日本科技发展战略及启示

日本科技发展战略及启示

摘要：本文从历史的角度，分三个阶段研究了日本的科技发展战略，重点分析了它们的四个要素：战略思想、战略目标、战略重点和战略措施。介绍了目前阶段日本科技人才的基本情况，包括人才的存量、流量、质量等情况。最后通过分析中日两国科技发展战略的差异，得出日本现代科技发展战略对我们的启示，针对我国实际情况，展望了我国当前的科技发展战略。

关键词：科技发展战略；战略思想；人才状况；经费投入；重点项目；启示；

引言

科技发展战略是一个国家或政府就科技发展规划而有计划，有组织，有进度安排制定的引导未来科技发展动向和科技成果转化的总体指导思想与原则、目标与措施等。科技发展战略是各国经济发展、社会变化最重要的影响因素之一。鉴于此，各国政府都把长期科技发展规划制定工作作为一项战略任务来抓。

第二次世界大战后，日本的科学技术在短短的几十年中得到了飞速发展，在战败的废墟上，从一个科技落后的国家一跃成为世界科技强国，取得了举世瞩目的成就。其科技发展战略成为了众多学者研究的对象，是什么能够让日本从一个二战中的战败国发展到现如今的科技强国，是什么发展战略能够让日本崛起的如此之迅速？

科学技术是第一生产力，这已经成为了一个众所周知的真理，科技成果已成为比资本和土地等传统生产要素都更为重要的生产要素，日本政府清醒意识到科技在当今世界各方面的重要影响，提高国家的科技水平也就意味着综合国力的提高。从明治维新时期日本就开始了其近代科技的发展，从此人们见证了日本从一个十分弱小的国家变为强大的经济和军事大国的过程。

1日本科技发展战略

1.1“贸易立国”战略阶段(1945-1980年)

战后的日本经济凋敝，物质匮乏，如何恢复与发展经济，日本朝野意见纷纭，但有一点基本相同，那就是依靠科学技术振兴经济。科学技术转化为直接生产力，就其本身的过程来说是从科学研究开始的。但战后的日本为尽快缩短与欧美国家在科学技术和经济上的差距，走了一条捷径，即越过科学研究这一环节，从引进国外先进技术入手，结合自主研发，推动经济快速发展。在这一时期，技术引进主要集中在钢铁、化学、电机、运输机械、电子等主导产业。可以将这一阶段科技发展战略的四个要素可以总结如下：

(1)、战略思想

主要从美国等先进国家引进技术，经过消化、吸收，逐步改变日本产业结构，增强综合国力。

(2)、战略目标

一、20世纪四五十年代以生存为目的，恢复国民经济。

二、20世纪60年代以缩小与欧美国家的科技差距、推动经济增长、扩大社会经济基础为目的。

三、20世纪70年代以实施重点加强自立的技术开发，优先发展产业技术为目的。

(3)、战略重点

重工业和化学工业、电子技术、机械制造业。

(4)、战略措施

一、1956年成立“科学技术厅”，1959年成立“科学技术会议”(首相为议长)，1963年决定建设“筑波科技城”。

二、制定各种促进研究开发的优惠政策，如设立补助金、开发委托费，在税收贷款方面优惠。

三、20世纪60-80年代，花费大量资金从国外引进大量技术专利。

1.2“技术立国”战略阶段(1980-1995年)

受1973年第一次世界石油危机以及70年代后期以微电子、新材料、生物技术等为代表的第三次产业革命的影响，日本的产业结构开始由资本密集型向技术密集型转换。技术密集型产业的主要特征是技术更新快、发展周期短，所需科研投入大，产品附加值高等。因此，只有具备了自主开发核心技术的能力，才能在竞争中掌握主动权。进入80年代，日本面临的内外部环境发生了重大变化，旧有的发展战略已不适合时代要求，必须根据时代的变化，重新制定新的国家发展战略。在这一时期，日本政府为了实现从“科技模仿”向“科技创造”转移，更加注重基础性研究，将研究开发重点从应用技术逐步向基础科学方面转移，不过，它与欧美国家自然科学领域的基础研究不同，其重点始终是新技术方面的基础性研究。将这一阶段科技发展战略的四个要素可以总结如下：

