生态文明建设中的问题与对策分析研究

论文题目：中国环保与生态文明建设中的问题与对策研究

学院：食品科学与工程

专业：食品质量与安全

年级： 2009级

姓名：胡奇武

学号： 2009112018

任课教师：黄彩霞

二〇一一年十二月

中国环保与生态文明建设中的问题与对策研究

The issues and measures about Chinese environment protection and ecological civilization construction 摘要：加快我国环保与生态文明建设是中国建设和谐社会的必然抉择，也是中国从工业文明向生态文明转型、实现可持续发展的必然要求。然而，必须认识到，由于生态文明是一

个复杂的社会系统建构进程，同时，也由于中国经济社会发展的特殊性，生态文明建设的

任务极为艰巨。本文从具体分析云南九大淡水湖泊的污染与治理进程入手，揭示了我国尤

其是西部民地区生态文明建设的问题和困难，在此基础上探索化解矛盾的对策与

关键词：中国；环保；生态文明建设；云南；淡水湖泊

Abstract:It is not only an inevitable choice for China to speed up the process of ecological

to ecological civilization for the sake of sustainable development. However, it must be recognized that ecological civilization construction, the establishment of a complex social system, is extremely difficult for the particularity of China's economic and social development. This paper, beginning from the introduction to the pollution and control of fresh water lakes in Yunnan Province, reveals the problems in ecological civilization construction in the western area and

Key words: China。 ecological civilization construction。 Y unnan。 fresh water lake

一、生态文明建设是复杂的社会系统建构进程

生态文明，是继工业文明之后的新型文明，是人类对工业化带来的严峻环境问题反思的结果，以联合国世界环境与发展委员会1987年在《我们共同的未来》报告中提出的可持续发展理念和联合国1992年召开的国际环境与发展大会形成的《21

综观发达国家生态文明建设的进程，不难发现，生态文明绝不是环保领域或是企业生产方面的简单行为，其具有丰富的内涵，从观念层面看，影响生态文明的制度建构的主要因素包括：一是国家意识形态的进步,即高度重视公众生态权利的保护，确立“保护环境就是保护公众的生命权”的执政理念，确保公众捍卫环境安全的权利、参与环境保护的决策权和监督权。二是企业和社会价值观的变革,即确立企业的环境责任意识，培养公众的生态伦理和健康节约、环保的生活方式，其取决于整个社会的环境教育和环保的法制建设，这是公众生态意识的确立和环保行为的基础。三是建立完善的法律制度和执法体系，制订一系列促进生态建设和环境保护的法规制度和建立完备的执法体系，以法律的形式约束企业和民众的行为，保

在这三者之间，观念和意识进步是法规制度建设的基础；而健全和完善的生态文明建设标准以及相关的法制体系建设是保障，只有齐头并进，推进三者的进步，才能最终形成生态文明建设的制度环境和文化基础。此外，从生态文明建设的实践角度看，生态文明建设涉及政治、经济、文化和社会建设四个层面、多个领域，是一个极为复杂的社会系统建构进程。

二、我国生态文明建设的复杂性和艰巨性

中共十六大提出了“以人为本”的“科学发展观”理念；中共十七大报告又明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。……生态文明观念在全社会牢固树立”的发展目标。这既是对人类工业文明向生态文明转型规律的历史性把握，又是对当代中国科学发展共建和谐的实践性提升。这不仅是实现中国全面建设小康社会宏伟目标的基本要求，也是对日益严峻的环境问题国际化主动承担大国责任的庄严

<一）

与发达国家相比，我国的生态文明建设还处在起步阶段，具有以下5个特殊

<1）社会公平程度不高。[1]生态文明与社会公平紧密相连，生态文明的实现有赖于社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员中的合理分配，而我国生态文明建设的难点恰好是缺乏生态环境的民主治理和公共监督。

