关系。针对大环境下企业普遍反映的共性问题，研究制定普惠制政策措施，形成常态化、长效化的政策机制。同时，分区域、分行业、分阶段，研究制定具体的政策措施，增强降成本工作的针对性，突出政策措施的特惠（差别化、精准化）效应。

（三）抓好“五个重点”。下步在全面落实国、省、市降成本系列政策措施的基础上，重点在以下方面进一步发力。

一是加快能源价格体制改革。能源管理体制和能源定价机制相互关联、相互交织，企业基本不能通过市场机制对能源成本进行讨价还价，导致企业用能成本居高不下。一方面，加快供电体制改革。积极争取省网加快推进输配电价改革，合理确定输配电价，扩大直购电市场规模，增加参与直购电市场的主体范围，同步降低大工业用电和一般工商业用电价格。另一方面，加强天然气价格谈判。根据《降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》（发改价〔2015〕2688号）：“天然气供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。”鼓励工业企业联合，加强与天然气供应公司的价格谈判，争取获得最大的下浮

比例；积极推进输气价格改革，推动天然气管道施工、安装等行业市场化改革，降低企业用气成本。

二是推动智能制造发展。智能制造是企业降本增效、转型升级的有效途径。《中国制造2025》为我国制造业未来发展指明了方向，我省及我市均出台了有关行动计划，但实际发展中存在“政府热、企业冷”的现象，归根结底是缺少支持智能制造发展的“土壤”。一方面，大力发展智能制造产业。以欧美产业园为载体，开展有针对性的招商引资，采取“一事一议”方式，用好用活产业发展基金、新兴产业创投基金，着力引进一批工业机器人、智能穿戴、智能控制系统等智能装备制造企业。另一方面，加强智能化改造的推广和示范。以汽车及零部件、机械装备、电子信息、纺织服装、化工等行业为重点，采取项目投资激励、贷款风险补偿、固定资产加速折旧等政策措施，加快实施一批智能化改造项目，建设具有行业示范效应和推广价值的智能车间。同时，加快园区公共服务平台和专业人才队伍建设，探索构建企业间协同高效的智能制造体系。

三是创新金融支持政策。当前以间接融资为主、直接融资发展相对滞后的金融市场，导致实体经济杠杆率居高不下。要加强对金融机构的监管，清理不必要的各种名义的资金“通道”或“过桥”环节，抑制金融机构贷款成本的不合理上升。鼓励企业拓展资本市场，聘请专业机构辅导企业上市融资，逗硬落实上市融资扶持政策，提高直接融资比例。加快设立产业发展基金，启动设立总额30亿元首期10亿元的市本级产业发展基金，

充分发挥财政资金乘数效应，引导资本“脱虚向实”。积极推进互联网金融发展，完善小微金融服务体系，发挥互联网金融的“鲶鱼效应”，提升金融服务的质量和效率。

四是构建现代物流体系。物流产业自身的市场分割，各地“小、散、弱”物流产业的各自为政，造成货物流动往往是单向流动而非双向流动，运能质效发挥并不理想。一方面，做强现代物流产业。积极引导制造企业实施“主辅分离”行动，做强主业、做精辅业；鼓励支持远成集团、威斯腾物流等重点物流企业围绕大型制造企业、商贸企业、农业产业化企业增设经营网点，拓展增值业务，开展城市共同配送。另一方面，提高物流运行信息化水平。实施物流信息化和标准化工程，加快智慧物流配送体系建设，完善物流综合服务网络，提高物流运行质效。同时，优化地方通行环境，加强和规范收费公路管理，破除各方利益对物流企业的干扰。

五是持续优化发展软环境。尽管我市为软环境建设采取了不少措施，但个别部门的少数行为离企业期盼还有一定差距。继续打造一流的政务环境，牢固树立“产业兴市”理念，以企业满意度为标尺，深化“放管服”改革，实施“分类精准放权”，清理规范中介服务，提升政府部门服务质效。继续营造宽松的政策环境，加强政策对比研究，不断优化现有扶持政策，保持政策的连续性和稳定性；加强政策落地督查，着力提高政策的透明度和知晓率，打通“中梗阻”，保证各项政策落实到位。继续创造配套的产业环境，以园区发展为重点，强化产业配套体系建

设，增强园区服务和吸纳能力，推动产业集聚“耦合”发展。