(1)、战略思想

技术立国是日本的奋斗目标，有效地利用技术资源进行创造性的技术开发，提高竞争力和经济实力是日本发展的必由之路，日本国内各界对此已经形成共识。

(2)、战略目标

建立完善的科研体制，形成自主开发尖端技术能力。

(3)、战略重点

着重加强新材料、电子、生物三大高技术领域的开发。

一、新材料技术主要包括半导体、光纤、精细陶瓷、复合材料和高分子材料。

二、电子技术包括电子计算机、产业机器人和通讯技术。

三、生物技术主要包括发酵技术、抗癌剂和单克隆抗体的研制技术。

(4)、战略措施

一、强化政府职能，通过制定各种研发制度，加强对科技事业的导向。大幅度增加科研预算，1980年日本研发费用总额为46838亿美元，仅次于美国、前苏联。政府直接主持重点领域的科研，如原子能、宇宙开发，还主持一些效果大、耗资多、时间长和风险大的领域的科研。

二、开始重视基础研究。日本政府认为，基础科学研究具有深远的意义，基础科学是整个科技发展的基础，为了满足今后必须开发创新性自主技术的要求和适应动荡的国际形势可能发生的事变，必须有自己的基础研究；基础研究还可能有宝贵的价值创造。

三、建立“产、学、研”一体化的科研体制，鼓励企业设立研究机构，自主开发新产品。

四、开展对外技术合作，吸引国外科技智力。日本制定了许多吸

引海外优秀人才的具体措施。

1.3“科技创新立国”战略阶段(1995年至今)

20世纪80年代中期以后，随着知识经济的兴起，信息化浪潮带动了很多国家经济快速增长，而日本却成了这次浪潮的看客。不仅如此，随着泡沫经济的破裂，日本经济陷入了长达十几年的停滞期。面对世界经济竞争的日趋激烈和本国经济的持续低迷，日本全面反思过去引以为荣的引进、消化、吸收、改进的技术发展之路，并逐步认识到，在国际竞争日趋激烈的今天，一个国家自主创新能力的强弱，将决定这个国家在新时代的国际地位和影响。为此，日本政府进一步丰富和发展了“科学技术立国”战略，提出了“科学技术创造立国”的新口号，以期实现发展模式的彻底转型，即由一个技术追赶型国家转变为科技领先型国家。将这一阶段科技发展战略的四个要素可以总结如下：

(1)、战略思想

在巩固经济大国地位的基础上成为政治大国和地区军事大国。

(2)、战略目标

告别“模仿与改良的时代”，创造性地开发领先于世界的高技术，把科技重点放到“开发有独创性的科学技术”上来，力争从一个技术追赶型国家变为科技领先型国家。

(3)、战略重点

将生命科学、环境科学、信息通信技术、纳米技术、能源、制造技术、社会基础设施、前沿领域(主要是宇宙和海洋)纳人重点，其中

前4项是重中之重。

(4)、战略措施

一、变革科技组织体制，制定科技基本计划。1995年撤销“科学技术会议”，在内阁成立“综和科学技术会议”(具有制定国家的科技发展战略，协调政府各省厅之间有关科技项目关系的职责)。从2001年4月起，89个国立科研结构重新组合并成59个拥有较大自主权的独立行政法人，实行民营化管理。根据1995年通过的《科学技术基本法》，每5年制定一次《科学技术基本计划》。目前第三期《利技基本计划(2006一2010年)》正开始实施，计划到2050年培养30名诺贝尔奖获得者。

二、不断加大对基础研究的支持力度，并在人力、物力、财力方面形成相配套的制度创新。

三、加强国际合作研究与开发。

2 日本科技人才基本情况

2.1 科技人才的存量：2006年日本研究人员的总数是82万人，比1981年的39.5万人增加了近一倍。尤其是分布在产业界的研究人员比率增加最为显著。其分布比率的排序依次为：产业界的研究人员、大学里的研究人员、政府研究机构里的研究人员、民营研究机构的研究人员。

2.2 科技人才的流量：新生科学技术人才的主要来源是在籍的大学研究生与博士生，从数量来看，2006年研究生和博士生分别达到了165,525人、75,365人，20年间增加的近

3.5倍。

2.3 科技人才的质量：在籍博士生在学术杂志上发表论文篇数从2003年的12,069篇上升到了2005年的15,904篇，增加了1.3倍，这其中有4分之3的是国际水平的学术杂志。在学会发表的论文篇数是40,444篇，和两年前比也有了1.3倍的提高，其中在国际学会上发表的篇数是9,944篇，增加了1.5倍。