<2）缺乏足够的经济支撑。西方的环境治理建立在一定的经济基础上，美国开始大规模治理环境问题时，人均国民生产总值达11 000美元，日本虽较低，也超过了4 000美元。而我国目前人均国民生产总值仅2000美元，人民的生活水平还很低，况且还要兼顾基础建设、交通、通讯、文化教育等多方面的投资需求。[2]因此，在目前的国力下，社会还无力集中更多的资金来改善环境质

量，也很难指望在近期内经济实力发展到足以跨越环境问题这一关。

<3）生态文明建设体系方面存在漏洞。我国的国民经济统计指标与干部的任用体制、考核机制仍然没有摆脱以单纯的GDP模式为标准，这严重地制约了

<4）环保法规制度和执法方式存在诸多漏洞，市场化手段尚未得到充分运用。西方，完善的严密的环境保护法规制度，以及行之有效的执法程序，使得违法者不仅难以逃脱惩罚，而且一旦受到惩罚，轻则得不偿失，重则倾家荡产、身败名裂。而在我国，以GDP为中心的增长方式以及现行干部任用体制，导致形成地方保护主义与利益集团，并使得污染企业得不到应有的惩罚，反而

<5）环境保护缺乏民间文化基础。西方的民主传统、执政方式，以及民众的科技素养、人权意识、法制信仰和道德自律都为其环境保护事业和生态文明建设奠定了观念基础，营造了优良的生态文化环境，并由此形成了政府、企业和民众<尤其是NGO组织）共同参与和监督的模式；而我国则长期缺乏这些观念

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1.

云南是一个神奇美丽的地方，是集生物多样性、地理气候多样性以及民族文化多样性于一身的多民族大省，是祖国的生态屏障，同时，云南还是一个山地面积占全省土地面积的95%的省份，也是西南地区淡水湖泊最多的省份，面积大于1 km2的淡水湖泊有300 1 060 km2

于30 km2的高原湖泊就有9个：滇池、洱海、抚仙湖、泸沽湖、异龙湖、程海、阳宗海、杞麓湖、星云湖，简称“九大高原湖泊”，其面积虽然只占全省面积39.4万 km2的2%1/3以上。九湖流域还是云南粮食的主产区，汇集全省70%以上的大中型企业，云南的经济

中心、重要城市大多位于九湖流域内。因此，水资源的保护尤其是淡水湖泊的

然而，由于工业化进程、城市人口的增长和生活方式的变化，日益严重的湖泊污染以及水资源短缺问题日益成为制约其经济社会发展的重大问题。如今，九大湖泊中除泸沽湖为一类水，抚仙湖、洱海和阳宗海为二类<后者2008年9月变为劣五类），其余四大湖受到严重污染，水质劣于Ⅴ类，水体富营养化严重，蓝藻暴发频繁，甚至不能灌溉农田。环保部门认定，工业废水、生活污水、化肥农药残留

2.采取的主要治理行动解决社会经济发展和保护环境的矛盾是云南省今后

<1）滇池的治理。滇池治污受到中央政府的高度重视，“九五”以来，国务院连续三个五年计划都将滇池纳入国家“三河三湖”重点污染治理工程。云南省将滇池治理列为九大高原湖泊治理之首。从1993年至2005年底，滇池治理累计投入资金达47.62亿元，建设了排水网管工程、污水处理厂、生活垃圾清运及处理工程、截污整治工程、草海水生生态恢复等一系列污染控制工程和生态俢复工程。市区两级滇池管理部门结合监督管理和科技示范工程，大大加强