另外，从获得诺贝尔奖的人数上看，至今为止日本在自然科学领域获得诺贝尔奖的人数为13人。值得注意的是他们取得成绩时的年龄增主要集中在20-40岁之间，最年轻的是汤川秀树和田中耕一郎，当时只有28岁（图1）。其年龄增主要集中在20-40岁之间，最年轻的是汤川秀树和田中耕一郎，只有28岁。

图1 日本人诺贝尔奖获得者及其年龄一览

3启示与展望

3.1 启示

任何一个大国的崛起都有科技的支撑基础，从17世纪荷兰和葡萄牙的海上霸主，到近代美国、日本的崛起，无一例外。新中国成立

以来中国的科技创新发展取得了一系列显著的成就，尤其是改革开放30年来，更是取得了飞跃性的发展。但同日本等国相比，科技水平依然存在很大的差距。中国应该借鉴日本科技创新发展之路的成功经验，早日确立科技大国的地位，为全面建设和谐社会提供动力支持。日本最新的科技发展战略给了中国很好的启示：

一、科技政策的制订应更加具体、有针对性。中国的“科教兴国”战略和科技创新政策的很多方面过于笼统，虽然囊括了很多内容，但对具体技术领域的指导没有针对性的指标加以衡量，无法有效地推动IT领域、生物技术等高新技术领域的发展。因此，中国应借鉴日本的经验，有针对性地制订特定领域的具体发展战略。譬如，制订具体的环保节能发展战略和生物技术发展战略。

二、深化科技体制改革。日本内阁会议通过了第三期《科学技术基本计划》中日本全面改革出入境制度，对研究费用来源及拨付、人才引进和培养机制、研究开发系统等进行改革。这些举措将活跃日本技术领域的研究氛围，为日本科学技术创造立国注入新的活力，也为中国科技体制的改革提供了参考。中国必须对科技行政系统进行必要的整合，使其更加权责明确，更加突出市场的作用，减少行政干预，使其更加具有指导性，整个科技系统更加富有效率。

三、健全“产学官”的合作研究体制。中国“产学官”联合研究起步较晚，脱节较为严重，这极其不利于中国科技的整体进步，也不利于科技发展战略的制订和实施。中国应借鉴日本的经验，首先政府要出台相应的制度，并予以规范。其次，加强学校与企业的交流，使

学校培养出企业需要的人才，研发出企业需要的技术，形成良好的互动。

3.2 展望

面对一个以科技创新为主导，创新能力和科技实力决定国家命运为国际格局的新世纪，我国当前最为紧迫的任务就是加快科技创新进程，把科技发展放在社会经济发展的大环境和改革开放的新形势下全盘详细考虑。

一是实施技术跨越式发展战略：在信息技术领域，要依据我国极其广阔的市场需求、丰富的人才资源和一定的科研水平，大力发展新型应用系统、相应软件研发平台和CPU芯片等高、精、尖技术，促进我国经济结构、产业结构的深刻变革，迅速提升我国信息产业的核心竞争力；在生物技术领域，加强基因研究，依据我国丰裕而稳定的生物物种和资源优势，在基因图谱描绘、测序、生物信息学以及生物工程药物等领域实现突破和跨越；在能源领域，针对中国能源的实情，大力发展清洁煤技术和其他清洁能源技术。

二是实施自主创新战略。此处的“自主创新”是指引进吸收和原始创新。“引进吸收”是指我们没有必要重走发达国家所走过的科技、经济发展道路，要注重引进并在引进技术的基础上，消化吸收其科技内涵，进行“吸收创新”，这样既节约了研发成本，又缩短了研发周期；“原始创新”是自主创新的核心，其作为科技发展的主要源泉，在带来重大技术突破、培育发展新兴产业、优化升级产业结构等方面具有重大的意义。实施自主创新战略，一方面要大力鼓励和支持科研

人员进行基础科学研究，并积极加入到大型国家基础项目和国际项目研究中去，为技术和生产的发展做出应有的贡献；另一方面，鼓励和加大在高、精、尖技术领域的原始创新，以不断提高我国科学技术于国际科技领域的地位。

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