2005年12月，云南提出了“十一五”期间把环境

保护工作融入经济发展中，解决好影响经济社会发展的四个重大环境问题，把对九大高原湖泊的保护列为第一位。2007年2月，云南省又全面启动了“七彩云南保护行动”，着力解决影响全省经济社会发展和人民群众生产生活中存在的突出环境问题，其中包括继续加大以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治力度、采用最严格的措施保护饮用水源。根据滇池治理中长期规划，从2008年到2020年期间滇池治理投入将突破1 000亿元。<2）洱海的治理。洱海作为我国西南边陲一处地标性的高原湖泊、大理的主要旅游景点，在工业化和城市化进程中曾一度受到污染，十多年来，大理市实施了“六大工程”、“三退三还”工程等措施，直接排放入洱海的农村污水、农业面源污染得到了根本整治，流域内生活的人民真实感受到水质的明显好转。2007年，洱海水质总体保持在Ⅲ类，其中有4个月达到了Ⅱ类，2008年1～4月也达到了Ⅱ类。历经十余年的治理，洱海恢复了水清鱼美的风光。

<3）抚仙湖与星云湖的治理。位于玉溪市中部的抚仙湖是我国第二大淡水深水湖，全蓄水量占全国淡水湖泊水资源量的9.16%，占云南九大高原湖泊蓄水量的72.8%。湖面最大水深158.9M，也是我国目前尚存的为数不多的Ⅰ类水质湖泊。然而，近年来，由于与之相连的星云湖水质下降到了V类水，每年约有4 000万m3的劣质水通过隔河流入抚仙湖，对抚仙湖的I类水质造成极大影响，玉溪市大胆实施“星云湖——抚仙湖出流改道工程”，投入了4.5亿换水拯救两个湖，于2007年12月26日进行了试通水。2008年5月20日，江川县隔河开闸

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三）在云南省大力推进九大湖泊防污治理

事件背景：阳宗海是滇池九大淡

水湖泊之一，湖泊面积31.9 km2 3 500m31999年阳宗海水质为三类，2002年以来，阳宗海水质已经连续六年保持二类水质。湖泊分属昆明市的宜良县、呈贡县和玉溪市的澄江县，是周边人民生活用水的污染事故：2008年9月17日，经环保部门鉴定，阳宗海遭受严

重的砷污染，砷含量超标。[5]政府决定实行“三禁”。该主要污染企业——

以生产硫酸为主的云南澄江锦业工贸有限公司<以下简称“锦业公司”），目前已经关闭，责任人已被刑事拘留。同时，水利部门启用了新的水源点和应急供水方案。相关部门的各项应急措施正在全面展开，力争将污染的危害降至最低

<1）锦业公司违反国家有关规定，未建

生产废水处理设施，大量含砷废水在厂内循环，由于没有进行防渗处理，多年

<2）环保监管手段落后，执法困难，该企业在建厂时没有任何环评手续。当地环境保护部门没有任何监测手段，阳宗海的日常管理和监测由昆明市负责，澄江县环保局一位负责人说：“我们一直没有放松对该企业的监管，但该企业一直没有按要求落实。”尽管环保部门3年前就下达了措辞严厉的环评报告，但是

<3）利益驱动，违法成本太低，导致政府不作为。

锦业公司2006年的生产产值为4 889万元，2007年为1．5亿元，今年上半年的产值则达到了1．6亿元。从2002年至2008年，该公司因环境违法6次被处罚，其中几次都是按最高限10万元来罚的。显然，10万元的处罚对企业来说“违法成本低于守法成本”。此外，阳宗海沿湖还有七家企业存在环境违法行为。当记者向当地环保官员询问，为什么环评没有通过就可以开工或营业时，有官员回答：“我们不能因为企业差某个手续就把人家关闭了吧？”<4）环保专家与人大代表的监督作用难以发挥。有关专家认为，污染事件再次暴露出在地方经济的发展中环保不过是个软杠杆。基层环保部门像地方政府养的猫，猫能不能捉耗子、捉几只是由政府部门说了算，不是环保部门说了算。地方政府的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查，造成了环境执法中企业的“三不怕”：不怕环境监察、不怕环境处罚、不怕给老百姓造成损害。“水污染问题，说到底，不是技术问题，不是资金问题，而是

体制问题。”[6] <5）阳宗海污染事件暴露我国环境保护的怪圈。少数企业<尤其是管理者）获利，形成利益集团——地方财政增收——干部出政绩<导致地方保护主义）——水资源和周边生态环境遭到破坏——民众的生存权受到损害、健康受损、收入减少<承担环境的代价）——环境治理最终由政府买单<由其他企业和

从以上对云南淡水湖泊治理的矛盾分析中可以发现，生态文明建设是一个复杂系统，需要多方面的创新，尤其是在云南等欠发达的西部民族地区，生态文明建设不仅面临着体制和机制建设的障碍，而且还面临生态脆弱，保护环境的代价大，生态建设补偿机制不健全，经济发展水平不高，缺乏足够的经济支撑等问题。

我国的生态文明建设可以借鉴发达国家的成功经验，加快政府法制层面、企业层面以及公众三个层面的生态文明建设创新，形成政府、企业与民众相结合的治理模式；促进环境保护制度发展、循环经济发展、民众生活方式的进

<1）尽快建立我国的“绿色GDP”指标考核体系，推进政府行政的全面创新——包括干部选举制度、考核制度的创新，推行“绿色GDP”核算，根本扭转现行的执政理念和执政方式，以消除地方保护主义，遏止利益集团形成。

<2）加速完善我国的环境保护法规制度，高度重视市场机制的重要杠杆作用，以新的税收制度支持环保科技和环保产业的发展，促进循环经济的快速发展。

<3）尽快出台有利于生态文明建设的财税制度，可借鉴美国使用绿色税收和绿色收费促进经济发展和环境保护的经验，包括按照“谁污染谁付费”的原则对造成污染的企业征税，以各种税收奖励制度促进清洁技术的开发和应用，

将税收与环保表现挂钩，征收天然产品发展税，制定交通优惠政策等。[7] <4）建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，强化政府、企业和公众的环境责任、守法意识和监督意识。落实企业的生态责任和监督，强调重在生产线始端的污染控制和污染减少，而不是在传统的终端治理；大力推进清

<5）确立“保护环境就是保护公众的生存权”的现代意识，提高全民的生态道德，让推进“生态文明”尽快成为全

<6）加快环保的信息化建设，以推进环境民主，保障公众参与环境保护的决策权和监督权；大力推进环境保护民间组织的发展，发挥民众的参与、监督和管理作用；同时，应学习借鉴发达国家<如德国、日本民间参与环保）的先进经验，以建设城乡环境保护示范区的

<7）重视把环保与经济发展、提高就业紧密结合。以高校和环保科研机构为平台，加快对环保科学、技术以及新产品的研发，促进我国生态保护和环境治理的新兴产业发展，鼓励其发展专业的环保咨询、设计、工程、服务和保险

<8）尽快把生态文明建设作为和谐社会建设的重要内容，积极推进广大城市社区和农村民众的环保教育和示范基地建设，落实环境保护的具体措施，尽快让生态文明教育作为青少年和幼儿教育的重要内容，注重民众的生态意识和环保行为能力的培养，营造生态文明建设的文化社会环境

参考文献：

［1］陈家刚.生态文明与社会公平［J］. 新华文摘,2008<2）:117-

［2］邓聿文.中国环境问题的急迫课题［J］.能源思考,2007<6）：64-

［3］秦光荣.扎扎实实地抓好滇池污染治理工作［N］.昆明日报，2008-08-01<01）

［4］高慧, 储皖中.大理洱海污染加剧面临蓝藻暴发危机［N］. 法制日报,2008-06-24<02）

［5］刘子倩.云南阳宗海砷污染事件,当地环保官员称不知情［N］. 中国青年报，2008-09-22<04）

［6］张文凌. 云南阳宗海遭砷污染续：当地环保官员称不知情［N］.中国青年报，2008-09-22<04）

［7］上海情报服务平台.美国环保产业发展状况［EB/OL］. (2006-05-27>［2008-06-15］.